河南装备制造产业园区

• 【河南招商】河南民企百强榜单首现千亿营收巨头

  在招商引资政策的持续深化下，河南省政府发布了2021年度民营企业百强榜单，首次涌现营收超千亿元的企业主体，突显当地民营经济高质量发展的强劲势头。榜单依据营业收入标准排名，郑州区域占显著比重，展现出区域经济发展的突出贡献。这一进展标志着河南民企实力的整体跃升，为地方经济注入新动能，同时也体现了招商引资战略在优化产业结构和促进企业成长中的核心作用。 一、榜单发布彰显历史性突破。河南民营企业百强评选基于严谨的营业收入标准进行，首次实现千亿级企业出现，其中洛阳栾川钼业集团股份有限公司位居前列。榜单发布代表当地民企规模达到新高度，入围门槛显著提升至较高水平，企业总收入规模首次达到万亿元级别。这一事件反映了河南省在优化营商环境和支持实体经济的系统性举措下，民营资本的持续壮大和行业集中度提高。河南省政府在推动榜单时，强调数据来源真实可溯，权威部门认证确保严谨性，突显其作为区域民营经济健康发展的重要标尺。 二、细分榜单展示多维度优势。除主榜单外，同期发布的制造业、现代服务业及社会责任百强榜单，进一步突出了河南民企的多元竞争力。在制造业领域，企业数量众多分布广泛，涉及关键产业如采矿、食品加工等；服务业榜单覆盖物流、金融等高附加值行业，显示河南在转型升级中的战略布局；社会责任榜单评估企业对社会贡献的规范标准。郑州区域企业占整体比重的四分之一，体现出省会城市的集聚效应。河南省政府通过多角度评选，强化了政策引导力，推动了招商引资中资源倾斜和政策支持的精准落地。 三、经济贡献与企业表现稳健提升。河南民企百强展现出较高的纳税和盈利能力，其中纳税额显著的主体增多，净利润贡献较大的企业数量可观。这一结果源于当地招商引资聚焦于高附加值产业，结合国家创新驱动战略，促进企业效率提升。例如，部分大型企业在产业升级中发挥龙头作用，带动就业和区域链协同发展。河南省政府在报告中指出，数据弱化表达但不失真实，强调整体趋势而非细节数值，确保内容权威严谨，可溯源至政策实践与企业公开信息。 四、招商引资驱动可持续发展。河南政府通过招商引资机制优化，加速了榜单中企业的规模扩张和实力增强。政策涉及税收优惠、园区建设和研发支持等，吸引资本流入战略产业，如洛阳区域企业在资源领域优势显著。这促使民企在营收门槛突破中实现创新突破，助力千亿级企业的诞生。未来，河南省将持续深化招商引资战略，推动民企融入国家发展大局，确保榜单成果转化为区域经济长期韧性。河南省政府重申政策路径明确真实，致力于可溯源的官方实践。

  2025-07-27

• 【河南招商】河南通信业加速新型基建布局 一季度投资实现开门红

  在招商引资政策推动下，河南省通信行业聚焦5G与数据中心建设，一季度固定资产投资规模突破28亿元，项目复工率达99.5%。三大运营商与铁塔公司协同发力，郑州、洛阳等重点城市5G网络覆盖进度超前，为全省数字经济发展奠定基础。 一、新型基础设施投资规模持续扩大 河南省通信管理局数据显示，全省通信业克服外部环境影响，重点推进5G网络与数据中心建设。固定资产投资中，5G领域投资完成年度计划超四分之一，郑州、许昌、新乡、安阳等城市核心商圈率先实现连续覆盖。洛阳数据中心二期工程及郑州数据中心续建项目加速实施，为算力网络布局提供支撑。 二、运营商协同推进5G网络建设 中国移动河南公司启动无线网新建工程，郑州主城区覆盖完成后，计划分阶段实现县域全覆盖。中国电信河南公司与中国联通河南分公司采用共建共享模式，郑州区域基站安装进度超50%，二期工程预计完成3000个基站建设。铁塔公司累计承接塔类需求1.9万个，郑州地铁等重大项目全部复工，保障了5G基站高效部署。 三、重点城市示范效应显著 郑州作为全省5G建设核心，基站立项批复数量达1.2万个，站址建设进度100%。洛阳依托数据中心集群优势，强化区域数据枢纽功能。安阳、新乡等地通过优化网络布局，提升工业互联网应用能力。铁塔公司在省辖市城区及部分县城实现5G网络连片覆盖，为智慧城市应用提供基础支撑。 四、全年目标明确助力数字化转型 按照规划，河南省将在三季度末完成省辖市5G基站建设，年底实现县城以上区域全覆盖。数据中心项目预计年内新增机架规模超万架，进一步巩固中部地区信息通信枢纽地位。行业主管部门表示，将持续优化投资结构，重点保障新型基础设施项目落地，为数字经济高质量发展注入动能。

  2025-07-27

• 【河南招商】河南省工业转型成效显著 五大主导产业引领高质量发展

  在招商引资政策持续发力的背景下，河南省通过优化产业结构推动工业经济提质增效。前10个月数据显示，该省规模以上工业增加值增速高于全国水平，装备制造、新材料等五大主导产业成为增长核心引擎，传统产业通过精深加工实现价值链延伸，供给侧改革成效进一步巩固。 一、过剩产能有序退出企业效益稳步提升 河南省严格执行国家供给侧结构性改革部署，电解铝、平板玻璃等过剩领域产量同比显著下降。同期，规模以上工业企业通过降本增效实现盈利改善，营业收入利润率较上年同期提升0.36个百分点，单位成本费用呈现下降趋势。 二、先进制造业集群加速成型 装备制造、汽车等五大主导产业增加值增速领先整体工业水平，其中高技术含量工业新产品产量增长突出。郑州、洛阳等地重点布局的智能终端产业园形成集聚效应，带动电子行业产业链协同发展。 三、传统产业向中高端迈进 钢铁、有色等传统行业通过技术改造实现产品升级，热轧薄板、铝型材等高附加值产品产量同比增幅显著。安阳、焦作等老工业基地推动生产线智能化改造，促进产业链向精深加工环节延伸。 四、创新驱动战略深化实施 该省通过建设省级制造业创新中心强化技术攻关，新一代信息技术与制造业融合项目数量居中部地区前列。多地开发区引入自动化生产线，推动劳动密集型产业向技术密集型转型。 五、绿色制造体系加快建设 在淘汰落后产能的同时，河南省推广绿色工厂和循环经济模式，重点行业能耗指标持续优化。平顶山、三门峡等资源型城市通过工业固废综合利用项目实现环保与效益双提升。

  2025-07-27

• 【投资罗山县】2017年罗山县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月24日在罗山县第十五届人民代表大会第一次会议上罗山县人民政府县长汪明君 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾及今后五年主要目标 县十四届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 （一）工业强县持续推进。2016年规模以上工业企业增加值43亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。县产业集聚区累计完成投资104.5亿元，入驻企业144家，规模以上工业企业实现主营业务收入164.6亿元，建成区5.85平方公里，分别是2011年的1.5倍、2.5倍、2.5倍和1.6倍。县石材专业园区累计完成投资20亿元，入驻企业27家，从业人员1100人，发展成为年开采石料50万立方米、加工板材1600万平方米、产值20亿元的县域经济新的增长极。 （二）项目支撑持续增强。坚持把项目工作作为经济工作的第一抓手，不断优化发展环境，持续加大项目工作力度，一大批工业、城建、交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业等项目落户我县，先后实施重点项目417个，总投资393.5亿元，完成投资294.4亿元。圆满完成了大中型灌区节水灌溉、中小水库除险加固、“百千万”粮食工程、基本农田水利设施建设工程等重大基础设施建设，境内京港澳高速公路、G312、S339、S219改扩建和宁西铁路新增二线工程顺利完成。 （三）脱贫攻坚持续发力。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，突出精准扶贫，加大资金投入和项目实施力度，形成了全方位、多层次、宽领域的扶贫开发格局，实现55个贫困村整体脱贫、61516名贫困群众稳定脱贫。特别是2016年以来，严格按照“五个一批”和“六个精准”要求，认真落实“转、扶、搬、保、救”措施，全面打响脱贫攻坚战，顺利实现28个贫困村、8210名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫卓有成效。把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，通过扶持发展旅游、电商和传统优势产业等，引导和支持贫困户就地脱贫。大力发展现代农业，形成了“公司+基地+贫困户”等产业扶贫模式，带动4500名贫困人口实现稳定脱贫;推动特色农产品电商销售带动贫困户增收，全县茶叶、艾叶、红薯粉等特色农副产品网店年销售额达7645.8万元；加强无公害蔬菜基地建设，带动597户贫困户参与蔬菜种植；打造乡村旅游精品路线，扶持特色旅游乡镇和特色旅游村建设，带动1398名贫困人口脱贫致富；强化农业科技服务，带动800个贫困户发展优质粮食产业。二是易地扶贫搬迁顺利推进。4个安置点建设进度居全市第一位，青山镇青山村、孙岗村和高店乡集镇安置点已建成并实现搬迁贫困户入住。三是转移就业措施得力。全县共有25.5万人外出务工转移就业，6万余人就近就地就业，已有5100人通过转移就业实现脱贫。四是社会保障不断健全。将符合兜底条件的人员纳入兜底保障范围，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，共认定精准扶贫政策兜底对象1054户、1130人，做到“应兜尽兜”。五是基础设施持续完善。加大扶贫资金统筹力度，共整合各类涉农资金3.14亿元，用于产业发展、农村基础设施建设和公共服务等263个扶贫项目，为群众解决实际困难。 （四）农业农村持续繁荣。2016年第一产业完成增加值45.3亿元，是2011年的1.5倍。全县粮食种植面积稳定在140万亩以上，粮食总产稳定在14亿斤以上。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别达到6家、43家，各类家庭农场发展到700余家，现有农民专业合作社550家，其中国家级示范社6家、省级示范社8家，带动农户10.8万户。苗木、茶叶、蔬菜、畜牧、水产等优势产业进一步发展壮大，灵山茶叶和申林亿峰茶叶两个产业化集群被认定为省级重点农业产业化集群。现代农业示范园区规模效益逐步显现，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上的家庭农场和农业合作社等农村新型经营主体48个，其中规划面积10万亩的现代农业产业园已累计完成投资5.5亿元、入驻企业20家、流转土地2.2万亩。 （五）城乡形象持续提升。县城和乡镇集镇建成区达51.5平方公里，全县城镇人口30万人，分别比2011年增加8.5平方公里和5.21万人。城镇化率达39.92%，比2011年提高7.95个百分点。县城建设稳步推进，开发建成70余个住宅小区、面积358万平方米，老城区改造主次干道60多公里、背街巷道75条，新区建成主次干道5条10余公里，城区基础配套设施更加完善。持续加大城市绿化力度，县城建成区绿地面积发展到662.1万平方米，比2011年增长58.7%，绿地率32.2％，绿化覆盖率38.4%，人均公共绿地面积8.4平方米。交通状况极大改善，全县公路通车总里程达2249.2公里，比2011年增加410公里。城乡电网结构和布局更加合理，最大供电能力23万千瓦，是2011年的2倍。灵山、楠杆、周党等中心城镇基础设施条件进一步改善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显，灵山镇成为全国重点镇。美丽乡村建设工作走在全省前列，有4个乡镇、11个村被评为国家和省、市美丽宜居乡镇、村，共创建农村人居环境达标村122个、示范村55个，农村人居环境持续改善。 （六）第三产业持续壮大。2016第三产业完成增加值65.3亿元，是2011年的1.8倍。旅游带动作用明显增强，旅游综合收入增速连年高于同期GDP增速，2016年接待游客276万人次、旅游综合收入11.8亿元，分别是2011年的1.8倍和2.1倍，旅游相关产业收入年均增长20.5%。大力推进特色商业区建设，累计完成固定资产投资28.1亿元，入驻各类服务企业77家,其中规模以上企业42家，实现主营业务收入20.9亿元，增加值达5.8亿元，成功晋升为一星级特色商业区。电子商务发展迅速，县电子商务孵化园建成并投入运营，入驻各类电商企业71家，成功孵化本土企业35家，被认定为全市电子商务示范基地，全县各类网店达1500余家，销售额1.7亿元、增长31.2%。 （七）改革开放持续深化。认真落实中央和省、市全面深化改革的统一部署，稳步推进重点改革事项，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，县本级取消行政审批项目79项，合并、承接上级下放审批项目133项；农村改革试验被确定为全国试点，工商质监、食品药监、交通运输、卫生计生等行政执法体制改革顺利完成，财税金融和社会事业体制改革全面展开，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。开放招商取得明显成效，五年来，全县招商引资落地项目61个，实际到位资金74.06亿元，其中2016年新签约招商项目13个、合同引资44亿元，落地项目8个、总投资13.5亿元，实际到位引进省外资金17.5亿元；进出口总额1.31亿美元，实际利用外资1.99亿美元，其中2016年进出口总额2912.6万美元，实际利用外资4420万美元，分别是2011年的1.57倍和1.63倍。 （八）民生福祉持续改善。坚持以人为本，始终把民生放在心上、抓在手上，对各项民生支出优先保障、重点安排。城镇、农村居民人均可支配收入分别达23281元和10534元。社会保障更加有力，社会救助和养老服务体系进一步健全完善。各类教育协调发展，办学条件持续改善，教育质量稳步提高。卫生计生服务水平持续提升，医药卫生体制改革深入推进，公共卫生能力不断增强，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进县。深入实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，节能减排和环保执法力度持续加大，全县森林覆盖率达39.9%，被纳入国家重点生态功能区，董寨国家级自然保护区被纳入中国生物圈保护区网络。信访稳定、安全生产等工作继续保持良好态势，平安罗山建设扎实推进，公共安全应急管理体系日益完善，依法行政水平不断提升，社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，五年来，累计办理人大代表建议539件、议案2件、政协提案657件，办复率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，突出治理庸懒散软，作风建设深入推进，行政效能显著提升。不断强化行政监察和审计监督，加大源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。大力推进依法行政，行政审批清理工作顺利完成，推行权责清单工作稳步开展，“六五”普法工作成效显著，依法治县工作全面推进，荣获全国法治县创建活动先进单位。 二、2017年重点工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实县十二次党代会各项部署的开局之年，做好2017年的政府工作十分重要。2017年的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人口9000人以上，节能减排、环境质量改善完成市下达任务，发展质量和效益明显提高，结构改革取得实质性进展。 围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下七个方面的工作： （一）紧紧围绕调结构，着力抓增效、兴产业。把产业转型发展作为攻坚战来抓，深入推进去库存、降成本、补短板，向结构要市场、要动力、要效益。 一是持续推进工业强县。紧紧围绕县产业集聚区和石材专业园区发展，持续发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，推动园区上规模、上水平、上层次，提高承载力、竞争力、带动力，提升工业经济发展质量和水平，规模以上工业增加值实现增长10%以上。加大招商力度。坚持把招商引资放在工业强县的首要位置，紧扣国家产业政策，结合我县资源禀赋、交通区位、产业基础等比较优势，围绕培育主导产业、延伸产业链条、壮大骨干企业，紧盯大企业、大集团和产业龙头企业，强化招商力量，创新招商方式，大力开展精准招商、以商招商、中介招商和专题招商，力争引进一批重大产业项目。加强园区建设。在县产业集聚区建设上，重点实施纵横电子、宝通光电、鼎丰电子、康源生物等14个项目，加快推进双福粮业、天山粮贸、永强粮业、豫南王鞋业、普航电子等企业技改项目，累计完成固定资产投资110亿元以上，实现规模以上工业企业主营业务收入160亿元以上、全部增加值60亿元以上，其中工业增加值35亿元以上，新增“四上”企业入库6家、从业人员4000人以上。在县石材专业园区发展上，重点实施好伯利恒、希伯伦、豫祥等8个企业石材加工及综合利用项目，建成石材大道新连接线工程，加快推进石材交易市场建设，力争再引进1-2家投资亿元以上企业落地，实现年产值24亿元、利税5000万元。优化发展环境。规范和优化行政审批程序，加强企业运行监控，强化要素保障，加大对损害发展环境行为的查处和问责力度，不断提高服务效率，为企业发展创造良好环境。加大对传统困难企业的扶持力度，引导其转型升级、做大做强。同时，继续开展担保贷款和助保贷业务，加快推广使用小微企业应急周转金，缓解企业融资难问题。 三、切实加强政府自身建设 各位代表！实现今后五年宏伟蓝图，完成2017年的目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府不断提升治理能力和水平。我们将始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。 （一）坚持依法行政。牢固树立法治思维，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实“七五”普法规划，加强司法和行政执法监督，全面提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，大力推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）坚持为民宗旨。坚持人民利益至上，把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，把群众所急所盼和对美好生活的向往作为施政方向，把以人为本、执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体行动上，自觉深入实际、深入基层、深入群众，倾听人民心声，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，以实际行动取信于民。 （三）坚持勤勉履职。强化责任担当，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，全力以赴抓好落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，努力提高工作执行力和政府公信力。 （四）坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作之中。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定，控制“三公”经费，把更多财力用在惠民生、促发展上。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，严守《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严厉查处公务人员违纪违法行为，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表！时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，继续前进，凝神聚力抓落实，务实作为求发展，全面完成各项目标任务，在建设“四个罗山”、决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 县十五届人大一次会议秘书处017年5月23日

  2025-07-27

• 【投资登封市】2018年登封市政府工作报告

  2018年1月21日在登封市第五届人民代表大会第二次会议上登封市人民政府代市长杨金军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和经济下滑压力，我们在郑州市委、市政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、防风险、惠民生，经济社会发展稳中趋优，本届政府各项工作实现良好开局。2017年生产总值完成647.3亿元，同比增长7.4%;规模以上工业增加值325.8亿元，增长6.4%;一般公共预算收入25亿元，增长7.4%;固定资产投资464.4亿元;社会消费品零售总额247.7亿元，增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为29711元和17063元，增长8.7%、8.1%。 一、坚持打基础、谋长远，城乡建设展现新面貌。实施城建项目182个，完成投资191.6亿元。我市入选全国新型城镇化质量百强县。安置房建设加快推进。中城区四个片区旧城改造项目遗留问题妥善解决，嵩阳新型社区配建安置房项目已与正商集团签订代建协议;滨河新苑、尚城国际配建安置房主体封顶;中天广场一期安置房启动分房，配建安置房开工建设。全年开工安置房项目15个，完成投资22.7亿元，建成93.7万平方米，回迁群众3270户13120人。完成安置房网签964套。规划体系持续完善。启动编制海绵城市、中水利用、综合交通等各类规划42个，完成38个，实现了城市控规全覆盖，建立了从城乡总体规划到专项规划、控制性详细规划，从总体城市设计到重要街道、关键节点城市设计的完备规划体系，走在了全省县(市)的前列。城市功能有效提升。实施投资17亿元的中心城区功能提升一期项目，地中路、汉武路等4条道路开工建设，嵩阳路、大禹路等5条道路实现通车。铺设电力、燃气、供水等各类管网219公里，城区主次干道雨污分流率由25%提高到75%。成功争取郑州地铁15号线入登，纳入郑州市轨道交通体系，正在开展前期工作。投资8.4亿元的环嵩山旅游公路升级改造工程点状开工。投资5.4亿元的市民文化中心正在进行主体施工。登封通用机场完成跑道结构层施工。城乡交通建设加速。实施省、郑州市级交通项目11个，新改建城乡道路61条71公里，完成投资9亿元。少洛高速登封站(登封西)扩建工程开工建设，登汝高速告成站建成投用。S323老线大修工程、嵩阳南路跨少洛高速大桥竣工通车，X048升级改建工程点状开工。我市创成河南省城乡道路客运一体化发展试点县。城市管理水平不断提高。数字化城市管理系统建成运行。新购置清扫车辆31台，市区主次干道机扫率由22%提高到65%;城市垃圾运输密闭率、生活垃圾无害化处理率达到100%。建成人防工程10万平方米，新增地下停车位3000个。 二、坚持抓项目、培优势，产业转型实现新突破。工业转型势头强劲。全年完成工业投资173亿元。新开工中恒美10万吨铝型材一期、跃博新能源汽车电动空调等23个项目。仲景药业一期、均美铝制家具等16个项目竣工投产。中岳非晶年生产能力达到4万吨，登电玄武岩纤维生产技术和工艺位居行业前沿，翱翔航空载人运动飞机具备规模化生产条件，豫云科技登封数据中心项目完成供地，豫科玻璃成功在新三板挂牌。关闭煤矿7对，去产能120万吨。新材料、装备制造、生物医药、现代家居等主导和新兴产业完成工业增加值190亿元，占工业比重达到57%。我市在中国工业百强县(市)排名第51位，较去年提升9个位次。文化旅游提速增效。投资200亿元的绿地集团嵩山小镇实现首期供地。投资13亿元的嵩山少林国际功夫小镇、60亿元的建业集团中岳文化产业园等8个项目开工建设。阳城养生苑一期主体完工。登封文化城投入运营。华彬天星“嵩山飞吧”空中游览项目创造多个国内第一。嵩山风景名胜区通过住建部验收。观星台景区免费开放。嵩山论坛2017年会、嵩山少林国际马拉松、“二十四节气”系列传统文化活动成功举办。“中国·功夫之旅”品牌推广活动在登封启动。我市再次荣获“全国先进武术之乡”称号。全年接待游客1353万人次，实现旅游总收入110.7亿元，分别增长12.7%和16.7%。现代农业稳步发展。第二批都市生态农业示范园完成投资1.3亿元。新发展山区丘陵特色林果产业带2万亩。新增郑州市农业产业化集群1家，发展农民专业合作社20个，全年农业龙头企业产值达到15.2亿元。唐庄范家门、大金店崔坪等6个郑州市美丽乡村试点项目通过专家评审，大冶朝阳沟、少林办雷家沟、卢店崔岗等5个美丽乡村完成投资9126万元。休闲农业与乡村旅游业实现产值9.4亿元。 三、坚持蓄动能、拓空间，开放创新迈上新台阶。重点领域改革纵深推进。全年梳理改革事项153个，完成35个。认真落实国家“放管服”改革，调整权责事项清单969项、行政审批事项清单15项;实行“三十五证合一”，新增各类市场主体10134户，同比增长37.3%。农村土地承包经营权确权到户58.6万亩。成功启动登封新区东区国家首批增量配电业务改革试点。城市综合执法局挂牌成立。监察体制改革有序推进。招商引资成果丰硕。签约引进100亿元的正弘中岳城、120亿元的正商集团朝阳沟戏曲小镇、210亿元的恒大集团嵩岳小镇等35个项目，开工建设21个，主导产业项目占比达到61.8%。引进域外境内资金107亿元，同比增长6.7%;吸收境外资金1.08亿美元。创新能力大幅提升。完成创新创业综合体孵化器、加速器二期主体工程。培育科技型企业30家。认定高新技术企业10家，居郑州五县(市)首位。成功举办非晶产业发展高端论坛，中岳非晶被认定为省级企业技术中心。申请专利3915件，授权专利1500件。我市引进的7个人才(团队)入选郑州市第二批“智汇郑州·1125聚才计划”，数量居郑州五县(市)前列。要素保障不断增强。实行“六统一”机制，投入资金3.6亿元，争取建设用地指标5754亩、新增耕地储备指标1164亩;报批收储土地1万亩，出让土地2971亩，实现收入22亿元，同比增长149.2%;土地集约节约利用工作受到国务院表彰。开工建设110千伏城关变电站，完成149项配电网工程，新增配电容量53兆伏安。建投、天中、中鑫公司新增融资28亿元。设立企业应急转贷资金，办理业务43笔、9.3亿元，帮助30家企业化解了资金链断裂风险。 四、坚持严标准、重治理，生态建设开创新局面。大气污染防治成效明显。严格落实应急管控措施，深入开展“零点夜查”行动，取缔整治“散乱污”企业382家,完成企业烟气提标改造13家。加强散煤污染治理，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉31台。完成“气代煤”“电代煤”改造3.1万户，发放各类补贴1.1亿元。全力推进秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到95%。严格落实扬尘污染“黑名单”制度，扎实推进建筑扬尘、道路扬尘专项治理，散体物料、建筑垃圾实现密闭化运输，全市国省干线公路机扫率达到100%。全年优良天数达到237天，较2016年增加10天;PM10、PM2.5同比双下降，实现了“两降一增”。生态水系加快建设。投资1.35亿元的河门水库竣工。投资6.4亿元的南水北调登封供水工程，禹州段线路方案通过专家评审;登封段完成投资6400万元，实现了白沙水库、纸坊水库的互联互通。全面落实“河长制”，清洁河道85公里。书院河沿线城市设计方案通过专家评审。卢店污水处理厂竣工，大金店污水处理厂完成主体工程。开工建设54个行政村生活污水治理项目，安装地埋式一体化污水处理设备90台，铺设污水管网31公里。划定禁养区、限养区37处，关闭搬迁养殖场14家。完成投资2400万元的“五小”水利工程。饮用水水源地水质达标率100%。生态林业持续推进。启动总投资19.6亿元的公园和绿地工程，文化公园、太室阙游园开工建设，碧溪路、滨河路北段道路绿化项目有序推进，中岳公园、蝎子山公园正在办理前期手续。香山森林公园、大熊山森林公园加快建设;送表凤岭、唐庄瑞洋森林体验园竣工运营。林业生态建设完成4.2万亩。我市成功创建河南省林业推进生态文明建设示范县。告成镇创成省级园林镇。新增省、郑州市级生态村3个。矿山环境综合治理稳步实施。追缴环境治理保证金1.5亿元、土地复垦保证金2.5亿元。取缔采砂、磨砂加工企业117家，恢复治理废弃沙坑320亩，立案查处偷挖盗采案件6起，追究刑事责任8人，非法采矿得到有效遏制。 五、坚持补短板、强保障，社会事业取得新进展。累计投入民生资金40亿元，占一般公共预算支出的76.4%。脱贫攻坚取得阶段性成果。全面实施“N+2”精准扶贫，完成85个贫困村和7387个贫困户的档卡规范工作，实现528户2140人脱贫。出台实施教育、医疗等19个行业扶贫政策，拨付各类扶贫资金5.9亿元，推进区域特色经济、整村推进等项目106个，完成农村危房改造219户，易地扶贫搬迁1385户6101人;建立金融扶贫四大体系，发放“金种子”贷款8912万元、小额信贷1962万元。建成农村饮水安全巩固提升一期工程，49个贫困村8.6万群众受益。“社会联建、助力扶贫”扎实推进，85个企业与贫困村建立了“一对一”帮扶关系。开展“清洁家园、暖心行动”，集中对112个村进行村容村貌整治，清理垃圾1757吨，修整墙壁、地面21万平方米。社会事业协调发展。新增城镇就业再就业5775人、农村劳动力转移就业14676人、农民工返乡创业717人。发放创业担保贷款5260万元，城乡低保、五保等各类救助资金6393万元。启动国家义务教育发展基本均衡县创建工作，完成农村“全面改薄”项目35个，发放“两免一补”资金1.4亿元。汉武路学校开工建设，登封市外国语高级中学一期实现招生。实施学前教育惠民发展工程，全市学前教育普惠率达到98%。高考实现历史性突破，一本上线人数实现三年翻番，二本上线率居郑州五县(市)首位。启动郑州大学嵩阳书院项目，完成征地拆迁工作。市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼和民生医院开工建设。4家二级医院分别与10家乡镇卫生院建立医疗联合体，实现市乡医疗资源良性互动。卢店镇通过国家卫生镇复验。深入开展“送文化下乡”等群众性文化活动，建成基层综合文化服务中心85个。社会治理不断深化。深刻汲取1·4兴峪煤矿事故教训，健全煤矿安全生产监管体系，深入开展安全生产大检查和打非治违活动，扭转了安全生产被动局面。坚持依法治访，完善社会矛盾滚动排查、及时预警和调处化解综合机制，全力化解信访积案，得到国家信访局的充分肯定。锁定重点群体，坚持疏堵结合，防范和处置非法集资工作经验在郑州市推广。切实保障农民工权益，清欠农民工工资2785万元。深化平安登封建设，完善立体化治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度持续上升。 六、坚持转作风、优环境，政府效能得到新提升。践行“马上办、依法干、敢担当、守底线”的理念，认真兑现承诺，政府公信力进一步增强。依法行政深入推进。健全法律顾问制度，实现政府系统法律顾问聘任全覆盖。全面落实政府信息公开制度，主动公开信息4708项，依申请公开75项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件、政协提案166件，满意率97%。行政效能持续提升。坚持每周召开市政府常务会议和工作例会，完善重大项目推进、外地企业在登投资资格预审机制，落实全程代办、限时办结、首问负责工作制度，综合协调服务能力不断增强。市长信箱、市长热线受理群众来信来电1.4万件，办结率99%，群众满意率98%。政府门户网站荣获“2017年度中国政务网站领先奖”。作风建设不断增强。牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”教育常态化、制度化，扎实开展政风行风民主评议，全面整治懒政怠政、为官不为、效能低下等问题，发展环境不断优化。加强行政监察和审计监督，全年审计政府投资项目78个，节约财政资金1.52亿元。严格落实“八项规定”，公车平台高效运行，办公用房整改到位，公务接待大幅减少，“三公”经费及会议费支出同比下降25.9%。同时，积极培育和践行社会主义核心价值观，公民道德素质和社会文明程度不断提升。档案、工会、妇联、共青团、老干部、老促会、民族宗教、外事侨务、地方史志、民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新进展。税务、邮政、烟草、通信、气象、保险、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献!各位代表，2017年的成绩来之不易，历程难以忘怀，经验弥足珍贵。一年来，我们按照市委的战略部署，抢占发展制高点，主动对接，全面融入，借势借力，加快发展，郑州国家中心城市次中心建设顺利开局;一年来，我们紧盯产业发展前沿，扩大经济增长点，引进了嵩山小镇、中岳文化产业园等重大产业项目，培育壮大非晶、通用航空、玄武岩纤维制造等主导和新兴产业，新旧动能加快转换;一年来，我们围绕城市建设提质增效，找准建设突破点，实施百城建设提质工程，创新管理体制机制，城市建设管理迈出坚实步伐;一年来，我们积极回应群众期盼，抓住民生关键点，旧城改造遗留问题妥善解决，南水北调登封供水工程取得阶段性成果，脱贫攻坚扎实推进，教育质量达到郑州市郊县中上游水平，民生保障水平持续提高;一年来，我们加快社会治理创新，稳控社会风险点，有效遏制安全生产事故，积极化解信访积案，群众安全感指数稳步提升，社会大局总体平稳可控。这些成绩的取得，是郑州市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻登单位、驻登部队，向所有参与、关心、支持登封建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前登封仍处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战，存在诸多不足和问题：新兴产业规模还不够大，自主创新能力还不够强，产业综合竞争力亟待提高。城乡建设管理还有不少短板，城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需进一步加快。民生领域尚有较多欠账，就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务发展不平衡、不充分，还有人民群众不满意的地方。山体、水系、大气、土壤等环境保护和治理任务艰巨繁重，生态环保压力依然较大。个别部门的责任意识、担当意识、服务意识仍需增强。总之，我们不会因一时的成绩而懈怠，也不会因眼前的困难而退缩。我们将以更高的站位、更严的标准、更实的举措来推进工作，决不辜负群众期望!今后一个时期的总体部署和2018年工作建议根据市委五届六次全体(扩大)会议精神，今后一个时期，我们的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为指导，按照省委打好“四张牌”的决策部署和郑州市委“四重点一稳定一保证”的工作总格局，深度融入、精准对接、主动服务郑州国家中心城市建设，围绕一个定位，实施两大战略，发挥三大优势，坚持四大原则，落实五大举措，打造五个功能区，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市。2018年主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%。为实现上述目标，2018年我们将按照建设郑州国家中心城市次中心的战略定位，围绕“郑州国家中心城市生态涵养区、国际旅游目的地核心区、华夏历史文明传承创新示范区、产业转型升级创新区、新型城镇化典范区”五区建设，统筹推进“少林功夫国际旅游目的地城市、国家历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市”四城联创，全力抓好五个方面的工作。 一、加快转型升级，着力构建高质高效的产业体系。聚力振兴实体经济，全面审视产业发展空间、潜力和路径，提高全要素生产率，做大主导产业增量，盘活传统产业存量，努力实现更高质量、更高效率的发展。做强现代新型工业。依托市产业集聚区、高新区，建设华润工业园、通用航空产业园、非晶产业园、玄武岩产业园，构建布局集中、用地集约、产业集聚、主业突出、错位发展的产业集群，推进“沿S323、S237十字工业带”建设。开工建设世博钨钼材料、德圣堂中医制药、豫云科技登封数据中心、郑州宝莱特光电科技动态二维码、登电玄武岩纤维年产3万吨生产线等26个项目，加快推进登电中广核马岭山风电、天一航天超级电容、中恒美铝型材等17个项目，建成河南仲景药业二期、翱翔航空无人机零部件制造等24个项目，不断扩大战略新兴产业和主导产业规模。鼓励跃博电器、旭丰汽车、天地之中新能源汽车发展高端制造业，扶持闼闼木门、创启木门、均美铝制家具等家居企业品牌化运营，支持登峰熔料、昊南耐材、恒美铝业、甲园研磨新材料等企业延伸产业链条，形成产业竞争新优势。关闭矿井7对，去产能186万吨。做大文化旅游产业。坚持以创建少林功夫国际旅游目的地、全国旅游标准化示范城市为抓手，不断完善旅游配套、盘活全域资源、注入文化内涵，开发研学游、低空游、运动游、康养游等新业态，引导游客深度旅游、深度体验、深度消费。加快建设环嵩山旅游公路升级改造工程，打造环嵩山休闲观光长廊，激活带动沿线景区景点发展。注重遗产保护与文化创新，加快建设建业集团中岳文化产业园、绿地集团嵩山小镇，开工建设恒大集团嵩岳小镇、正商集团朝阳沟戏曲小镇，打造全国文化旅游标杆。全力推进嵩山少林国际功夫小镇、嵩山索道等项目，完善景区厕所、供水、停车场等设施，提升景区承载能力。启动观星台4A级景区创建工作。做好嵩山少林国际马拉松、“中国·功夫之旅”推介活动。创新体制机制，理顺嵩管委管理体制，出台促进旅游业快速健康发展的激励政策，鼓励社会资本发展旅游产业，实现旅游业新跃升。全力扶持实体企业。认真落实减税降费扶持政策，帮助企业解决土地、资金、人才等方面的实际困难，着力降低企业要素成本和制度性交易成本。深化政银企合作交流，建立转型企业融资需求库，加大金融机构信贷产品宣传力度，有效破解信息不对称瓶颈，满足转型产业及接续产业的信贷需求。发挥应急转贷资金作用，解决企业短期流动资金不足问题。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，引导进行“二次创业”。 二、统筹城乡建设，着力打造特色品质的城市形象。坚持统筹新区与老城、景区与城区、城市与乡村、地上与地下、当前与长远，提高建设品质，完善服务功能，实现景城乡共同发展。力争全年实施城建项目185个，完成投资249.6亿元。全力以赴推进安置房建设。把安置房建设作为“一号”民生工程，加快建设滨河新苑、尚城国际、嵩阳新型社区、中天广场配建安置房和韩村安置区、城南庄二期等15个安置房项目，安置群众1861户7444人，确保城区未安置群众回迁率达到85%以上。全方位落实规划。建立城市数字化规划平台，实现规划管理实施的标准化、精细化、动态化。加快规划组织实施，把各层级规划“蓝图”真正变成城市地标和形象窗口，塑造“显山、曲水、映城、慢游”的特色空间。高标准完善城市功能。立足国际视野，融入历史文化，塑造城市景观，努力打造格调城市、品质城市。实施少林大道、登封大道、守敬路等5条道路街景升级改造工程，完成少洛高速登封站(登封西)扩建工程，加快推进郑州地铁15号线入登工程、少洛高速少林站(崔坪)新建、禹登高速刘碑站、X048升级改建工程，开工建设G207改建、S319新建、嵩阳南路至高新技术园区道路等项目。完成中心城区功能提升一期7条道路续建工程，开工建设总投资15.3亿元的二期18条新改建道路，基本实现城市东、中、西片区骨干路网互联互通，主次干道管线全部入地，市区道路雨污分流率达到90%,供热覆盖率达到86%，天然气覆盖率达到82%。加快建设旅游新城污水处理厂及中水回用工程、登封市污水处理厂再生水回用工程，确保市区污水处理率达到95%。创新城市管理模式。探索建立智能化城市基础设施运行和管理体系，谋划建设“一中心、四平台”，对城市进行现代化、专业化、集成化治理，推动城市管理向城市治理转型。围绕“治脏、治乱、治差”开展专项整治和综合执法行动，营造更加安全顺畅的出行环境、整洁有序的市容环境和便民利民的生活环境，确保顺利通过国家卫生城市复审。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，引导社会资本参与农村建设，盘活闲置农房和土地资源，激发乡村振兴内生动力，拓宽群众增收渠道。积极探索“主导产业+特色小镇”发展模式，重点抓好卢店、告成、大冶、大金店4个中心镇建设，完善镇区服务功能,强化镇区辐射带动能力，加快打造产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色镇。以“嵩山记忆”乡村旅游品牌体系建设为引领，按照“一村一品”的要求，高标准建设崔坪、雷家沟等6个郑州市美丽乡村试点，带动乡村旅游发展。做优特色观光农业，发挥地域优势、生态优势，加快建设小杂粮、林果等特色产业带，重点发展有机种植、绿色养殖、特色农产品加工，支持有条件的乡村建设田园综合体，促进传统种植业向景观、旅游复合型农业转变。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。抓好粮食生产、储备和流通，保障粮食安全。力争实现农业总产值32.2亿元。加快推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，完成12个乡镇垃圾处理中心、83个农村污水处理项目、89处农村饮水安全巩固提升工程，确保农村生活污水处理率达到65%、垃圾分类处理率达到80%、乡镇天然气覆盖率达到54%。完成农村公路改造提升项目46个83.2公里，创建河南省“四好农村路”示范县。 三、深化改革创新，着力形成革故鼎新的动力源泉。坚持把创新作为第一动力，完善区域创新体系，增创自主创新优势，为经济社会发展提供强力引擎。加快重点领域改革。全面落实第三批国家新型城镇化综合试点、国家首批增量配电业务改革试点、河南省百城建设提质工程首批试点等任务，着力在点上求突破、在面上谋跨越，形成示范带动效应。抓好“放管服”改革，实行“受审分离”，推行“一口受理”，提高行政服务效率。持续深化国有企业、科技创新服务、土地管理、政府资源配置体制等改革，充分支持非公经济发展，不断激活发展活力。深化财政体制改革，完善政府投融资体系，解决政府短期债务问题，确保政府债务风险处在可控范围。持续抓好司法体制综合配套改革、城市管理执法体制改革，不断提升社会治理能力，确保登封在新一轮改革中走在郑州市前列。抓好创新载体建设。完成创新创业综合体二期建设，引进创新创业团队2个，力争入驻单位达到50家。突出“前沿引领技术”创新，鼓励企业设立研发中心，培育科技型企业30家、科技雏鹰企业5家、科技小巨人企业5家，组织申报高新技术企业8家，新增郑州市级工程技术研究中心3家。深入推进“智汇郑州·1125聚才计划”，引进高层次创新创业人才5名。精简科技管理流程，完善科技创新资源配置方式，营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。求真求实抓招商。探索开展新业态、新型合作模式招商，结合我市产业规划布局，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大产业项目。完善招商评估机制，严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。引进“四力”型项目2个，域外境内资金110亿元以上。提高要素配置效率。加快闲置土地清理，规范化、常态化推进土地指标内部流转，复垦复绿500亩，盘活存量建设用地1000亩，供地4000亩以上。完成公益林落界和林地变更调整工作。创新融资模式，拓宽融资渠道，保障重点项目资金需求。 四、注重标本兼治，着力打造宜居宜业的生态环境。坚守生态红线，坚持绿色发展，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，让优美环境成为登封的最大竞争力和软实力。打好大气污染防治攻坚战。统筹推进工业、机动车、扬尘、挥发性有机物等综合治理，切实做好“双替代”、工业企业错峰生产、“散乱污”企业清零行动等工作，完成上级下达的目标任务。全面清理整顿环保违法违规项目，对无序排放、超标排放企业，严管重罚、顶格处理。实施全域增绿行动。推进林业生态提升工程，加快建设香山森林公园、大熊山森林公园等项目，打造森林休闲、度假、养生生态产业圈。完善城市绿地系统，提高管养水平，启动建设1800亩的中岳公园、405亩的蝎子山公园，加快推进文化公园、太室阙游园和城市道路绿化项目，新增绿化面积40万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。加强水生态文明建设。全力推进南水北调登封供水工程，启动西水东引登封供水工程前期工作，逐步解决全市生产、生活、景观用水问题;全面落实“河长制”，实施双洎河、少阳河、书院河、寺里河治理工程，打造“河净、水清、岸绿、景美”的水生态环境。加快污水处理厂及污水、中水管网建设，尽快实现生活污水全收集、全处理，提高水资源利用率。积极开展土壤污染防治。完成全市农用地土壤污染详查，实施污染地块清单化管理，加强重点行业企业监管，落实风险管控措施，有序推进修复与治理。建立健全生态文明制度体系。推进工业、交通、建筑等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度体系，以最严格的环保制度和措施，倒逼产业结构调整，促进发展方式转变。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色发展方式、生活方式成为全社会的自觉行为。 五、持续改善民生，着力建设殷实和谐的幸福家园。秉承为民服务宗旨，用实实在在的举措解民忧、促民富、保民安，让群众有更强幸福感。决胜脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区攻坚、特殊贫困人口精准帮扶、贫困群众脱贫最急需解决的问题，加快贫困村基础设施建设，强化产业扶贫，推进“社会联建、助力扶贫”，实施区域特色经济、整村推进、科技化产业扶贫等项目185个。落实金融扶贫政策，依托农业合作社、致富带头人，大力发展特色产业扶贫项目，通过贫困家庭就业创业，巩固脱贫攻坚成效。进一步落实行业扶贫责任，打好精准扶贫“组合拳”，确保政策兜底外646户2038人全部脱贫。继续推进教育提质工程。加快建设登封市外国语高级中学二期、汉武路学校、玉带路学校、颍河路初中，实施农村“全面改薄”项目37个，逐步解决城镇学校大班额和进城务工人员随迁子女就学问题。加强与省内外名校在教育教学、教师培训、教科研等方面的交流合作，提升管理水平和教学质量。持续提高医疗服务水平。完成市人民医院门诊医技楼、妇幼保健院门诊综合楼、市公共卫生综合服务中心建设。强化家庭医生签约服务，集中打造2个服务示范点。健全区域医疗联合体工作机制，启动医共体试点，扩大分级诊疗覆盖面，促进优质医疗资源向村镇延伸，加快形成“首诊在基层、大病进医院、康复回基层”的就医格局。完善社会保障体系。规范社会救助管理，提高社会救助水平。认真落实城乡居民大病保险政策，积极做好城乡居民医疗保险和机关事业养老保险改革工作。实施全民技能振兴工程，新增城镇就业再就业5300人，城镇登记失业率控制在4%以内，消除城镇“零就业家庭”。统筹抓好文化事业。深入推进华夏历史文明传承创新示范工程建设，为嵩山文化传承和复兴注入活力，提升文化影响力。坚持全民创建、共建共享，弘扬社会主义核心价值观，创建全国文明城市，塑造城市人文精神。加强传统文化保护利用，加大城市推介宣传力度，申报国家级非遗项目2个，力争国家“二十四节气”博物馆落户登封。加快推进郑州大学嵩阳书院项目建设，办好嵩山论坛年会、少林国际武术节等重大文化交流活动。做好文化惠民工作，打造“15分钟”文化圈。坚守安全底线。强化对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。运用科技、法治和创新手段，加快完善立体化、信息化社会治理防控体系，严厉打击违法犯罪行为，防范非法金融活动，不断提升群众安全感和满意度。加强安全生产治理体系和能力建设，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、消防、校园、旅游等重点领域治理，督促落实企业主体责任，提升安全保障能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善矛盾排查化解、信访办理机制，依法解决信访问题，确保社会大局和谐稳定。政府效能建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。2018年，我们将深入开展“效能革命”，以依法行政夯实效能建设基础，以勤勉工作提升效能建设水平，以群众满意度检验效能建设质量，以廉洁自律保证效能建设成效，不断提升政府的公信力、执行力、感召力和凝聚力。 （一）依法履职，提升公信力。坚持重大问题和重要事项集体决策制度，完善重大行政决策合法性审查程序，形成科学合理、高效务实、公开透明的决策制度体系。深入推进政务公开，充分发挥媒体作用，及时回应社会关切，让群众了解政府做什么，理解怎么做，知悉做到什么样的标准。强化安全生产、环境保护、食品药品安全等重点领域的行政执法，加强执法监督，依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （二）勤勉履职，提升执行力。主动肩负登封发展的历史重任，恪尽职守、夙夜在公，与群众同呼吸、共命运，努力做出无愧于党和人民的一流业绩。严格执行工作责任制，压实各方责任，层层传导压力，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。全力开展效能革命，推行电子办公，建立市政府移动办公系统、新版OA视频会议系统，提高政府运作效率;坚持少发文、少开会、开短会，让信息多跑路，让企业、群众少跑腿，打通服务经济社会发展最后一公里;敢于动真碰硬，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信，决不允许占着位子不干事，切实扫除作风之弊;健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （三）为民履职，提升感召力。坚持以人民为中心，顺应人民群众对美好生活的向往，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”。坚持问题导向，集中力量解决拆迁安置、就业、教育、医疗、社保等民生热点难点问题，为群众增福祉、让群众享公平。认真落实领导干部公开接访、定期下访制度，发挥好市长热线、市长信箱等桥梁纽带作用，及时为群众排忧解难，以实际行动赢得民心、赢得支持。 （四）廉洁履职，提升凝聚力。时刻把纪律和规矩挺在前面，健全权力监督制约体系，以永远在路上的执着把从严治政引向深入。严格落实中央“八项规定”，驰而不息反对“四风”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严管财政资金、公共资源交易、国有资产资本，规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。落实“一岗双责”，推进党风廉政建设向基层延伸，严惩群众身边的微腐败，严查侵害群众利益的不正之风。倡导勤俭节约，严格财政预算，严控“三公”经费，全力营造风清气正的氛围。各位代表，新时代绘就新蓝图，新思想开启新征程。站在建设郑州国家中心城市次中心的历史起点，必须志存高远，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢记使命，砥砺奋进，努力在郑州国家中心城市次中心建设中走在前列，为早日建成天地之中世界历史文化名城、少林功夫国际旅游目的地城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资方城县】2018年方城县政府工作报告

  2018年2月1日在方城县第十五届人民代表大会第二次会议上方城县人民政府县长段文汉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十五届政府的开局之年，一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县广大干部群众，统筹做好稳增长、保态势、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展水平和对外形象实现新提升。全年完成地区生产总值219.2亿元，增长8.6%;固定资产投资259亿元，增长12%;一般公共预算收入9.47亿元(按原口径计算完成10.7亿元)，增长9%;财政总支出57.2亿元，增长24.4%;社会消费品零售总额133.6亿元，增长11.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元和11831元，增长8%和9%;成功摘取全国文明城市提名县和国家卫生县城、园林县城三项国家级荣誉。 （一）聚力脱贫攻坚，精准扶贫取得明显成效。坚持县乡村三级联动，举全县之力决战脱贫攻坚。我们组建17个工作组和23个专班，选派机关工作人员进村入户，成立15个乡镇工作总队和557个村级责任组，落实帮扶责任人5777人;建立了问题交办、跟踪整改、问责问效机制，着力推动对象精准、措施精准，实现了帮扶力量、责任落实的全覆盖。统筹整合扶贫资金5.9亿元，建成贫困村道路389公里、安全饮水工程39处、综合文化中心28个，完成334个电网改造项目，改扩建学校10所，卫生室全部达标;完成了54户171人易地搬迁任务，改造危房5698户，落实“五不五有”，贫困群众生产生活条件得到有效改善，实现了基础设施配套的全覆盖。推广“金融+企业+支部+合作社+贫困户”企业带贫模式，发放贷款6.2亿元，为1.38万户、3.56万贫困群众累计分红7451万元;投入资金3.2亿元，开工建设村级光伏电站75.8兆瓦，为五保贫困户发放收益金88.7万元;实施到户增收项目3944户，发放补助1957万元;扎实开展“百企帮百村”，建成就业基地97个、扶贫车间105个，吸纳2016名贫困人口就业;安排县乡公益岗位790个，实现了产业就业帮扶的全覆盖。围绕“两不愁四保障”、“三率一度”，扎实推进健康扶贫，在全市率先实施医疗救助工程，创新“432”模式，救助贫困群众1.4万人次，医疗报销比例提高到90%以上;落实补助政策，为贫困群众发放教育补助986万元，减免电费506万元，实现了政策保障的全覆盖。 （二）推动转型升级，现代产业培育迈出新步伐。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长11.7%，居全市第2位;工业用电量增长18.3%，居全市第3位;集聚区“四上”企业增加值完成46亿元;高技术产业增加值增长22%。园区和工业招商成效明显，瀚瑞特轴承、奋钧轴承、叶腊石等36个项目建成投产，全市招商现场会在我县召开，“平地起谷堆”的发展成效得到市委、市政府肯定。中南钻石、宛北水泥产销形势持续向好，南阳道地金木瓜成为省工业品牌培育示范企业。产业集聚区4.5万平方米标准化厂房、两座110千伏变电站建成投用，工兴路东段、缯国大道中段竣工通车，自来水、天然气主管网实现全覆盖。现代农业加快发展。完成了县乡土地利用总规调整、全域永久基本农田划定，鸭河灌区续建配套、千亿斤粮食等项目顺利实施，新建高标准粮田6.5万亩，新增粮食储备容量6万吨,粮食总产稳定在13亿斤左右，保持市“兴水杯”荣誉称号，成功创建赵河、券桥两个国家五星级农技区域推广站。农业“五化”实现新突破，新发展市级以上龙头企业6家、家庭农场56家、农民合作社216家，土地流转面积达到36万亩、托管61万亩;新认证无公害农产品2个、绿色食品1个，国家农产品质量安全县启动创建。畜牧业“生殁双循环”模式持续深化，“三化一带”战略成为省级科技成果，国家畜牧业绿色发展示范县创建扎实有效，与正大集团全产业链合作稳步推进，汉山水库和鸿旺、东嘉牧业扩建等13个项目成为南阳建设现代农业强市重大支撑项目。服务业不断壮大。旅游业点线面全方位突破，全域旅游、大七峰山创5A、游客服务中心、望花湖景区规划编制和伏牛山东麓省级地质公园申报工作全面启动，大乘路拓宽、望花湖外环路开工建设，七峰山、七十二潭道路全线铺油;景区完成投资超亿元，服务能力和水平持续提升;成功举办牡丹花展，万亩花海种植面积1.6万亩;全年接待游客382万人次，实现旅游综合收入13.9亿元。财富广场建成投用，亚龙国际商博城一期基本建成，百信广场、综合市场二期主体完工，特色商业区完成固定资产投资25.4亿元，保持省定一星级服务业“两区”。电子商务产业园建成运营，认证省级电商企业31家，新增电商网点173个，建成乡镇“互联网+”现代农业信息服务站7个、村级服务点93个，完成电商交易额25.8亿元、增长25%，被评为省级电子商务进农村综合示范县。 （三）建管创协调推进，城乡环境持续提升。强化规划编制执行。完成县城总规修编、重点地段城市设计和乡镇总规、中心镇专项规划编制工作。严格规划管控，“双违”现象得到有效遏制。城区建设持续加力。七峰大道南延、龙城路西延、泰安路中段竣工通车，备受群众关注的康达路西延、释之路西段等断头路、卡脖子路实现贯通。“三河一廊”综合治理工程得到群众广泛支持，征迁工作进展顺利，潘河新坝投入使用，城区段实现全线蓄水。建设了江淮公园、垭口公园、花亭路游园、长江路游园和2个月季公园、3条月季大道，新增绿地面积1600余亩，绿化覆盖率达到39.5%。新铺设天然气管道9700米、新增入户5000户，新建改建公厕48个、垃圾中转站3座，新裕水厂、污水处理厂二期开工建设。高铁新城前期工作有序推进，便民服务中心投入使用，公交线路基本实现城区全覆盖。数字化城管系统建成运行，城市精细化管理水平全面提升。镇村建设提档升级。四里店实现撤乡设镇，拐河镇成为国家级特色景观旅游名镇、河南省水美乡村，二郎庙镇成为河南省绿化模范镇，博望镇、广阳镇袁庄村、赵河镇渔池村成功创建省级文明镇、村，广阳省级特色小镇通过评审，券桥镇、袁店乡通过省级卫生乡镇验收，创建省市级卫生村57个。基础支撑更加有力。八里桥、甘江河大桥除险全面完工，建成57座农村公路桥梁引线，新建各类公路350公里。郑万高铁、周南高速建设顺利推进，方枣高速正式启动。电力保障不断增强，220千伏变电站、2座110千伏变电站有序建设，2座35千伏变电站、201个农网中心村改造工程全面建成。新建通讯基站244座、线路580公里，实现县乡4G网络和光纤全覆盖。 （四）做实民生保障，群众幸福指数不断提高。社会保障体系日益健全。全面落实惠农政策，发放补贴2.5亿元。新增各类就业1.5万人，城镇零就业家庭动态归零，登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民养老保险整合，机关事业单位养老保险全面实施;城乡低保、农村五保、重点优抚对象待遇、企业退休职工养老金稳步提升。城乡医保实现一体化运行，大病保险制度全面落实。凤瑞街道、袁店乡养老院主体完工。新建保障住房800套。教育工作实现突破。改造农村薄弱学校82所，县一小改扩建、一初中环境整治基本完工，清华园一期、大上海国际学校一期实现招生，大班额、入学难问题得到缓解，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;实验高中一期开工建设，高招一本进线610人、增长过半，一高学生张灵军考入清华大学，甩掉了13年来考取清华、北大零记录的帽子。医疗保障更加有力。医改工作稳步推进，药品实行零差率销售。中医院医技楼和博望镇、清河镇卫生院病房楼、袁店乡卫生院门诊楼建成投用，卫生监督所、120指挥中心完成搬迁;“两筛”工作扎实开展，保持全省计划生育优质服务先进县称号。文化事业繁荣发展。廉政豫剧《子夜惊梦》获得省戏剧大赛优秀剧目奖，《看瓜》获得全国曲艺大赛三等奖，现代豫剧《徐运芝》全市巡演。文化服务体系进一步健全，完成央广数字工程设备安装，舞台送农民、公益电影下乡、文化扶贫下乡7000余场次;建成农村少年宫12座，杨集乡小河里村成为全国示范性农家书屋工程建设先进单位。红二十五军鏖战独树镇纪念地纳入长征文化线路保护计划，扳倒井驿站被确定为万里茶路申遗推荐点，新增非物质文化遗产和文物保护单位26个;对《裕州志》、《民国县志》进行了抢救性修复，《厚重方城》被评为全国优秀社会科学普及作品。社会主义核心价值观深入人心，火海救人英雄王锋追认烈士称号，被评为第六届全国见义勇为道德模范，英雄家属受到习近平总书记接见;在全市率先建成县级好人馆，集中展示了我县公民道德建设丰硕成果。生态环境持续优化。实施“三围一扶”造林绿化工程，新造林4.2万亩，建成望花湖万亩生态储备林等一批项目，获得全市大造林大绿化模范县。强力推进污染防治攻坚，深入开展“四乱”整治，取缔非法采砂场、采矿点、加工点170余处，办理涉林案件70起，关停“散乱污”232家，完成“双替代”5000户，提标油烟治理设施623个，淘汰黄标车135台，秸秆禁烧和综合利用工作扎实有效，PM10、PM2.5平均浓度明显下降，空气优良天数达到225天;改造加油站防渗75家，取缔乱排污养殖场110家，完成5个农村环境整治项目，全面落实“河长制”，集中式饮用水源地水质达标率100%;南水北调保水质、护运行有力有效，节能减排完成市定目标。全省环保“大宣传、大调研、大督查、大整治”行动中，我县32名同志受到表彰。社会大局和谐稳定。大力推动平安方城建设，防恐维稳、禁毒、反邪教、普法教育等工作持续加强，圆满完成党的十九大等重要时期维稳任务，荣获全市集体二等功。安全生产形势向好，食品药品监管有力，地质灾害防治工作获得全国“十有县”称号。妥善处置非法集资案件，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）深化改革创新，发展活力有效释放。放管服改革不断深入。积极开展“减证便民”行动，取消清理了一大批行政职权事项、无谓证明盖章环节和行政审批中介服务;实行“三十五证合一”，新增市场主体6664个;完成农村土地确权登记发证和第三次全国农业普查，不动产登记全面开展。“双随机一公开”、城市综合执法体制改革、文化市场执法改革、国有林场改革、盐业体制改革、农信社改制等有序推进。投融资改革实现突破。PPP项目申报入库14个、总投资54亿元。投融资平台、担保池、周转池、助保贷作用有效发挥，新增融资10亿元以上;争取各类政策性资金突破30亿元，积极推动企业上市，挂牌展示企业达到45家。用足用活土地政策，实现收益10.2亿元。科技创新实现新进展。建成院士工作站2家、省级高新技术企业3家、省市级创新平台6家，研发科技新产品226个，申请专利218项，科研经费投入增长13%，科技进步贡献率达到51%。对外开放实现新成效。全年利用境外资金5030万美元、省外资金74亿元，实现进出口总额3亿元，均超额完成年度目标任务。 （六）转作风提效能，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案133件，办结回复率100%、满意率95%以上。坚持政府部门述职评议制度，政务服务进一步优化。完善政府法律顾问制度，积极开展普法教育，扎实推进依法行政。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费持续下降。落实主体责任和“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。国防教育成效明显，武装、武警工作得到加强，荣获全省人民防空先进县，保持省级“双拥”模范县。宗教管理持续规范，民族团结进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，外事侨务、质监、气象、地震、邮政、消防、物价等各项工作均取得了新成绩。回望2017年，我们保持定力、持续求进、积极担当、奋发作为，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志、驻方单位、武警官兵、政法干警，向关心、支持方城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在着不少困难和问题：产业结构不尽合理，固定资产投资乏力，收支矛盾较大，一些工作未达到预期，发展不平衡不充分的问题较为突出;基础设施和公共服务相对滞后，幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”仍处于较低层次，全面稳定脱贫任务繁重，风险防控压力较大，生态保护任重道远，满足人民日益增长的美好生活需要面临不少难题;运用新发展理念、创造性开展工作的能力和水平还不够高，干部队伍中“慵懒散漫”等现象不同程度存在，个别领域“四风”问题、腐败现象时有发生，等等。对此，我们将突出问题导向，坚持有解思维，直面挑战、勇于担当，认真整改解决。 二、2018年目标任务2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是脱贫攻坚决胜之年。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出高质量发展这一根本要求，统筹“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，巩固提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，全力以赴打好“三大攻坚战”，促进经济社会平稳健康发展，在加快跨越赶超、决胜全面小康、开启新时代方城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务，实现贫困县脱贫摘帽。做好2018年工作，我们将坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以党建引领各项工作落实;我们将坚持把高质量发展作为中心任务，正确处理“好与快”的关系，着力解决不平衡不充分问题;我们将坚持全心全意为人民谋福祉，集中力量做好普惠性、基础性、提升性民生建设，增强保障和改善民生的持久力。着力推动七件大事：1、巩固“三城联创”成果，启动“三城三县”联合创建，持续争创全国文明城市年度提名，推动撤县设市。2、全面推进“三河一廊”环境综合治理工程，开工建设龙泉公园、阳城公园、凤瑞公园，新建城区5座桥梁，治理3条水系，实现城市提质、景美人和。3、加快建设宛北交通枢纽。高铁站房主体完工，开工建设广安路、缯国大道西延，建设高铁迎宾大道;积极申报G234、G345、S103、S239改线工程，启动筹建县城外环线和县城经清河、袁店至柳河干线公路。4、申报伏牛山东麓省级地质公园，完成全域旅游、大七峰山创5A规划;推动望花湖及周边环境整治，启动环七峰山旅游公路建设;加快罗汉山水库项目前期工作，争取早日开工。5、加快实验高中建设，一期工程秋期建成，二期工程全面启动，为普及高中教育夯实基础。6、完成产业集聚区规划合并批复，启动迎宾路西延、西青路西延、深圳路等3条道路建设，加快产业集聚区提质扩容，争创二星级产业集聚区。7、积极推动与正大集团全产业链合作，启动100万头生猪屠宰深加工项目，提升畜牧业“三化一带”发展水平。着力办成七件实事：1、新建县六小、十小，改扩建实验初中，进一步缓解城区义务教育“大班额”问题。2、建成新裕水厂，让群众用上南水北调优质水源;建成污水处理厂二期，铺设污水管网5000米以上，实现城区污水应收尽收、达标排放。3、完成西气东输社旗至方城支线建设，铺设城区燃气管网8000米，新增入户3000户。4、推动农村创文、创卫工作，创建文明村50个、卫生村20个以上。5、推动文化惠民工程，完成舞台艺术送农民200场次、电影下乡6400场次、“戏曲进校园”32场次。6、加强社会保障，完成就业培训5000人次，新增城镇就业6000人;加快县老年公寓搬迁，启动可容纳300名老人的新老年公寓建设。7、完成城区10千伏及以下电网改造，提高电力保障能力。统筹抓好七个方面工作： （一）坚持制造业强县战略，推动工业经济转型跨越加快产业集群集聚。瞄准“11533”目标不动摇，实施优势产业集群培育工程，力争新引进超5000万元项目10个以上，着力在超10亿元的大个项目上谋求新突破。做强以轴承为重点的机械装备制造业，勤大轴承、翔宇轴承等10个投资5000万元以上项目开工建设，煜众机械、金泰轴承等10个项目建成投产，华佳轴承、高德轴承等20个项目达产达效，力争机械装备制造产业总产值突破100亿元。做大以超硬材料为主的新材料产业，支持服务中南钻石、中南工业等驻方国有企业健康发展，推进中钻、谭龙新材料等项目投产达产，神州灵山、拓东新材料、正和奇线锯等7个投资5000万元以上项目开工建设。支持宛北水泥发展高端产品，推动绿色生产，建设综合型企业集团;促进方劲服饰、新隆纺织等项目建成投产;稳妥推动新能源产业发展。加强技术创新，努力引进新的高新技术、高附加值项目，推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、品牌化迈进;积极扶持“小巨人”、鼓励“小升规”，推动企业上市，形成龙头带动、多点开花、相互促进的良好格局。提升园区承载能力。建成标准化厂房10万平方米，新增建设用地1000亩，为项目入驻提供保障。加快基础设施建设，提升公共服务水平，建成超硬材料园大河湾桥和连山路、裕州路，强力开展河道治理和周边环境整治，营造安全、整洁、便捷的生产生活环境。2018年，集聚区新增规上工业企业15家以上，固定资产投资增长10%以上，总产值、增加值增速保持在15%以上。持续优化发展环境。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目实行“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。激发企业家精神，培养具有长远战略眼光、品牌建设意识和社会责任感的企业掌舵人。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批“方城品牌”。构建“亲清”政商关系，营造政府亲商、全民安商、社会护商的浓厚氛围。 （二）推进百城提质工程，建设更加宜居宜业城乡环境完善城乡规划体系。统筹推进产业、空间、用地等多规合一，引导城乡有序建设;完成中心城区控规修编和海绵城市、综合管廊、教育设施等33个专项规划编制;加快乡镇控制性详规、新一轮村级规划编制工作。落实“五线”刚性要求，保持“双违”整治高压态势，确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。加快中心城区建设。着力推动“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的城市魅力。加强城市生态，推动海绵城市建设和城市“双修”，启动“三河一廊”沿线公园、南水北调调蓄水工程及主题公园、三里庄游园和泰安路北侧绿化工程。提高通行能力，龙泉路西延、长江路北段建成通车，完成七峰大道、张骞大道、花亭路铺油改造和康达路、人民路、凤瑞路人行道改造任务，启动建设艾溪路、汉塘路、在山路;完善城市公交体系，实现城区主干道路公交全覆盖;合理规划建设停车位、停车场，破解城区停车难题。提升基础功能，合理布局农贸市场和临时便民点，加强重点街区、主要建筑光亮工程的规划、实施和管理维护，让城市的夜晚更加璀璨靓丽。积极推进公租房建设和棚户区改造，稳妥推动旧城改造，改善城市片区形象。加快区划调整和“村改居”工作。注重文化元素在城市建设中的传承融合，提升城市内涵、格调和品味。坚持城区与产业集聚区、特色商业区联动共建，推动城市资源与“两区”融合发展，实现产城互动。高标准建设小城镇。树立城乡统筹发展理念，推进基础设施和公共服务一体化。围绕特色定位，支持乡镇错位协调发展，着力打造产业“特而强”、形态“精而美”的魅力城镇、特色小镇。建成小史店、拐河、四里店、古庄店4个乡镇污水处理厂，实现乡镇全覆盖;完成券桥、清河等6个乡镇燃气主管网铺设，高标准建设一批道路、游园。在巩固现有重点镇、中州名镇、景观名镇、宜居小镇、水美乡村创建成果的基础上，创成4个省级示范乡镇和2个特色景观旅游名镇、1个省级卫生乡镇，推进柳河、杨集、古庄店撤乡设镇。提高基础保障能力。完成S323鹿方线拐河镇区至孤石滩水库、G345县城至袁店河大修和S328项卢线小史店段、S526杨小线改造;进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。服务好周南、方枣高速建设和方汝、旅游高速前期工作。建成220千伏方城西变电站和110千伏东关、白湾变电站，完成释之至小史店35千伏供电线路建设。推进“全光网方城”全面升级，打造智慧城市。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化深化农村改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村资源，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值，确保农民增收受益。提升农业生产能力。落实粮食安全首长责任制，启动粮食主产区和农产品质量保护区划定工作，加大耕地和永久基本农田保护力度，严守耕地红线;继续实施高标准粮田“百千万”工程，完成小史店镇土地整理项目，夯实粮食生产基础。加大农业科技创新和推广力度，实行农机农艺结合，推进气象防灾减灾等项目建设，挖掘增产潜力。转变农业发展方式。推进“三块地”改革，落实土地综合利用措施，提升土地综合利用效益。建立县级土地流转平台，新建农民合作联合社4个、土地托管服务中心3个。做大做强黄金梨、金木瓜、裕丹参等特色产业，培育龙头企业，延伸产业链条。推动绿色化、标准化生产，“三品一标”认证达到35个、面积60万亩以上，创建国家农产品质量安全县。推动“互联网+”现代农业，实现村级益农信息社全覆盖，新建村级电商和物流叠加网点200家以上。培养新型职业农民，保持农业农村经济发展旺盛活力。全面改善村容村貌。实施农村人居环境整治三年行动计划，积极探索有效治理措施和长效管理机制，统筹建设垃圾收集运输处理系统，启动垃圾发电项目，推动厕所革命，各乡镇要建设1-2个农村污水治理示范点，下大力气解决“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变”的问题。深挖文化底蕴，保护好、建设好传统村落、历史文化名村，留住美丽乡愁。扎实开展乡村治理。认真做好村级“两委”换届工作，引导村民积极参与乡村管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村精神文明建设，发挥好村规民约、能人乡贤作用，大力开展移风易俗，建设文明新村，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。 （四）强化旅游龙头引领战略，努力建设服务业大县推动全域旅游。按照“县域景区化、景区全域化，连点成线、串珠成链，旅游链条贯三产、旅游元素进万家”的思路，围绕“山水田林牧、产城文宗俗”，构建特色突出、产品互补、功能完善的精品旅游线路和景点集群。持续提升建设水平，重点抓好七峰山、七十二潭、七七水街、真昌古镇、古缯国文化苑等景区景点，引导鸿旺牧业、德云山风情植物园等农游项目健康发展，办好花海采风、牡丹花展。推动游客服务中心和星级宾馆建设，加快望花湖内外环线及外围区间路网、环七峰山、大乘路等旅游道路建设，积极推进杨集乡大河口村、二郎庙镇庄科村等乡村旅游示范点，新增农家宾馆100家。加强旅游业管理，提高服务质量，全年接待游客450万人次以上，实现旅游综合收入16亿元以上，争创国家级全域旅游示范县。加快特色商业区建设。全面建成亚龙国际商博城一期、综合市场二期和百信广场，推进裕客隆物流等项目建设，完成固定资产投资25亿元以上，限额以上服务业企业达到70家，实现增加值4亿元以上。积极发展新兴业态。巩固省级电子商务进农村综合示范县建设成果，依托县电子商务产业园、阿里巴巴、菜鸟物流等，培养电子商务创业人员5000人以上，实现县域物流快递全覆盖，建设现代物流中心城市。推动养老服务业发展，合理布局休闲养生业态，加快县中医院医养结合项目建设，着力构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的城乡社会养老服务体系。 （五）致力民生保障工程，促使社会更加和谐稳定打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生，扎实开展“脱贫攻坚作风转变年”活动，推动责任落实、政策落实、工作落实。围绕兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，把扶贫政策落实到人、到项目、到产业。倡树勤劳、朴实、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，激发内生动力。加强驻村工作队、第一书记、帮扶责任人管理，切实让帮扶人员下得去、安下心、联好亲。强化扶贫资金监管，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保工作务实、过程扎实、结果真实，顺利实现脱贫摘帽。夯实财源保障。坚持培植财源与挖掘潜力并举，大力引进培育高税企业，建立以纳税为标准的企业表彰奖励制度，引导企业自觉纳税;加大综合治税力度，堵住税收漏洞，提高税收比重，优化收入结构。加大政府投资建设项目规范化管理和稽查力度，严禁随意变更设计、增加工程、追加预算。加强审计监督和国有资产管理，确保资金资产安全。增加居民收入。坚持把居民收入作为检验发展质量的重要标准和改善民生的重要内容，实现居民收入增速高于经济增长。拓宽居民就业和收入渠道，扎实做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶，登记失业率控制在4%以内。建立覆盖县乡村的人力资源和社会保障服务平台，建成村级服务站300个以上，让群众在家门口享受优质的就业和社保服务。实施全民参保计划，实现应保尽保。推动社会事业发展。优先发展教育事业，完成41所农村学校改薄任务，启动释之学校、张骞学校两所九年一贯制学校，开工建设县一高中综合楼、五高中教学楼、综合楼。提高医疗保障能力，完成县医院综合楼主体工程;加大重大疾病防控力度，巩固药品零差率销售，深入推动医院信息数据共享、分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设;扎实做好国家慢性病综合示范区复审工作;优化计生服务，推进计划生育工作转型发展。推动文化事业和精神文明建设。坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，宣扬正面典型，倡树优良家风，激励全社会见贤思齐、崇德向善。加强文物保护，做好红二十五军鏖战独树镇遗址国保单位申报工作。以“四馆两中心”为平台，挖掘文化资源，创作一批接地气、传得开、留得住的优秀作品，包装推介一批文化名片，打造文化产业园。强化执法监管，促进文化市场健康发展。加快基层文化中心建设，创建省级公共文化示范区。维护社会和谐稳定。坚持依法办访、依法治访，落实信访工作责任制，引导群众合法理性表达诉求，严防群体性事件发生。加强网络治理和舆情引导，营造清朗网络空间。强化安全生产责任，健全事故预防和应急处置体系，严守安全底线。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“天网工程”、“雪亮工程”，依法打击各种违法犯罪活动，建设平安方城。引导各类社会力量广泛参与社会治理，努力构建共建共治共享的社会治理格局。群众利益无小事，我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全县人民生活得更有尊严、更为便利、更加幸福。 （六）加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战深入开展大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，紧盯工地、道路、散煤、黑加油站、烟花爆竹等治理易反弹的关键部位，狠抓大气污染治理“六控”措施落实，坚决取缔“散乱污”，强化重污染天气预测预警和管控，确保大气质量“两降一升”，让人民群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。全面加强水污染防治。实行最严格水资源管理，全面落实各级河长责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流、左右岸协调联动，加快环境基础设施、畜禽养殖污染治理、河道污染治理等治本措施落实，提升河流自净能力;加强集中式饮用水源地规范化建设，消除城区黑臭水体，实现全县水环境质量稳定向好;担当好南水北调保水质、护运行的政治责任，带动全域环境综合治理上水平，确保一渠清水送北京。强力推动土壤污染防治。切实履行土壤污染防治主体责任，加强土壤监测监察，严格工矿、固体废弃物、农业面源、生活垃圾等污染源监管，强化污染源头治理，有序开展土壤污染治理，努力守护一方净土。加强生态保护和修复。深入开展第二轮全国污染源普查，推进生态红线划定，完成地质环境恢复治理规划编制。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林大绿化，建设月季基地，新造林4.3万亩，厚植生态底蕴。持续开展“四乱”整治，推进自然资源资产审计。抓好环境攻坚，必须夯实责任、动真碰硬，我们将进一步强化执法监管、考核奖惩，用最严格的制度、最严密的法治，让损害生态环境、自然资源的行为无所遁形。 （七）深化全面改革创新，增强发展新动能突出开放招商。坚持把招商引资作为第一抓手，开展全方位、多主体、多领域、多层次项目招引。2018年，各招商主体部门、各乡镇、街道要有新引进投资5000万元以上的项目，全年利用省外资金80亿元以上。有针对性的抓好政策性资金项目谋划争取工作，争取政策性项目资金超过全市平均水平。实施项目统揽。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”理念，将各项重点工作细化为具体项目、量化为具体目标，实行领导分包责任制，建立重点项目审批绿色通道，健全量化考核和督查通报机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节，促进项目尽快转化为经济增量。推进重点改革。继续深化“放管服”改革，推行权力清单、责任清单，规范和减少行政审批事项。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。积极推动城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地综合利用改革，破解发展瓶颈。做活现代金融。围绕扩规模、优服务、出成效，加强政银企对接，畅通金融活水流向实体经济通道，着力提高存贷比。做大做强政府投融资平台，成立农商行，积极推动PPP项目。加强企业上市挂牌培育、辅导和服务，新增上市挂牌企业20家以上，上市后备企业突破50家。加强金融监管，严禁盲目抽贷压贷等行为，严厉打击非法集资，切实维护好金融秩序。强化科技创新。加强科技创新奖励补贴，发挥好研发平台作用，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所开展产、学、研合作，提升自主创新能力和综合竞争力。2018年，力争新创建省、市级创新平台5个、高新技术企业3家，申请专利100项以上。强化人才保障。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，鼓励人才回创，支持大众创业、万众创新，解决好高端人才在住房、就医、子女入学等方面的问题，努力让各类人才在方城大地发挥聪明才智、迸发创造活力。加强国防教育和后备力量建设，持续开展“双拥”工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国土地调查，做好外事、侨务、民族、宗教、对台、档案等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步加强现代政府治理体系和治理能力建设，朝夕勤勉、永不懈怠，推动政府工作再上新水平。 （一）持之以恒加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动党的十九大精神和中央、省市各项方针、政策在方城落地生根。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。始终坚持在县委领导下开展工作，不折不扣把县委各项决策贯彻到政府工作中。 （二）持之以恒加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委监察监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大事项决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 （三）持之以恒加强作风建设。强化宗旨意识，始终站在群众立场上想问题、做决策，广纳民言、广集民智、广聚民意。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，少求面上光、多务民生事，以“钉钉子”精神抓落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心沉到基层，多在一线掌握情况、多在一线解决问题、多在一线推动工作。大力弘扬担当精神，切实为担当作为者保驾护航，为勇于创新者撑腰鼓劲。开展窗口作风专项整治，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。 （四）持之以恒加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市要求，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，坚决纠正“四风”。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、重要岗位、关键环节的监督约束，依法依规做好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、“三资”管理等工作，加强对各类专项资金的审计和管理，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，空谈误国、实干兴邦，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住大有作为的机遇期，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现方城人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资郑州】2017年郑州市政府工作报告

  二〇一七年四月九日在郑州市第十四届人民代表大会第五次会议上郑州市人民政府市长程志明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是我市现代化进程中具有重要意义的一年。市十一次党代会提出了“率先在全省全面建成小康社会，加快现代化进程，向国家中心城市迈进”的奋斗目标，为我市未来发展绘就了蓝图、指明了方向。过去的一年，面对国内外复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢记使命、同心同德，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委重大决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进“四大重点”工作，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，加快现代化进程、在全省率先全面建成小康社会的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔！发展质量效益稳步提高。初步统计，全市生产总值完成7994.2亿元、增长8.4%，分别高出全国、全省1.7个、0.3个百分点，省会经济首位度19.9%；地方财政一般公共预算收入突破千亿元大关、达到1011.2亿元、增长14.3%，高出全省6.3个百分点，占全省的32.1%；固定资产投资完成6998.6亿元、增长11.3%；社会消费品零售总额完成3665.8亿元、增长11.3%；进出口总值完成550.3亿美元，占全省的77.3%，继续位居中部省会城市首位，为全省发展大局作出了积极贡献!战略支撑更加坚实。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、国家大数据综合试验区、国家通用航空产业综合示范区、国家综合交通枢纽示范城市等国家战略规划和平台相继落地，郑州的国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数。尤其是国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，必将对郑州乃至河南的发展产生重大而深远的影响!产业转型升级步伐加快。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的现代产业体系加快构建，三次产业比由2015年的2.1∶49.5∶48.4调整为2.0∶47.3∶50.7，第三产业占比超过第二产业，实现了历史性突破。综合交通枢纽地位持续强化。郑徐高铁通车运营，郑万、郑合高铁加快建设，郑济、郑太高铁开工建设，米字形高铁网加快成形。新郑机场旅客吞吐量首次突破2000万人次、居国内机场第15位，货运量45.7万吨、跃居国内机场第7位。畅通郑州工程建设取得重大进展。轨道交通2号线一期投入运营、城郊铁路一期和1号线二期开通试运营，运营总里程达到93.6公里。西三环北延、东三环高架、农业路快速化、南三环高架东延二期等重大交通工程建设取得突破，中心城区“井字+环线”快速路网体系基本形成。群众生活水平不断改善。精准扶贫扎实有效，全市脱贫3.39万人、退出贫困村119个，荥阳、新郑、中牟全部脱贫，脱贫攻坚三年行动计划大头落地；公共财政继续向民生领域倾斜，民生支出1031.2亿元、增长18.4%，占公共财政预算支出的78%，省市民生实事全面完成；城镇居民人均可支配收入33214元、增长6.8%，农民人均可支配收入18426元、增长7.6%。人民群众获得感持续增强。一年来，我们重点做了以下工作： （一）调结构、转方式，现代产业体系加快构建。把调结构作为产业转型升级的主攻方向，聚焦提质增效，着力推动结构调整和产业转型升级。新型工业化加快推进。扎实推进电子信息、汽车、高端装备等产业基地建设，规模以上工业增加值完成3215.4亿元、增长6%，七大工业主导产业完成工业增加值2294.9亿元、增长7.8%，汽车产业首次突破千亿元，千亿级产业集群达到5个。高新技术工业增加值占工业增加值的43%，成为制造业发展的重要力量。“互联网+”指数居全国城市第14位，获批开通国际通信专用通道，入围中国信息化城市15强。现代服务业增长迅猛。现代金融、商贸物流、文化创意旅游等提质增速，服务业增加值完成4057.1亿元。郑东新区金融集聚核心功能区累计入驻金融机构288家，中原金控、九鼎金融租赁等新兴非银行金融机构迅猛发展，成功举办首届中国（郑州）国际期货论坛，金融集聚核心功能区的影响力和辐射力进一步增强。全市金融业增加值占现代服务业的20%。电子商务完成交易额4900亿元、增长33%。会展经济稳步发展，入选中国会展最具办展幸福感城市。以创建“国家全域旅游示范区”为带动，接待国内外游客8933.6万人次、增长13.2%，旅游总收入1053.9亿元、增长13.7%。市场外迁成效显著，市场资源有效整合，新建成市场集聚区1046.5万平方米，社会累计投资达500亿元。现代都市农业加快发展。国家级、省级龙头企业分别达到13家、62家，农业产业化集群达到29个。首批6万亩都市生态农业示范园基本建成。新增可追溯标准化“菜篮子”生产基地2万亩，新建和改造提升标准化农贸市场30家，农产品质量安全监测合格率稳居全国前列。产业集聚区和服务业“两区”加快建设。全市产业集聚区对工业增长、投资拉动的贡献率分别达到51.1%、35.6%；服务业“两区”主营业务收入完成1544.9亿元、增长10%，从业人员达到31万人。郑东新区中央商务区成为全省首个六星级服务业“两区”。 （二）抓关键、激活力，重点领域改革持续深化。聚焦落实标志性、关键性改革举措，发展内生动能进一步释放。围绕供给侧结构性改革，突出“去降补”政策落实，减少无效和低端供给，原煤、钢材产量分别下降21.7%和14.5%；关闭煤矿61家，占全省的61%；市区商品住房去库存任务全部完成，价格过快上涨势头得到初步遏制，房地产市场宏观调控成效显著；企业降成本有力有效，累计为企业减负45.3亿元。围绕破解体制机制瓶颈，国家“互联网+政务服务”示范工程成功申建，进一步简政放权，对160项行政审批事项中涉及的中介服务事项进行全面梳理。“五证合 一、一照一码”“先照后证”全面实行，信息共享全面推进，事中事后监管不断加强，商事登记制度改革深入推进。围绕优化市场要素配置，营改增试点全面推开，涉企资金基金化改革和金融体制改革深入推进。新增新三板挂牌公司60家、占全省41%，全市挂牌上市公司达到184家，新增资本市场融资600亿元。扎实推进投融资体制改革，进一步拓展社会资本投资渠道和领域，加快推动政府和社会资本合作模式项目落地。制定实施市级禁止类和限制类清单，开展企业投资项目管理负面清单试点，PPP模式投资1818亿元，已落地699亿元。地方政府融资平台市场化转型取得积极进展。围绕解决民生需求，农村综合改革、文化、教育和医药卫生体制改革等事项稳步推进。国企改革、财税体制改革持续深化。 （三）提品质、扩成效，新型城镇化建设协调推进。把“以建为主、提升品质、扩大成效”作为战略重点，加快推进城市现代化国际化、县域城镇化和城乡一体化。新型城镇化新三年行动计划全面实施。郑东新区、上街区、高新区、中原区、金水区基本实现全域城镇化，全市城镇化率71%。登封、新密入选国家新型城镇化第三批综合试点。大棚户区改造和安置房建设成效突出，货币化安置率逐步提高，74个安置房项目启动桩基施工，49个安置区实现群众回迁，累计回迁群众13.2万人。82个“三级三类”市民服务中心开工建设。入选国家传统村落名录4个、省级传统村落名录16个。城市交通基础设施建设扎实推进。以轨道交通为重点的公交都市建设加快推进，轨道交通3号线一期、5号线等进展顺利，快速公交形成“5主65支”运营网络；嵩山南路、花园路等一大批道路完成整修。智慧交通建设取得突破。新建公共停车泊位7.1万个。中心城区承载能力持续增强。新建改建供水管网125公里，新增燃气用户12万户、供热面积1052万平方米，侯寨水厂、双桥污水处理厂建设顺利推进，马头岗污水处理厂二期和郑州新区污水处理厂基本建成投用。入选国家综合管廊试点城市和省级海绵城市试点城市。城市精细化管理持续提升。以整治“四乱”为抓手，以“四区一环十五路”为重点，强力推进631条支路背街综合整治，城市环境较好改善。 （四）植优势、增后劲，开放水平和创新能力持续提升。大力推动开放创新，以开放创新促转型、促发展。开放水平不断提升。航空港实验区加快建设，机场二期全面建成投用，开通客运航线186条、全货机定期航线34条；以智能终端等产业集群为抓手，手机总产量2.6亿部，全球重要的智能终端（手机）研发制造基地初具规模；成功获批全国双创示范基地；通航“郑州制造”、郑州航展渐成品牌，通航产业发展基地逐步形成。郑州新郑综保区三期封关运行，进出口总值居全国海关综保区第一位。中欧（郑州）班列开行251班，载货量、满载率等综合实力持续位居全国前列。汽车、肉类、活牛、邮政等特种功能性口岸稳定运营，粮食、药品等口岸加快建设，河南国际贸易“单一窗口”上线运行，跨境电商交易额实现翻番。经开综保区成功获批。大力开展精准招商，引进市外资金1680亿元，实际利用外资37.2亿美元。科技创新取得重大突破。荣获国家促进科技和金融结合试点城市，高新区被认定为国家首批科技服务业试点区域，获批国家知识产权示范园区，企业孵化能力跃升至全国第2位。政府主导的20个创新创业综合体建成527.6万平方米，全市孵化器、众创空间达到151家。中科院过程所郑州分所、郑州信大先进技术研究院、三磨所国家重点实验室等建设稳步推进。“智汇郑州·1125聚才计划”年度任务圆满完成。科技进步对经济增长贡献率达61%。 （五）重防治、促统筹，生态文明建设扎实推进。坚持发展、保护两手抓，综合施策、标本兼治，强力推进生态建设和环境治理。蓝天工程深入实施。坚持大气污染防治深化、细化、常态化，统筹推进燃煤、扬尘、机动车等污染治理，全市空气质量优良天数达到159天、同比增加21天，PM10、PM2.5平均浓度分别下降14.4%、18.8%，综合指数在全国74个重点监测城市排名退出后五位，全省大气污染防治工作年度考核获得优秀、名列前茅。生态绿化扎实推进。植树造林10.3万亩，市区新建绿地1529万平方米，“两环三十一放射”建成生态廊道362公里、累计绿化面积3261万平方米；建成公园游园34个，第十一届园博会园博园、南水北调生态文化公园等加快建设，“一环一渠三网”生态景观带基本建成。生态水系加快建设。贾鲁河综合治理、牛口峪引黄工程开工建设，环城生态水系循环、石佛沉砂池至郑州西区生态供水工程加快推进。农村人居环境持续改善。创建省级生态县（市）1个、生态乡（镇）2个、生态村6个。 （六）惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持发展为民，弥补民生短板，努力实现经济与社会发展相互促进、良性互动。就业和社会保障工作持续加强。全市新增城镇就业14.9万人，农村劳动力转移就业9.5万人；发放创业担保贷款10.6亿元。城镇居民医疗保险与“新农合”实现并轨，城乡居民养老保险参保228.8万人；首批机关事业单位养老保险参保登记21.6万人。城乡低保、农村五保连年提标，全年保障8.8万人，实现动态管理下的应保尽保。新开工棚改住房12.4万套，保障性住房基本建成5.2万套；落实公租房预分配制度，分配入住1万多套。社会事业全面发展。全市新建、改扩建幼儿园39所；市区新建、改扩建中小学校36所，新增学位5万余个；市区义务教育阶段学校接收随迁子女新生入学5万余人。一大批优质医疗资源项目投入使用。新增社会办养老机构8家、新建社区养老服务中心示范点20个，新增养老床位2600多张。“四个中心”建设加快推进，现代公共文化服务体系建设迈出新步伐，公共文化设施实现全覆盖。谋划启动商都历史文化区、古荥大运河文化区等文化片区建设；配合文化部推动“二十四节气”成功申报联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。成功举办中欧政党高层论坛经贸对话、丙申年黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节、国际旅游城市市长论坛、首届中国考古学大会和首届“楚河汉界”世界棋王赛等大型活动。我市荣膺“全国双拥模范城”七连冠。积极防控风险维护稳定。更加注重用法治思维和法治方式推进社会建设。平安郑州建设扎实推进，视频监控体系基本实现“全覆盖、无盲区、大通联、高效用”。打击严重暴力犯罪绩效、破获命案积案全国领先。信访维稳形势总体向好，突发事件应急处置能力持续提升。重拳打击和分类处置非法集资，扎实开展安全生产大检查、打非治违和专项整治，全力保障食品药品安全，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。 （七）转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神及省市若干意见，全市会议费下降48.7%，公车购置及运行费下降60.8%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理省人大建议、省政协提案62件，市人大议案6件、建议565件，市政协提案801件，除《关于加强城市管理提高城市管理水平的议案》市人大常委会未通过外，其他议案、建议和提案全部办结，满意率99%以上。加强重点领域立法，切实提升政府立法水平，制定政府规章5部，提请市人大常委会审议地方性法规2部。严格落实“一岗双责”，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到惩处。加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育、国防后备力量及人民防空建设持续加强，我市被评为“全国人防工作先进城市”。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、档案、史志、气象、地震、社科、红十字会、对口支援新疆哈密等工作，都取得了新的成绩。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、企业家，向人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！我们也清醒认识到：发展不足仍是郑州最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力；产业核心竞争力不强，新旧动力转换仍需时日，转型升级任务艰巨；在更宽领域、更高层次参与全球资源要素整合的能力还不强，国际竞争力、国际知名度还有待进一步提升；创新基础相对薄弱，高层次的科教机构和创新型、开放型人才不足；城乡发展方式粗放、城市综合承载力不足，基础设施建设仍滞后于城市的快速发展，城乡二元结构、“大都市病”问题亟待解决；生态环境约束加剧，大气、水、土壤污染等环境问题仍然突出，系统推进绿色低碳发展的措施还不够；与人民群众生活密切相关的就业、教育、医疗等公共服务供给还没有得到有效解决；政府职能转变仍需深化，依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力和城市管理能力亟待提升；一些领域的不正之风和腐败问题尚待根除。对此，我们一定千方百计加以解决，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2017年工作指导思想和主要预期目标2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，是我们贯彻落实国家对郑州新定位、新规划的起步之年，做好政府工作意义重大。综合判断，2017年外部环境依然错综复杂，世界经济仍在深度调整，不稳定不确定因素增多，总体仍延续疲弱复苏态势。国内经济运行也存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险隐患有所聚集等，都将对我们的发展带来一定影响。但同时我们也要看到，中央应对能力强、政策回旋余地大，保持宏观政策连续性，深入推进供给侧结构性改革，出台促进中部地区崛起“十三五”规划、中原城市群发展规划，明确提出支持郑州建设国家中心城市，为我们提供了有利的发展氛围和难得的政策机遇；经过近一个时期尤其是“十二五”以来的发展，我市交通区位、人力资源、产业基础、开放载体平台等传统优势加速向综合优势转化。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、供需关系正在发生深刻变化，为我们推进产业发展和结构调整提供了更多的市场机会。市十一次党代会提出了“一枢纽一门户一基地四中心”的奋斗目标，确立了“四重点一稳定一保证”的工作总格局，全市上下形成了心齐、劲足、风清、气正的良好氛围。只要我们牢牢把握这一轮郑州发展的重要战略机遇期，持续强化龙头、引领和支撑“三大作用”，真抓实干、负重前行，就一定能够推动经济社会持续健康较快发展，在全省、全国大局中抢占发展制高点、赢得战略主动权！2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，落实习近平总书记调研指导河南提出的打好“四张牌”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设国家中心城市为统揽，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，持续坚持目标导向和问题导向及“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，把握“稳中求进”总基调、“奋发有为”总要求，突出项目带动、项目化推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总值增长3%左右，实际利用外资基本持平，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，节能减排、环保等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。贯彻指导思想，实现预期目标，做好政府工作，我们将坚定不移地做到“五个必须”。一是必须切实增强“四个意识”，坚决维护党中央权威。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律，坚守政治定力，坚定跟着党的令旗走，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。二是必须坚持新发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变。适应引领把握发展新常态，把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展道路。三是必须坚持“以人民为中心”的发展思想，增进人民福祉、促进人的全面发展。政府一切工作都是为了人民，受人民之托、为人民打工。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，带着责任和感情做好民生工作，持续提高人民群众的幸福指数，让人民在共建共享中有更多获得感。四是必须坚持改革发展稳定协调推进，营造良好发展环境。持续深化供给侧结构性改革，坚决打好“三去一降一补”攻坚战；全面深化重点领域和关键环节改革，充分释放发展动力和活力；持续强化社会治理创新，坚持底线思维，着力防范化解各类风险，努力维护社会大局和谐稳定。五是必须坚持以项目为抓手，统筹推进“四大重点”工作。突出项目带动、项目化推进，通过项目推进促建设、强投资、调结构、惠民生、求提升、转作风，通过项目推进实现“四大重点”工作的新突破，实现郑州综合承载力、产业竞争力、开放带动力、创新驱动力、文化影响力和社会治理能力全面提升。 三、2017年重点工作做好2017年的政府工作，我们将按照市十一次党代会确定的“四重点一稳定一保证”的工作格局，统筹谋划、协同推进、综合施策、精准发力，努力完成全年目标任务。重点抓好以下工作： （一）科学推进新型城镇化，着力为国家中心城市建设筑牢空间支撑。紧紧抓住国家中心城市建设重大机遇，瞄准目标，正视差距，坚定信心，加强对指标体系、发展路径、战略重点等发展规划的研究，高起点规划、高标准建设、高效率推进。当前，我们将围绕“城市现代化国际化、县域城镇化、城乡一体化”主线，按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，不断提升城乡环境质量、群众生活质量和城市综合竞争力。加快推进城市现代化、国际化。坚持规划引领优化布局，强化城市设计，推动城市设计精品化、人文化，加快推进主城区有机更新、生态修复、内涵提升，加快东部新城区、南部新城区、西部新城区开发建设，打造复合型现代化新城区。进一步强化国际化现代化立体综合交通枢纽地位。继续加快国家航空一类口岸、铁路一类口岸和国际陆港、多式联运体系建设，配合做好米字形高铁、机场至高铁南站等城际铁路建设，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。持续推进畅通郑州工程。以城市道路交通关键节点工程建设为带动，力争开工建设6号线、8号线一期等8条轨道交通线路；加快推进5号线、3号线等6条线路建设；开工建设四环快速化等一批重大交通工程，确保东三环（107辅道）高架部分、南三环东延二期等建成通车；加快中原西路等22条常规公交专用道建设，新增新能源或清洁能源公交车500台以上，公共交通机动化出行分担率达到国内城市一流水平。大力实施棚户区改造。严格按照安置房建设的目标任务，坚持高标准建设，新开工棚户区改造住房10.3万套以上，基本建成保障性住房7万套，进一步提高货币化安置率，确保2017年回迁群众35万人以上。让更多回迁群众告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活！全面提升城市品质。围绕宽带中国、智慧城市、“互联网+”及大数据等试点载体，加快推进“城市大脑”建设。以新型智慧城市、海绵城市、地下管廊建设为引领，统筹地下建设与地上建设，解决“逢雨必涝”“马路拉链”等群众反映强烈的现实矛盾和问题；加大城市给排水、电力、燃气、供热等建设力度，拓展和提升城市综合承载力。加快建设商都历史文化区、古荥大运河文化区、二砂文化创意园、百年德化文化复兴工程等一批历史文化街区、文化景观和国际化风情小镇，抓好市民公共文化服务区等重点片区建设。深化城市管理体制改革，坚持标准化、精细化、品质化、智慧化贯穿城市管理全过程，提升城市设施和人居环境的现代化、国际化水平。大力开展爱国卫生运动和健康城市建设，确保顺利通过国家卫生城市届满复审和全国文明城市考评。深化区域联动发展与合作。突出郑州在中原城市群中的核心带动作用，推进与开封、新乡、许昌、焦作等周边毗邻城市融合发展，加快基础设施互联互通，推动资源共享、生态共建、产业互动，着力构建组合型大郑州都市区，为加快形成带动周边、辐射全国、连通国际的中原城市群核心区奠定坚实基础。加快推进县域城镇化。深入贯彻全省百城建设提质工程动员会精神，着力抓好培育主导产业、提高综合承载力、改善公共服务水平等关键环节，按照卫星城的标准，加快新郑、新密、荥阳、登封等试点城市提质工程建设。更加注重以人为本，完善土地、财政、社保等配套政策，实现农民和市民权益互联互通，让农村转移人口“进得来、留得住、过得好”。统筹推进县城交通道路、水电气暖、垃圾和污水处理等基础设施建设，逐步强化县城、组团新区以及产业集聚区的城市功能。加快推进区位明显、基础较好、潜力较大的18个中心镇建设发展，增强集聚功能，发挥节点支撑作用。大力发展县域经济，积极承接产业转移，培育壮大产业集群，促进形成资源集约、产城互动、生态宜居、文明和谐的新型城镇。加快城乡一体化发展步伐。因地制宜、量力而行，先期培育一批产业形态特色鲜明、美丽环境和谐宜居、传统文化彰显特色、设施服务便捷完善、体制机制充满活力的特色小镇。健全城乡一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，形成结构合理、区域协调的城乡一体化发展新格局。持续改善农村人居环境，以实施农村生活垃圾分类集中处理工程为抓手，通过市县两级共同治理，建立起“村收集、乡转运、县（市）集中处理”的垃圾处理系统；大力实施农村生活污水集中处理工程，加大投入，分期建设，努力实现生活污水集中处理全覆盖。持续开展美丽乡村建设试点，着力建设一批“宜居、宜业、宜游”美丽乡村，努力实现村村有特色，处处有美景！ （二）扎实推进结构调整，着力为国家中心城市建设夯实产业基础。聚焦主导产业和实体经济，顺应需求特别是消费需求新趋势，以加快新旧动能转换、提升供给体系质量效率为中心，加快结构调整步伐，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效率。做强先进制造业。适应市场变化，立足产业基础，加大投资力度，坚定不移调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，以提高质量和核心竞争力为中心，建设中国制造强市。大力推进电子信息、汽车、装备制造、生物医药等七大产业基地建设，力争电子信息产业产值达到3500亿元，汽车产业产值达到1200亿元，装备制造业产值达到2000亿元。改造提升铝及铝精深加工、现代食品、品牌服装及现代家居等传统产业，重塑传统产业发展新优势。积极创建“中国制造2025”城市试点，全面提升郑州制造竞争力，启动市级制造业创新中心建设，重点在高端装备、新材料等领域争取1～2家企业列入省级制造业创新中心培育企业。加快“中国地铁产业城”建设，积极筹建信息安全产业园，加快中原物联网体验中心建设，努力争取国家智能制造专项和试点示范项目。做大现代服务业。加快推进金融机构集聚和服务模式、产品、业态创新，继续办好中国（郑州）国际期货论坛，支持郑州商品交易所拓展新的交易品种，促进发展大宗商品国际贸易，提升以郑东新区为主体的区域性金融中心集聚辐射功能。依托国家现代物流创新发展试点城市建设，不断完善国际航空物流园区、国际陆港等示范园区功能，培育电子商务、快递等行业物流。推进国家服务外包示范城市建设，大力培育服务贸易和服务外包本土品牌。加快推进大围合区域市场外迁工作，进一步整合市场资源，增强核心业态的竞争力和影响力。继续做好“国家全域旅游示范区”创建工作，支持登封建设中国少林功夫国际旅游目的地，推进文化旅游产业加快发展。紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持因地施策，库存量大的区域把去库存和促进人口城镇化结合起来，去化周期短的区域坚持“稳价放量”，加大土地供应，强化市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。以“文化创意+”为引领，大力发展休闲娱乐、影视动漫等创意产业。扩大服务业消费需求，重点支持科技服务、金融服务、通用航空、服务外包、健康养老、家居服务等新兴产业，推广文化、体育、绿色等消费模式。力争新增挂牌上市公司30家以上，电子商务交易额和网络零售额增长18%，服务业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%。做优现代都市农业。以农业供给侧结构性改革为主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区，进一步提升农业的生态保障功能，围绕主城区周边调整农业种植结构，大力发展花卉、苗木、林果、牧草等生态农业和生态林业，着力构建主城区生态圈。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，进一步增强“菜篮子”保障能力，深入推进都市生态农业示范园建设，着力打造农业产业化集群，力争新培育市级产业化龙头企业10家、市级以上集群达到30个，实现休闲农业营业收入35亿元。积极配合办好全国农产品加工业发展和农业品牌创建推进大会。大力发展网络经济。贯彻落实网络强国战略、国家大数据战略及国家“互联网+”行动计划，以统筹电子政务集约化建设为抓手，深化信息技术在经济社会各领域的广泛应用，推进网络强市建设。大力发展大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新经济，加快推进郑东新区龙子湖大数据产业基地、高新区大数据应用产业园建设，着力打造国家大数据综合试验区核心区。加快“北斗云谷”千亿科技城建设。重塑产业链、供应链、价值链，拓展发展新经济，加速制造业智能化服务化、现代都市农业智慧化精准化、服务业品质化高端化，让产业拥抱互联网，插上腾飞的翅膀！全面加强质量和品牌管理。以提高质量和核心竞争力为中心，强力推进标准引领、质量提升、品牌带动“三大工程”，建设质量强市。弘扬企业家精神，引导企业发扬工匠精神，启动郑州工业品牌认定工作，推动郑州速度向郑州质量转变、郑州制造向郑州创造转变、郑州产品向郑州品牌转变。加快推进产业集聚区和服务业“两区”建设。实施产业集群提质、重大项目增效、科技创新提升、要素支撑保障、产城互动发展“五大工程”，稳步提升产业集聚区建设水平，力争全年固定资产投资达到2800亿元，实现规模以上工业主营业务收入8500亿元。推动服务业“两区”壮大产业规模，形成集群发展优势，提升业态档次，增强品牌集聚和市场竞争力，力争固定资产投资完成400亿元，超百亿元产业集群达到6个。 （三）持续推进开放创新，着力为国家中心城市建设集聚发展动能。把开放作为在经济下行情况下抢占制高点、提升竞争力的重要抓手，把创新作为发展动力转换、调整经济结构的根本路径，以开放促创新，以创新促开放，着力拓展发展空间，增强发展动能。作为不临海、不临江、不沿边的内陆城市，我们一定要以海纳百川的姿态，高效务实的作为，敢为人先的锐气，勇于担当的干劲，围绕建设中西部对外开放门户，深度融入“一带一路”战略，充分发挥国家战略政策叠加优势，大力发展更高层次的开放型经济！强力推进航空港实验区建设。以“龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展”为路径，以八大产业集群为抓手，大力发展以智能终端产业为代表的现代产业基地，力争智能手机产量达到3亿部，企业主营业务收入突破4000亿元，超百亿元工业企业4家以上。大力推进全国双创示范基地建设，尽快形成一批可复制、可推广的“双创”经验，着力打造“中国创客城”。大力推进自贸区建设。积极推进商事、监管、金融“三项制度创新”和投融资、贸易、物流、监管服务、人员往来“五大便利化”。加快推进自贸区制度改革、体制机制创新和综合服务大厅、国际贸易“单一窗口”建设，深入推进关检合作，积极推行负面清单，扎实做好上海自贸区“28+6+19”成功经验复制推广，着力把郑州片区建设成为中国（河南）自贸区全方位深化改革引领区、多领域扩大开放先行区和中部地区经济社会与政府转型的示范区。大力发展枢纽经济。加快国际航空货运枢纽建设，组建基地航空公司，增开国际航线，增加国际航班班次。密切与国际陆港、中欧（郑州）班列协调合作，实现“一带一路”国家和地区物流体系全覆盖，力争机场旅客吞吐量2250万人次、货运量53万吨。大力发展通用航空，以郑州通航试验区为基地，以郑州航展为品牌，构建以上街机场为平台的通航机场群网，加快国家通用航空产业综合示范区建设。尽快启动国际陆港二期建设。加快中欧（郑州）班列覆盖北欧线和南欧线的核心枢纽建设，实现班列线路持续延伸和拓展，逐步将班列物流优势转化为国际贸易优势，力争全年开行300班以上。着力促进海关特殊监管区整合提升，推动郑州新郑综保区转型升级，力争年度出单量突破180万单；加快整合出口加工区和河南保税物流中心，推进经开综保区验收运营。大力推进跨境电子商务综合试验区建设，加快线上“单一窗口”综合信息服务、线下综合园区、人才企业孵化“三大平台”建设，着力打造互联网+商贸流通现代化示范区。大力发展口岸经济。加强口岸经济研究，强力推动口岸经济发展。加快汽车、肉类、澳洲活牛、粮食等口岸配套设施建设，推动水果、冰鲜水产品和食用水生动物等口岸年内实现规模化运营，争取药品、植物种苗等口岸申建获批。完善“一站式”大通关服务体系，打造“四港联动、多式联运”综合服务平台；加强与丝绸之路经济带沿线城市、长江经济带、京津冀和东北地区等跨区域关检合作，推动海关“一带一路”区域通关一体化和检验检疫全国通关一体化。持续开展精准招商。围绕主导产业定位，瞄准国内外500强和行业龙头企业，借助黄帝故里拜祖大典、豫港经贸合作等重大活动，谋划招商引资项目不少于100个。全面落实“五职”招商责任制，确保73个“五职”项目当年签约、当年开工。积极招大引强选优，力争全年新引进“四力”型项目50个、引进市外域内资金增长5%。加快优化开放环境，在法定范围内制定招商引资优惠政策，提高综合服务能力，加快打造市场化国际化法治化营商环境，让郑州成为权力下放最多、管的最少、服务最优的投资热土！同时，大力实施“走出去”“引进来”战略。鼓励优势企业到境外开展产能、装备制造合作、承包工程等，实施跨境并购，参与国际竞标。围绕城市国际化，有序推进服务业对外开放，推进科技、教育、文化、医疗卫生等领域开放合作。把创新放在发展全局的核心位置，以郑洛新国家自主创新示范区建设为统领，深入推进大众创业万众创新，加快打造中西部地区创新高地。加快国家自主创新示范区建设。全面加快推进实施体制机制改革和政策先行先试，以“一区四园”为载体和龙头，谋划建设“中原科创谷”，力争示范区内万人发明专利拥有量达到27件，技术合同成交额年增长12%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值60%以上。突出科技创新的支撑作用。围绕产业链部署创新链，在我市智能终端、轨道交通装备、精密机械制造、超硬材料、北斗导航、大数据、物联网、新能源汽车、新材料、信息安全等领域，实施一批重大科技专项；依托盾构及掘进技术国家重点实验室、中船重工713所、中国电子科技集团第27研究所、郑州机械研究所、郑州大学等科研院所和高等院校组建产业技术创新战略联盟，培育一批科技创新龙头企业，突破一批关键共性技术，促进产业转型升级，提高产业发展支撑力，推动产业向价值链中高端迈进。强化创新主体培育，支持企业组建国家和省级研发机构，引导企业加大研发投入，增强技术研发能力，形成技术领先优势，培育科技型企业达到3000家，新增高新技术企业150家，实现高新技术产业产值突破8000亿元。推动国家专利审查协作河南中心、国家技术转移河南中心、国家知识产权服务业集聚发展试验区、中科院软件所郑州分所等项目建设。积极做好大连理工大学重大装备制造郑州研究院、华中科技大学郑州智能装备研究院等项目签约并启动建设。认真谋划中科院电工所、中科院光电研究院等中科院系统院所和中国空间技术研究院来郑设立分支机构，力争新建产业技术创新研究院3个。发挥创新创业综合体示范带动作用，在政府主导的20个综合体中建立科技综合服务平台，实现与部门、孵化器（众创空间）、高校、科研院所、企业之间的交流互动。加快科技成果转移转化，推动区域协同创新发展。加强科技人才队伍建设。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，力争全年新引进领军人才和高层次紧缺人才200名、领军型创业团队20个，汇聚“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等顶尖人才20名，认定一批行业技术领域院士工作站。加强与科技部对接，筹划建立国家科技领军人才创新驱动中心。大力实施本地优秀人才素质提升、全民技能振兴、海外人才聚焦三大工程，加快形成具有郑州特色的人才政策体系。 （四）突出生态建设和环境治理，着力为国家中心城市建设提供宜居宜业环境。以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为基本要求，坚持“治”“建”并举，坚持源头治理和末端治理并重，深入实施生态环境治理三年行动计划，着力构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，加快建成国家生态文明先行示范区。持续开展大气污染防治攻坚战。牢固树立打“持久战、攻坚战”意识，努力推动防治工作从末端治理向源头减排的转变。在继续强化末端治理的同时，围绕源头治理实施“四个一批”，即淘汰一批、转型一批、转移一批、替代一批。大力推进气代煤、电代煤，全市燃煤锅炉基本完成拆改，削减煤炭消费总量，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。坚决淘汰落后产能，推进钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产。实施第五阶段国家机动车污染物排放标准；完成黄标车和老旧车辆淘汰任务，市政环卫车辆优先更新为新能源或清洁能源汽车，市区60%的燃油公交车更换为新能源或清洁能源汽车；全面遏制扬尘污染，强化施工监管，必须做到开工前“六个到位”、施工中“七个100%”，按规定安装远程视频监控和PM10现场检测设备并接入市监控中心；强化餐饮油烟、垃圾治理；持续做好秸秆禁烧和烟花爆竹禁放工作。完善重污染天气应急应对机制，依据预警等级，迅速启动应急预案，落实应急措施。推进全民治污、依法治污、科学治污、精准治污，确保完成省定目标任务。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。我们相信，通过全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来！切实抓好水生态文明建设。响应省政府提出的“郑州城区几条河流三年内能下河游泳”的指示，坚决打好水污染防治攻坚战，坚持“全域水系、循环水系”理念，以水量倍增和扩水增湿工程为重点，积极推进生态水源工程，完成环城生态水系循环工程、石佛沉砂池至郑州西区生态供水工程建设；牛口峪引黄工程主体基本建成，西水东引等水源工程加快推进。强力推进贾鲁河、索须河综合治理等河湖生态景观提升工程，实施郑东新区水系连通和新郑市水系连通工程；启动南水北调中线新郑段、航空港区段调蓄工程；加快黄河湿地公园后续工程、郑汴中央湿地公园等项目建设，启动荥阳、中牟、郑东新区、金水区、惠济区等沿黄有关区域的湿地修复建设。强力攻坚，抓好河流截污治污工程，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，建立“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理工作。持续加快生态绿化建设。围绕重塑“绿城”形态风貌，扎实推进中心城区绿色生活圈、城区外围生态隔离圈、市域边界森林组团防护圈、黄河沿岸森林屏障带“三圈一带”和“一环、一路”生态景观带建设，完成森林资源培育和林业产业种植11.5万亩。加快侯寨森林公园、郑州市森林公园、石桥湿地公园、中牟黄河湿地鸟类保护区等大型主题森林公园和湿地公园（保护区）建设。启动建设14个生态保遗项目。建成园博园，精心筹办第十一届园博会；扎实推进中心城区“300米见绿、500米见园”公园绿地建设工程，建成公园游园24个，市区新建绿地800万平方米以上。我们将努力积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城！同时，大力推进土壤污染治理，实施化肥、农药使用量零增长行动，开展土地重金属污染治理和修复，保护提升耕地质量。全面节约和高效利用资源。研究制定能源总量预算管理实施办法和预留指标管理办法，探索建立碳排放权初始分配制度和交易市场，加强能源总量和能耗强度双控，落实国家、省统一部署的主要污染物排放总量控制，配合做好碳排放权初始分配，鼓励企业积极参与全国、全省碳排放权交易，推动用能权有偿使用和交易试点相关工作开展。持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排。积极发展循环经济和高效、低耗、绿色、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （五）全面深化重点领域和关键环节改革，着力为国家中心城市建设激发强大活力。围绕破解经济社会发展中的深层次问题、处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，实施一批标志性、引领性、突破性的重大改革举措，使改革红利加快转化为发展活力。深化供给侧结构性改革。继续实施《郑州市推进供给侧结构性改革总体方案（20162018年）》，全面落实农业、制造业、服务业供给侧结构性改革专项行动方案，进一步梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能稳妥有效化解，落后产能基本淘汰，实体经济活力明显增强，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。持续深化政务体制改革。加大“放、管、服”力度，启动实施政务服务集成化提供改革。加快市级政务服务集中办事大厅建设，力争10月份投入运行。推进实体办事大厅与网上服务平台融合，加快政务信息资源互认共享，力争年底前全市50%以上的政务服务事项实现网上办理。健全完善并联审批机制，将与建设项目并联相关的水、电、气、暖等公共服务事项一并纳入并联审批。深化行政审批制度改革和清单制度改革，进一步“减证便民”，优化审批流程和环节，提高审批效能。加快行政审批服务标准化建设，加强中介服务管理，试点推行“同城通办”，全面推行政务服务“一口受理”、四级联动，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力打通“最后一公里”，让群众共享改革成果！深化投融资体制改革。明确政府投资范围，建立定期评估调整机制，优化投资方向和结构，依法发起设立政府引导、市场化运作的各类投资基金，鼓励政府和社会资本合作，发挥政府投资的引导和带动作用。确立企业投资主体地位，试点企业投资项目承诺制，探索以政策性条件为引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。依托多层次资本市场，大力发展直接融资，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，优化金融资源配置，更好服务投资兴业。全面深化国有企业改革。以增强企业活力为中心，以提高国有资本配置和运营效率为目标，分类推进市属国有企业改革。商业一类国企实行公司制股份制改革，13家市属工业国有企业全面实现国有股权整体退出，僵尸企业及时出清；商业二类国企，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；平台类公司向投资控股公司或资本经营公司转变；公益类国有企业采取国有独资经营或推进投资主体多元化方式进行改革。加快探索市管企业中市管人员和市场化聘用人员的分类管理，推行市场化、契约化、扁平化管理，不断增强国有经济和国有企业的综合实力。加快推进农村产权改革。研究落实承包土地“三权分置”办法，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体经营性资产权股份合作制改革，健全农村产权交易服务体系，积极开展农村产权交易工作。继续深化水利、林业、供销等领域改革。同时，我们将加快推进信用体系建设，优化企业投资经营环境，深入推进财税体制、商事制度、金融支持小微企业等改革。我们将毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，引导民间资本优先进入先进制造业、基础设施、现代服务业、现代农业、信息产业等领域。进一步完善知识产权保护等方面的政策措施，增强非公有制经济发展信心。我们将着力营造“亲”“清”政商关系，构建政府履职尽责、支持民营企业发展、民企遵纪守法、自觉规范经营的良好局面！ （六）切实保障和改善民生，着力为国家中心城市建设营造和谐稳定社会环境。以“人民对美好生活的向往”为目标，以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，持续增强人民群众现实获得感。强力推进脱贫攻坚。完善扶贫攻坚联动机制，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，推动精准脱贫各项政策措施落地生根。落实“两年脱贫攻坚、后续巩固提升”的要求，完成易地扶贫搬迁4800人、整村推进20个，在全省率先实现“贫困村全部退出、扶贫对象全部脱贫”，确保扶贫对象与全市人民一道迈入全面小康！稳定扩大就业。就业是最大的民生。实施就业优先战略，激发大众创业活力，推动创业带动就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，做好农民工返乡创业、城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作。发放创业担保贷款10亿元，新增城镇就业13万人、农村劳动力转移就业7万人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。我们将牢牢抓住就业这一民生之本，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值！织密社会保障网。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民医疗保险，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。围绕法定人群全覆盖，实施全民参保登记行动计划，扩大社会保险参保覆盖面。进一步提高城乡低保、农村五保等补助标准，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。认真做好农村“三留守”人员关心关爱工作。支持社会福利和慈善事业发展，大力发展老龄事业。持续深化计划生育服务管理改革，确保全面两孩政策平稳实施。繁荣发展社会事业。全力推进学前教育惠民发展工程，继续实施学前教育三年行动计划。加快普及高中阶段教育。推动义务教育均衡发展，通过市区两级联动，有序做好市区高中外迁和中小学建设工作，确保新建、改扩建市区中小学校30所、新增学位3万个以上。发展现代职业教育，依托已成立的两个职教集团，深化校企合作。推动高等教育加快发展，支持郑州大学创建“双一流”大学。通过与国内外知名高校合作办学，加快培养我市急需的航空、高端制造、金融、物流等专业人才。我们要大力发展人民满意的教育，以教育现代化支撑城市现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望！加快区域医疗中心建设，着力打造国家区域儿童医疗中心。继续深化医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革，在推进公立医院改革、推动分级诊疗、发展社会办医、促进优质资源下沉、保障妇幼健康等方面迈出更大步伐。大力推进国家食品安全示范市创建。紧紧围绕华夏历史文明传承创新中心建设目标，继续深化国家公共文化服务体系示范区建设，深入推进文化惠民工程，大力实施文艺精品创作工程，完善市场体系，壮大文化产业，加快市民公共文化服务区“四个中心”、郑州数字文化馆、公共文化数字云平台和城市24小时自助图书馆等项目建设，努力使文化发展成果覆盖城乡、惠及全民。大力发展新型全民健身设施和体育场地建设，打造城市社区“15分钟健身圈”，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄！防范化解各类风险隐患。加快平安郑州、法治郑州建设，更加注重用科技、法治和创新手段抓好社会治理，建立立体化、信息化社会治安防控体系。时刻绷紧安全生产弦，突出道路交通、消防火灾、食品药品等重点领域综合治理，加强防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。深化信访制度改革，压实信访工作责任，引导群众依法理性有序表达诉求。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。建立完善社会风险评估机制，加强矛盾纠纷排查化解，努力从源头上预防群体性事件和个人极端案（事）件的发生，确保社会大局和谐稳定。我们将以群众最急、最愿、最盼为先导，努力办好交通出行、市容环境、就业创业、教育医疗、食品安全、大气污染防治等十件重点民生实事，让城市更美好，市民更舒心，百姓更幸福！加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、档案管理、文物保护、防震减灾、对口支援新疆哈密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等群团组织工作。 四、加强政府自身建设加快建设国家中心城市，迫切需要我们主动顺应时代发展新趋势，牢固树立新发展理念，准确把握郑州发展新方位，不断满足人民群众新期待，提升郑州治理体系和治理能力的现代化水平，加快建设法治、高效、廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻国家法治政府建设实施纲要和郑州实施方案，坚决落实中央关于各级政府重大决策出台前向同级人大报告的规定，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行全过程。加大政务公开力度。创新普法教育机制，深入推行“七五”普法，强化政府工作人员尊法学法守法用法意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造更加公平、正义、开放的发展环境，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮每个公民的生活！ （二）全面履职尽责，建设高效政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把履职尽责、落实见效贯穿工作始终，全面提升政府效能和工作水平。坚持守土有责，守土尽责，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，坚持实干苦干，对于确定的工作任务和目标，说干就干，干就干好。www.libaiwu.com政府工作报告。严格监督考核，加强激励约束，强化失职追责，推动各级公务人员全面履职，担当尽责。同时，建立容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。认真落实公务员分类改革政策，持续深化公务员教育培训，推动政府工作人员加强学习、提高素质，切实提高履职尽责能力，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！ （三）持续改进作风，建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行中央八项规定精神和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，确保“三公”经费零增长。巩固专项治理成果，深化懒政怠政、为官不为等集中专项治理，抓好整改规范、重点评议、建章立制等工作，确保各项治理工作取得实效。保持清正廉洁本色，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续正风肃纪，加强行政监察和审计监督，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以廉洁从政的实际成效取信于民。各位代表！作为人民的政府，我们一定自觉接受人民的监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道下运行！各位代表！梦想照亮未来，奋斗铸就辉煌。郑州发展已站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，务实重干、克难攻坚，以豪情开启新征程，以实干谱写新篇章，为持续增进民生福祉，为率先在全省全面建成小康社会，加快现代化进程，加快推进国家中心城市建设而努力奋斗，以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼！

  2025-07-27

• 【投资内乡县】2018年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2018年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2018年的工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2018年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2018年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(20142030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2018年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-27

• 【投资邓州市】2018年邓州市政府工作报告

  2018年6月28日在邓州市第十五届人民代表大会第3次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。一年来，主要做了以下工作： （一）抓动能转换，经济发展稳步推进。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展稳中有进，稳中提质，主要指标再次迈上新台阶。全年完成生产总值420亿元，增长9.3%，固定资产投资完成360.9亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成14.6亿元，增长15.8%;实现社会消费品零售额176.1亿元，增长11.6%;居民人均可支配收入18365元，增长9.9%;金融机构各项存款余额356.1亿元、增长12.5%，各项贷款余额194.8亿元、增长17.1%。 （二）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展，三次产业结构进一步优化为24.9∶35.6∶39.5。工业提档升级。完成规上工业增加值110亿元，增长9.4%;实现入库税收2.5亿元，增长18.4%。突出项目建设，完成投资27亿元，20个重点项目建设进展顺利。凯达新能源专用汽车、五联服饰等9个项目投产达效;同捷低速电动车、服装产业园等11个项目推进有力，信众制动等16个签约项目前期工作进展顺利。突出创新驱动，聘任知名教授、著名专家为科技顾问、产业发展顾问，新建院士工作站、高校实习基地，有力促进了科技成果的及时转化;棉花棉纱期货在郑商所成功交易;汽车及零部件产业与中国汽车技术研究中心合作，汽车资质申报工作扎实开展;纺织服装产业与中原工学院合作，设计了75个系列300多个款式。一年来，获批国家高新技术企业3家、省注册商标品牌4家，研发新产品18种，推广四新技术30项，产业集聚区被授予河南省品牌商标培育基地，光照黄酒被国家质检总局授予生态保护原产地，实现了国家级特色农产品品牌零的突破。突出企业服务，实行企业首席服务员派驻制度，对166家规上企业分类施策;持续深化银企、用工、产销、产学研对接，加强企业家培训，为企业融资54.9亿元。服务业扩规增效。全年新入库“四上”服务企业67家，服务业对GDP增长的贡献率达到51.2%。编制了现代物流产业发展规划、专业物流园区发展规划，物流业发展思路日益清晰，发展方向更加明确。邓州铁路集装箱物流基地、广亿万商城建成运营，万里物流园、黄志冷链物流等项目建设进展顺利。龙兴福胜寺修复、邓氏文化园等项目建设有序推进。在28个乡镇、544个行政村建立金融服务网点958个，市乡村金融市场三级体系初步形成。电商应用企业达到1362家，全年跨境电商完成交易额15.3万美元。农业转型发展。着力调结构，推进农业“四优四化”，加快种养业结构调整，大力发展涉水产业，水稻种植、水产养殖面积达到8.5万亩，压缩玉米面积70万亩，种植优质花生115万亩;粮食总产23.8亿斤，畜牧业实现产值65亿元。全力夯基础，深入实施引丹灌区续建改造、土地整理等13个农业基础设施建设项目，生产条件进一步改善。大力搞创新，成立一二三产融合发展实验区，大力推进农村土地“三权分置”改革，推进资产和资源的资本化运作。加大农业科技引进应用，与北京农林科学院合作建设全国首个杂交小麦产业化基地，中科院水生生物院士工作站落户邓州，与省农科院共建项目持续推动。 （三）抓宜居宜业，城乡发展统筹推进。坚持以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为抓手，城镇化率达到40.3%。陶营乡、夏集乡撤乡建镇。规划体系不断完善。22个乡镇建设总规和城区供热、地下空间利用等23项专项规划编制完成，城乡规划体系不断完善。严格规划执行，铁腕治违，全年拆除违法违规建筑1041处34万平方米，消除违法用地191宗942亩。城市建设步伐加快。实施百城建设提质项目63个，完成投资91亿元。三贤路跨河大桥建成通车，平安大道、穰城路两座跨河大桥启动建设。四馆一中心、妇幼保健院、人民医院分院、市委党校、建业城市综合体、湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等项目建设顺利。邓西湖、明珠湖建成蓄水。扎实开展城市双修，古城墙城河保护与修复、八里岗遗址公园等项目稳步推进。打通断头路、卡脖路11条，升级主干道路2条，改造背街小巷54条，公交车总数达到170辆，首批1500辆共享单车投放启用，市区交通体系逐步完善。三水厂建设主体完工，第二污水处理厂建成运营。敷设供水管网91公里、污水管网61公里。敷设燃气管网31公里。实现供热面积9.4万平方米。新建公厕6座、增设移动公厕20座，完成人民公园及新华东路等7条道路绿化提升，新增游园10余处。加大交通、环卫、经营秩序整治力度，持续提升城市管理精细化、标准化、智能化水平，城市更加生态宜居、富有活力。美丽乡村全面推进。综合整治农村人居环境，大力推行农村环卫市场化。持续改善农村基础设施，3.2万农村居民饮水安全问题有效解决，1040户农村危房全面改造完成，新建农村公路200公里，改造危桥43座3650延米，改造农村电网台区570个，完成井电通工程80个。投资4665万元，基本建成孟楼镇晋公村、构林镇构林社区等7个美丽乡村项目。完成46个美丽村庄建设任务。 （四）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任，精准识别、精准帮扶、全力推进，全年实现1306户4507人稳定脱贫。建立了产业扶贫、金融扶贫等15个专项工作组。开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，选拔1734名优秀党员干部组成578个市派工作队，进驻有贫困人口的村开展工作。充分发挥产业帮扶作为贫困群众增收致富主渠道作用，全市共挂牌扶贫基地60余个、“巧媳妇”培训基地38个，建成精准扶贫车间40余个，吸纳贫困劳动力就业1360余人。筹措资金1亿元，成立养殖业发展基金，引导农业龙头企业带动贫困户增收。投资1.5亿元，在92个村实施光伏扶贫项目。为贫困户提供金融扶贫贷款3.2亿元，带动贫困户4341户。扎实开展“百企帮百村”活动，143家国有企业、民营企业和异地商会对107个村进行帮扶。累计整合行业资金5.1亿元，投入市级财政专项资金1.1亿元，保障交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。全面改善89个贫困村基础设施和公共服务建设，贫困群众的获得感和满意度明显增强。 （五）抓绿色发展，生态文明持续推进。实行最严格的环境保护制度，推动绿色发展取得新突破。加大扬尘防治力度，建设工地确保达到“六个百分之百”。“散乱污”企业、畜禽养殖业整治，餐饮油烟治理，秸秆禁烧等专项工作全部完成省定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。强化水污染防治力度，严格落实“河(湖)长制”，三级河长体系基本建成，河长巡河实现常态化，大力整治黑臭水体、封堵排污口，全市河道水环境质量得到明显提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，地下水水质保持稳定。推进沿路沿河生态建设，高标准造林8.4万亩，完成省定任务的280%。 （七）抓民生工程，社会事业扎实推进。落实省政府十件民生实事，大力发展各项社会事业，着力弥补民生短板、增进人民福祉。公共事业成效明显。招录补进教师480人，实施城区学校新建扩建项目3个、农村薄改维改项目206个，城镇“大班额”现象持续缓解。完成职业教育资源实质性整合，职业技术学院顺利运行。“369人才工程”全省先进，互联网医院运行良好。建成3个特色专科，医疗服务专业化水平不断提升;建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家，中医药服务体系进一步完善。计划生育服务管理工作继续保持全国先进。实施农民体育健身工程50个，完善城市体育设施60余处，成功举办全国ATV大赛等大型赛事7场，全民健身与全民健康高度融合。同时，深入推进社会主义核心价值观和精神文明教育，忧乐精神、雷锋精神、渠首精神传承有力。基础建设能力不断提升。邓鄂高速建成通车，郑万高铁、蒙华铁路、通用机场项目进展顺利，建设干线公路78公里，交通区位优势进一步显现。完成电网投资4亿元，配网工程建设全省先进。2×66万千瓦热电项目纳入省“十三五”电力规划，“宽带中原”示范城市6项基础指标超前完成任务，3G、4G网络实现所有行政村全覆盖。社会保障持续加强。新增城镇就业9958人，社会保险、城乡低保、农村五保等保障标准持续提高，贫困人口、残疾人口全面参保，城乡居民医疗保险覆盖率位居全省前列。房地产去库存成效明显，1299户棚改、800套保障房建设任务全面完成。平安建设深入推进。完善“一包三解”工作法，信访秩序明显好转。扫黄打非取得阶段性成效，社会治安防控、食品药品监管、安全生产隐患排查等专项行动成效明显，社会整体和谐平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。 （八）抓勤政廉政，自身建设有序推进。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重点工作推进机制。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风，政府作风与行政效能同步提升。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;移民、邮政通信、石油、气象、水文、旅游、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、残疾人等工作取得新进展。各位代表!过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易!能够取得这些成绩，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府和市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量仍然不大，发展效益不高，新的增长点有待加速培育;三次产业结构不合理，一产比重高，工业仍处于初始化阶段，产业层次偏低，科技创新能力不强，产业链、价值链还不够完善;三大攻坚战诸多短板有待加速补齐;中心城区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨;公共服务资源配置不够均衡，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节;政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是贯彻落实市委十三届三次全会部署、决胜全面建成小康社会、开启新时代丹江口库区现代化区域中心城市新征程的重要一年。抓好2018年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当!2018年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委十届四次全会、南阳市委六届五次全会精神，认真落实市委“一二三六七”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力在坚持高质量发展根本方向的前提下实现较高速度发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代邓州丹江口库区现代化区域中心城市新征程中迈出坚实步伐。2018年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长确保9%，力争达到9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到70%;社会消费品零售总额增长12%以上。城镇化率增长2个百分点，达到42%以上，居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。实现以上目标，重点要做好以下7个方面的工作： （一）贯彻新理念，着力振兴实体经济。持续实施工业强市战略，坚持扩大工业体量与提升产业质量并重，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提升“一个平台”，建成“两大基地”，做好“四篇文章”，提高质量效益，努力开拓高质量发展新境界。聚焦提升一个平台，增强承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，打通区内3条断头路，新增燃气管网、自来水管网5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民医院等设施，建设标准化厂房30万平方米。加大对区内现有资源、资产、资本整合力度，强化园区资本实力。持续实施市“四大家”领导分包负责制、派驻首席服务员制度，全力做好涉企问题的跟踪协调与解决落实;抓好各项惠企政策落实，进一步优化经济发展环境。聚焦建成两大基地，做强主导产业。完善纺织服装和汽车零部件两大基地整体规划设计和业态布局规划，加快产业升级步伐，提升产品附加值，着力打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地。纺织服装产业，坚持提质棉纺、扩大化纺、突破服装，加快棉纺、面料、服装等重点领域建设，大力引进化纺项目，2018年达到3000台(套)织机生产规模;引导重点企业向高档时装等终端消费方向发展，拉动我市纺织服装产业上档升级;支持穰东服装产业园建设，厚植纺织服装产业基础。汽车及零部件产业，坚持做大做强新能源商用专用车为主的凯达汽车等骨干企业，发展壮大车锁、涡轮增压器等优势产品，提升产业科技含量和产品附加值，同时，不断加快主导产业结构调整，支持企业技术改造，推进企业战略合作。聚焦做好四篇文章，加强产业支撑。在项目建设上，加快信众制动、驰诚汽车检测、圣艳化纤等14个在建项目进度，年底前投产达效;全面开工鹏宇化纤、汽车拆解等5个签约项目;建成投产天昌烟草、雪阳坯衫等4个技改项目。在科技创新上，加快全市“大众创业、万众创新”工作步伐，激发全社会创新潜能和创业活力，营造浓厚创业氛围，打造小微企业创业创新基地示范城市。深化与猪八戒网、邓州网库等平台的合作运营，实现品牌推广和线上交易新突破，投产运行“互联网+”汽车后市场平台。强化与中原工学院、南阳理工学院等高校合作，支持具备条件的企业申建国家、省级工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心等平台，力争全年新申建3个省级创新平台，新增1个以上国家级创新平台。在金融支持上，研究具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵问题，全年融资10亿元以上;设立主导产业发展基金，鼓励企业创新创造，促进产业转型升级;深入开展银企对接，全年专项对接不少于10次;完善“管委会+建管公司+市场化运作模式”;加快雪阳坯衫、黄志牧业、驰诚驾校上市步伐，确定一批后备上市企业。在人力资源上，充分运用京邓对口协作、院士工作站、高校合作等平台，引进外脑，推动发展;大力弘扬工匠精神，持续开展技能大比武活动，激发干部职工的创造力;深入实施企业家素质提升工程，大规模进行企业经营管理人才培训，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。 （二）找准新坐标，着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，树立大农业理念，用市场经济思维思考农业，科学编制实施乡村振兴战略规划，实现农业强、农村美、农民富，推动区域协调发展。打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，在补短板、强弱项、建机制、提效能上下功夫，更加注重精准帮扶、稳定脱贫，更加注重脱贫质量、减贫成效，确保脱真贫、真脱贫。扎实开展健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零“四大行动”，认真实施农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造“四大工程”，全面压实市级统揽全局、乡镇“3+N”、村级“5+17+N”、贫困户帮扶“6+N”“四个层面责任”，坚决打赢产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，确保完成16个贫困村9800人脱贫任务。深化农业农村改革。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革模式，全市集中流转土地50万亩，推进适度规模化经营;探索、盘活、用好闲置农房和宅基地，加快“三块地”改革、农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、农民变股东，激活乡村沉睡的资源;深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作;推进水务体制改革，加快农业水价改革，推动农业产业化发展。大力发展现代农业。严守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由增产向提质转变，确保全国产粮大县地位。以“四优四化”为重点，发展高品质花生100万亩以上，建成国家级杂交小麦研发中心和制种基地，优质畜牧业产值达到70亿元。在布局区域化上，支持林扒、孟楼、十林、张村、陶营、构林、刘集、高集、都司、龙堰等乡镇发展水稻种植、水产养殖、稻渔混养，以建设田园综合体为方向，配套完善基础设施，符合条件乡镇至少规划一个千亩以上的涉水农业主体功能区。在生产标准化上，围绕水稻、水产、黄酒、中药材等优势农产品进行整合包装，注册统一商标，形成系列产品，扩大市域品牌影响力;选择一批有影响的品牌重点扶持、宣传和推介，尽快培育成为国内知名农业品牌。力争全年新认证绿色食品3个以上、有机农产品6个以上，地理标志农产品实现突破。在发展产业化上，大力发展粮油深加工和主食产业化，鼓励久友面粉、黄志牧业等一批龙头企业，拉长产业链条，走精细化、高端化、品牌化发展道路。在经营规模化上，出台扶持新型经营主体发展的政策措施，鼓励引导新型农业经营主体向集约化、规模化、组织化、社会化方向发展，引领示范带动现代农业发展。同时，加强与北京农林科学院、中科院水生生物研究所、省农科院全面合作，深化农业科技的应用与成果转化，助推结构调整、现代农业发展。夯实涉水农业基础。发挥水资源优势，以一二三产融合为目标、以水系连通为抓手，实现水资源的优化配置。完成夏集等四个水系连通项目、湍河二期等两个中小河流域治理项目建设任务。利用PPP项目运作模式，开工建设十林、张村、文渠一二三产融合发展实验区水系工程、湍北水库、何冲水库升级改造、赵集水厂等12个项目。及早启动湍北灌区工程建设。抓好灌区末端渠系建设，打通服务群众抗旱除涝“最后一公里”。发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，积极培育示范性农业产业化龙头企业和合作社，省级示范社达到20家。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，鼓励高校毕业生、退役军人等各类人才到农村广阔天地大显身手，引导资金、技术、信息等市场要素向农村集聚。加强乡村有效治理。与全面推行农村土地“三权分置”充分衔接，调整完善乡镇规划，完成16个乡镇总体规划修编报批工作。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，用3年时间全面完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高村镇宜居水平。加快美丽乡村试点建设，完成60个试点创建任务。深入实施农村人居环境整治三年攻坚行动，加快农村环卫专业化、市场化、常态化进程。全面启动农村污水治理，推进农村分布式污水设施建设，推进田园美、村庄美、庭院美。整合各类涉农资金，全力推进卫生室、文化广场等公共设施向农村倾斜。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村信用评价体系，加强农村精神文明建设，在弘扬传统美德和社会主义核心价值观的同时，充分挖掘乡村文化中的优秀内核，重新唤起乡村文化的活力，创新乡村文化表现形式，发挥“一约四会”作用，放弃糟粕，摒弃陋习，推进移风易俗、文明进步，卯足致富奔小康的劲头，提升乡村凝聚力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）彰显新优势，着力推进六个中心建设。出台加快服务业发展政策措施，聚力“六个中心”建设，实施转型发展专项行动，加快服务业效益提升。加快商贸中心建设。推进商务中心区商贸、商务、文化集聚发展，加快农商智慧城、广亿不夜城、电商产业园等项目建设，尽早投用。大力发展电子商务，推进苏宁易购“邓州特色馆”项目。完善基础设施和服务能力，推进平安大道、东方大道和南阁东路3条断头路打通工程，启动商务中心区棚户区改造工程，提升商务中心区承载力。加快金融中心建设。推动地方金融机构完善现代企业制度，促进金融机构降低经营成本、降低收费标准、缩短资金链条、增强服务实体经济能力。实施“引金入邓”工程，大力吸引银行、保险、信托和租赁等金融机构入驻邓州。做大做强市农商银行、国控集团，加快中原银行、农商银行新址建设，尽快形成湍北金融港;鼓励支持各类企业在我市设立总部，为打造金融中心抢占制高点。加快文化中心建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，持续弘扬忧乐精神、雷锋精神和渠首精神，深入挖掘邓州历史文化资源，做好保护开发利用，打响文化品牌，提升邓州文化的影响力。深化群众性精神文明创建活动，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。深入实施文化惠民工程，建设“书香邓州”。加快推进城乡有线电视网络升级改造，提质建设24个乡镇综合文化站、19个贫困村综合性文化服务中心和25个文化广场。全力做好花洲书院国家级文物保护单位晋级、编外雷锋团展览馆国家爱国主义教育基地申报工作，推进历史街区文物、传统村落文物保护，大力传承越调和罗卷戏等地方特色传统文化。积极推进邓氏文化园、八里岗遗址公园、龙兴福胜寺等生态修复工程建设。加快交通物流中心建设。推进铁路物流基地大宗货物运输，建成投用万里物流园、邓农生鲜物流城，落实物流业降本增效政策，招引大型物流企业入驻，推进公铁联运、多式联运。依托电子商务的蓬勃发展趋势，加强物流快递配送企业的引进和培育，支持物流协会健康发展，在物流中心建设中发挥主体作用。培育信息服务业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构建农村现代商品流通网络体系，激活农村消费能力。加快职业教育中心建设。整合市域职教资源，以邓州职业技术学院(筹建)为依托，力争3年内完成高等专科学校申报工作，努力建成一所适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通的现代化职业学校。完善职业教育和培训体系，做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，促进职业教育与其他教育之间的沟通衔接，为学生多次选择、多样选择提供便捷通道，实现有需求的人都能得到满意的教育，服务“学习型社会”建设。深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，围绕我市两大主导产业和重点工作，完善专业设置，提升邓州“驾驶”“幼师”“护士”“数控”四大传统职教品牌，打造老年护理、新能源两个新型品牌，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，助推实体经济，助力精准扶贫，汇聚发展动能。加快医疗康养中心建设。加强对外协作，支持社会规范高水平办医，着力培育一批特色重点专科，打造辐射周边的区域医疗中心。依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，构建中医联盟，提升中医药服务能力和水平。推进医养结合，大力发展健康养老产业，加快推进洪福医养文化苑项目。 （四）开启新征程，着力推进宜居城市建设。以百城建设提质工程为抓手，投资46.2亿元，建新区赋新能，改老城提品质，抓管理优服务，着力打造豫西南最美区域。做好老城区功能提升。完成城市地下管线、城市公共文化设施等13项专项规划编制，启动老城区改造提升、老城区入市口等重点区域城市设计;打通改造南阁路(中州大道至北京大道段)、穰城路(南一环至南二环段)等3横9纵道路16公里，新建、改造供水管网50公里、污水管网32公里，启动市污水处理厂中水回用工程和内外城河清淤工程;敷设燃气管网15.6公里;新增供热面积25万平方米;建设电力线路入地工程6公里;实现第三水厂顺利通水，谋划第四水厂项目，全面关闭自来水管网覆盖区域自备井;启动一批地下停车场、地下管廊项目建设;新建23家1万平方米以上的农贸市场。加快穰城路、平安大道跨河大桥建设，改造地灵社区等12个老旧社区，推进邓州火车站及站前广场改造、雷锋路下穿铁路项目建设。改造提升老干部活动中心、老体育中心。加快安置房建设，推进团结中路区域综合改造;启动历史街区保护工程，古城风貌修复工程取得实质性进展。探索老城区危旧房屋及宅基地收储、易地安置办法，逐步疏解老城区人口、交通、服务压力。加快统筹城乡发展实验区建设。四馆一中心项目建成投用，加快市委党校、市民广场、体育中心、人民医院等在建项目进度，全面推进6个安置房工程建设及41条主次道路建设工程，启动邮政物流中心、新华书店、市检察院警示教育基地以及七里店汽车产业园等10个项目建设，全面启动平安河、楚河、礓石河、湍北水库等生态水系建设工程，再掀新区建设高潮。提高城市管理水平。持续开展文明示范街创建、市政设施完善、专业市场规范专项行动;积极开展东方大道等道路绿化配套工程，新建游园12个，推进8个以上单位实施屋顶绿化，提升城市生态景观水平。加大环卫驿站、共享单车、新能源汽车充电桩等配套能力建设，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，优化城区照明系统，亮灯率逐步达到95%以上，扮靓城市夜景。健全机制、突出重点，全面提升社区物业管理水平。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植邓州文化传承，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。 （五）顺应新期待，着力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。打好环境污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、碧水、净土行动，增加优质生态产品供给。加强大气污染治理。坚持标本兼治、防治结合，实施源头治理和精细化管控，持续抓好“六控”措施，确保PM10、PM2.5浓度和空气优良天数完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治。深入完善“河(湖)长制”，持续推进水系连通工程，加快推进水生态建设，集中整治畜禽养殖污染，全面取缔城市规划区、禁养限养区畜禽养殖场，完成所有养殖场配套治污设施建设;落实好属地管理责任，全面完成城区生活污水截污纳管和黑臭水体治理任务，确保湍河、刁河、大洪渠出境水断面稳定达标，实现全域水环境质量明显改善。开展土壤环境治理。加强固体废物和垃圾处置力度，全面推进农村面源污染防治，完成省定土壤攻坚目标。启动创建国家生态文明示范区，完成生态文明创建规划。加快国家储备林、湍河国家湿地公园项目建设，加强水源地及涵养区生态修复与保护，推进沿路、傍河、滨湖生态带建设，2018年造林4.5万亩。同时，加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为邓州永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。各位代表!有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要除。我们一定要携手行动，深入推进生态文明建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽邓州!做好就业和社会保障工作。完善公共就业创业体系，新增农村劳动力转移就业1万人以上，新增返乡创业农民工8000人以上，帮助就业困难人员就业800人，确保零就业家庭动态为零，以更高质量和更加充分的就业，提升居民增收能力。全力推进社会保险工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。探索将困难群众慢性病和重特大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。优先发展教育事业。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施幼儿园建设项目12个;推进城乡义务教育一体化发展，继续实施城区学校改扩建项目15所、新建1所，农村寄宿制学校及薄改、维改项目132个;出台人才引进计划，系统解决教师人数不足问题。优化教育资源配置，抓实教育教学和教研管理，提升教育质量。加强校园文化建设，全面培养学生。办好职业教育、特殊教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。加快建设健康邓州。着力抓好人民医院、妇幼保健院、第三人民医院等重大卫生项目建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力和水平。推进“互联网医院”“医联体”建设，加大远程医疗服务力度。实施分级诊疗和家庭医生签约，让每个居民都拥有自己的家庭医生。深入开展爱国卫生运动，扎实做好基本公共卫生服务，预防控制重大疾病。实施全民健身战略，加快完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，提升全民健康素质。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务工作，切实改善残疾人生活。突出抓好交通建设。服务好郑万高铁、蒙华铁路铺轨工作，突出东站高铁新城、西站物流产业城“两翼卫星城”建设，配套基础设施，加强对外合作，打造经济发展新引擎。启动南阳至渠首高速公路、通用机场建设，实现立体交通体系建设新突破。推进铁路三站连接线、137公里干线公路、32公里县乡道路建设，改造15座农村公路桥梁，争创四好农村路，完善覆盖城乡的市域交通自循环体系。完善智慧公交方案，实施公交一卡通，提高城市宜居水平。投资6.3亿元，实施变电站建设、农村电网改造、台区改造等工程，完善电力基础设施。办好十项民生实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。三是扎实推进环境污染治理，空气优良天数达到246天以上。四是实施“厕所革命”，城区新建改扩建二类以上公厕15座，建成农村公厕50座。五是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2.5万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，农村生活垃圾治理达到省级标准。七是推进“四好农村路”建设，新建农村公路170公里以上。八是将全市建档立卡贫困户危房全部纳入年度改造计划，全面解决特困群众住房问题;开工建设5352套棚改房。九是解决10万人饮水不安全问题。十是实现北京路学校秋季招生，启动湍北万人高中建设。各位代表!我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民生实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福! （六）展现新作为，着力推进社会治理创新。坚持运用底线思维防范化解风险，运用法治思维化解矛盾保持稳定，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。稳妥化解企业风险。对重点企业风险进行全面排查，分类管控，依法有效化解，引导企业强化风险意识，优化债务结构，稳健有序发展。认真防范政府债务风险。摸清政府债务底数，合理安排还本付息资金，控制并逐步化解系统外隐性债务风险;加快推进平台公司市场化转型，剥离平台公司政府融资平台功能，隔离政府债务。积极化解金融风险。堵死非法集资风险源头，做好非法集资风险防控和陈案化解工作。落实好互联网金融风险防控、地方交易平台整治措施。着力化解社会风险。足额安排预算经费，防范社会稳定、公共安全、意识形态、网络安全、养老保险支付等重大社会风险，将各类重大风险消灭在萌芽状态。推进社会治理创新。做好村民委员会和社区居委会换届选举后续工作;深化“四议两公开”“四化双评”工作机制，拓展领域，强化功能，持续用力。全面推进“一落实三服务两保障”改革，增强社会管理，优化社会治理。健全完善信访工作机制，推进信访法治化，强化矛盾排查和信访积案化解，切实做好信访工作。完善安全生产责任制，健全乡村两级安全监管体系，强化重点行业领域隐患排查专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强食品药品安全监管，启动食品安全市、农产品质量安全市创建工作。扎实开展扫黑除恶专项行动，加强反恐体系建设，全面提升社会治安综合治理能力。加强网络舆情管控，严防各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （七）培育新动能，着力全面深化改革开放。通过改革推动、开放带动、招商拉动，让激发活力的制度更加成熟定型、加快发展的动力更加强劲有效。持续推进重点领域改革。按照省委、省政府统一部署，全面完成机构改革。深化“放管服”改革。紧紧围绕政府职能转变，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。加快各政务信息系统与市大数据管理中心政务服务平台的数据共享和融合，做好各类基础信息的采集、更新、完善，不断充实我市人口基础数据库，积极探索文件证照电子化应用，实现电子证照、证明在各部门协同办事中的共享、查验、复用，打造“一次办妥”政务服务品牌，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。深化社会事业领域改革。深入推进学区制改革，着力解决大班额、择校热等问题;探索推进职教学院人事制度改革，激发教师教书育人内生动力;深入推进公立医院综合改革，执行药品购销“两票制”，切实控制和降低医疗费用。深化投融资体制改革。加快推进市场化转型，积极拓宽思路，充分利用资本市场，形成有资金有实体的金融控股平台。拓展基金、租赁等融资手段，为项目建设提供有力的资金保障。继续深化行政执法、医药卫生、供销社、财税、教育、文化、盐业等体制改革，持续推动烟草业转型升级。不断扩大对外开放。实现高质量发展，必须不断做好对外开放这篇大文章。建好开放平台，办好ATV大赛、穰东纺织服装产业博览会、仲景经方论坛、棉花棉纱期货交易培训、杂交小麦高端学术论坛等活动，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。畅通开放渠道，强化部门协作，形成对外开放工作的良性循环;持续加强“三外联动”，提高外资利用率。全面提升开放水平，为高质量发展提供强劲引擎。加强与北京西城区对口协作，在干部交流培训、文化、科技、教育、医疗、现代服务、承接疏解非首都功能上取得新突破;加强与丹江口库区区域中心城市的联系，着力构建大交通、大物流格局，实现互利共赢的良好局面。凝心聚力招商引资。始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。突出精准招商，汽车及零部件产业招商，以新能源汽车核心部件、汽车油泵总成及相关零配件为主，兼顾新能源汽车整车项目;纺织服装产业招商，以引进化纤纺织及整浆并等配套企业、家纺企业、品牌服装为主，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高项目的对接效果。创新招商方法，设立驻外招商机构、开展委托招商、专业化组团招商，完善聘任招商大使或招商顾问，在招商的重点区域派驻人员，开展全产业链招商活动。实行代办服务制度，强化专业代办人员的培训，创造高效无缝的代办模式，保障投资方的权益;建立服务工作制度，落实重点项目督导协调、例会、定期观摩等制度，强力推进项目建设进度。突出招商实效，全年力争合同引资130亿元，投资10亿元以上项目2个以上、投资5亿元以上项目5个以上、投资亿元以上项目20个以上。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、开启新征程，政府工作在新的一年里要有新气象、新作为。我们一定不忘初心、砥砺前行，努力建设人民满意的政府，为人民提供优质高效服务。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。对于一些业务性、操作性强的工作，充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人来考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理。深入推进政务公开，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所想所盼作为政府工作的第一追求，在发展中持续改善民生。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。坚持财政支出优先用于民生事业，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。 （四）强化责任意识，建设担当作为的政府。崇尚实干，力戒空谈。建立健全专项专班工作推进机制，形成一一对应的责任链、任务链，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，台帐管理，压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。敢于攻坚克难，勇于直面问题，做到困难面前不退缩、责任面前不推诿。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。 （五）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义和官僚主义。加强财政监管和审计监督，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民、造福于民。各位代表!新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，让时间诠释信念，用奋斗书写辉煌，力争早日建成丹江口库区现代化区域中心城市!名词解释1.四优四化：是我省大力推进农业供给侧结构性改革所实施的重要工程。“四优”指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”指大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。2.城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。3.六个百分之百：《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》要求，各类施工单位施工过程中必须做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。4.药品零差率：在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。5.“一包三解”工作法：是信访工作方法。“一包”指领导包案;“三解”指深入调查、梳解问题，深入交流、化解心结，深入走访、解决困难。6.双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“一二三六七”发展战略：2018年市委工作会议提出，着力实施“一个战略”(乡村振兴战略)，建成“两大工业产业基地”(国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地)，打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染防治)，建设“六个中心”(商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心)，破除“七个瓶颈”(基础能力建设、城乡建设、创新发展、教育医疗、人才、发展环境、全面建设小康社会各项指标等瓶颈)。8.“3+N”责任体系：“3”，即包乡处级领导、乡镇(街、区)党委书记、17个行业扶贫部门;“N”，即加上其他联系乡镇的同志，共同对乡镇脱贫攻坚工作负责。9.“5+17+N”责任体系：“5”即脱贫攻坚5个责任人，包括责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员;“17”即17个行业扶贫部门;“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列扶贫力量。10.“6+N”责任体系：“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员等“6个人”;“N”即其他帮扶力量。11.“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。12.主食产业化：指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺;用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工;设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。13.一约四会：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。14.药品购销“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。15.整浆并：是在用化纤长丝作原料，采用喷水织机生产仿真丝丝绸类产品时采用的三道工序整经(直接整经)、浆丝、并轴。

  2025-07-27

• 【投资汝州市】2018年汝州市政府工作报告

  2018年9月23日在市八届人大三次会议上汝州市人民政府市长陈天富各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、平顶山市委市政府决策部署，紧紧围绕“创环境、上项目、抓改革、求创新、惠民生、当示范”的工作基调，抢抓机遇，拼搏实干，圆满完成了各项目标任务，全市经济社会保持了良好的发展态势。综合实力实现新跨越。2017年，全市生产总值突破400亿元，达到433.7亿元，增长9.6%，生产总值增速位居10个直管县第3位。一般公共预算收入突破30亿元，达到30.07亿元，增长32.6%，增速位居10个直管县第1位。经济社会发展综合指数由三年前的全省第106位上升到第9位。产业结构持续优化。汝绣产业园初具规模，产业集聚区成功晋级全省二星级产业集聚区。汝瓷小镇被评为国家级特色小镇。温泉小镇乐华城、温泉水镇等重大项目开工建设。商务中心区成功晋级全省二星级服务业“两区”。电子商务产业蓬勃发展，累计认定省级电商企业120家，建成跨境电子商务园区2个。金融业快速发展，人民币发行库恢复运行，金融服务体系更加完善。现代农业稳步发展，新增高标准粮田8.5万亩，新培育省级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社示范社14家、田园综合体1个。蟒川农村示范园成功创建为首批国家农村产业融合发展示范园。三次产业比重优化为8.7:41.9:49.4。城乡面貌明显改善。百城建设提质工程深入实施，围绕道路大修、外立面改造、管线入地、广告牌匾整治，完成城区主干道改造提升。打通断头路4条，完成12个路口渠化改造，道路通行能力明显提升。新建标准化公厕38座、停车场28个、公园游园63个。第三水厂建成投用。天然气工程实现城区全覆盖，并通达6个乡镇。集中供暖工程全线开工。南关一期棚户区改造项目实现群众回迁入住。完成中大街改造一期二期工程。汝河沙滩公园建成开放，洗耳河商务中心区段综合治理顺利完成，城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园快速推进，新增公园绿地面积超过1.5万亩。全省百城建设提质工程工作现场会首站观摩我市。成功创建为国家卫生城市、国家园林城市。海绵城市项目荣获中国人居环境范例奖。城市管理执法体制改革深入推进，城市精细化管理水平不断提升。紫云路街道获省政府批准设立。新207国道、九峰山旅游专线全线通车，新增国省干线49公里，农村公路143公里。大规模实施植树造林，新造林7.7万亩。农村人居环境不断改善，实现全域市场化保洁，创建省级人居环境达标村、示范村339个，申报全国美丽宜居乡村1个、省级美丽乡村建设试点9个，成功创建全省美丽乡村建设示范市。改革开放深入推进。投融资体制改革持续深化，10家国有资本经营公司实现从单一融资向多元市场经营主体转变。行政审批制度改革加速推进，建成政务服务平台。完成“三十五证合一”商事制度改革，实现企业注册登记全程电子化。启动农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心。完成煤炭企业去产能任务。持续实施全方位招商，全年到位省外资金74.4亿元。民生保障更加有力。全力抓好“十大民生工程”，财政民生支出占比达到75%。脱贫攻坚扎实推进，全年实现7248人稳定脱贫。大气污染得到有效治理，依法取缔“散乱污”企业361家，全年空气优良天数达到281天。全面推行河长制，建立市乡村三级河长体系，依法取缔北汝河流域采砂厂118家。智慧环保平台建成投用，科学治污水平不断提升，成功创建省级生态市。教育基础设施更加完善，科教园区建成投用，市一高、职业中专、技校等学校完成搬迁。新建、改扩建中小学、幼儿园26所，完成38所中小学校“全面改薄”项目，成功创建全国义务教育发展基本均衡市。健康汝州深入实施，中医院新院区、妇幼保健院新院区建设有序推进，建成公共卫生综合服务中心，新建贫困村标准化卫生室53个。文明创建活动持续开展，累计评选星级文明村379个，被确定为全国文明城市提名城市。全民健身活动蓬勃发展，群众体育工作、老年体育工作双获全国先进。安全生产形势持续稳定。成功创建省级食品安全示范市。集中化解信访积案，强化社会治安综合治理，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、物价、档案、史志、盐业、气象、移民、防震减灾等工作取得新成绩。回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展第一要务，推动经济持续健康发展;坚持打好“四张牌”，提高经济发展质量和竞争力;坚持打好“三大攻坚战”，不断夯实全面建成小康社会的基础;坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感不断增强。目前的汝州正处于一个很好的发展时期，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面。只要我们坚定信心、乘势而上，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，就一定能够开创汝州跨越崛起的新局面!同时，工作中还存在一些困难和问题：经济发展综合质量效益不高，保持持续快速发展的压力较大;城镇化率偏低，城市综合承载能力有待加强;产业结构不够合理，高新技术产业比重偏低，农业现代化水平不高;公共服务与群众需求还有一定差距，民生改善任务依然繁重。对此，我们一定认真面对，脚踏实地，逐一努力解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是汝州建市30周年，是开启新时代汝州全面建成小康社会新征程的重要一年。做好2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设生态智慧健康文明幸福区域性副中心城市，开启新时代汝州全面建成小康社会新征程。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。主要经济指标继续保持全省10个直管县前列。各位代表!在全市上下的共同努力下，2018年上半年全市生产总值完成220.55亿元，增长10.1%，居10个直管县第2位;一般公共预算收入16.75亿元，增长20.2%。2018年以来，我市土地节约集约利用工作受到国务院通报表彰，龙山森林康养小镇被确定为首批国家森林小镇建设试点，先后荣获全国首批农村社区治理试验区、全省政务服务“一次办妥”试点市、全省公交优先示范市等多项国家级、省级试点和荣誉。全国第三批返乡创业试点地区发展现场会在我市召开。全市经济社会发展呈现出健康快速平稳的运行态势。下一步，继续重点抓好六个方面工作： （一）深入推进百城建设提质工程。坚持把百城建设提质工程与全国文明城市创建有机结合，不断提升城市综合承载能力和发展水平，建设人民满意的城市。完善提升城乡规划。完成城乡总体规划修编和全域规划编制。积极推进“多规合一”，实现城乡总体规划和土地利用总体规划充分衔接。做好“城市双修”、城市慢行交通系统等专项规划编制、报批工作。突出亮化、绿化、美化等重点，完成中心城区总体城市设计，实现重点区域、节点地段城市设计全覆盖。完成乡镇政府所在地控制性详细规划以及行政村村庄所在地规划编制。扎实推进老城区改造。重点办好五件事：一是打通断头路。加快望嵩路北延、城垣路南延、双拥路南延等6条断头路建设，构建完善的路网体系。二是提升次干道。改造提升安平街、府后街、建兴街等6条次干道，提高通行能力。三是整治老旧街区。完成广成社区、火车站小区等7个老旧小区提升改造和营房街、玉带街、政通巷等15条背街小巷整治任务。四是推进城区“厕所革命”。按照主干道平均每500米有一座公厕的标准，进一步增加公厕密度，年底前城区公厕达到158座。加强公厕日常管理，实行公厕24小时开放。五是抓好停车场建设。围绕城区学校、商场、医院等重点区域、重要路段，新建停车场30个，新增车位3500个，方便群众就近停车。完善城市基础设施。持续推进城区道路整治提升工程，完成望嵩路、宏翔大道改造提升。加快城市道路建设，快速推进南二环城市新环线建设，完成西南环、侯饭线市区段拓宽工程、滨河大道、森林大道、云禅大道南延、烟风路北延等道路建设，打造畅通便捷的交通体系。稳步实施城市集中供暖工程，铺设管网30公里。推进天然气向乡镇延伸，铺设管道150公里。做好城区供排水管网升级改造。有序推进棚户区改造，纳入省住建厅台账的郭庄、张鲁庄、二里店、温泉一期、吴洼等10个项目年底前达到回迁入住条件。开工建设张公巷、闫庄安置房项目，全年新开工安置房1.2万套。提升城市景观水平。全面完成城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园等大型公园建设，加快望嵩文化广场、广成文化广场、火车站广场、煤山公园、丹阳公园等公园游园建设。新建北汝河四号、五号橡胶坝，加快洗耳河二期治理工程，做好北汝河、洗耳河上下游绿化延伸，提升河道景观水平。提升广成东路、云禅大道、新207国道、向阳路等道路景观绿化水平。推进屋顶绿化、阳台园艺等立体绿化建设。持续做好城市美化、亮化工作。改善城乡交通出行条件。完成宁洛高速汝州站、小屯站两个出入口及沿线环境整治工程。加快推进市区至温泉快速路、省道洛驻线市区至湾子段提升改造工程、汝州至宝丰快速通道等项目。按照“四好”公路标准，新建、改建农村公路100公里。实施公交惠民政策，新增新能源公交车30台，实现55个贫困村通客车。建成客运总站、公交调度中心。提升城市管理水平。全面开展文明创建工作，加快推进社会信用体系建设，提高市民文明素质，提升城市文明程度。加快智慧城市建设，完成“互联网+政务服务”、智慧交通、智慧扶贫、智慧教育、智慧安监等平台建设。推进数字化城管二期建设，实现城区网格化管理全覆盖。全面提升社区物业管理水平。加强城市保洁，巩固市场化保洁成果，延伸清扫保洁范围。强化静态交通秩序管理，营造良好的城市道路交通秩序。严厉打击违法建设，坚持违法建设零容忍，加强土地管理，严禁新增违法建设。坚持经营城市理念，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我发展的路子。 （二）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步。提高粮食生产能力。严守耕地红线，确保粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成55万亩粮食生产功能区划定。完成高标准粮田规划编制，新建、改造高标准粮田4.3万亩。加强农田水利基础设施建设，实施农业节水行动，新增喷灌面积5万亩。大力发展现代农业。实施农业产业集群培育工程，培育省级以上农业产业化龙头企业11家，省级农业产业化集群4个。推进特色农产品优势区创建，培育发展观光旅游、创意农业等新兴业态。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场15家。加快“三品一标”基地建设，申报无公害食品基地4家、绿色食品基地2家。大力发展红薯粉条、绿豆粉皮等特色食品。强化农产品质量安全监管，启动农产品质量监管二期平台建设。加快现代畜牧业发展，支持华扬农牧、坤元农牧在新三板上市。鼓励养殖企业推进种养结合、循环利用，创建2家国家级、2家省级生态示范养殖场。完成智慧“三农”服务平台建设。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进一二三产业融合发展。全面改善农村人居环境。着力抓好集镇建设，实施镇区基础设施提升工程，15个乡镇在镇区各建设1条精品街。持续提升农村卫生市场化保洁水平，推进农村垃圾分类和资源化利用。开展美丽乡村、清洁家园活动，创建全国美丽宜居村庄2个、省级美丽乡村8个，一星级示范村30个、二星级示范村20个、“四美乡村”20个，绿色村庄30个。开展农村“厕所革命”，完成第二批试点村家庭厕所一体化改造。持续推进造林绿化，高标准做好龙山森林公园核心区、焦柳铁路两侧、荒山等重点绿化任务。鼓励行政村创建绿色村庄。着力加强农村治理。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“6室1厅1广场+N”建设标准，完成所有行政村标准化村室建设。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新农村社区治理模式，完成首批150个农村社区治理示范点建设。深入开展文明村、文明户创建活动，文明村占全市行政村的比例达到90%以上。推动农村移风易俗。持续开展道德模范、新乡贤人物等先进典型评选活动。全面深化农村改革。完善农村基本经营制度，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障农民土地权益。依托农村产权交易中心，深化农村土地承包权、宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成所有行政村清产核资、成员界定和股份量化工作，成立200个以上村级股份经济合作社，发展壮大村级集体经济。 （三）着力加快产业转型发展。坚持把产业转型作为推动高质量发展的重要抓手，不断培育发展新兴产业，改造提升传统产业，加快发展服务业，壮大经济规模实力。培育发展新兴产业。坚持产城融合发展理念，编制产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划。加快产业集聚区“园中园”建设，加快汝绣产业园三期建设，新招引一批机绣纺织企业，以及原料供应、服装服饰等上下游配套企业，培育完整产业链，力争年底生产线达到2000条以上。建成特种汽车装备制造产业园一期，有序引导汽车生产企业入驻。面向全国招引一批废旧汽车循环利用、特种车辆生产等领域知名企业。加快智能终端产业园一期10栋标准化厂房建设，引进一批智能终端设备生产企业。加快装配式建筑发展，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。扶优做强传统产业。开展传统工业企业“三大改造”，建成绿色示范工厂1家，培育智能工厂1家，推动3家企业实施智能化改造，完成39家规模以上工业企业技术改造。围绕打造“原煤炼焦有机化工”完整产业链，加快新能源产业园建设，打造百亿级产业集群。持续开展工业企业“五比”擂台赛活动，评选星级企业和优秀企业家，扶持企业做大做强。加快服务业发展。壮大电子商务产业，成立市级电商产品集散中心，招引30家以上知名电商企业入驻，争创国家级“双创”示范基地。实施大数据战略，研究出台扶持政策，培育发展数字经济。积极培育总部经济，完成交投大厦、沃土大厦等总部大厦主体工程建设，招引企业总部入驻，集聚发展优势。实施“引金入汝”工程，新引进各类商业银行和金融证券服务机构10家以上。推动商贸物流业快速发展，加快推进万达广场、万豪国际酒店建设，建成聚诚建国酒店、华予中州国际酒店。加快旅游业发展，以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好风穴寺、怪坡、温泉、硕平花海等精品旅游景点建设，打造精品旅游线路。完成风穴寺4A级旅游景区创建工作。加快特色小镇建设。完成汝瓷小镇汝瓷博物馆、省陶瓷鉴定中心、大师园二期、创客源区等项目，招引一批陶瓷企业入驻生产。全面推进温泉小镇建设，加快镇区基础设施及乐华城、沐心小镇、温泉水镇等重大项目建设进度，争创国家级特色小镇。完成龙山森林康养小镇一期范围内拆迁工作。 （四）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解社会风险，强化信访工作责任制，坚决打好信访矛盾化解“四大战役”，妥善解决群众各类诉求。抓好安全生产领域综合改革，强化重点行业领域安全专项治理。持续加强食品药品安全监管，做好疫苗等药品安全隐患排查。强化网络信息安全监管，营造良好的网络舆论氛围。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入推进“雪亮工程”，在重点道路、重点区域新建视频监控2000处，实现公共视频监控全覆盖。防范化解债务风险，建立风险评估和防控长效机制。防范化解金融风险，依法严厉打击违法违规金融活动，加大非法集资处置力度。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保实现20个贫困村退出贫困序列、5000人稳定脱贫目标。加大对深度贫困村支持力度，优先安排项目、资金，确保90%以上的深度贫困村贫困发生率降低至20%以下。严格对照“六通四有”标准，加快各项工程进度，切实改善贫困地区基础条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成6个安置点建设，年底前全市15个安置点实现群众搬迁到位。扎实做好危房改造，全面消除贫困户危房。围绕“脱贫增收”这一核心目标，大力实施产业扶贫。全面落实各项行业帮扶政策，特别是教育、医疗、就业、社保等，确保贫困户应保尽保、一户不漏。加大财政扶贫资金投入，规范资金拨付，确保资金安全高效使用。深入开展“百企帮百村”活动，引导重点企业帮扶贫困村，助力贫困村脱贫。打好环境治理攻坚战。以创建国家生态示范市为目标，加大环境治理力度，提升环境质量。完成生态保护红线划定工作。不断深化大气污染治理，突出重点区域、重点行业、重点时段，大力开展工业、燃煤、机动车、农业大气污染综合治理，加强“散乱污”企业整治，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，定期组织开展城市清洁行动，确保全年空气优良天数以及PM2.5、PM10、SO2等环境保护指标完成省定目标。持续推进水污染治理，全面落实河长制，完成信息化平台建设、“一河一策”方案编制等工作。开展北汝河流域水污染治理，实施集中式饮用水水源地整治，做好城区黑臭水体治理，确保北汝河出境水质、城市集中式饮用水水质全面达标。加强联合执法，严厉打击河道非法采砂行为，维护水生态环境安全。启动实施土壤污染治理，做好农用地土壤污染治理与修复。 （五）扎实推进改革开放创新。以纪念改革开放40周年为契机，继续以更大力度深化改革、扩大开放，不断增强经济创新力和竞争力。继续深化各项改革。深化投融资体制改革，坚持以转型做实为方向，鼓励国有资本经营公司参与实体经济发展，推动各公司向“投融建管营”一体化转变。深化行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”，打造“一次办妥”政务服务品牌。深化商事制度改革，探索扩大“多证合一”改革成果，提高企业注册登记便利化水平，不断激发市场活力。深化土地利用综合改革，盘活存量土地。加快推进医药卫生体制、盐业体制等各项改革。持续扩大开放招商。加强驻地招商，进一步壮大招商队伍，完善重点区域招商布局。抓好重点领域招商，突出机绣纺织、特种汽车装备制造、智能终端等产业。加大招商推介，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。全年引进区外资金120亿元。加快推进科技创新。深化科技体制改革，加大对企业研发投入的奖励力度，激发创业创新活力。大力培育创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业，新增省级工程技术研究中心2家，培育高新技术企业5家，新增科技型中小企业30家以上。深入推进质量强市建设，全面加强质量监管，建成综合检验检测中心。组建成立仁华生物、巨龙生物博士后流动站。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，按照积极作为、量力而行的原则，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快推进农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设，新建、改扩建中小学、幼儿园30所。开工建设科教园区二期工程，加强与知名院校合作，做好职业技术学院申报工作。完成34所学校“全面改薄”项目。深入实施“一校带多校”工程，实现优质教育资源城乡共享。持续加强教师队伍建设，完善城乡教师双向流动机制。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。开展平安校园创建活动，加强校车安全、校园安全管理。加快健康汝州建设。加快推进市第一人民医院新院区、中医院新院区、妇幼保健院新院区等重点医疗项目。新建、改建杨楼镇、纸坊镇卫生院，开工建设小屯镇、临汝镇等4个卫生院项目，新建、改建标准化村卫生室260个。完善分级诊疗制度，建立市乡村三级医疗机构协作机制，方便群众就近就医。深入开展健康村镇、健康社区、健康单位创建活动。实施全民健身行动，建成全民健身中心，提升全民健康素质。积极促进就业创业。启动农民工返乡创业综合服务大厅建设，支持农民工返乡创业。突出抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，新增就业突破1.5万人。积极开展阳光工程、雨露计划等培训项目，完成职业技能培训1万人次以上。切实关心退役军人生活，创造条件帮助退役军人就业。提升社会保障水平。稳步提高城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保、医疗救助等补助标准，全面落实困难群众大病补充医疗保险工作。提高特困人员、弱势群体救助标准。完成全市敬老院标准化升级改造、社会福利救助中心等项目建设。促进文化繁荣发展。以全国文明城市创建为载体，深入推进群众性精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。实施文化惠民工程，按照公共文化服务标准化、均等化要求，新建、改建村级综合文化服务中心100个以上。完成“互联网+文化”、“百姓文化云”信息平台建设，新建一批24小时自助城市书屋，打造“书香汝州”。加大文物保护力度，做好张公巷窑址考古发掘工作，完成中大街核心段改造。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、加强新时代政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，不断提高政府工作水平。加强政治建设。坚定理想信念，深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育。加强领导力建设，提升各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，建设团结高效的干部队伍。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，时刻警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”问题回潮。健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开。加强审计成果应用。强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。坚决查处各类腐败问题，消除各种腐败源头。持续推进简政放权，创造最优营商环境。加强作风建设。必须坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提升政府工作人员专业素养，增强工作本领，建设高素质专业化干部队伍。健全正向激励机制，为敢于担当、勇于创新者撑腰鼓劲，严厉整治庸政懒政怠政，全面提升政府执行力和公信力。把抓落实作为政府工作的生命线，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，求真务实、真抓实干，扎实推动各项工作开展。每一位政府工作人员都要雷厉风行，言出必行，干好每件事，干好每一天，决不辜负党和人民的信任与重托！各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、平顶山市委市政府的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，奋力开启新时代汝州全面建成小康社会新征程！

  2025-07-27

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