河南装备制造产业园区

• 【三门峡招商引资】2014年三门峡市政府工作报告

  2014年2月10日在三门峡市第六届人民代表大会第四次会议上市长赵海燕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“三大战略定位”，深入推进“四大一高”战略，加快转型发展步伐，经济增长速度稳中趋升、质量稳中有进、态势稳中向好。初步测算，全市生产总值达到1205亿元，增长9.1%。全社会固定资产投资1151亿元，增长22.8%，其中工业固定资产投资647亿元，增长23.6%。公共财政预算收入81.8亿元，增长19.2%。新增城镇就业4.2万人；社会消费品零售总额311亿元，增长14%；居民消费价格上涨2.5%。城镇居民人均可支配收入20938元，农民人均纯收入8926元，分别实际增长6.4%和10.5%。单位生产总值能耗下降3.5%，超额完成省定目标。抓项目，促转型，“四大一高”持续深化。把项目建设作为推进“四大一高”战略的重要抓手，实施重点项目307个，完成投资822.5亿元，创历年新高。中金黄金产业园等一批重大项目开工，义煤综能公司1000万标方煤制气及综合利用一期等132个项目建成。大通关方面，三门峡海关投入运行，国家铝质检中心一次性通过“三合一”认证和国家质检总局验收，国家果品与果蔬汁检测重点实验室落户。大交通方面，完成投资70亿元，占年计划的125%。三淅高速灵卢段、郑卢高速洛卢段建成通车。蒙西铁路开工在即，渑垣高速、运宝高速等项目前期加快推进。大商贸方面，大中海商业文化广场、义乌国际商贸城建成开业，华创国际城市综合体等项目稳步推进。第二届特博会成效提升，签订贸易购销合同79亿元，拉动相关产业实现收入21亿元，成为三门峡会展经济的“金字招牌”。大旅游方面，旅游“双十”工程完成投资21.8亿元，增长34.4%，双龙湾景区、甘山国家森林公园通过4A级景区初验。第八届中博会(三门峡分会场)和第19届旅游节暨投洽会盛况空前，旅游区域合作和市场开拓实现新突破。接待国内外游客2054万人次，增长16.9%，旅游总收入176.5亿元，增长17.6%。高新产业方面，实施重大项目66个，完成投资84.6亿元，新认定国家级高新技术企业8家，新增院士工作站3家、市级工程技术研究中心7家。高新产业完成增加值55.4亿元，增长23.7%。荣获“全国科技进步先进市”称号。稳增长，调结构，工业经济平稳向好。深入实施工业稳增长调结构百日攻坚行动，积极开展产销对接、银企对接，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，工业增速逐季加快，规模以上工业实现增加值684亿元，增长10.4%。围绕五大千亿元产业集群，实施亿元以上工业项目82个，完成投资160亿元，鸿宇电子环保型覆铜板等40个项目建成投产。产业集聚区建设稳步推进，完成工业投资428.8亿元，增长35.4%。三门峡产业集聚区跨入省级高新区行列，被确定为国家新型工业化产业示范基地，义马市煤化工产业集聚区进入全省“十强”。打基础，育特色，现代农业不断壮大。粮食总产6.2亿公斤，继续保持稳定。果品总产20.8亿公斤；合同种植烟叶26.7万亩，收购70万担，均居全省第一。食用菌出口突破1亿元，同比增长10倍，成为全市第一大出口农产品。缘份果业等6个产业化集群进入省名单，规模以上农业龙头企业达到182家，现代农业示范园区88家，登记注册家庭农场60家。成功举办2013中国苹果年会和三门峡苹果财富大会，三门峡果品知名度显著提升。在全国第三家建成农业综合标准化示范市，雏鹰黑猪通过国家生态原产地认证。治理水土流失面积80平方公里，建成62个乡镇防汛视频会商系统，在全省首家实现全覆盖。强引领，重统筹，新型城镇化步伐加快。新一轮城市总体规划纲要通过专家评审，中心城区新增供热面积30万平方米，新建、改建雨水和污水管网30公里，三门峡新污水处理厂建成投用。黄河公园一期建成开放，成为群众休闲娱乐的好去处。三门峡商务中心区完成投资84亿元，8条道路建成，昔日的荒山荒沟，正在成为城市发展新平台。6个特色商业区发展规划全部获批，完成投资43亿元。全市城镇化率48.6%，比上年提高1个百分点。新建、改建农村公路200公里。开工新农村社区住宅1.1万套，完成10个村的新农村建设任务。3个村入选农业部“美丽乡村”试点，4个村入选河南省试点。扩开放，谋合作，发展活力日益增强。深入推进大招商，签约项目153个，合同金额1003亿元。进出口总额2.9亿美元，增长26.7%；实际利用外资8.7亿美元，增长16.3%；实际到位省外资金260.7亿元，增长22.9%。豫晋陕黄河金三角区域合作规划即将获批，首次实现金三角区域合作高层对话，区域凝聚力、影响力日益增强。与中金集团等央企达成合作项目14个，总投资468亿元，全年完成投资64亿元。5家国有银行战略合作协议到位资金231.5亿元，市级投融资平台融资30亿元。与工农中建等16家金融机构开展新一轮战略合作，签约总额1380亿元。中原证券黄河金三角示范区分公司挂牌，广发银行三门峡分行开业。惠民生，促和谐，群众生活持续改善。持续加大民生投入，全市财政民生支出108亿元，占公共财政预算支出的70.2%。省、市十项民生工程全面完成。努力扩大就业，深入实施“崤函创业扶持行动”，发放小额担保贷款7.3亿元，带动2.6万人实现就业和再就业，城镇登记失业率2.86%。提高社会保障水平，城乡低保标准分别提高13%和19%，发放城乡低保金2.1亿元。建成保障性住房8742套，廉租房申请家庭人均月收入标准从550元提高到1020元。加大扶贫开发力度，完成扶贫搬迁6463人，实施整村推进23个，帮助2.2万农村贫困人口稳定脱贫。新解决17万农村人口的饮水安全问题。加快发展社会事业，三门峡社会管理职业学院通过省考核评审，市实验小学迁建、实验中学改扩建项目投入使用。人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，新农合财政补助资金每人增加50元，市中心医院通过省“三甲”验收。免费孕检实现全覆盖，人口自然增长率4.5‰。崤函古道申遗通过联合国教科文组织验收，“中国公众考古·仰韶论坛”影响深远，三门峡灿烂的文化正焕发出迷人魅力。三门峡党史方志馆建成开馆，市第七届运动会成功举办。“碧水蓝天美丽家园工程”扎实推进，依法取缔中心城区燃煤小锅炉，锅炉整治和机动车污染防治工作走在全省前列。PM2.5监测系统建成并联网发布信息。创建全国绿化模范城市工作扎实推进，卢氏县、灵宝市被评为全国绿化模范县(市)，义马市成为全省首个国家水土保持生态文明市，甘山国家森林公园建成国家级生态文明教育基地。强化社会治安综合治理，在全省率先夺得全国社会管理综合治理“长安杯”。安全生产和食品安全形势平稳。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业全面发展。转作风，提效能，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，取消、下放审批权限15项。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案335件。扎实推进“两转两提”，行政效能和公务员队伍素质不断提高。在全省首家试点开展行政执法专项治理，规范执法流程，列出“权力清单”。全面贯彻落实中央“八项规定”和省市意见，全市会务、公务接待、公车使用、公款出国(境)支出分别下降38.3%、34.5%、13.5%和12.4%。一年来，全市上下团结一心、攻坚克难、干事创业、务实发展的氛围日益浓厚，“明理诚信，善做善成”的三门峡精神深入人心，涌现出刘秋玲、马士友等一批道德模范，他们都是“三门峡精神”的楷模。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，实现了全省双拥模范城“七连冠”。驻峡解放军、武警部队和广大预备役官兵在支持地方经济建设中发挥了重要作用。统计、审计、外侨、民族、宗教、对台、地震、人防、无线电、黄河河务等工作取得了新成绩。对口援疆工作富有成效。各位代表，转型充满艰辛，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的支持和帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水，体现着方方面面的关心和付出。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员，向驻峡人民解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全市经济已进入增速换挡期、结构调整期、改革攻坚期，经济社会发展面临许多困难和挑战：产业结构调整和发展方式转变难度较大；统筹城乡发展任务艰巨；改善民生和环境治理任务繁重，政府自身建设还存在薄弱环节等。对此，我们一定以高度负责的态度，沉着面对，认真解决。二、2014年总体要求和主要预期目标2014年是全面深化改革的开局之年，也是落实“十二五”规划的攻坚之年。虽然发展仍面临不少困难和挑战，但世界经济复苏态势趋好，我国经济稳中向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力，国家加快城镇化进程将为中小城市发展带来更多机遇，即将批复的《豫晋陕黄河金三角区域合作规划》将为我市创造更多政策优势，全市转型发展的内生动力正在形成，加上科技革命方兴未艾，新兴业态不断涌现，为全市转型发展提供了重大机遇。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动，奋力谱写转型发展、富民强市的崭新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委的决策部署，紧紧围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标，继续坚持“求转、求进、求实”总要求，持续深化“四大一高”战略，切实把提高发展的质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，在转型升级中加快发展，在深化改革中创新发展，在开放合作中共赢发展，在生态建设中永续发展，在为民惠民中和谐发展，奋力开创经济社会持续健康较快发展的新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：在提质增效基础上，生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；进出口总额增长9.5%以上；实际利用外商直接投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定任务。各位代表，转型发展的万里长征，我们刚刚迈出第一步。我们将突出“底线思维”，保持竞争态势，努力追求有质量、有效益、有充分就业、不牺牲环境的速度，让民生改善与发展质量同步提升，让经济总量与白天鹅数量一起增长!三、2014年重点工作(一)以“四大一高”为引领，加快经济转型发展。坚持“四大一高”战略不动摇，走好转型发展之路。持续健全大通关，突出开放新优势。探索“属地申报、属地放行”通关模式，推动海关、检验检疫合作，共享使用查验场。用好“郑新欧”、“郑满欧”铁路货运班列运行机遇，加强与郑州海关、郑州铁路集装箱口岸战略联合，建立陆港物流公司，搭上国际物流班车，努力打造“丝绸之路经济带”的重要节点。持续完善大交通，强化基础新支撑。加快连霍高速改扩建、三淅高速卢氏至西坪段等续建项目进度，积极推进310国道改线，确保蒙西铁路年初开工。加快渑垣高速、运宝高速、三门峡黄河公铁两用桥等项目前期工作。完成省道250线、314线部分路段建设及大中修养护。新建、改建农村公路300公里。持续繁荣大商贸，挖掘内需新潜力。推进环球金融中心、嘉亿城市广场等项目建设，在中心城区重点培育家居建材、小商品批发、农副产品、旅游服务等八大品牌专业市场，形成商务中心区、湖滨特色商业区和中心城区东部三大专业市场群。落实企业工商登记“先照后证”等改革措施，加快限额以上商贸企业和个体工商户发展，年底全市限额以上商贸企业达到320家以上，新增个体工商户等新型创业实体5000家以上。大力实施商标战略，打造一批具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌。持续提升大旅游，打造城市新品牌。树立“城市即景区”的理念，以沿黄半岛景观带为主体框架，整合三门峡大坝、虢国博物馆、天鹅湖湿地公园、黄河公园、陕县温泉、天井窑院、函谷关、甘山等旅游资源，强力推进主城区旅游，打造生态休闲旅游目的地。加快推进天鹅湖—函谷关联合创建国家5A级景区步伐，抓好黄河公园二期和天鹅湖湿地公园三期项目，积极建设特色旅游商业街区和大型旅游综合体。完善基础设施和公共服务体系，解决好旅游基础设施“最后一公里”问题。促进旅游业与文化、信息等产业深入融合，办好第20届黄河文化旅游节暨投洽会，深化“沿黄九省(区)黄河之旅旅游联盟”合作，借力大型旅游集团，加大北京等重点市场推介力度，将“黄河三门峡，美丽天鹅城”的品牌叫响全国。持续壮大高新产业，凝聚转型新能量。加强工程实验室、院士工作站等创新平台建设，新认定国家级高新技术企业5家，新增省市级企业研发平台10家，力争实现国家级研发平台“零”的突破。持续推进信息化，促进四化新融合。制定工业化和信息化融合行动计划，引导工业企业利用互联网平台开拓市场，在重点企业开展信息化贯标试点，助推工业转型发展。加快农业物联网建设，建立覆盖全市的农产品质量追溯体系、农业地理信息体系、农机智能指挥调度体系和农业技术推广服务体系。加快智慧城市、智慧旅游建设，逐步实现公共服务区域无线互联网信号全覆盖，推动电子政务及民生和社会领域的信息化应用，让转型发展在信息化的大潮中劈波斩浪、扬帆远航。(二)以“一高两化”为方向，加快工业结构调整。突出工业主导地位，依托五大千亿元产业集群，全年实施超亿元工业项目90个以上，完成工业投资300亿元以上。大力发展先进制造业。持续推进三门峡汽车零部件产业园、骏通公司1万辆起重举升专用车和1万辆多轮驱动专用车、新华水工机械厂搬迁扩建等项目，改造提升化工机械、精密量仪、矿山设备等传统机械工业，加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业，培育工业升级的核心力量。推进传统产业高端化，调整存量。抓好中金黄金产业园、同人铝业、开祥化工甲醇结构调整等项目，推进产品结构优化。落实工业十快企业和十大技改项目评选奖励政策，鼓励企业加大技改力度，生产质量和性价比更高的产品。淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”任务。推进高新产业规模化，扩大增量。抓好速达电动汽车、义腾公司涂覆隔膜等一批高新产业重大项目。加快平晟电子科技1200万套液晶显示模块等项目建设，加大电子信息产业招商，引进整机生产项目，促进电子信息产业发展。尽早开工建设汇源集团杜仲饮料项目，加快食品、生物医药产业发展。抓好恒生科技丙尔金、朝晖铜业1万吨压延铜箔等项目，加快新材料产业发展。加快产业集聚区建设。完善基础设施，年内各产业集聚区主干路网全部打通，水、电、暖、污水处理等设施保障到位。实施产业集群培育工程，每个产业集聚区新引进行业龙头企业或投资超5亿元的工业项目2个以上，推进主导产业集群发展。严格土地、环境等准入门槛，促进提质增效。持续强化企业服务。支持优势企业扩大生产，帮助困难企业解困突围，抓好已投产工业项目的服务。加快政府性投资担保机构建设，设立小微企业风险补偿基金，着力解决中小微企业资金难题。继续抓好工业经济运行监测分析，推进大用户直供电试点，建立煤电中长期供需协议，强化要素保障。(三)以扩量提质为途径，大力发展现代服务业。通过改革推动、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展高成长性服务业。持续壮大会展经济，办好第三届特博会，引进承办各类专业展会活动，以特博会为龙头，打造一批会展品牌。强力推进现代物流，建设三门峡综合物流园区，成立黄河金三角物流联盟，抓好义煤集团豫西煤炭储配基地等项目建设。着力提升金融业，积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持村镇银行等农村金融机构发展。积极培育新兴服务业。加快发展养老、健康服务业，推进市老年服务中心升级改造，开工市福利院老年养护楼，完善灵宝、卢氏综合性养老服务中心功能，建成陕县、渑池养老服务中心；积极发展康复、护理等医疗机构，满足不同人群的健康服务需求。大力发展电子商务，引进有影响的龙头电子商务企业在我市设立分支机构，支持三门峡农产品电子商务中心等平台建设，探索发展电子商务产业园。鼓励支持商贸实体企业建立网店，培育一批家庭网店。加强网络市场监管，规范网络交易行为。改造提升传统服务业。引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，推动运营模式、销售渠道、服务方式等创新，推动商贸流通等传统服务业转型升级。加快推动二、三产业分离试点工作。持续繁荣房地产市场。(四)以增收富民为重点，加快发展现代特色农业。加大强农惠农力度，稳定粮食生产，壮大特色农业，促进农民增收。提升特色农业质量和效益。抓好粮食生产，总产保持在5亿公斤以上。继续发展特色果品业，新栽植果树30万亩，确保总产20亿公斤。大力发展生态养殖，推进规模养殖场集约化、标准化改造。持续抓好烟叶生产，发展中药材30万亩、食用菌1.5亿袋。培育壮大现代农业产业化集群。打造2—3个示范性农业产业化集群，争取进入下一批省农业产业化集群名单。实施农业示范园区引领工程。在中心城市和县城周边，积极发展都市农业，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的现代特色农业园区。构建新型农业经营体系。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展家庭农场90家，农民专业合作社达到850家以上，现代农业示范园区达到120家以上。加强农产品品牌建设。新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品10个以上。改善农村生产生活条件。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。加快实施大石涧水库等重大水利工程，完成12座小Ⅱ型水库除险加固和5条中小河流治理。对20个贫困村实施整村推进扶贫开发，再实现2万农村贫困人口脱贫。新增沼气工程20座，再解决10万农村人口饮水安全问题。进一步做好农业防灾减灾工作。(五)以“人的城镇化”为核心，科学推进新型城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。优化城镇化体系布局。全面完成城市总体规划修编，完成城乡一体化示范区建设实施方案、城市综合交通体系和城市道路等专项规划。按照“两大三小”组团式布局，构建中心城市、县(市)城区、小城镇和“美丽乡村”层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。年内，全市城镇化率提高1个百分点以上。强化中心城区带动战略。促进湖滨城区、商务中心区和陕县城区、产业集聚区融合发展，抓好城乡一体化示范区建设，以“两大”促“三小”，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局。加快中心城区“两轴线一中心”区域改造，把中心城区打造成引领区域发展的“主引擎”。抓好“三小”组团建设。持续实施义渑城区对接规划，逐步实现基础设施、公共服务、产业配套等一体化。加快灵宝市城区改造和建设，向东形成与三门峡城乡一体化示范区对接的态势。继续改造和美化卢氏老城区，加快洛河南岸开发建设，打造“生态宜居特色新山城”。统筹推进小城镇和“美丽乡村”建设。分类推进小城镇建设，强化产业支撑，完善基础设施和配套服务，因地制宜发展重点城镇。加强农村人居环境综合整治，推进“美丽乡村”建设。抓好产业载体建设。坚持产业为基、就业为本，促进产业集聚区“产城融合”，加快城市公共设施向产业集聚区延伸，每个产业集聚区新增就业岗位1000个，让转移农民“进得来，落得下”。加快商务中心区建设，80栋在建楼房年内封顶，基础设施全部建成，实现“三年成规模”目标。加快各县(市、区)特色商业区建设，积极引进城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、总部经济等特色楼宇，完成投资60亿元，新开工项目10个，实现营业收入70亿元。提升城市公共服务水平。中心城区新增4条公交线路，加快推进400辆出租车更新及新增步伐。统筹抓好水、电、暖、污水垃圾处理等基础公共服务。合理布局，加快中心城区公厕建设，并实行免费开放。抓好保障性安居工程，开工保障性住房5797套，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。开展“城市管理年”活动。抓好城区净化、绿化、亮化、美化，提高城市精细化管理水平，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。创新城镇化工作体制机制。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村和产业集聚区的农业人口成建制转为城镇户口。创新土地管理，提高城镇建设用地效率。创新融资机制，用好市、县投融资平台和政策性金融机构的融资服务。各位代表，推进新型城镇化，是一项长期而艰巨的任务，我们要积极有为，扎实工作，努力建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好家园!(六)以重点项目为抓手，增强转型发展后劲。实施重点项目280个左右，总投资2000亿元以上，年内完成投资550亿元以上。推进项目开工。确保灵宝华鑫1万吨电解铜箔技术改造等144个项目按计划开工建设。加快建设进度。抓好中金集团黄金冶炼厂搬迁改造等139个在建项目服务保障，确保项目尽快建成。抓好项目储备。抓住中央下放审批权限的机遇，围绕国家支持的重点领域，谋划储备80个亿元以上项目，增强转型发展后劲。激活民间投资。落实促进民间投资、发展非公有制经济的政策措施，筛选一批重大项目，吸引民间资本参与。鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类市场主体活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。(七)以招商合作为载体，提升开放型经济发展水平。加大招商引资力度，确保全年签约金额1000亿元以上。拓宽开放领域。放宽外资市场准入，努力在大型农业龙头企业、商贸企业、社会事业招商上实现新突破，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。创新招商方式。积极开展驻地招商、以商招商、中介招商，有针对性地参加各类招商活动，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，有重点地寻找潜在客商，提高招商引资的实效性。提升招商质量。重落地、重投产、重带动，大力引进竞争力、成长性和关联性强的项目，积极引进先进技术、人才、机制、管理。加强已签约项目的跟踪督导，争取早日开工。优化开放环境。继续优化政务、服务和施工环境，为项目和企业提供“保姆式”服务。拓展外需市场。充分利用大通关平台，加大出口基地建设，巩固果汁等产品出口，培育食用菌、专用汽车等新的出口增长点。强化区域合作。加快推进黄河金三角地区基础设施对接，合力承接发展装备制造业，共同培育战略性新兴产业，努力把黄河金三角地区打造成全国区域经济的新生增长极。(八)以深化改革为突破，释放发展的动力和活力。切实抓好各项改革任务的落实，努力在重要领域、关键环节取得实质进展。扎实推进财税体制改革。深化政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范财政风险。深化金融改革。健全金融机构体系，加快金融产品和服务模式创新。完善各级投融资平台功能，提升投融资能力。优化金融生态环境，完善投融资担保体系，严厉打击非法集资，防范和化解金融风险。推进企业上市，争取更多企业进入省上市“后备队”。深化农村改革。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，探索增加农民财产收益的有效途径，增强农民向城镇转移的动力。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记，探索宅基地有偿退出机制。加快集体经济股份制改革，建设农村集体产权、林权和“四荒”交易平台，推动产权要素合理流动。统筹推进经济领域和其他领域改革，努力完成中央、省改革任务。(九)以保障民生为目的，努力让群众过上更好生活。把促进社会公平、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。努力实现高质量就业。把就业作为最大的民生，积极推进就业服务平台建设，继续实施“崤函创业扶持行动”、农民工职业技能提升计划，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业，新增城镇就业4万人以上。深入实施“崤函人才计划”，为发展提供人才支撑。完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，加快实施社会保障“一卡通”。加强社会保险与国有商业保险合作，抓好乡镇社会保障平台建设，把社会保障的“网底”编实、筑牢。大力发展社会事业。落实好义务教育均衡发展推进计划，适应新型城镇化发展，统筹抓好学前教育，解决好幼儿园“大班额”问题。加快推进职教攻坚二期工程，抓好三门峡社会管理职业学院建设。统筹安排好进城农民子女就近入学、平等接受教育。做大做强文化产业，加大文化遗产保护力度，开工建设庙底沟遗址文化公园。推进政府采购百场戏、数字化图书馆等文化惠民工程建设。继续深化医药卫生体制改革，建设市中心医院全科医生临床培养基地和影像中心，探索建立区域医疗联合体，优化医疗资源配置，更好地保障百姓健康。调整完善生育政策，促进出生人口性别比平衡和素质提高。加强环境保护和生态建设。落实国家大气污染防治措施，铁腕整治工业废气、施工及道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染，加大雾霾天气治理力度。开展南涧河、弘农涧河水污染专项治理，加强南水北调水源地等重点饮用水源地保护，确保全市饮水安全和一泓清水送北京。抓好重金属污染防治。扎实推进全国绿化模范市创建工作，新增造林面积28.8万亩，做好黄河湿地生态系统的修复和恢复，加强白天鹅保护，通过持续不懈的努力，守护绿水青山，留住蓝天白云。加强社会治理创新。加强社会管理综合治理，扎实做好信访工作，排查化解社会矛盾，积极回应基层要求和群众呼声。做好第八届村委会换届选举工作。深入推进公民道德建设，广泛开展“做文明人、办文明事”主题实践活动。持续开展“扫黄打非”，加强网络文化建设和管理。以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力。强化平安建设，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持驻峡解放军、武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，融洽军民鱼水情。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外侨、对台、民族、宗教、史志、气象、地震等工作。搞好第三次全国经济普查。继续做好对口援疆工作。四、加强政府自身建设深入推进“两转两提”，实施“政府服务质量提升年”行动，加快建设法治政府和服务型政府。加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项。落实统一的市场准入制度，实行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，全面完成政府机构改革任务。深入推进依法行政。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法行政，理顺执法体制，推行服务型行政执法，规范公正文明执法。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。严格行政问责，深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。切实改进工作作风。认真落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费，在政府过紧日子中让人民过上好日子!各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，奋发进取，为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资信阳】2014年信阳市政府工作报告

  2014年2月10日在信阳市第四届人民代表大会第四次会议上信阳市市长乔新江各位代表：现在，我代表信阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对极其错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓中原经济区建设和产业转移的重大机遇，发挥优势，持续求进，务实发展，积极作为，全市经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持促增长调结构，经济增长质量和效益进一步提高。面对去年我市第一季度主要经济指标增速回落较快、促增长压力加大的严峻形势，我们把促增长调结构作为经济工作的首要任务，科学应对和有效解决经济运行中的突出矛盾和问题，经济增长的速度、结构、质量、效益在持续求进中趋于协调。发展态势在“进”中向好。加强经济运行调节，及时采取一系列促增长措施，大力实施重点项目攻坚计划和工业促增长调结构攻坚行动，加强产销对接、用工对接、银企对接，加快122个市重点项目和156个重大工业结构调整项目建设，扩大投资和消费需求，优化发展环境，激发市场主体活力，有效扭转了经济下行趋势，经济增长从第二季度实现逐季回升。初步核算，全市生产总值增长9.1%，规模以上工业增加值增长14.7%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.9%。产业结构在“进”中优化。强化新型农业现代化基础，大力推进粮食生产核心区建设、高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程和主食产业化工程，新增高标准粮田76.2万亩，省级示范性现代农业产业化集群达到16个。粮食生产克服连续干旱，总产达到117.14亿斤，实现了“十连增”；坚持新型工业化主导，全市工业投资完成557亿元，增长28.4%，增速居全省第3位，对固定资产投资的贡献率达44.8%；加快现代服务业发展，第三产业增加值突破500亿元，增长9.3%，增速居全省第4位。物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、文化创意等现代服务业加快发展，义乌国际商贸城等一批商贸物流项目落户信阳。我市被确定为全省集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。旅游业健康发展，全年接待旅游者1800万人次，旅游综合收入95.7亿元。质量效益在“进”中提升。全市财政总收入93.1亿元，增长20.3%。其中，地方公共财政预算收入67.9亿元，增长22.5%；税收完成51.7亿元，占地方公共财政预算收入的76.1%，高出全省平均水平3.1个百分点。预计全市规模以上工业实现主营业务收入1680亿元、利税142亿元、利润90亿元，分别增长17.3%、10.7%和16.2%。 （二）坚持强载体建体系，发展科学性和协调性进一步增强。突出抓好“一个载体、三个体系”，着力增强经济发展的科学性、协调性和可持续性。加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，围绕“两提两扩两优”目标，突出主导产业集群发展，强化政策扶持和项目支撑，强力推进重点项目攻坚督导和联合督查，引龙头、抓延链、建基地、育集群，我市高端制造、新型建材、绿色食品三大产业基地和电子信息、现代家居、纺织服装、现代物流等主导产业初具规模，集群集聚态势正在形成。预计全市产业集聚区完成固定资产投资799.2亿元，增长31.4%，占全市固定资产投资的比重达到54.3%；预计产业集聚区规模以上工业主营业务收入1128亿元，增长21.3%，占全市规模以上工业主营业务收入的67%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。推进新型城镇化健康发展。启动了信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，完成了总规纲要编制任务。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，新区开发、老城改造和中心城市组团建设全面加快，商务中心区、特色商业区的规划建设有序推进，浉河三期治理和中心城区内河治理、雨污分流、供水管网等重点工程进展顺利，市污水处理二期工程通水运营，新七大道顺利贯通。中心城区建设完成投资344亿元。持续深化拓展“六城联创”，城市精细化、数字化管理水平进一步提升，中心城市的辐射带动能力和城镇载体功能日益增强。全市城镇化率提高到近40%，城乡一体化发展步伐进一步加快。我市成功再创全省文明城市，荣获中国最美丽城市、中国最安全城市称号，连续五年蝉联中国十佳宜居城市、连续三年蝉联中国最具幸福感城市。积极构建自主创新体系。出台了关于创新驱动发展的若干意见，实施了一批重大科技专项。全市新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心5家，设立博士后科研工作站2家、博士后研发基地5家，争取省级高新技术产业化项目2个。我市企业牵头成立的“稻米精深加工产业技术创新战略联盟”首次列入国家级试点，农科院培育的2个水稻新品种通过省级审定。全市高技术产业增加值增长32.5%，高于全市规模以上工业企业增加值增速17.8个百分点，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 （三）坚持打基础创优势，发展支撑和后劲进一步提升。围绕重点领域和关键环节，着力打基础增后劲，不断巩固、放大和提升发展优势。强化提升前沿优势。突出“五网一系统”建设，境内312和107国道改建工程、宁西铁路复线电气化改造和京港澳高速公路驻信段改扩建工程加快推进，淮河航运基础设施进一步完善；智慧信阳、3G网络、信阳呼叫中心等重大项目进展顺利。放大提升生态优势。大力创建国家卫生城市和全国绿化模范城市，实施林业生态市建设提升工程，加强淮河源国家重点生态功能区保护和南湾湖国家重点湖泊生态保护，完成大唐华豫电厂1号机组脱硝工程。我市单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物减排总量均可完成省下达目标，大气和水环境质量稳居全省第1位。巩固提升民智优势。继续实施全民技能振兴工程和“以职教促就业”计划，加强职教实训基地建设，搭建农民工技能培训、就业与企业用工对接平台。全年完成各类职业技能培训21.8万人次，产业集聚区新增就业5.5万人。大力实施“回归创业工程”，全市新增返乡创业企业1056家。 （四）坚持抓改革促开放，发展动力和活力进一步释放。深入推进重点领域改革。农村改革发展综合试验区建设向纵深推进，土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹等项改革取得新进展。扎实推进行政审批制度改革，新取消和下放市级审批事项67项、合并6项。积极推进公共资源交易市场化改革，探索网上招投标新方式。深化国有企业改革，国有粮食企业产权制度改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制工作取得积极进展。大力实施促进民营企业中小企业健康发展行动计划，非公经济总量占生产总值的比重达56.7%，较上年提高1个百分点；民间投资完成1229亿元，占全市固定资产投资的比重达83.5%。积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，固始县实行了省直管县体制。财税金融改革不断深化，“营改增”试点有序展开，农村信用社改革加快推进，村镇银行经营规模持续扩大。医药卫生、文化教育、广播影视、社会保障、人口和计划生育等社会事业改革进一步深化。户籍、林权、水利、供销等项改革顺利实施。电力、天然气、成品油等资源性产品价格改革稳步推进。不断完善要素保障机制。全市金融机构各项存款余额1830.1亿元，较年初增加293.5亿元，增长19.1%，增幅居全省第2位。全市贷款余额909.5亿元，较年初增加167.3亿元，增长22.6%，增幅居全省第3位。新增存贷比达到57%，为近年来最高。全市资本市场融资69.9亿元，羚锐、华英两家上市公司首次实现再融资。民生银行、洛阳银行在信阳设立分支机构，填补了我市没有大型民营股份制银行的空白。充分运用城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点政策，全年争取建设用地指标6.4万亩，土地保障能力进一步增强。集中开展中心城区“三违”整治工作，维护了良好的土地管理秩序。全面提升对外开放水平。全年实际利用外商直接投资4.2亿美元，增长20.8%；实际到位省外资金180亿元，增长20%；外贸出口总值2.9亿美元，增长13.2%。全面推进战略合作，成功举办第21届信阳国际茶文化节，与省直部门、央企和战略投资者签订了一批新的战略合作协议。持续推进“四一”招商行动，专业化集群化招商取得明显成效，又有一批龙头型、基地型项目落户信阳。 （五）坚持保底线惠民生，社会和谐稳定大局进一步巩固。牢牢把握发展、民生、安全、稳定底线，集中财力保障民生建设，省十项重点民生工程全面完成，市十件实事进展顺利。全市财政用于改善民生的支出229.6亿元，占财政总支出的75.5%。千方百计扩大就业。实施积极的就业扶持政策，支持创业带动就业，全市城镇新增就业10.7万人，下岗失业人员实现再就业3.6万人，就业困难人员实现就业1.2万人，均超额完成省定目标，城镇登记失业率控制在2.33%。城镇居民人均可支配收入19150元，农民人均纯收入7982元，分别实际增长8.4%和11.2%，增幅均居全省第2位。不断完善社会保障体系。社会保险全部实现市级统筹，养老保险和医疗保险实现全覆盖。城镇居民医保补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合参合率达到99.44%，筹资水平从每人每年290元提高到340元，重大疾病保障病种从20个扩大到35个。企业离退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保对象补助标准稳步提高，住房公积金制度覆盖面进一步扩大。保障性住房开工建设22121套，竣工14552套，超额完成年度目标任务。持续改善群众生活质量。城市新增管道天然气用户3.6万户，新改建乡村公路589公里，完成农村危房改造1.73万户，新解决72.25万农村居民及师生饮水安全问题。加大农田水利基本建设，新打机井2277眼，整修塘堰5916口，治理水土流失面积181平方公里，新增灌溉面积18.9万亩。加快畜禽、水产、蔬菜等无公害农产品基地建设，市民“菜蓝子”更加丰富。扎实推进美丽乡村建设，全市建成传统文化村98个，有4个村被确定为中国美丽乡村首批创建试点、7个村被列入中国传统村落名录、5个村列入河南省特色旅游村名录，平桥区郝堂村成为河南省唯一被命名的全国首批美丽宜居村庄。加大扶贫工作力度，新完成132个贫困村整村推进任务，又有12万农村贫困人口实现稳定脱贫。全面发展社会事业。大力实施“双千”工程，引进教育、卫生系统基层急需专业人才2052名。完成学前教育三年行动计划，改造农村义务教育薄弱学校28所，职业教育、普通高中教育、高等教育取得新的成果，信阳农业高等专科学校成功升格为信阳农林学院。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善，全市医院、卫生院新增床位2003张，政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病得到有效防控，艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。大力实施广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程，人民群众的精神文化生活更加丰富。广泛开展全民健身运动，成功举办第五届全国自行车公开赛和我市第四届全民运动会。统筹人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.1‰。慈善、社会福利、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。积极创新社会治理。进一步完善信访“四家”工作法和“四有”工作机制，认真落实领导干部接访制度，集中处置一批信访积案，集中解决拆迁安置遗留问题，妥善化解了一些突出矛盾和问题。加强平安信阳建设，深化社会治安综合治理，完善公共安全应急管理体系，强化检验检疫、食品药品、安全生产和质量监管，严厉打击违法犯罪，社会和谐稳定局面进一步巩固，群众安全感进一步提升。 （六）坚持抓两转促两提，政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，深入推进“六五”普法和依法治理，严格规范公正文明执法，加快推行服务型行政执法，法治信阳建设取得积极进展。扎实推进“两转两提”，全面深化政务公开，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，加强反腐倡廉工作，政府自身建设迈出新的步伐。严格落实中央“八项规定”和省委省政府20条意见、市委市政府30条意见，严格执行党风廉政建设各项规定和我市“五禁止”、“十不准”规定，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，干部作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。一年来，我们加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，弘扬“大别山精神”，公民道德素质和社会文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得新成绩。尤为可喜的是，一年来，我们坚持持续求进，实现了发展新突破。全市生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业主营业务收入在2010年突破1000亿元的基础上，再次突破1500亿元，综合实力迈上了新的台阶；各县区公共财政预算收入均突破2亿元，各县区全社会固定资产投资均突破100亿元，全市产业集聚区主营业务收入均突破50亿元，县域经济实现了新的发展；全市公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出突破200亿元，重点保障能力得到持续提升，信阳加快发展的基础更加坚实。一年来，我们坚持务实发展，积蓄了发展新能量。持续关注工业、研究工业、学习工业、支持工业，全市规模以上工业企业达到1088家，新增122家，其中主营业务收入超过10亿元的企业22家，超过50亿元的企业2家；全市规模以上高成长性产业增加值突破300亿元，占全市规模以上工业增加值的71.9%；信阳电子信息、绿色食品、现代家居被列为省重点培育的千亿元产业集群。坚持项目带动，全市“十大项目”完成投资157亿元，建成投产重大工业结构调整项目64个，其中亿元以上项目33个。信阳电子信息产业集聚示范区加快发展，已集聚电子信息企业68家，建成投产17家，伯皇IT产业园、深圳手机产业园开工建设。信阳国际家居产业小镇建设加快推进，已完成基础设施投资11亿元，进场开工建设企业11家。“中国光彩事业信阳行”活动将于2014年上半年正式启动，信阳加快发展的动力更加强劲。一年来，我们坚持积极作为，创造了发展新优势。着力抓战略、谋长远，《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》正式实施，《大别山革命老区振兴发展规划(草稿)》已由省发改委编制完成，《淮河生态经济带发展规划》进入国家战略研究层面；信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区创新升级工作得到省政府重视和支持，正在积极推进；出山店水库和明港机场前期工作取得重大进展，信阳海关即将通关运营，信阳东500千伏输变电工程加快推进，我市加快发展的综合优势更加明显。各位代表!在困难和挑战面前，我市取得这样的成绩确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，与全国、全省趋势一致，而且呈逐季回升态势，结构、质量、效益、就业等指标显著好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们清醒地看到，我市前进道路上还面临很多矛盾和问题，政府工作还存在一些差距和不足：一是宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营还十分困难，我市经济基础薄弱、经济总量不高、人均水平较低的基本市情尚未根本改变，加快发展的任务依然艰巨；二是深层次矛盾依然突出，工业化、城镇化水平不高，城乡之间、县区之间发展还不均衡，三次产业、三大需求之间结构还不协调，开放的广度深度不够，发展优势还未充分转化为竞争优势；三是财政保障公共服务的能力仍然较弱，就业、教育、医疗、住房、食品药品安全等方面还存在薄弱环节，征地拆迁、涉法信访、安全生产等领域还存在群众反映强烈的问题，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位，一些公务人员的能力素质还不适应新形势新任务要求，一些领域的不正之风仍不同程度存在。对此，我们继续采取有效举措，认真加以解决。 二、2014年政府工作总体要求和主要目标当前，我市面临着难得的发展机遇：从全球看，主要经济体经济持续复苏的趋势没有改变，国际经济大环境总体会比去年有所改善，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。从全国看，中央确定2014年为改革年，强调“稳中求进”是2014年经济工作的总基调，全面深化改革必将进一步释放新的动力和活力。从全省看，我省深入实施三大战略规划，着力推进“一个载体、三个体系”建设，加快发展的外部环境不断优化、支撑能力不断增强。省委、省政府明确提出，2014年经济工作的核心是“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，根本目的也是要通过更高质量的较快发展，打造河南经济升级版。从信阳看，我市正处于工业化、城镇化加快发展时期，面临着国家支持中原经济区、革命老区、贫困地区加快发展和承接产业转移的重大机遇，随着我市一系列打基础、增后劲、管长远的重要举措逐步见效，前沿、生态和民智优势形成的综合竞争力日益彰显，信阳已成为沿海地区产业向中部地区加速转移的“桥头堡”，发展前景良好。我们一定要坚定信心、抓住机遇、发挥优势、乘势而上，牢牢把握发展主动权。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕富民强市目标，抢抓中原经济区建设和产业转移机遇，充分发挥前沿、生态、民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益，促进信阳经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9.5%以上，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%左右；城镇新增就业9万人左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；节能减排完成省下达任务。2014年经济增长预期目标定为9.5%以上，是根据我市发展需要和可能确定的，体现了中央和省里要求，也是在加快发展、扩大规模的同时，引导各方把主要精力和工作重心放到提质增效、转型升级上来，以实现更高水平、更好质量、更可持续的发展。做好2014年政府工作，必须把握“总要求”，继续坚持持续求进、务实发展、积极作为，努力做到调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。坚持“总布局”，把中国特色社会主义“五位一体”总体布局和我省打造“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，推进“两项建设”总体部署具体化，着力打造良好的自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。发挥“三优势”，抢抓中原经济区建设和产业转移的重要机遇，充分发挥我市前沿、生态和民智优势，深入推进“一个载体、三个体系”建设，全面加快信阳“一市一区两枢纽一基地”建设，着力培育竞争新优势、注入发展新活力、构建开放新格局。抓好“五关键”，围绕省委、省政府提出的“五着力”，重点把握好五个方面：一是必须以改革创新统领全局。坚持以十八届三中全会精神为指导，用改革的精神、改革的思路和改革的办法来破解发展难题，推动各项工作。二是必须以提质增效为中心任务。把提高经济社会发展质量和效益作为中心工作，更加注重抢抓机遇、加快发展、扩大总量，更加注重深化改革开放和强化创新驱动，更加注重扩大就业和改善民生，更加注重绿色循环低碳发展，着力在扩需求、转方式、调结构、促开放、惠民生上实现新突破。三是必须以人为核心推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，加快构建以人口城镇化为核心，以集约智能绿色低碳为特征，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以提高城镇综合承载能力为保障的新型城镇化格局。四是必须以放大提升和转化优势为抓手。立足信阳基础条件、所处发展阶段和外部环境，将我市前沿、生态、民智三大优势提高到战略层面深化研究，推动三大优势由局部突破向整体提升转变，转化战略优势，优化战略布局，强化战略支撑，推进战略合作，培育壮大战略支撑产业，努力做强工业、做大服务业、做优农业，不断增强综合竞争力，为经济社会发展提供持久支撑和保障。五是必须以保障和改善民生为目的。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，不断促进公共资源配置均等化，让人民群众更多更公平享受公共服务；加强生态建设和环境保护，持续提高环境质量；加强社会建设，创新社会治理，增强社会发展活力，维护社会大局稳定。各位代表!加快发展是信阳解决所有问题的基础和关键。我们要扭住发展不放松，盯紧目标不动摇，团结拼搏不懈怠，脚踏实地，干在实处，当好前锋，努力完成全年经济社会发展各项目标。 三、2014年重点工作2014年，着重做好九个方面的工作： （一）加快产业集聚区建设，着力在做强新型工业上下功夫。以加快建设中部地区承接产业转移的重要基地为目标，大力实施“四大工程”、“三大计划”，进一步做大做强产业集聚区，加快构建以现代工业为支撑的产业体系。着力抓增量补短板。大力实施产业集聚区“晋级计划”，坚持承接产业转移与扶持做大现有企业相结合，加快发展高成长性产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步做大产业集聚区规模，以增量带存量、调结构、补短板，增强产业集聚区的综合带动和支撑作用。2014年全市产业集聚区主营业务收入力争超过1300亿元，其中，主营业务收入超过150亿元的产业集聚区2个，超过100亿元的5个。信阳高新技术产业开发区和潢川经济技术开发区要进一步扩大总量、提升水平、创出特色、当好示范，切实在创新升级上取得更大突破。着力抓集群建基地。大力实施“集群培育工程”，集中优势资源要素，支持高端制造、绿色食品、新型建材三大产业基地和区域性现代物流中心建设，不断培育壮大电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装、医药制造等主导产业集群。着力以智能手机、智能电视、智能影音为重点，打造智能终端产业链条；以主食产业化、畜禽深加工、茶叶深加工为重点，提升绿色食品优势产能；以提高新型保温建材产业技术水平和推广应用为重点，扩大新型建材产业规模；以加快承接家具、厨卫等产业链式转移为重点，做大现代家居产业；以物联网应用基础设施服务、集成服务、应用服务和电子商务等新兴产业为重点，发展现代物流业。大力支持产业集聚区培育百亿元特色产业集群，逐步将其培育成战略支撑产业。着力抓项目强支撑。继续开展产业集聚区“投资促进计划”和“重点项目攻坚计划”，力争产业集聚区完成投资900亿元。进一步提升高成长性和战略性产业比重，重点实施200个投资千万元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上；新开工重点攻坚项目50个，完成投资100亿元以上。加快推进信阳国际家居产业小镇、伯皇IT产业园、深圳手机产业园等重大项目建设，努力在集群招商和项目落地上取得更大成效。着力抓配套优环境。大力实施产业集聚区“功能提升工程”、“服务提质工程”和“创新驱动工程”，坚持建设服务与生产服务、项目配套与生活配套、发展保障与社会保障并重，建立更加有利于主导产业集群发展的体制机制。进一步完善基础设施配套，建立产业集聚区水、电、气稳定供应机制，确保建成区道路和水电管网全覆盖；加强公共服务平台建设，高标准规划建设一批产品展示中心和专业性批发交易市场，争取建设1—2个国家级质检中心和5—8个大型综合服务中心，实施2—3个省级重大科技专项。 （二）科学推进新型城镇化，着力在促进产城融合上下功夫。以加快建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市为目标，坚持依城促产、以产兴城、产城融合，努力走出一条符合信阳实际的新型城镇化道路。坚持规划引领、优化布局。加快完成信阳市城市总体规划(2013-2030)修编工作，积极推进中心城区规划集中统一管理。统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进中心城市“6+3”组团发展、新老城区互动发展、产业集聚区和城市融合发展。继续支持固始县加快发展。着力围绕建设一个产业集聚区、培育一个百亿元的特色主导产业、打造一个20万以上城市人口的“三个一”目标，支持潢川县加快发展成为区域性副中心城市，支持其他县城做大做强，把明港镇发展成为具有一定规模的城市。坚持以县为单位，按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求，有序推进新农村建设，努力打造一批美丽乡村。坚持以人为本、有序转移。坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，按照自愿、分类、有序的原则，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户和一批城中村居民成建制转户，加快促进一批农村富余劳动力向城镇转移。继续深化各项配套改革，着力促进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，确保农业转移人口“进得来”、“落得住”、“转得出”。坚持生态文明、科学推进。尊重自然、顺应自然、保护自然，少挖山、不填湖、禁毁林、多栽树，切实保护好山体、水系、植被、湿地和生物多样性等生态资源，促进山水林城融合发展。创新科学推进新型城镇化的体制机制，着力解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、生态怎么保、城市怎么建的问题，不断提高城市规划建设管理科学化、精细化水平，加快推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀、地下空间科学利用的新型城镇化。坚持城乡统筹、一体发展。加强中心城市路网建设，着力打通一批断头路，改造提升一批背街小巷，优先发展城市公共交通，有效解决老城区交通拥堵问题。继续加快浉河三期治理、城市内河治理、雨污分流等工程建设，加强城市地下管网配套建设，加大城市环境卫生整治力度，增强城市综合承载能力。大力实施中心城区的棚户区、城中村、旧商业街改造提升，进一步改善市民居住环境。加大城乡统筹发展力度，完善城镇交通、供排水、污水处理、生态水系工程等基础设施建设，增加教育、医疗、文化、体育等公共产品供给能力，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进公共服务一体化。 （三）深化农村改革试验，着力在推进农业现代化上下功夫。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，进一步加大农村改革发展力度，构建新型农业经营体系，强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。继续深化农村改革发展综合试验区建设。认真贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，进一步发挥先行先试优势，努力在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、农业机械化等方面实现更大作为。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。加快高标准良田建设和中低产田改造，继续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，力争2014年建成高标准粮田50万亩以上，确保粮食产量稳定增长。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育粮油、畜禽、水产、茶叶、花木、林果、中药材等农业产业化集群，努力打造一批农业标准化示范区和特色高效农产品生产基地，力争市级以上农业产业化龙头企业突破350家。启动实施都市生态农业发展工程。在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区，发展新型都市农业业态。着力构建新型农业经营体系。综合运用政策引导、项目扶持、金融支持、技术服务等手段，进一步完善科技服务、农产品质量检测、动植物防疫、农村金融、农业保险等农业服务体系，加快培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。支持符合条件的农民专业合作社承担实施财政支农建设项目，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，着力构建农业产业化各类主体互利共赢的新型农业经营组织体系。 （四）积极培育新的增长点，着力在做大现代服务业上下功夫。大力培育服务业发展主导力量，不断促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做大做强高成长性服务业。以构建区域性现代物流枢纽为目标，加快推进金牛物流产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体基础设施建设，大力推进信阳国际家居产业小镇、信阳国际茶城、信阳义乌国际商贸城等重点项目建设，建立健全物流配送中心、冷链运输、冷链储藏等配套体系，完善邮政综合服务平台，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，力争在一些关键领域形成以信阳为中心或重要节点的现代物流网络。围绕构建区域性文化旅游中心，着力在资源融合、产业升级、市场开发、精品线路打造和公共服务提升上下功夫，加快推进大别山红色生态旅游一体化发展，加快国家5A级景区和国家旅游休闲度假区创建工作，尽快把信阳建成中国山水旅游休闲度假目的地。培育壮大新兴服务业。大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、会展服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快职业教育培训基地、区域性会展中心、健康服务产业基地、专业养老机构、社区服务中心建设，逐步将这些产业培育成服务业发展生力军。改造提升传统服务业。积极引入现代管理理念和新型商业模式，支持电商服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店。创新经营模式，发展一批社区平价超市。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求。 （五）强化支撑能力建设，着力在创造发展新优势上下功夫。继续加大投资力度，强化支撑体系建设，不断创造发展新优势。强化基础设施支撑。加快推进淮滨至豫皖界高速公路、息县杨店至邢集高速公路、淮河淮滨至息县航运基础设施、淮河公铁水一体化物流港等项目前期工作，实施8条国省干线公路改扩建，新建淮滨淮河二桥，争取开工建设明港机场，进一步提升信阳综合交通枢纽地位。以提高水资源保障和防汛抗旱减灾能力为重点，大力推进小型病险水库和大中型病险水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造、淮干滩区居民和水库移民迁建、小农水重点县、农村饮水安全、水土保持等水利工程建设，争取开工建设出山店水库；优化能源结构和布局，推进西气东输二线(南阳—信阳)天然气管道项目和中石化(驻马店—信阳)成品油输油管道项目后续配套工程建设，积极实施坚强电网和新一轮农村电网改造升级工程，确保信阳东500千伏输变电工程上半年并网运行。强化科技创新支撑。深化科技体制机制创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的自主创新体系。强化重大科技专项引领，加快科技成果转化，组织实施好豫南稻区籼改粳技术和豫南茶产业升级关键技术研发及产业化。加强科技创新平台建设，支持高等院校与龙头企业战略合作，支持龙头企业牵头创建国家级技术研究中心和产业技术创新战略联盟，支持新技术、新工艺、新产品研发，努力突破一批产业关键核心技术，增强产业核心竞争力。大力实施质量立市战略，深入开展政府质量奖和品牌创建活动，努力培育一批拥有自主知识产权和“信阳制造”的品牌企业。强化人力资源支撑。深入实施人才强市战略，着力创造一个有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境。大力支持具有本地特色的高等学校、职业院校和实训基地建设，努力培养一批科技实用人才。加快人力资源网上“超市”建设，着力在政府、企业和社会之间搭建一个招商与招工、培训与就业有效对接的服务平台，为我市更好地承接产业转移提供人力资源支持。强化信息化支撑。深化与三大通信集团的战略合作，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设。统筹推进城乡宽带网络升级改造，完成信阳移动4G网络升级改造项目。大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。 （六）全面深化改革创新，着力在增强发展内生动力上下功夫。按照中央和省里统一部署，重点加快一批看得准、有条件、有权限的改革，努力在重要领域和关键环节取得实质进展和最大综合效益。深化重点领域改革。扎实推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，按照简政放权、能放尽放的原则，继续清理、取消和下放一批行政审批服务事项。对保留的审批服务事项实行目录管理和流程再造，简化手续、优化流程，该放的放开放活，该管的管住管好。深入推进公共资源交易市场化改革，落实统一的市场准入制度，探索试行负面清单管理模式。改革工商登记制度，大力推进工商注册制度便利化，探索试行企业注册“一表通”，完善项目联审联批等制度，逐步由先证后照改为先照后证。推进预算编制改革和非税收入收缴改革，深化国库集中收付与公务卡改革，扩大政府采购范围和规模，防范和化解债务风险。加大政府向社会购买公共服务力度。继续深化户籍、林权、水利、供销和各项社会事业体制改革，稳妥推进资源型产品价格改革及基本民生和社会保障制度改革，基本完成农电体制改革。激发市场主体活力。继续深化国有企业改革，加快国有粮食企业产权制度改革和战略重组，完成市直机关所属企业脱钩改制工作，完善企业法人治理结构和内部管理制度，推进厂办大集体改革。以管资产为主进一步加强国有资产管理。认真落实促进非公经济发展的政策措施，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公企业参与国有企业改革，大力支持非公经济、混合型经济发展，切实为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。创新要素保障机制。全面规范推进人地挂钩政策试点工作，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。科学配置用地计划指标，优先保证产业集聚区发展、民生建设和重大基础设施建设用地需求。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，探索宅基地有偿退出机制。继续深化中心城区“三违”整治工作，规范土地管理秩序。进一步加强金融生态环境建设，大力发展普惠金融。充分发挥政府投融资平台作用，利用多层次资本市场、多种金融产品，支持企业上市融资，推动城投债、中小企业私募债、区域集优债等发债工作，扩大融资规模。繁荣金融主体，争取更多金融机构在信阳设立分支机构，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。支持信阳银行参与中原银行筹建。积极探索农村金融改革创新试点，推动符合条件的农联社组建为农商行，推进村镇银行分支机构向乡镇延伸，支持具备条件的民间资本依法发起设立民营银行。优化小微企业融资环境，坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。 （七）持续扩大对外开放，着力在提升开放型经济水平上下功夫。坚持以开放促改革、促转型、促发展，努力创造开放新优势。拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，紧盯大型跨国公司和知名企业，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目。完善开放平台。大力支持和培育有条件的产业集聚区创新升级，加快完善海关、口岸、物流园区建设，全方位打造开放平台。继续加强与央企、省企的战略合作，积极争取境内外战略投资者在信阳设立地区总部和区域性的研发、物流、销售、结算、后台服务中心。着力办好第22届信阳国际茶文化节，力争在招商引资上取得更大成效。全力办好“中国光彩事业信阳行”活动，深度谋划，精准对接，力争签约和落户一批重大项目。提升开放成效。更加有针对性地围绕产业集聚区发展规划和主导产业链条图谱，分行业制定龙头企业和产业集群引进行动计划，组织专业精干力量，深化“四一”招商行动，以龙头企业或重大项目为产业链内核，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成产业集群引进和企业抱团转移的倍增效应。更加有针对性地发挥企业在招商中的主体作用、商会协会的桥梁作用和统战系统及工商联系统的依托作用，大力开展以商招商和中介招商，努力引进一批高端和高成长性项目。更加有针对性地强化项目落地，完善招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩机制，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投入产出率，确保更多项目在信阳扎根开花结果。 （八）加快美丽信阳建设，着力在推动可持续发展上下功夫。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，推进绿色循环低碳发展，保护生态环境，打造天蓝、地绿、水净的美丽信阳。加强生态系统建设。继续加强淮河源国家重点生态功能区保护，深入开展全国绿化模范城市创建工作，大力实施林业生态市建设提升工程，加强退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等工程建设，构建绿色生态体系，提升生态自然修复能力。全年完成造林33.8万亩、森林抚育和改造35.5万亩。加强环境综合治理。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强PM2.5监测治理，继续推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加强农村面源污染治理和土地污染治理，进一步改善和提高环境质量。加强节能减排工作。实行更加严格的环境准入制度和固定资产投资节能评估审查制度，严禁引进高污染、高耗能项目。发挥公共机构和企业的引领示范作用，增强全社会节能减排内生动力。强化环境容量控制，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制，完善污染物排放许可证制度。全面推进节能降耗行动计划，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程，加快新型保温建材开发应用，推进资源节约集约利用，提升循环经济发展水平。构建生态文明长效机制。完善绩效考核办法，健全生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。 （九）提升公共服务水平，着力在保障和改善民生上下功夫。继续加大对民生领域投入力度，认真落实促进城乡居民增收的政策措施，进一步提高基本公共服务均等化程度，努力让人民群众过上更好生活。更加重视就业创业。继续把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，发挥创业带动就业的倍增效应，做好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、下岗失业人员的就业工作，加大困难就业群体帮扶力度，始终保持零就业家庭动态归零。继续实施全民技能振兴工程、职教攻坚工程、技能人才回归工程，完成各类职业技能培训20万人次，推动实现更高质量就业。加快基层人力资源社会保障服务平台建设，力争实现全覆盖。积极构建和谐劳动关系，着力解决拖欠农民工工次问题，维护劳动者合法权益。更加重视社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善各项社会保险和社会救助制度，扩大社会保障覆盖范围，提升社会保险统筹层次，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和农村五保对象供养标准。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，更好地发挥住房公积金制度在住房保障中的重要作用。加大保障性安居工程建设，争取新开工保障性住房17749套，基本建成15532套。更加重视社会事业发展。加大对基础教育投入力度，完善基本公共教育服务体系，优化城乡教育资源布局，制定中心城区教育专项规划，加强教师队伍建设，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展和普通高中、职业教育多样化发展，支持高等教育事业发展，加快大别山干部学院建设。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，探索乡村一体化管理新模式。完善基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗基础设施建设，促进优质医疗资源纵向流动。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。创新文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，推进国有经营性文化单位转企改制，抓好公益性文化事业单位内部机制改革，支持文化产业规模化、专业化、品牌化发展。大力实施文化惠民工程，加快广播影视、新闻出版事业发展，繁荣文学艺术创作，加强网络文化建设，加大文化市场管理，持续开展“扫黄打非”，进一步丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位和重要革命旧址抢救修复。深入开展全民健身运动，积极构建基本公共体育服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。坚持计划生育基本国策，进一步加强人口和计划生育工作。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，发展养老事业。大力发展慈善、社会福利、妇女儿童、残疾人等事业。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。更加重视扶贫开发。深入推进大别山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，全市新建改建农村公路400公里、桥梁3000延米，解决50万农村居民及师生饮水安全问题，再实现11万农村贫困人口稳定脱贫。更加重视安全和安全生产。强化食品药品安全监管责任，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，深化重点行业和领域整治，严厉打击非法违法和违规违章生产行为，加强校园安全建设，坚决消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。更加重视社会治理创新。深化平安信阳建设，加强法制宣传教育，统筹实施市应急指挥中心、智能交通和治安管理视频监控系统建设，构建全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强社区和基层综合服务管理平台建设，完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制，有效排查化解社会矛盾。进一步加大力度，解决好拆迁安置遗留问题。加强和改进信访工作，集中处置一批信访积案，依法按政策解决群众的合理诉求，维护社会大局和谐稳定。继续加强新形势下国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作，积极支持国防建设和驻信解放军、武警部队、消防部队建设；认真落实新时期支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，继续以军地互办实事为抓手，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族、宗教政策，切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好机关事务、地质、气象、地震、档案、史志等各项工作。认真做好第三次全国经济普查。2014年，在完成省定“十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。 四、以改革创新精神加强政府自身建设深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“服务质量提升年”活动，深入推进“两转两提”，持续提高政府工作科学化、法治化水平，树立政府务实为民清廉形象。 （一）加快建设服务型政府。围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步提高政府公共服务效能，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，提高政府公信力和执行力。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。 （二）加快建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权管事管人，推动政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持人大代表依法行使职权。支持政协参政议政，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持从严治政，加强行政监察、执法监督和审计监督，完善行政复议制度，强化行政执法责任和过错追究，规范行政行为。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，提高决策透明度和公众参与度。深化政务公开，加强舆论和社会监督，让行政权力在阳光下运行，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （三）加快建设创新型政府。深化学习型机关建设，加强教育培训，增强公务员队伍的创新意识、大局意识、责任意识，不断开创各项工作新局面。积极创新工作机制，大力倡导务实重干，强化绩效评估，树立正确考核导向，努力把各方面精力引导到转变发展方式、提高质量效益上来，多做打基础、增后劲、管长远的工作，不搞“形象工程”、“政绩工程”，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 （四）加快建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和省市关于加强作风建设的各项规定，突出解决“四风”问题，切实改进工作作风。坚持廉洁从政，严格落实廉政建设责任制，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为，以反腐败斗争实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，严守规矩，刚性约束，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决禁止新建楼堂馆所，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。各位代表!新的一年面临新的机遇，新的一年充满新的希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，肩负起全市人民的重托，凝聚起全市人民的智慧力量，持续求进，务实发展，积极作为，确保完成全年经济社会发展目标，为勇当中原经济区建设前锋、全面提升魅力信阳建设水平、持续改善人民群众生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2010年河南省政府工作报告

  (2010年1月25日 郭庚茂)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2009年工作总结刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。一年来，我们突出抓了以下重点工作：(一)全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。(二)积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。(三)坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。(四)坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革年度任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。(五)千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99%。。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。(六)着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。各位代表！过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。各位代表！在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。 二、2010年政府工作总体要求2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看，2010年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起规划全面实施，产业转移趋势更加明显。我省与沿海地区的政策、体制差异在缩小，要素、区位、成本和市场等优势在扩大，基础支撑条件不断完善，形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时，我省经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定；世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程，外需能恢复到何种程度尚不确定；我国经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多，通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定；经济增长内生动力不足、结构性矛盾和发展方式粗放等突出问题没有根本解决；在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。做好2010年政府工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。2010年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长11%，实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%，经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。围绕上述要求和目标，2010年政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，加快推进“一个载体、三个体系”建设，强化体制机制创新、人力资源素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障，努力促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，着力把握好以下重要原则：第一，把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性。坚持发展第一要务，努力保持经济平稳较快增长。同时，注重在发展中调整经济结构、转变发展方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，为经济长期持续较快发展提供支撑。第二，把投资拉动与扩大消费、增加出口结合起来，增强经济发展的均衡性。立足省情，在优化结构的前提下持续扩大投资规模，力求通过重点项目建设不仅促进经济增长，而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时，努力扩大消费需求，积极开拓国际市场，逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三，把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发，进一步强化农业基础地位，稳定农业特别是粮食生产。同时，坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本途径，以工促农、以城带乡，推动“三化”相互促进、协调发展。第四，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，稳固和壮大发展基础。同时，抓住世界科技进步和产业结构调整机遇，在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点。第五，把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力。把改革开放作为实现科学发展、推进中原崛起的根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，坚持实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六，把发展经济与改善民生结合起来，增强经济社会发展的协调性。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径，时刻把人民群众利益放在心上，公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、努力保持经济平稳较快发展增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性，积极扩大内需，巩固经济持续回升向好态势。(一)深入开展服务企业活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时，更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。健全企业服务窗口，完善服务措施，提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理，培育优势品牌，提高企业核心竞争力。(二)着力保持投资较快增长。优化投资结构，扩大民间投资，完善投资促进机制，实施“转型升级双千工程”，重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。产业升级方面，力争完成投资1200亿元以上，进一步提升产业竞争力。在工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等关键领域，实施15万台经济型汽车发动机、500万台空调等一批重大项目，力争新开工项目350个以上、建成投产500个以上。交通方面，力争完成投资850亿元以上，加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮，抓好石武客专河南段等干线铁路、郑州至焦作等城际铁路建设，开工建设郑徐客专河南段干线铁路、郑州机场至许昌等城际铁路项目，加大郑渝铁路河南段前期工作力度并争取早日开工建设。加快南阳机场扩建，开工建设郑州航空港二期扩建和商丘、明港军民合用机场改建工程。完善高速公路网络，抓好2665公里在建高速公路建设。能源方面，力争完成投资500亿元以上，着力打造全国重要的能源基地。电源项目开工490万千瓦，建成投产500万千瓦，在继续压缩小火电的基础上争取发电装机突破5000万千瓦。优化能源结构，大力发展太阳能光伏发电，因地制宜发展风力发电，推进南阳核电项目前期工作。搞好坚强智能电网建设，建成110千伏及以上电网2086公里。加快大型煤炭矿井建设，新增煤炭产能500万吨以上。完善油气管网，建成西气东输二线河南段等项目。水利方面，力争完成投资276亿元，增强抗旱除涝和水资源保障能力。全面加快南水北调工程河南段建设，实现“黄河北发展、黄河南连线”建设目标。加快黄河北岸标准化堤防建设。完成400座病险水库除险加固和杨庄蓄滞洪区安全建设。力争开工建设河口村水库主体工程、出山店水库前期工程。推进前坪水库和新一轮治淮项目前期工作。信息化方面，力争完成投资216亿元，促进信息化与工业化融合发展。推进3G网络和二代通信网络升级工程，做好电信网、广播电视网和互联网三网融合前期工作。加快农村信息化建设步伐，启动政务信息资源、企业基础信息共享等系统平台建设。(三)积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。提高居民消费能力。全面落实国家调整国民收入分配的政策，增强居民特别是低收入群众消费能力。加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。落实完善消费政策。落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策。对购买本省生产的补贴类普通汽车和电动汽车，在国家补贴的基础上省财政再给予3%的补贴。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老等消费热点。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。改善消费环境。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接。发展农村邮政物流。发展新型商业业态，加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。(四)加强经济运行调控调节。优化财政收支结构，加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业和居民负担；依法规范税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为。优化信贷结构，加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持。推动政府投融资平台健康有序发展。加强对煤炭、天然气、电力、油品、运力等重要生产要素的协调，提高保障能力，确保经济稳定运行。加强市场监管，努力保持物价合理水平。 四、大力推进发展方式转变把发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展的战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。(一)加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展，大力实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。科学规划加快实施。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，科学编制并实施产业集聚区各项规划，加快建设进度，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。创新政策和管理机制。理顺产业集聚区管理体制，建立健全考评体系，推动竞赛升级。对产业集聚区实行核定基数、超收返还的财政激励政策，增强其自我积累、自我发展能力。县域产业集聚区符合产业政策的项目生产经营用电执行省网直供电价。探索实行异地入区项目投资分享税收政策。年度土地计划指标重点保障产业集聚区用地需求，环境容量指标优先配置入区项目。完善公共服务体系。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。加强水电路等基础设施建设，推广建设多层标准厂房。发展现代物流、技能培训、科技研发、检测检验、信息咨询等生产性服务业，建设文化教育、医疗卫生、公寓餐饮等生活性服务业，增强产业集聚区配套服务功能。(二)促进产业结构优化升级。以市场为导向，以项目为抓手，全面实施产业调整振兴规划。着力壮大战略支撑产业。以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点，大力发展优势产业集群，带动全省产业布局优化、结构升级。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力，集中支持整机成套装备、智能电网装备、轨道交通装备、动力装备率先突破，提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力；大力发展高精有色合金、高强优质钢和高端化工产品，提高原材料产业链高端产品比重；强化原料基地、现代物流、优势品牌支撑，大力发展冷链食品、品牌服装、中高档面料等产品。引导企业加大技术改造力度，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。积极培育战略性新兴产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，争取在节能环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料等产业化上实现突破。优先发展电动汽车产业，突破关键技术，推动整车、电池及关键零部件全面发展。大力发展现代服务业。实施400个服务业重点项目，加快发展服务业。实施郑州国际物流中心建设规划，推动航空综合保税区、“无水港”等一批重大物流工程建设，做优做强冷链、粮食、钢铁、汽车、医药、邮政等专业物流。加快地方金融机构发展，以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，支持城市商业银行跨区经营；吸引金融保险机构在豫设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系，积极推动企业上市、发行债券，支持郑州商品交易所推出新的期货交易品种。(三)积极优化企业结构。深入推进企业兼并重组，大力支持中小企业发展，增强企业市场竞争能力。着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐，提高产业集中度和资源配置效率。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组，组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划，支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。大力发展中小企业。落实各项扶持政策，为中小企业发展创造宽松环境。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。积极推进区域性中小企业产权交易试点工作。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。发展多层次中小企业信用担保体系，努力解决融资难问题。(四)切实提升自主创新能力。坚持科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，实施“自主创新体系建设工程”，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育壮大自主创新主体。新培育50家以上创新型企业和高新技术企业，争创一批国家级创新型企业。依托重点学科、科研基地、重大科研和工程项目，培养、引进技术创新骨干人才，实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”，抓好高层次创新型人才队伍建设。加强自主创新平台建设。在先进装备制造、新材料等领域建设一批国家级企业技术中心、企业研发中心和重点实验室。加强郑州、洛阳国家创新型城市建设，开展省级创新型城市试点和创新型产业集聚区培育试点。实施重大科技专项。重点实施兆瓦级风力发电成套装备、锂离子动力电池、超高压及特高压直流开关等15项重大科技专项，力争突破一批核心技术。加强知识产权创造、应用和保护。推进科技体制机制创新。积极探索产学研结合机制，在一些重点行业推行战略技术联盟。创新政府资金支持机制，发展风险投资，拓宽科技成果转化融资渠道。(五)加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设。强化节能降耗。严格执行“两高”产业淘汰标准，继续淘汰落后产能。制定实施化工、纺织、造纸等行业单位产品能耗限额地方标准，推广先进节能技术和节能设备。在电力、煤炭、有色等8大重点高耗能行业实施节能攻坚。积极开展建筑节能和交通节能，开展城市公交、出租等电动汽车示范运营。继续推进公共机构节能减排工作。强化环境保护和生态建设。推进环境容量预算，创新环评管理机制，优化环境容量资源配置。切实加强饮用水水源保护，继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。建立健全水环境预警制度，从2010年起建立水环境生态补偿机制。加快污水垃圾处理和中水回用、污泥处置等设施建设。开展重点排污企业强制性清洁生产审核。加快节水工程建设。深化非电行业脱硫治理和重点涉水企业治理。继续推进林业生态省建设，完成造林面积400万亩，增加森林碳汇。启动生态省建设规划编制工作。大力培育循环经济产业园区和循环经济城市。加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划，大力发展节能环保产业。加强土地、矿产资源管理。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地综合利用效率。科学规划城镇建设用地，严控增量，盘活存量。大力推进土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，保障重点建设用地。推进重要矿产资源整合，促进矿产资源高效集约利用。五、统筹城乡经济社会协调发展把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，逐步破除城乡二元结构，促进城镇化与新农村建设良性互动。(一)进一步夯实“三农”发展基础。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。加强农田水利基本建设，抓好大型灌区及重点中型灌区续建配套和节水改造，开工建设小浪底南岸灌区，提高抗灾能力；完成130万亩中低产田改造、186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发；完成濮阳、新乡国家大型商品粮基地项目建设；抓好600万亩高产创建示范方建设。加大农业科技创新和推广力度，加快农业机械化进程，进一步挖掘农业增产潜力。深入推进农业结构调整。建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地，积极推进花卉产业园区建设，因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业，加快推动优质畜产品生产加工基地建设。加快县级农产品质量检测体系建设，完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业；积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。筹办好第八届中国国际农产品交易会和第二届中国绿化博览会。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，解决300万农村居民饮水安全问题，新建大中型沼气工程200座、新增户用沼气20万户，新建改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里、大中危桥2万延米，改造农村危房6万户。推进农村环境治理，开工建设1015个乡生活垃圾中转设施。抓好丹江口库区移民安置工作，完成第一批6.49万人移民搬迁任务，启动第二批8.61万人移民搬迁。加大扶贫开发力度，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新，着力推进农村信用社改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。基本完成集体林地明晰产权工作。搞好信阳农村改革发展综合试验区和新乡统筹城乡改革发展试验区建设。基本完成农村义务教育债务化解工作。加快县级供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。(二)着力提高城镇综合承载能力。坚持中心城市带动战略，大力实施“现代城镇体系建设工程”。突出产业为基、就业为本，增强城镇吸纳和辐射带动能力。加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局。积极争取把中原城市群“三化”协调发展上升为国家战略，编制好中原城市群“三化”协调发展示范区规划。实施郑汴新区、洛阳新区规划，构建郑汴核心增长极，强化洛阳副中心作用。支持其他有条件的省辖市在科学规划、集约节约的前提下规划建设中心城市新区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划，做到“三规合一”、精准对接。加快构建中原城市群快速交通体系。探索中原城市群紧密层部分城市金融、电信服务同城化，促进城际产业互动、资源共享、服务联通、功能互补，增强整体竞争实力。培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。加强城镇基础设施建设和管理。以“紧凑型”、“复合型”理念规划建设城镇，优化空间布局。加快轨道交通、公共交通、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快旧城改造步伐，加强城镇学校、医院等公共设施建设，完善城镇功能，实行精细化管理，提高城镇基础设施运营效率。(三)大力促进城乡协调发展。统筹谋划、突出重点、因地制宜、分类指导、稳步推进，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设。把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局，基本完成全省县域村镇体系规划编制，推进城乡规划全覆盖，努力形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合全省产业、城镇、交通、生态等各类空间要素，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。继续抓好新农村规划建设。统筹城乡产业发展。积极推动城乡产业融合，逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。加快发展农村二、三产业，促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系，推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，促进生产要素在城乡间合理流动。统筹城乡公共事业发展。完善财政转移支付制度，加大对困难地区财政转移支付力度，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源服务农村，鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗，深化文化科技卫生“三下乡”活动，加快建立城乡统一的劳动力市场，构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。统筹推进城乡一体化改革。深入推进城乡一体化试点。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽中小城市、小城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇；积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。六、加快文化强省建设步伐大力发展文化事业和文化产业，加快文化体制改革，提升文化软实力，为中原崛起提供强大思想文化保障。(一)繁荣发展文化事业。加强文艺精品创作，推出一批精品力作。加快基层文化设施建设，建成400个乡镇文化站、5200个农家书屋和1840个自然村广播电视“村村通”工程，建成58个文化信息资源共享工程县级支中心、1.96万个村级服务点。建成省广播电视发射塔。抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群等申遗工作。(二)大力发展文化、旅游产业。把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容，着力培育新的经济增长点。加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目。完成省辖市有线电视数字化整体转换和双向改造，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。建设国家动漫产业发展河南基地，推进中国郑州信息创意产业园建设。加快旅游产业发展。推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟、开封宋文化、云台山、红旗渠、尧山、鸡公山等旅游精品景区。完善旅游基础设施体系，加快省旅游服务中心建设，提升旅游服务水平。(三)强力推进文化体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制，完成省直院团、市级和文化体制改革试点市的市县两级国有院团转企改制任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成县级以上国有电影发行、放映单位转企改制任务。推动大型文化企业并购重组、上市融资。鼓励组建综合性文化行政管理部门，完成市县文化市场综合执法改革任务。(四)切实加强精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。大力推进志愿者服务工作。深入开展“扫黄打非”。推动文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度，维护和提升河南形象。 七、深入推进改革开放解放思想，与时俱进，推动改革开放向纵深发展，破解发展难题，增强发展动力和活力。(一)强力推动改革创新。实施“重点改革行动计划”，着力推进体制机制创新。深化国有企业改革。完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理结构，扩大外部董事制度试点。发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面清理融资、土地使用等公共服务方面的歧视性法规政策，促进公平竞争。在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。推进医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。在部分省辖市分别开展医疗保险市级统筹试点、异地就医结算机制试点、公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖面，构建药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。深化财税体制改革。规范财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。完善省直管县财政管理方式。试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，全面编制政府性基金预算。落实国家资源税、城建税、教育费附加等改革政策。同时，完成市县政府机构改革。推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。稳步推进省直管县试点。积极推进政府投资、资源价格、地质勘查等领域的改革。(二)抢抓机遇扩大开放。把招商引资作为事关全局的战略性任务，加快实施“对外开放行动计划”。持续开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，力争利用外资和省外资金取得较大突破。办好第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、河南-东盟投资贸易洽谈会等重大招商活动，引导外资投向高端制造、新能源、现代服务业等领域。围绕郑州国际物流中心、郑汴新区等重大题材开展专题招商，发挥产业集聚区竞争优势，吸引上下游配套企业链式转移。进一步加强与央企合作，争取新签约一批战略合作协议。积极开拓国际市场。落实和完善鼓励出口的各项政策，扩大出口信用保险覆盖面和贸易融资规模。支持传统优势产品、自有品牌产品、自主技术及标准出口和服务外包。培育一批进出口超亿美元的骨干企业和拳头产品，打造一批特色明显、具有较强国际竞争力的出口基地。扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。鼓励有条件的企业“走出去”开发能源资源，开拓当地市场。不断优化开放环境。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区。推行外来投资项目无偿代理制，建立健全服务平台。加快郑州、洛阳机场航空口岸和郑州东站货运口岸建设，推行“一站式”通关，提高投资贸易便利化水平。八、积极推进以改善民生为重点的社会建设加大民生保障和改善力度，筹措资金600亿元以上，实施好“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。(一)切实做好就业再就业工作。把就业作为民生之首，坚持更加积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。去年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强对高校毕业生就业指导，举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务，强化技能培训，新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业40万人。(二)继续完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好新型农村社会养老保险试点。按去年人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系，继续做好优抚保障工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决好失地农民的生活保障问题。加快推进保障性住房建设，加大投入，加强廉租房及经济适用房建设与管理，着力解决城市低收入家庭住房困难。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点，加快工矿、城市棚户区改造。(三)大力发展社会事业。实施“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。进一步优化教育结构，推进教育改革，促进各级各类教育科学发展。大力推进素质教育，减轻中小学生过重课业负担。鼓励社会力量兴办教育。强力推进职业教育攻坚，加快国家职教改革试验区建设，加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设，基本完成中等职业学校布局调整。推动义务教育均衡发展，加大农村教师培养培训力度，实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等项目。继续解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和留守儿童义务教育问题。全面提升高等教育质量，加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校省部共建。积极探索化解高校债务长效机制。加快重点市级中医院建设，建设改造30所县级医院、100所乡镇中心卫生院、50所城市社区卫生服务中心和1万个标准化村卫生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。实施好农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等公共卫生服务项目。切实保护妇女和未成年人权益。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。组织好省第十一届运动会，筹备好第七届全国农民运动会。(四)维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，深入实施“安全发展行动计划”，开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油灾后重建任务。力争全面完成“十一五”规划各项目标任务。编制好“十二五”规划。九、切实加强政府自身建设深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解愁的实事。强化责任意识。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强和改进政府立法工作，规范行政执法行为。强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。讲求实干实效。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律，科学决策，努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，从严控制公费出国出境，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。大力整治文风会风，严格控制各类检查评比和节庆论坛活动。紧紧围绕中央和我省各项决策部署，在提高执行力上狠下功夫，凝神聚力、锲而不舍，出实招、下实劲、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。提高服务效能。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设，启动网上行政审批一期工程，建成覆盖省市县三级的行政效能电子监察系统。加强政风行风评议，加强对省市县政府部门内设处、科、股负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。深入开展争做“人民满意的公务员”活动。做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，推进权力运行程序化，从源头上防治腐败。依法推进政务公开，主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。逐步将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财政预算公开机制。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部，切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。各位代表!当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处在发展的重要战略机遇期，区域竞争日趋激烈。可以说，机遇不会永远存在而是稍纵即逝，机遇不会唾手可得而须奋力抢拼。在这关键时期，如果我们全省上下万众一心、团结拼搏，抓住机遇、乘势而上，就可能实现“弯道超车”，加快实现中原崛起进程。如果我们稍有懈怠，就会错失良机、落于人后，就难以保持跨越式发展良好态势。各位代表!面对改革发展新形势，面对亿万人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！我们不能故步自封、墨守成规，必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识，以时不我待、奋勇拼搏的精神状态，解放思想，打破常规，扎实工作，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结前进，奋力谱写中原崛起新篇章！

  2025-08-06

• 鹤壁经开区招商重点项目：年产万套轿车精密模具生产线打造汽车产业新高地

  经开区近期推出重点招商引资项目，计划投资建设年产1万标准套轿车精密模具生产线，涵盖汽车外覆盖件、内饰件及梁架件等高端模具制造，旨在为国内主流汽车企业提供配套服务。项目总投资额达15974万美元，采用合资或独资模式，面向具备资质和资金实力的企业开放，助力区域有色金属冶炼及压延加工业升级。 一、项目定位与行业前景 汽车模具是整车制造的核心装备，直接影响车身精度和生产效率。随着新能源汽车市场快速扩张，2023年国内汽车产销量均突破2800万辆，带动模具需求年均增长12%以上。经开区项目聚焦高端模具领域，覆盖机盖、车门、整体侧围等复杂结构件生产，技术门槛高、市场缺口明显。项目建成后，将填补区域精密模具产业链空白，形成从原材料加工到终端产品的闭环。 二、技术与产能优势 生产线采用智能化设计，集成三维模拟、高速加工和在线检测技术，单套模具开发周期可缩短30%。项目规划年产能1万标准套，相当于满足30万辆整车配套需求。经开区周边已聚集多家铝镁合金深加工企业，可提供优质原材料保障，降低物流成本15%以上。 三、区位与配套资源 经开区地处有色金属产业带，交通网络连接长三角和珠三角两大汽车产业集群。区域内风电塔景观与自然生态资源丰富，工矿旅游特色显著，高山杜鹃观赏区年接待游客超50万人次，为投资方提供宜业宜居环境。当地政府承诺对项目用地、税收给予政策倾斜，并配套人才公寓和职业技术培训中心。 四、环保与可持续发展 项目环评工作按国家《建设项目环境保护管理条例》推进，拟采用废气集中处理、切削液循环利用等绿色工艺，单位产值能耗低于行业标准20%。经开区已建成工业污水处理厂，可满足项目排放要求。 五、投资合作方向 优先考虑具备汽车模具研发经验或持有主机厂供应商资质的企业，投资方可选择设备入股、技术合作或全额注资等形式。经开区将提供“一站式”审批服务，确保项目两年内投产达效。目前，已有三家行业龙头企业开展实地考察，项目落地后将带动就业超800人。

  2025-08-06

• 【许昌招商引资】2014年许昌市政府工作报告

  2014年3月22日在许昌市第六届人民代表大会第四次会议上许昌市市长张国晖各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大战略，坚持“五个着力”，建设“五型许昌”，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的成绩。全市生产总值达到1903亿元，增长10.6%；地方公共财政预算收入108亿元，增长20.1%；规模以上工业增加值1060亿元，增长14.8%；固定资产投资1371亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额549亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入21717元，增长10.3%；农民人均纯收入11007元，增长12.1%。一年来，我们突出抓了以下工作：(一)着力推进项目建设，发展后劲不断增强。大力实施“15512”投资促进计划，150个重点项目完成年度投资559亿元，带动固定资产投资超过1300亿元。黄河集团工业园等69个项目开工建设，森源集团电气产业基地等67个项目竣工投产，在全省产业集聚区项目观摩评比中取得小组第1名。谋划实施了水生态文明城市建设试点、水系连通和50万亩高效节水灌溉三大水利项目，平煤集团6个总投资90亿元项目落户许昌。(二)着力统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进。提升中心城区承载能力，134个城建重点项目完成投资70亿元，49个城中村、棚户区改造项目完成投资58亿元，累计拆迁534万平方米。我市被确定为全国首批、全省唯一的“债贷组合”试点城市。加快许昌城乡一体化示范区建设，路网框架基本形成，配套设施加快完善，商务中心区建设成效明显。推动组团城市发展，中心市区与组团城市快速通道全部建成。30个中心镇建设完成投资25亿元，占年度计划的125.7%。全国文明城市创建工作深入推进，精细化管理不断加强，荣获国家节水型城市、河南省宜居城市称号。(三)着力调整优化结构，发展方式加快转变。深入实施产业集聚区提升工程、十大产业链发展计划和工业稳增长调结构百日攻坚行动，三大主导、四大特色、五大战略性新兴产业主营业务收入分别达到1938亿元、965亿元、320亿元，在省社科院河南区域工业竞争力综合评价中排名第3位。全面推进现代农业建设，粮食总产达283万吨，新增高标准粮田39万亩、农民合作社394个，省级农业产业化集群达到6个。实施服务业提升计划，县(市)特色商业区全部获批，六大物流园区和十大特色产业物流中心建设顺利，许昌成为全国二级物流园区布局城市、国家智慧城市试点。加快自主创新体系建设，经济技术开发区成为国家科技兴贸创新基地，全市专利申请量和授权量均居全省第3位，连续6次荣获全国科技进步先进市称号。加强环境保护和生态建设，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省定目标。(四)着力深化改革开放，发展活力更加强劲。扎实推进企事业单位改革改制，20家台账单位改制方案全部报批。大力实施“6116”招商引资行动计划，成功举办了三国文化旅游周、中原花博会等重大招商活动，新签约项目468个，利用省外资金319亿元，增长22.4%，合同引进市外资金1151亿元，41个10亿元以上重大招商项目开工建设。创优金融环境，招商银行入驻许昌，6家企业天交所股权挂牌，新增贷款148亿元、直接融资120亿元。积极推进开放平台建设，建立了公共物流、公共交易、公共技术研发等8个外贸服务平台，海关申建取得阶段性进展，出口总额居全省第2位。(五)着力保障和改善民生，社会事业全面发展。“十项民生工程”全面完成，全市涉及民生的财政支出达146亿元，增长14.1%，占公共财政预算支出的72%。促进就业创业，新增城镇就业9.2万人、农村劳动力转移就业9.6万人。最低工资、城乡低保、五保供养和企业退休人员养老金等标准进一步提高。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年280元，35个病种纳入重大疾病保障范围。计划生育奖励优惠政策全面落实。开工建设保障性安居工程12534套，基本建成5233套。市广电大厦、中心医院外科病房大楼等一批社会事业项目竣工投用，新建、改扩建公办幼儿园45所、市区小学6所，改造农村义务教育薄弱学校28所，成功举办市第七届运动会，新增16处全国重点文物保护单位。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项社会事业全面进步。(六)着力促进和谐稳定，法治政府建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议92件、政协委员提案379件。切实转变政府职能，进一步精简压缩行政审批事项，取消和免征行政事业性收费30项。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全了监察、财政、司法、审计等多部门协同监督机制，查处了一批违纪违法案件。扎实推进平安许昌建设，安全生产、食品药品监管、信访等工作扎实有效，保持了社会大局和谐稳定。国防动员、人防、民兵预备役建设和对台工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、地方史志、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，在复杂形势下取得这些成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持许昌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济回升向好基础仍不稳固，建材、纺织、电力热力等行业面临较多困难；经济结构性矛盾还比较突出，服务业发展相对滞后，新兴业态、高端业态培育不足；城镇化率偏低，城乡一体化发展水平不高；政府职能转变仍需加快，市场机制仍不完善，社会管理有待改进。对此，我们一定高度重视，认真解决。二、2014年工作总体要求和主要目标2014年，我市经济下行压力依然较大，主要矛盾和潜在危机交织，有利条件和不利因素并存，我们既要用好加快发展的有利条件，抓住机遇，乘势而上，又要充分估计形势的严峻性，强化问题意识，清醒应对风险挑战；既要加快发展步伐，尽力而为，能快则快，又要坚持实事求是，稳扎稳打，步步为营。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，围绕“五个着力”，建设“五型许昌”，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域和环节，稳定经济增长，加快结构调整，深化改革创新，改善人民生活，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长11%，工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%，城镇新增就业6.5万人，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成省定目标。实现上述目标，着力把握以下几个方面：一是切实把握稳中求进的总基调。统筹稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，巩固经济稳中向好态势。二是切实唱响改革创新的主旋律。把改革贯穿于“五型许昌”建设全过程，用改革的精神、思路、办法破解发展难题，激发市场活力。三是切实找准转型升级的着力点。大力发展三产服务业，加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化发展，推进结构调整，转变发展方式，提高质量效益。四是切实强化改善民生的新举措。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。三、2014年重点工作按照市委经济工作会议部署，围绕总体目标，2014年重点抓好9项工作。(一)突出项目建设，带动经济平稳增长。项目是带动经济发展的基础与核心，始终把项目作为总抓手，依托项目稳增长、调结构、促改革、惠民生。大力实施“15616”投资促进计划。突出抓好151个重点项目，完成年度投资600亿元以上，拉动全市固定资产投资1600亿元以上。这些重点项目，涵盖工业、服务业、社会事业、交通能源、农林水利、城镇建设等6大领域，特别是服务业、装备制造业、三大水利、“债贷组合”试点等项目，事关全局、事关长远，需要上下一致、齐心协力、狠抓落实。扎实推进重大战略工程。抓住政策机遇，积极推进郑许融合、对接郑州航空港经济综合实验区建设、三大水利项目、棚户区和城中村改造等事关全局的重大战略工程。提升项目运作水平。认真做好征地拆迁、手续办理、资金保障等重点工作，积极创造开工条件。着力完善监管体系，对公共投入项目实施全程动态监管，从机制上保证财政投资高效、公开、透明。提升项目谋划水平，围绕国家政策导向和投资重点，立足产业和资源优势，持续谋划储备一批大项目、好项目。(二)坚持以人为本，科学推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。坚持以人为本、尊重规律、积极稳妥、科学推进，着力提高新型城镇化发展质量。增强中心城市带动能力。实施“1665”行动计划，突出中轴线景观打造及两侧、空铁联运南枢纽、天宝路两侧、城市规划区内水系、三国文化产业园、魏都风情区等6大区域综合开发，加快推进总投资513亿元的163个城建重点项目和51个城中村改造项目，分别完成年度投资83亿元、57亿元。实施城市基础设施普查，完善医院、学校、公交、自行车绿道和文化体育等功能配套，发展城市综合体，让城市更宜居、更宜业。坚持建管并重、服务高效，加强城市精细化、信息化、科学化管理，争创第四届全国文明城市。加快城乡一体化示范区建设。落实“7090”重点项目投资计划，实施总投资320亿元的70个重点项目，完成年度投资90亿元以上。突出基础设施建设，加快芙蓉大道、饮马河连通工程等道路和水系建设。坚持产城融合发展，积极培育现代服务业，加快众信国际大厦、城市文化主题公园等重点项目建设，着力打造商务中心区。推进住宅小区、公租房、配套设施建设，完善基础功能。抓好组团城市建设。突出内涵式发展，有序推进4个县(市)老城改造和新城建设，抓好146个城建重点项目和43个城中村改造项目，分别完成年度投资88亿元、59亿元。突出特色式发展，提高30个中心镇规划建设标准，力争完成年度投资29亿元，努力打造具有历史记忆、文化特色、民俗风貌的美丽城镇。加快城市间、城镇间快速通道建设。推进城乡一体化发展。加快住房保障体系建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村转移人口落户城市、融入城市。高度重视搬迁群众、失地农民补偿安置、就业、就医、入学和社会保障，有序推进城中村改造安置房屋办理完全产权登记工作。开展“美丽乡村”创建，加强农村水、电、路、气等设施建设，改造农村公路300公里，新建农村户用沼气5000口。加快扶贫开发，完成20个村的整村推进任务，确保2.7万人脱贫。(三)优化调整结构，提高发展质量效益。没有质量的发展是浪费，没有效益的速度是后退。必须结合不同时期、不同阶段的发展实际，调整优化结构，提高质量效益，推进转型升级。坚持把服务业作为调整结构的重要载体。发展生产性、生活性服务业并重，提升传统服务业、发展现代服务业并举，促进三产服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快培育现代物流、信息服务、金融、旅游等高成长性服务业，实施物流示范园区创建工程。积极培育科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康养老等新兴服务业，支持鄢陵县建设全国生态休闲养生基地，推进禹州市加快发展中医药养生保健产业。改造提升传统服务业，创新商业业态、商业模式和服务产品，发展园区地产、商业地产，加快建设商务中心区和特色商业区，力争新开工项目20个，完成投资50亿元。鼓励大型商贸企业网络化经营，推动房地产和商贸流通等传统服务业转型升级。坚持把信息化作为调整结构的重要抓手。用信息化装备经济发展和社会管理等各行各业，促进产业转型升级和结构调整。以国家智慧城市试点建设为载体，大力发展电子政务和社会领域信息化应用，重点推进无线城市、智慧城市、光网城市、宽带乡村和产业集聚区公共服务信息平台全覆盖工程。坚持把科技创新作为调整结构的重要引擎。深化科技体制改革，加强自主创新体系建设，争创国家创新型试点城市。强化企业主体地位，整合科技资源，实施一批重大科技专项，加快企业研发平台建设，新增高新技术企业8家以上，省级工程技术研究中心3—5个。实施规模以上工业企业消除“零”专利计划，年申请专利4000件以上，新培育知识产权优势企业2—3家。完善科技成果转化、科技创新投融资、科技创新评价和激励等机制，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，带动产业结构升级。(四)做大做强工业，提升新型工业化发展水平。新型工业化是稳增长、调结构的重要基础。大力实施“十百千培育工程”，促进工业集约集群集聚、高端高质高效发展。加快产业集聚区建设。继续实施产业集聚区提升工程，突出抓好100个亿元以上产业集群培育项目，带动产业集聚区完成固定资产投资1000亿元，规模以上工业企业主营业务收入超过2400亿元。完善产业聚集区功能性、生产性和生活性基础设施，抓好6个规划调整的产业集聚区新增区域道路管网建设。加快产业转型升级。深入实施十大产业链发展计划，推进100个亿元以上省级工业结构调整项目和10个重点产业集群建设，三大主导、四大特色产业主营业务收入分别突破2000亿元、1000亿元，装备制造业集群主营业务收入突破1000亿元。重点实施30个研发与产业化项目，五大战略性新兴产业主营业务收入突破400亿元。推动企业做大做强。继续实施大企业(集团)培育计划，引导企业以央企改革和淘汰落后产能为契机，沿产业链战略重组，力争主营业务收入超百亿元企业达到8家。加大企业上市培育力度，确保1家企业主板上市，争取1家企业境外上市，6家企业在天交所等区域性股权市场及“新三板”挂牌。落实企业服务长效机制，加强银企对接、产销对接、产业链对接，做好政策咨询服务，帮助企业解决实际问题。(五)做优做精农业，加快转变农业发展方式。扩内需稳增长，必须加强农业农村工作。围绕稳粮、提效、转型目标，着力发展农业产业化集群，积极推行公司化运作，大力实施农业“三大工程”，不断提升现代农业发展水平。扎实推进高标准粮田“百千万”工程。加快建设国家新增“千亿斤”粮食生产能力规划工程、“五县十乡”万亩高产示范片和50万亩高效节水灌溉示范区，推进中低产田改造和土地综合整治，新增高标准粮田40万亩，粮食总产稳中有增。大力实施现代农业产业化集群培育工程。加快6个省级农业产业化集群建设，新培育省级农业产业化集群2—3个，争创省级示范性农业产业化集群。继续抓好“千场百区”标准化提升工程，加大规模养猪场集约化标准化改造力度，不断提高畜牧业集群发展水平。启动实施都市生态农业发展工程。在中心城区、城乡一体化示范区和有条件的县城周边，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体，规划建设一批具有综合功能的精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光农业园区，发展新型都市农业业态。创新农业经营服务方式。有序促进土地流转，推进多种形式规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、股份合作或专业合作组织等新型农业经营主体，力争全年新增农民合作社260家、省级龙头企业3—5家，流转土地达到150万亩。完善现代农业服务体系，推动农业科技进步，提高农业物质技术装备水平，大力发展农村金融，建立健全农产品质量安全监管制度和模式。(六)扩大对外开放，增强经济发展后劲。没有对外开放就没有经济转型。深入开展“对外开放提升年”活动，加快培育市场竞争新优势。全面拓宽开放领域。以国家放宽外资准入为契机，积极开放社会事业、基础设施、基础产业和服务业等领域，吸引国内外大型企业、境内外资本，参与城镇基础设施、医疗卫生、教育科技、健康养老、文化娱乐等领域建设。提升招商引资水平。深入实施“6612”招商引资行动计划，谋划推介600个重点招商项目，推动60个已签约10亿元以上项目落地，力争全年合同引进市外资金突破1200亿元。以港澳台、珠三角、长三角等区域为重点，依托10个产业集聚区，紧盯国内外500强，大力开展产业链招商、专业化集群化招商，努力引进一批具有战略意义的大项目。以现代农业、商贸物流业、医药产业和文化旅游产业为重点，认真筹备三国文化旅游周、花博会、药交会等大型招商活动。借力郑州航空港经济综合实验区，突出完善基础设施、配套关联产业、健全服务功能等重点工作，积极有效利用外资。落实招商引资奖励机制，开展“签约项目落地”专题活动，提高项目履约率、开工率和资金到位率。不断优化开放环境。加快大通关建设，争取许昌海关申建取得实质性进展。推进国家科技兴贸创新基地、国家级外贸转型升级专业型示范基地建设，提升外贸公共服务平台。健全完善招商引资全程服务机制，促进市场公平竞争。(七)全面深化改革，增强发展内生动力。按照省委、省政府部署，全面深化各项改革，推动重要领域、关键环节改革取得新进展。坚持市场导向、合理配置资源。让市场在资源配置中起决定性作用，着力维护经济环境和公平正义，切实抓好社会保障和社会建设。坚决破除僵化的计划经济思维模式，更加注重发挥市场作用，加快推动教育、卫生、养老、交通、城管、市政等领域发展。积极探索推进人力、资金、资本、土地市场建设，加强市场培育，促进市场成熟。扩大政府购买服务，实行公共服务外包，提高公共服务能力和水平。推进重点领域、关键环节改革。深化国有集体企业改革，大力发展混合所有制经济，加大依法破产、产权出让力度，妥善解决历史遗留和现实问题。加快事业单位分类改革，推进行政职能类和生产经营类事业单位改革。积极推进工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证。扎实推进财税体制改革，加强预算绩效和政府债务管理，完善预算制度机制，清理、整合专项转移支付项目，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策，优化支出结构，提高资金效益。推进资源性产品价格改革，全面实施居民生活阶梯水价，理顺天然气与可替代能源比价关系，对淘汰类、限制类高耗能企业严格执行差别电价，完成五县(市)农电体制改革。发挥文化资源优势、加快文化改革发展。创新文化体制机制，完善现代公共文化服务体系，推动基层公共文化资源整合、共享和免费开放，提高文化艺术创作和遗产保护水平。深入实施“2348”文化振兴计划，壮大传统优势文化产业，发展动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，积极培育钧瓷、发制品、生态文化和传媒创意四大文化产业集群，做大做强文化骨干企业，推动文化产业市场化、规模化、专业化、品牌化发展。创新发展理念、破解发展难题。着力增强融资能力，促进资金流动，加强资金监管，提高资金效益，创新金融工具，进一步优化金融生态环境，力争全年社会融资规模达到240亿元。着力提升规划水平，推进各类规划深度融合、科学匹配、衔接套合，让城乡建设多出精品、少留遗憾。着力规范拆迁工作，发动群众、依靠群众，坚持公开、公平、公正，实现依法、阳光、和谐拆迁。着力拓展用地空间，集约节约用地，维护群众土地权益。积极开展人地挂钩和农村集体土地进入市场流转试点，实施城镇低效建设用地再开发专项活动，坚决杜绝“毛地”出让，积极推进农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，基本完成农村宅基地确权登记发证工作。(八)建设美丽许昌，推动持续健康发展。全面实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，突出重点领域和行业节能减排，采取硬措施，完成硬任务。抓好污染防治。积极实施蓝天工程，大力推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，努力改善大气环境质量。开展清潩河综合整治和提升工程，推进5个污水处理厂水量提升项目，建设南水北调配套工程。以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点，强化土地污染防治，继续开展农村环境综合整治，改善农村环境质量。推进生态建设。加快“五湖”、“四海”、“三川”建设步伐，扎实开展水生态文明城市建设试点工作。加强森林资源培育和保护，全面推进城乡一体绿化，实施矿区生态修复工程，完成林业生态建设造林任务15.2万亩。积极开展生态文明创建，完成2个省级生态乡镇、12个省级生态村创建任务。节约利用资源。全面实施工业、建筑、交通运输等七大节能降耗行动计划，确保全年万元生产总值能耗下降率完成省定目标。实行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”责任目标。持续推进建筑垃圾循环利用、国家节水型城市和“城市矿产”示范基地建设。发挥党政机关表率作用，以创建节约型机关带动节约型社会建设。强化节能减排。加强项目准入管理，严格禁止高污染项目落地，坚决淘汰落后产能，落实节能减排目标责任制、主要污染物排放总量预算管理、生态补偿等制度，积极开展主要污染物排污权有偿使用和交易管理。(九)保障和改善民生，促进社会和谐稳定。为民发展、为民谋利，是人民政府职责所系、目的所在。突出抓好“十项民生工程”，统筹解决就业、教育、医疗、养老、住房等问题，不断改善群众生活。积极扩大创业就业。以创建国家级创业型城市为载体，实施更加积极的就业政策，加大困难就业群体就业帮扶力度，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业6.5万人、农村劳动力转移就业6.5万人，动态消除城镇“零就业”家庭。持续推进全民技能提升工程，完成各类培训20万人次，着力解决就业结构性矛盾。实施“大学生创业引领计划”，举办各类招聘活动，高校应届毕业生综合就业率达到90%。提高社会保障水平。加大社会保险扩面征缴力度，继续提高城乡低保、农村五保和各项社会保险待遇，做好退役军人和随军家属安置。提高新农合财政补助标准，扩大重大疾病保障病种，提高参合群众实际保障水平。落实计划生育奖励扶助政策，全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险。完善社会救助体系，加大临时救助，切实保障困难群众尤其是特困群体基本生活底线。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。完善社会养老服务体系，大力发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。加快实施社会保障一卡通，发放社会保障卡60万张。着力推进面向产业集聚区的公租房建设，新开工保障性安居工程1.2万套，逐步解决务工人员居住难题，改善住房困难群众居住条件。大力发展社会事业。鼓励各类社会资本兴办社会事业，探索政府投资项目所有权、管理权、经营权、使用权相分离的管理模式，激发社会各界参与社会事业的积极性。优先发展教育事业，加快发展学前教育，支持普惠性幼儿园建设，抓好6个市区小学重点项目和76个农村薄弱学校改造项目，缓解城区“入园难”、“大班额”等突出问题。支持普通高中多样化、特色化、优质化发展，保障农民工随迁子女平等享受教育权利。扎实推进“1559”教育信息化工程，探索职业教育产权改革路径，启动实施职业教育攻坚二期工程，推进品牌特色职业学校建设。提高公共医疗卫生服务水平，推进基本公共卫生服务均等化，整顿医疗市场秩序，改善群众就医条件。加快建设东城区三级甲等医院等6个卫生重点项目，支持三级医院与许昌学院合作共建，整合用好区域优质医疗资源。深入实施文化惠民工程，加快建设市科技馆、许昌塔文化博物馆等文化基础设施，扎实推进三国文化产业园等13个文化旅游产业重点项目，办好群众文化活动，满足人民群众文化需求。构建全民健身设施网络，提高竞技体育发展水平，广泛开展全民健身活动。加快气象现代化建设，搞好气象服务。加强社会治理创新。强化安全生产管理，深入实行“签订承诺书、发放明白卡、建立黑名单”制度，抓好重点时段、重点领域、薄弱环节的安全监管和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。重视社会矛盾排查化解，坚持社会稳定风险评估、干部接访、下访、包案等制度，解决好群众的合理诉求。加强基层民主建设，开展第八届村委会换届选举。深化平安许昌建设，加强社会管理重点领域综合治理，推进诚信体系建设，加强网络管理，做好流动人口、特殊人群的管理服务，依法打击违法犯罪活动，提高突发事件应急处置能力。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续加强国防和民兵预备役建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、港澳、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、地震、人防、档案、社科研究工作。全面做好第三次全国经济普查工作。四、以改革精神推进政府自身建设坚持以转变政府职能为重点，以党风廉政建设为保障，深化行政体制改革，推进行政管理创新，加快建设法治政府和服务型政府。(一)加快转变政府职能。深入推进简政放权，对保留的行政审批事项实行目录管理，简化审批手续，优化审批流程，严格规范运行，提高服务效率。稳妥推进政府机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。(二)深入推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，全面接受社会监督。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，深入推进普法宣传，依法规范行政行为，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。(三)不断创新工作方法。树立终身学习理念，加强教育培训，全面提升公务员素质，为人民提供优质高效服务。强化责任意识、问题意识，推进观念创新、思路创新、工作创新、管理创新，培育载体、搭建平台、选准抓手、突破瓶颈，不断增强认识问题、分析问题、解决问题的能力。(四)切实转变工作作风。牢记为民宗旨，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题，提升政府执行力和公信力。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，严厉查处违法违纪案件，把权力关进制度的笼子。大力倡导务实重干，完善目标管理，优化工作流程，提升行政效能，抓好工作落实。各位代表!建设智慧、创新、美丽、文明、幸福许昌，是全市人民的共同期盼，也是各级政府义不容辞的责任。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、开拓创新、万众一心、砥砺奋进，为开创许昌美好未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河南】2009年河南省政府工作报告

  五、加快经济结构调整和发展方式转变加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。 （一）加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。 （二）加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。2009年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。 （三）加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。 （四）大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。 （五）加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。 六、大力推动文化强省建设推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。 （一）大力发展文化事业。深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。抓好“五个一工程”，繁荣发展哲学社会科学。加快推进省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，推进全省博物馆、纪念馆免费开放。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。 （二）着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，完善专项资金扶持方式。重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视、河南影视制作、河南有线电视网络等产业集团。积极发展文化创意产业，支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。大力发展特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、汝州汝瓷、洛阳唐三彩、浚县石刻泥塑、民权画虎、宝丰魔术等特色文化产业区块发展。繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样、文明健康的文化产品和服务。规范文化市场秩序，加强互联网等新兴媒体建设与管理。 （三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续整合优势演艺资源，抓好《禅宗少林音乐大典》和《大宋东京梦华》二期建设，打造更多拥有自主知识产权、具有广泛传播力的演艺品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，筹备参加中国国际文化产业博览交易会，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。 （四）加快推进文化体制改革。深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。 （五）切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。 七、强力推进改革开放进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展动力和活力。 （一）深入推进改革创新。处理好改革发展稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作；深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入。推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提升产品档次和企业素质。推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。完善财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围，确立企业投资主体地位。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。逐步推进趸售电价体制改革。推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强和改进金融监管，加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制，努力营造良好的金融生态环境。深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。重点加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。同时，积极稳妥地推进事业单位分类改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。 （二）进一步提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略。提高招商引资水平。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策，实施一批重大引资项目。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。抓住机遇加大技术和人才引进力度。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等重大经贸活动。大力实施“走出去”战略。积极承揽大型工程和项目，扩大对外劳务合作，优化外派劳务结构，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。深化区域经济合作。加强与中西部各省的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，积极设立产业转移承接园区，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。 八、加强以改善民生为重点的社会建设形势越困难，越要注重保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。 （一）积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。做好复转军人就业安置工作。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实好农民工返乡创业扶持政策。 （二）进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。 （三）大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量，加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。抓好郑大一附院门诊医技楼、省肿瘤医院门诊楼等重大项目建设，开工建设省人民医院第二病房楼、省中医学院一附院中医临床研究基地，改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元以上。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。 （四）做好安全生产和食品药品安全工作。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全省，开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。 （五）维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。继续抓好对口支援江油市灾后重建工作，按期完成援建任务。 九、深入推进服务型政府建设2009年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。 （二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法工作机制，提高立法质量。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。 （三）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。 （四）着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！各位代表！历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【鹤壁招商引资】2014年鹤壁市政府工作报告

  2014年2月25日在鹤壁市第十届人民代表大会第一次会议上鹤壁市市长范修芳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2013年，我市认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、省政府的决策部署，按照市委八届四次全会和市九届人大八次会议的要求，紧抓全省实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略规划的机遇，加快构建新型产业基础和新型城市骨架，落实完善一系列政策措施，积极实施10多个专项行动方案，重点打好项目建设、招商引资、企业帮扶三大攻坚战，强化组织领导和要素保障，持续创新，提升发展，经济社会保持良好发展态势。全年地区生产总值同比增长12.5%，规模以上工业增加值增长16%，公共财政预算收入增长21.4%，全社会固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.1%和13%，均保持全省先进水平。2013年各项目标的实现，标志着市九届人大确定的任务顺利完成。五年来，面对外部金融危机冲击、自身产业矛盾凸显等错综复杂的经济形势，全市上下团结奋进、开拓创新、务实重干、克难攻坚，各项工作取得明显成效，2013年地区生产总值达到622亿元、公共财政预算收入39.6亿元、城镇居民人均可支配收入21228元、农民人均纯收入10608元，分别是2008年的1.8倍、2.5倍、1.7倍和1.9倍，全社会固定资产投资五年累计完成1870亿元、是上个五年的3.2倍。总体上看，我市经济社会发展站在了新的起点、进入了新的阶段。五年来，我们主要抓了以下工作：(一)稳态势、保增长，经济健康较快发展。坚持把稳态势、保增长放在经济社会发展的突出位置，既坚定信心、统筹协调、保持定力，又主动出击、综合施策、精准发力，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，主要经济指标年度增速保持两位数增长，质量效益得到同步提高。着力抓好经济运行，突出长短结合、标本兼治，完善调节协调机制，优化煤电油气运保障，出台促进工业经济平稳较快增长、工业企业做大做强等措施，实施集中精力战危机、重点打好攻坚战等活动，经济保持平稳健康较快发展。着力激发市场活力，突出市场主体地位，落实税费优惠政策，减轻中小微企业负担，扶持企业做大做强，2013年市场主体户数和注册资本分别是2008年的1.2倍和3.9倍，社会消费品零售总额是2008年的2.1倍。着力深化企业服务，突出健全企业服务长效机制，积极搭建银企对接、用工对接、产销对接等平台，支持企业管理、技术和产品创新，企业发展持续向好，2013年规模以上工业企业增加值、利润分别是2008年的2.1倍和2.9倍。(二)转方式、调结构，两个构建步伐加快。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，不断优化产业结构和城乡结构。加快构建新型产业基础。突出做强工业，巩固提升煤电化材一体化、汽车及零部件、食品3个特色主导产业，培育壮大金属镁精深加工、电子信息2个新兴先导产业，2013年主导先导产业增加值占规模以上工业增加值的76.2%。继续做优农业，加强农业综合生产能力建设，新建高标准粮田34.4万亩，现代农业产业化集群和新型农业经营主体快速发展，连创25项全国粮食高产纪录，粮食总产实现“十连增”、夏粮实现“十一连增”。努力做大服务业，扎实推进服务业载体和项目建设，文化旅游、商贸物流等提速发展，2013年旅游接待人次、综合收入分别是2008年的2倍和2.2倍，第三产业增加值比2008年增长55.1%。加快构建新型城市骨架。突出“一核双星多支点”单元组合型城市建设，推进城乡一体发展，城镇化率达到53.6%、居全省第3位，城镇绿化覆盖率达到40.2%，被确定为国家智慧城市试点市。130平方公里的城乡一体化示范区获批建设，商务中心区10座标志性建筑基本建成、签约入驻面积超过50%，淇水湾商务休闲区建设全面展开；老城区统筹发展取得重大突破，改造竣工面积350万平方米，解决4.4万户居民住房问题，部分实现集中供暖；县城和重点镇建设有序推进；新型社区建成17个、安置3.7万人。(三)重招商、上项目，发展后劲明显增强。坚持把三位一体推进项目建设、开放招商和产业集聚区建设作为经济社会发展的重点工作，充分发挥拉动支撑作用。突出项目建设主抓手，围绕工业、农业、服务业、社会事业发展和城乡基础设施建设等，共实施重点项目980个，投产379个，完成投资1361亿元，煤化一体化、鹤淇电厂等事关全局的重大项目取得实质性进展。突出开放招商主渠道，围绕主导先导产业，集中资源引龙头、带集群、成产业，共引进超亿元项目643个，实际利用外商直接投资17.3亿美元，引进省外资金653亿元，富士康、航盛、新中源、地恩地、聆海等一批知名企业入驻我市，海关、出入境检验检疫局等口岸平台获批并顺利建设。突出产业集聚区主载体，科学规划建设4个省级产业集聚区和3个市级特色产业园区，目前建成区面积53.2平方公里，累计建设项目830个，一批特色优势产业集群初步形成；鹤壁国家经济技术开发区和以鹤淇产业集聚区为基础的省高新技术产业开发区成功获批，2013年集聚区和园区固定资产投资、规模以上工业企业主营业务收入分别占全市的63.7%、60.1%，已经成为重要的经济增长极。(四)抓改革、促创新，动力活力更加强劲。坚持把改革创新作为应对危机、促进转型、推动科学发展的根本动力，持续积聚发展强大能量。全面促进深化改革，加快转变政府职能、深化机构改革，市级行政审批事项较2008年精简82.5%，精简率居全省前列；扎实推进医药卫生体制改革，市第一、第二人民医院合并重组完成，县级公立医院综合改革顺利实施，在全省率先实现基本药物制度县乡村全覆盖、药品价格下降30%左右；整合成立市文化广电新闻出版局和广播电视台，组建了市豫剧牛派艺术研究院，完成国有文艺院团改革；顺利推进财税、金融、教育、事业单位、户籍制度、城市执法管理体制等改革；完成了煤炭企业兼并重组。全面推动科技创新，累计实施重大科技项目106项，新建省级以上企业研发中心37家、院士工作站2家，获省部级以上科技进步奖11项、其中浚单20项目荣获国家科技进步一等奖，获批创建国家可持续发展实验区、全国质量强市示范市、国家农业科技园区等；2013年科技进步贡献率达到51%、比2008年提高4个百分点，科技综合实力跃居全省第6位。全面破解要素制约，通过对外开拓、对内挖潜，资金、土地、劳动力等要素保障能力明显提升，五年累计融资突破600亿元，落实建设用地7万余亩，完成各类培训超过22万人次，引进了一批急需的高层次高技能人才，其中争取省派科技副职和博士服务团成员数量连续5年居全省第一，较好保障了发展需求。(五)创优势、打品牌，整体形象显著提升。坚持把发挥传统优势、提升比较优势、打造竞争优势作为提升实力和形象的有效举措，努力做精品成特色创品牌。巩固提升现代农业品牌，粮食高产创建、农业标准化和信息化走在全国前列，被确定为全国整建制推进粮食高产创建试点市、全国农业综合标准化示范市、全国整体推进型农业农村信息化示范基地。持续提升循环经济品牌，强化节能降耗，大力推广建筑节能、可再生能源应用，加强污染防治和污染减排，获批创建全国循环经济示范市，被确定为全国建筑节能示范市、国家可再生能源建筑应用示范市。重点提升生态环境品牌，扎实推进以淇河为龙头的生态城市和覆盖全域的林业生态体系建设，淇河保护立法工作取得实质性进展，森林覆盖率提高到31.7%、高出全省8.7个百分点，主要环境指标处于全省先进水平，被确定为全国首批中美低碳生态试点市和省水生态文明建设试点市。强化提升区位交通优势，累计新建改建公路1547公里，公路总里程达到4460公里，公路密度比全省平均水平高55个百分点；石武高铁鹤壁东站、安新高速鹤壁段拓宽工程建成投用，鹤辉高速、晋豫鲁铁路通道顺利推进，形成七纵五横干线公路和十字形高速公路网络，实现从乡到县区、从县区到市半小时交通圈。(六)惠民生、促和谐，人民生活水平不断提高。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，力争让人民群众得到更多实惠。五年来累计民生支出262亿元、占财政支出的74.9%，通过市长热线、市长信箱等途径答复解决群众和企业反映诉求超过3.2万件次，一批批重点民生工程如期完成。加强和提升就业和社会保障。新增城镇就业22.4万人，下岗失业人员再就业8.7万人，农村富余劳动力就近就地转移就业率超过40%，被确定为国家创建创业型城市。覆盖城乡的社会保障和救助体系进一步完善，居民健康档案、新农合参合率等工作走在全省、全国前列，企业退休人员养老金、城镇居民医保补助、城乡低保、农村五保等标准不断提高。建设保障性住房11.4万套，竣工或基本建成3.7万套。加强和改善农村生产生活条件。盘石头水库完成移民搬迁1.4万余人、三期移民工作有序推进，完成76个贫困村整村扶贫开发和1.8万户农村危房改造，解决37.6万农村居民及在校师生饮水安全问题，行政村班车通达率100%，2个项目纳入国家或省美丽乡村建设试点。加强和促进社会事业发展。学前教育入学率、义务教育巩固率均居全省前列，普通高招成绩连年提高；职业教育园区建设顺利推进，鹤壁职业技术学院新校区一期投用，新增鹤壁汽车工程职业学院、能源化工职业学院2所专科院校，被评为省职业教育攻坚工作先进市。覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，市艺术中心等一批项目建成投用，成功举办6届民俗文化节；文化产业增加值年均增长15%。城乡医疗和公共卫生服务体系更加完善，爱国卫生、慢性病防治和重大传染病防控等工作扎实开展；低生育水平持续稳定，国家免费孕前优生健康检查实现全覆盖，被列入全国创建幸福家庭活动试点市、全省人口均衡型社会综合配套改革示范市。全民健身活动深入开展，市体育馆建成投用，每年举办沿淇河自行车赛等品牌赛事，竞技体育再创佳绩。老龄、妇女儿童、残疾人和慈善等事业全面发展。加强和创新社会治理。公众安全感、执法满意度居全省前列，被评为全国社会管理综合治理优秀市、法治城市创建工作先进市和全省平安建设先进市、信访工作先进市、安全生产责任目标考核优秀市，社会大局和谐稳定。五年来，我们加强民主法制和精神文明建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协提案1378件；强化法制宣传和依法治理工作，荣获全国法制宣传教育和依法治理先进市；深入开展文明创建活动，公众道德水平和城乡文明程度进一步提升。加强政府自身建设，行政效能和公务员素质不断提高，依法行政和勤政廉政建设取得新成效。加强国防教育和国防后备力量建设，军民融合式发展取得新进展，军政军民团结不断加强，驻鹤解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展作出重要贡献。外事、侨务、对台、民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。南水北调中线工程主体基本完工。对口支援哈密三年任务如期完成。各位代表!过去的五年是我市发展史上很不平凡的五年，经济社会发展取得的成效前所未有，城乡面貌发生的变化前所未有，改革创新推进的力度前所未有，人民群众得到的实惠前所未有，一些工作进入全省全国先进行列、保持较高水平。成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是各级各部门狠抓落实的结果，是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向关心支持我市现代化建设的各界朋友表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题，政府自身建设还存在一些差距和不足：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、链条不完整的问题没有根本改变，服务业发展相对滞后，支撑带动强的大项目好项目不多，要素约束依然突出，经济转型发展任务艰巨；二是城镇化质量不高，城市骨架已经拉开但尚未形成体系，基础设施、公共服务设施相对薄弱，尤其是老城区和县城功能不完善，城乡一体发展任务艰巨；三是民生“欠账”较多，公共服务体系不够健全，一些方面仍存在薄弱环节，持续提升人民群众幸福指数任务艰巨；四是政府职能转变还不到位，自身建设有待加强，一些工作人员能力素质还不适应新形势新任务要求，还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，提高干部队伍素质和能力水平任务艰巨。对此，我们一定高度重视，认真解决。二、今后五年目标任务党的十八大、十八届三中全会确立了全面建成小康社会和全面深化改革的宏伟目标，省委、省政府勾画了中原崛起河南振兴富民强省的美好蓝图。当前，我市已进入工业化和城镇化加速发展期，正处于克难攻坚、可以大有作为的战略机遇期，既面临十分难得的有利条件，也面临不容乐观的内外环境，我们必须肩负起改革、发展、稳定的责任，进一步坚定信心、抢抓机遇、开拓进取、务实求效，以改革开放的主动赢得发展上的主动，以发展的成果实现富民的目标，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，抓住省实施三大国家战略规划机遇，以改革为总统领，以建设生态之城活力之城幸福之城为总方向，以在全省率先全面建成小康社会为总目标，以加快打造两个构建升级版为总任务，着力转方式调结构、稳增长增后劲、创优势强支撑、惠民生促和谐，凝神聚力，实干争先，提升求进，转型发展，不断提高发展质量和效益，提升整体发展水平，促进经济更好较快发展，促进社会大局和谐稳定。到2018年，我们将努力实现以下主要目标任务：综合实力显著增强。力争主要经济指标年均增速保持全省先进水平，地区生产总值年均增长10%以上、总量超过1000亿元，公共财政预算收入超过80亿元、比2013年翻一番，实现经济发展规模、质量和效益同步提高，成为在全省有地位、有实力、有特色、有影响的地区性中心城市。经济结构显著优化。“五带一区”产业格局和“一核双星多支点”城镇化格局更加优化，第三产业增加值占生产总值比重超过25%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30%，科技进步贡献率达到58%；城镇化率达到60%左右，城镇化质量持续提升，以淇滨区商务中心区、淇水湾商务休闲区为核心的都市功能区综合承载和辐射带动能力明显增强，产兴城兴机制新的活力之城基本建成。生态环境显著改善。努力实现生态改善与产业发展同步，森林覆盖率超过35%；循环经济继续走在全国前列，成为循环经济标准、技术、服务输出市和资源型城市创建循环型城市的典范；圆满完成单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性目标，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。生活水平显著提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均收入达到全省先进水平；基本公共服务水平和均等化程度全面提高，法治政府、法治社会建设取得积极进展，群众精神文化生活更加丰富，宜居宜业宜游的幸福之城更具魅力。实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，坚持在发展中转型、在转型中发展，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。五是坚持务实重干，以实干作风提升各项工作，努力开创改革发展稳定新局面。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协和社会各界的大力支持，有全市广大干部群众的团结拼搏，在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标一定能够如期实现!三、2014年重点工作2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2014年的工作，必须按照市委八届五次全会和经济工作会议的总体部署，坚持“一个主题、两条主线、三个重点、四个着力”的要求，加快转方式调结构，加快打造两个构建升级版，加快提高经济发展质量和效益，加快建设生态之城活力之城幸福之城。2014年经济社会发展主要目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上，城镇新增就业3万人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务。2014年重点做好以下几个方面的工作：(一)抓住关键，持续推进三项重点工作。优化投资结构和方式，提高项目履约开工率、资金到位率、竣工投产率，增强项目拉动、开放带动、载体支撑能力。持续抓好重点项目。集中力量抓好总投资2000多亿元的270个重点项目，力争新开工170个、竣工55个，完成投资430亿元。全力抓好60个重点督导项目，力争煤化一体化项目核准开工，富士康科技园一期建成投产，鹤淇电厂完成投资20亿元。做好项目谋划储备工作，力争新谋划超10亿元项目100个以上。强化扩大开放招商。统筹优化招商力量和资源，注重区域招商和产业招商相结合，大力引进行业龙头、知名品牌、延链补链强链和高科技含量、高成长型项目，严控引进高耗能、高污染、产能过剩的项目，强化落地项目的跟踪服务。打造镁博会、电子信息产业合作洽谈会、食品博览会等特色招商品牌。抓好120个超5亿元的招商项目，引进省外资金、实际利用境外资金、对外贸易出口分别增长15%、10%和10%。积极完善载体平台。加快培育煤化工、食品2个超千亿元和汽车零部件、电子信息、金属镁、纺织服装4个超百亿元特色优势产业集群，促进产业集聚区提质发展，在全省位次明显提升。壮大县域经济，打造发展平台，建成投用海关、出入境检验检疫局，积极申报保税监管中心，做好国家级金属镁出口基地等申报建设工作。完善科技、孵化、检验检测、信息服务等平台建设，提高产业发展支撑能力。(二)突出调整，全力加快产业优化升级。更加注重产业升级和结构调整，在引进龙头、完善配套、扩大规模、提升层次方面下功夫求突破，促进三次产业高水平协调发展。提升做大现代工业。着力抓好总投资1000多亿元的133个工业项目，推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱。煤电化材一体化产业，重点发展精细化工，推动产业链向高端延伸，力争开工建设煤制烯烃和石林1号矿等项目，建成聚四氢呋喃、丁二酸酐等项目，努力打造重要的现代煤化工基地和新型陶瓷等特色建材产业集群；食品产业，大力发展高中档面制品和速冻调理、快餐休闲食品，推动向多品种、高品质发展，加快推进50万吨中式营养快餐、6万吨烘焙食品加工等项目，努力打造绿色食品加工基地；汽车及零部件产业，规模化发展改装车、汽车模具、汽车线束，积极推进5万辆专用车、中空成型制造等项目，努力打造龙头支撑有力、产业配套齐全的整体优势，打造改装车和汽模生产基地；电子信息产业，重点发展通讯电子、汽车电子电器，统筹推进光电子、军工电子，加快荣兴科技产业园、合基电讯高新产业园等项目建设，努力打造特色电子信息产业基地；金属镁精深加工产业，重点发展高品质镁合金、镁合金终端产品，加快推进创世电机、明远轻合金等项目，推进国家镁工程中心鹤壁研发中心、镁合金创新工程中心建设，组建河南镁业集团和镁产业技术发展研究院，推动金属镁精深加工与汽车及零部件、电子信息产业融合发展，努力打造“中国镁谷”。同时，扎实推进华塑高分子材料、聆海家居、新亚服装等龙头项目，积极发展高分子材料、现代家居、服饰服装等高成长型制造业。加快发展现代服务业。把服务业作为转方式调结构的战略重点，坚持差异化、特色化发展，扎实做好省服务业综合改革试点工作，依托市商务中心区、特色商业区等载体，加快总投资近600亿元的49个重点服务业项目建设，壮大传统服务业、培育新兴服务业，带动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力推进休闲旅游业，按照“一区两带四个板块”的总体布局，抓好浚县古城保护与旅游发展、淇河生态区、华漫文化旅游城等一批投资超25亿元项目建设，推动云梦山和古灵山一体创建5A级景区，积极发展文化体验、生态休闲、康体养生等新兴业态，组建旅游发展集团，力求景区建设、服务质量、宣传效果、带动能力有大的提升，努力打造全域式国家级生态文化旅游示范区和全省一流、国内知名的旅游目的地。培育壮大新型物流业，依托宏昌物流、新大陆等重点龙头企业，加快推进各类物流园区和物流网络建设，加快建设豫北煤炭物流储备加工基地和钜桥商贸物流园区，提升煤炭、陶瓷等物流的网络化信息化水平。积极发展电子商务，支持农业硅谷、店连店等搭建电子商务公共服务平台，鼓励大型商贸企业和中小微企业开设网上商城和网店。做精做优现代农业。坚持走在全国前列目标不动摇，深入推进农业结构调整，提升现代农业发展水平。围绕粮食高产创建，实施好国家新增千亿斤粮食生产能力规划工程、中低产田改造、农田水利等基础设施建设，抓好42个小麦、39个玉米高产创建万亩示范片和30万亩高标准粮田示范工程，新建高标准粮田16万亩。壮大现代农业产业化集群，实施好国家农业综合开发现代农业园区等建设，加快发展循环、生态、观光、都市农业，抓好“菜篮子”工程建设；培育龙头企业、专业合作社和家庭农场等，规范有序推进土地流转。提升农业信息和科技水平，抓好农业农村信息化示范基地、农业气象科技专项和国家级农业气象试验站等建设；推进永优浚单玉米种业育繁推一体化发展，打造种业大市。创建全国农业社会化服务综合标准化示范市，提升标准化建设服务水平。加快规模养殖场集约化标准化改造建设，提高畜牧业生态水平和综合效益。(三)注重特色，科学推进新型城镇化。坚持以人为核心，科学规划、产城融合、城乡一体、智能集约、生态宜居，积极稳妥推进新型城镇化，增强与产业发展的相向性、相依性和相容性，全面提升规划建设管理和城乡一体化水平，探索具有鹤壁特色的新型城镇化道路，城镇化率提高2个百分点。加快新型城镇建设。突出中心城区发展，加快都市功能区建设，高水平推进商务中心区、淇水湾商务休闲区、高铁广场片区和开发区电子新城建设，提升辐射带动能力。落实好老城区统筹发展政策措施，以鹤山综合改革实验区等十项建设任务为抓手，提升产业发展、基础设施公共服务设施、生态建设水平，新开工棚户区改造135万平方米，新增集中供热覆盖面积140万平方米。引导县城扩容提质，协调推进旧城改造提升和新城规划发展，推进浚县与中心城区的连接融合和鹤淇一体化，提升集聚产业和人口的能力。稳妥和谐推进美丽乡村试点、重点镇、新型社区和新农村建设。推进城乡一体发展。按照全域鹤壁和城乡统筹的理念，完善城市总体规划、城乡一体化规划和各类专项规划。大胆探索城乡一体化发展体制机制，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；落实完善“1+10”政策体系，确保农业转移人口进得来、落得住、转得出。强化综合交通体系建设，抓好晋豫鲁铁路通道、鹤辉高速、鹤浚快速通道、东大线改造等总投资88亿元的12个重点道路交通项目建设，新建农村公路80公里，继续提升公交服务水平；谋划推进与周边城市的城际铁路和交通连接，实现优势互补、融合发展。提高城市功能品位。加快建成区提升，着力解决物业管理、车辆停放、垃圾处理、农贸市场等问题，抓好19个续建和7个新开工城中村的改造工作，提高城市绿化、净化、亮化水平和水电气暖服务保障能力。统筹资源建设智慧鹤壁，同步规划建设城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施，加快电子政务建设，提升民生和社会领域信息化应用水平，推动“四化”融合发展。注重传承城市历史文脉，融入现代元素，做好城市文化建设，打造精品建筑、精品道路、精品社区。(四)着力提升，积极打造生态环保品牌。始终坚守生态和环保底线，统筹推进生态产业发展、生态环境保护和生态文化建设，加快绿色发展循环发展低碳发展，推动生态文明和美丽鹤壁建设。提升生态建设水平。加快以“三廊三带三区”为骨架、覆盖全域的林业生态体系建设，完成造林绿化20万亩，力争成功创建国家森林城市。积极推进淇河保护立法工作，抓好淇河湿地区和风貌带、淇河流域环境治理及生态保护项目，扎实推进盘石头水库工程验收、移民收尾和生态保护工作，确保南水北调鹤壁段具备通水条件，提升水生态文明试点市水平。启动国家和省级园林城市创建工作。做好矿山地质环境治理。促进循环经济发展。围绕建设国家循环经济示范市，改造提升循环型产业集聚区和园区，力争20个循环经济续建项目11个竣工投产，确保15个循环经济项目开工建设。提升循环经济层次和标准化水平，争取更多标准上升为国家或行业标准，继续走在全国前列。提高节能减排实效。做好国家节能减排财政政策综合示范市创建和中美低碳生态试点市工作，建设一批低碳生态社区和绿色建筑，加快推进13个节能项目建设，强化重点耗能企业节能管理。高标准实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，抓好城市大气污染监测治理和机动车环保管理、河流清洁和饮用水源保护、土壤保护和农村环境综合整治，优化环境容量，提高环境质量，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。做好总量减排、污染防治、环评准入、环境执法等，倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，保持主要环境指标在全省的先进水平。(五)深化改革，不断增强发展内生动力。坚持从最有条件、最能见效的领域入手，从群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题改起，看准一件做一件，成熟一项推一项，确保取得实实在在的成效。大力推进改革。以经济体制改革为重点，统筹推进其他领域改革。完成市县政府机构改革任务，稳妥推进事业单位、道路运输管理体制、行政执法体制和工商登记制度改革。扎实推进财税体制改革，优化市县区财政体制；深化政府和部门预决算公开，改进年度预算管理方式，逐步建立跨年度预算平衡机制；清理整合专项转移支付项目，统筹高效使用专项资金；加强政府债务管理，提升投融资平台公司投融资能力、资产管理和风险防范能力；加大向社会购买公共服务力度。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革发展，健全基层卫生服务体系，大力发展特色民营专科医疗机构，提高公共卫生和基本医疗服务水平。积极推进文化体制机制改革，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务和文化产业发展。创新完善产业发展、项目建设、开放招商、行政服务管理等体制机制、方式方法。统筹推进农村、资源性产品价格、土地管理、金融、科技、教育等改革。加强科技创新。扎实推进国家可持续发展实验区、高新技术开发区和农业科技园区建设，深入推进科技创新三年计划和国家粮食丰产科技工程，加强与高等院校、科研院所的合作。依托产业链部署创新链，集中力量支持一批科技创新团队，新建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术和共性技术，新建创新型试点企业和市级以上工程技术研究中心各10家，力争高新技术产业增加值增长15%左右、占工业增加值的28%以上，增强科技创新支撑引领能力。扎实开展全国质量强市示范市创建工作，大力实施商标战略，加强知识产权运用和保护，推进质量提升和品牌建设。深化企业服务。把引进外来企业和壮大现有企业更好地结合起来，建设市企业服务发展中心，设立服务企业的“项目池、技术池、资金池”，健全企业服务长效机制。全面落实鼓励支持引导民营经济发展的政策措施，健全民营企业发展激励机制，积极扶持龙头企业和高成长型企业，大力发展“专精特新”中小企业，促进企业做大做强。做好要素保障。完善金融服务体系，充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进市城投债二期发行和企业上市工作；加快推进农商行挂牌、鹤壁银行改革重组、村镇银行组建和域外股份制银行引进工作；加快发展民生金融，积极开展“助保贷”业务，支持设立创业投资基金和产业投资基金，破解中小微企业、“三农”、小额担保等贷款难题；加强行业监管，有效防范区域性金融风险，维护良好金融生态环境。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，做好低效用地再开发、闲置土地治理等工作，提高建设项目的投资强度、建设进度、综合效益；加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，推进人地挂钩试点，完善土地供应政策，确保综合可用土地不少于1.7万亩。围绕扩充总量、优化结构，大力实施全民技能振兴工程，重视农民工职业培训和素质提高，推动职业教育特色化、品牌化发展；抓好各类人才队伍建设，推进紧缺人才引进、高层次人才柔性引进、大学生回归等计划，持续提高对人才的吸引力，保障经济社会发展需求。(六)改善民生，切实提高群众生活水平。注重发展经济和改善民生良性循环，加快民生领域基础设施、综合保障体系建设，实施好省市重点民生工程，倾情尽力为人民群众谋利益。增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，推动企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城乡居民财产性收入，提高消费能力。完成8个贫困村整村扶贫开发。推动更高质量就业。完善多渠道增加就业政策措施和就业创业公共服务体系，扩大农村劳动力就近就地就业，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，加大困难就业群体就业帮扶力度，完成各类职业技能培训3万人次以上，农村劳动力转移就业2万人，动态消除零就业家庭；维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。办好人民满意的教育。完善基本公共教育基础设施和服务体系，优化调整中小学校布局，扩容整合优质教育资源，推进教育资源向农村倾斜，提升城乡教育教学质量。开工建设示范性综合实践基地和两所中小学校，实施8所市区中小学和8所农村义务教育薄弱学校改扩建，加快农村中小学校标准化建设，推进义务教育均衡公平发展。继续实施职业教育攻坚，做好鹤壁能源化工职业学院和汽车工程职业学院招生办学工作，基本建成鹤壁职业技术学院新校区二期，推进特色院校和品牌示范院校建设。启动二期学前教育三年行动计划。抓好民办和特殊教育发展。做好困难家庭学生资助工作。促进文化发展繁荣。大力培育社会主义核心价值体系，强化公民道德教育，深化文明创建活动和诚信建设，培育形成良好社会风尚。加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，办好民俗文化节等特色文化活动和文化惠民工程，做好文化遗产保护，提升文化服务质量效果，丰富群众文化生活，发扬光大牛派艺术等文化品牌。加快文化改革发展试验区和产业园区建设，举办常态化的文博会展、文化体育等活动，推动文化产业规模化、专业化、特色化发展。加强网络文化建设管理，持续“扫黄打非”，抵制低俗现象。提高健康服务水平。整合优化资源配置，提升公共医疗机构服务水平，建成市人民医院主病房楼、市中医院病房楼，推进“三甲”医院创建工作，支持市中医院、京立医院等与市外医疗机构合作，持续提高办医水平；加快城市社区卫生服务中心建设；积极开展国家卫生城市创建工作。认真落实计划生育政策，提高优生优育水平，促进人口长期均衡发展，深入推进建设全国幸福家庭活动试点市等工作。大力开展全民健身活动，加快市全民健身活动中心等城乡体育设施建设。解决6.3万农村居民和在校师生安全饮水问题。拓宽住房保障渠道。抓好保障性安居工程建设，新开工15542套、基本建成16010套，积极推进廉租房、公租房并轨运行，健全保障房建设、分配、管理、运营机制，逐步解决城镇住房困难家庭、新就业无房职工的住房困难，多渠道解决城镇外来务工人员住房困难；促进房地产业持续健康发展，满足居民多层次住房需求；完成农村危房改造3000户。增强社会保障能力。继续扩大社会保障覆盖范围，企业退休人员基本养老金提高10%，研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，保障困难弱势特殊群体基本生活。完善社会养老服务体系，大力发展养老服务业，推进乡镇敬老院改造、老年公寓等建设。积极发展社会福利和慈善事业。做好优抚安置工作。大力发展残疾人、妇女儿童、红十字等事业，开工建设市综合活动中心。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。做好应急避难避险场所、烈士陵园、殡仪馆等建设。加强和创新社会治理。扎实推进平安鹤壁、法治鹤壁建设，重视各类社会组织和基层基础建设，加强和改进信访工作，有效排查化解社会矛盾，强化应急管理体系建设。抓好重点行业重点领域安全隐患排查治理，高度重视安全生产、食品药品安全，坚决遏制重特大事故发生。强化社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，让社会充满活力、和谐有序。加强国防教育和后备力量建设，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，大力发展军民结合产业，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台、民族宗教、统计、史志、档案、地震等工作。做好第三次经济普查、第八届村委会换届选举工作。四、加强政府自身建设认真开展党的群众路线教育实践活动，深化“改作风转职能优环境”活动，以群众和企业满意为标准提升服务质量，以群众和社会需求为导向配置服务产品，持续提高工作水平和服务能力，加快建设为民务实清廉政府。加快转变政府职能。大力简政放权，加强行政审批事中事后监管，切实做到“放”“管”结合，对保留的行政审批事项优化规范流程、全面提高效率；整合社会投诉资源，统筹发挥市行政服务中心、12345行政服务热线等作用，提高行政服务效率和水平。切实转变职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。提升能力素质，加强学习型机关建设，提高政府系统工作人员的战略思维、创新思维、底线思维能力。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增，推动机构编制资源向重点领域、部门和岗位倾斜，建设服务型政府。深入推进依法行政。坚持用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，深入推行服务型执法，做到规范公正文明执法。坚决执行人大及其常委会的决议决定，支持政协参政议政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提高决策水平，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，确保决策民主、程序正当、结果公开。深化政务公开，对涉及群众利益的事做到公开透明、公正公平，保障群众知情权、参与权、监督权。加强行政监察和审计监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，建设法治型政府。切实改进工作作风。健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制，持续解决“四风”问题，使优良作风成为政府工作人员的自觉行动。坚持人民至上，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。坚持务实重干，始终保持良好精神状态，增强自信心、进取心、责任心，做到讲实话、办实事、出实绩，提升政府执行力和公信力；持续抓好工作落实、改进文风会风、完善服务方式，进一步提高工作效能，尤其是对争取到的国家、省试点示范工作和市里制定的规划计划方案等，自觉围绕目标要求、务求实际效果、注重创新提升、助推全市发展。坚持廉洁从政，按照教育从实、制度从细、监督从紧、惩处从严的要求，落实完善厉行节约反对浪费各项规定，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，在政府过紧日子中让人民过上好日子；强化纠风和专项治理，坚决查处损害群众利益行为，坚决查处腐败案件和腐败分子，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，建设廉洁型政府。各位代表!新起点开创了新征程，新阶段肩负着新使命。让我们继续解放思想、改革创新，提升求进、奋发有为，努力迈出建设生态之城活力之城幸福之城新步伐，奋力夺取在全省率先全面建成小康社会的新胜利，为中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【洛阳招商引资】2014年洛阳市政府工作报告

  2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元；固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元；社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行；连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成；新310国道、市区环城路等一批项目开工建设；洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍；大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局；能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继；改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解；民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决；社会治理难度加大，安全稳定任务繁重；政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年主要任务今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。今后五年，市政府工作的总体目标任务是：建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。三、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批；未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。四、建设人民满意的政府新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

  2025-08-06

• 【漯河招商引资】2014年漯河市政府工作报告

  2014年2月24日在漯河市第六届人民代表大会第四次会议上漯河市市长曹存正各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，凝神聚力，攻坚克难，奋勇争先，经济社会发展取得新的成效。全市生产总值861.5亿元，增长9.4%;固定资产投资648.3亿元，增长23.1%;社会消费品零售总额336.1亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入21174元、农民人均纯收入9876元，分别增长10.7%和12.8%。经济运行质量明显提高。全市规模以上工业实现利润270亿元，居全省第6位;财政总收入突破百亿元大关，比上年增加16.9亿元;地方公共财政预算收入53.9亿元、比上年增加12.4亿元，增长29.7%、增速居全省第2位;税收收入43.7亿元，占地方公共财政预算收入的比重达到81%、居全省第1位。产业结构调整步伐加快。食品产业支撑作用更加明显，实现主营业务收入1435亿元、利润177.9亿元，分别占全市规模以上工业的64.2%和65.9%。电子信息、生物医药等战略性新兴产业发展态势良好。城区工业企业“退二进三”、“退城入园”力度加大，关停拆除了8家高耗能、低效益企业。服务业发展水平得到提升，实现地税收入23.4亿元，比上年增加6.3亿元，占全市地税收入的比重达到64.6%。发展动力和后劲持续增强。“全国质量强市示范城市”创建工作扎实推进，全省首家“国家肉及肉制品检测重点实验室”通过验收，双汇集团荣获省长质量奖。新认定国家级高新技术企业8家、省级工程技术研究中心4家。38家企业实施了战略重组，22家企业在深圳前海股权交易中心挂牌交易。开放招商成果丰硕，双汇国际成功并购美国史密斯菲尔德公司;成功举办了第十一届中国(漯河)食品博览会，中国食品名城的知名度和影响力进一步扩大;全市实际利用外资7亿美元、居全省第4位，实际利用省外资金170亿元、增长26.7%。争取上级财政性资金88.2亿元，比上年增加14.8亿元。150个市定重点项目完成投资225.3亿元，59个项目建成投运。产业集聚效应更加明显，全市6个产业集聚区实现主营业务收入1500亿元，从业人员达到15.4万人。“三农”工作再创佳绩。投入和发放各类涉农资金26.3亿元。累计建成高标准粮田72.7万亩，粮食总产173.6万吨、实现“十连增”。蔬菜种植面积达92.5万亩。完成植树造林面积4.5万亩。新培育省级农业产业化集群8个、年销售收入超千万元的农业产业化龙头企业19家，新增农民专业合作社726家，组建了全省首家大型畜牧合作社，我市成为全省生态畜牧业建设试点市。农村土地流转面积突破100万亩，占家庭联产承包经营总面积的43.7%、居全省第3位。全市耕种收综合机械化水平达到83%，秸秆禁烧和综合利用工作取得历史最好成绩。南水北调配套工程快速推进。农田水利和农村基础设施建设力度加大，新发展有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩，新解决22万人的饮水安全问题，新建户用沼气池3380座，新建、改造农村公路145公里。新改造农村危房5446户。完成扶贫开发整村推进项目20个，实现2.5万农村贫困人口稳定脱贫。新型农村社区建设稳步推进，累计建成住房2.8万套，7800多户入住新居。城市建设扎实推进。新修编的城市总体规划获省政府批准，41项城市专项规划编制加快推进。沙澧河开发建设一期工程持续完善提升、二期工程方案基本确定。新建、改造城市道路32条，107国道漯河段改造工程、241省道漯河段改建工程、交通路沙河桥拓宽改造工程竣工通车，人民路火车站区域地下通道建成投用，解放路沙河桥、太白山路沙河桥开工建设。旧城区和城中村改造实现了历史性突破，征收房屋面积285万平方米，启动安置房建设面积248万平方米。供气、供水、排水等基础设施和环卫设施建设力度加大，市区旱厕全面消除，市污泥处置厂建成投用。城乡一体化示范区(漯河新区)总体发展规划、起步区控制性详细规划通过专家评审，西城区管理体制得到理顺、开发建设加快推进，商务中心区和特色商业区发展规划编制全部完成。城市公交改革攻坚破难，组建了国有控股公交集团，配置、更新了115台新型节能环保公交车辆，新开通了3条公交线路。完成了市区5个农贸市场升级改造、10个老旧小区综合整治，物业管理、违法建设等热点难点问题得到有效解决。创建国家卫生城市工作深入推进，专项整治成效显著，城市环境明显改善，城市整体形象得到进一步提升。民生质量显著提高。全市各级财政用于民生的支出达到90.9亿元，占地方公共财政预算支出的72.5%;省定十项民生工程、市定15件民生实事较好完成。全市城镇新增就业5.6万人、再就业2万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人。基本医疗保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金、城镇居民医疗保险大病补偿、新农合大病补偿、城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准全面提高。社会养老服务体系、社会救助体系和社会福利体系进一步完善。发放个人住房公积金贷款6.9亿元，新开工建设各类保障性住房1.5万套，我市被确定为全省唯一的住房保障创新试点城市。社会事业全面进步。全市新建、改扩建幼儿园106所，市区新建、续建、改扩建中小学9所;普通高考本科上线人数继续保持在万人以上;职业教育集团化发展步伐加快。公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度初步建立，县区医院病房楼和乡镇卫生院、村卫生室改扩建等一批项目建成投用，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。我市连续六次荣获“全国无偿献血先进城市”称号。文化旅游业加快发展，成功举办了纪念贾湖遗址发掘30周年暨贾湖文化国际研讨会，舞阳农民画入选全国“讲文明、树新风”公益广告，“周末沙澧文化超市”、“幸福漯河健康舞”荣获全省首届群星奖，许慎文化园续建工程竣工，周彦生艺术研究院二期开工建设。举办了16项省级以上体育赛事，全民健身运动广泛开展。计划生育、环境保护和土地管理三大基本国策全面落实，生态文明建设成效明显，我市被授予全省环境保护目标完成优秀单位。统计、审计、人防、气象等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案、慈善事业等取得新成效，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。国防教育、双拥工作继续加强，军民融合式发展进一步深化，驻漯解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员在支持地方建设中作出了重要贡献。社会大局和谐稳定。民主法制建设不断加强，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，依法治市和法治政府建设扎实推进。廉政建设力度加大，政风行风进一步好转。精神文明建设成效显著。信访和安全生产形势持续平稳，食品药品监管得到强化，平安漯河建设深入推进，应急处置能力明显提高，公众安全感指数居全省前列。我市荣获全国法治城市创建工作先进城市、全国社会管理综合治理工作优秀市、全省信访工作先进市、全省安全生产优秀市等称号。各位代表!过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，我们积极应对、科学谋划，勇于负责、敢于担当，在转型中创新思路、在挑战中坚定信心、在克难中加快发展。始终做到咬定目标不放松，深入研判形势，加强运行监测，全力保增长，持续调结构，加快促转型，全面提高质量效益;始终做到狠抓重点强推进，深化企业服务，现场解决问题，开展百日攻坚，强化督导问效，有力推动工作落实;始终做到创新举措求突破，面对各种难题，勇于攻坚克难，健全规划管理体制，完善城市“两改”政策，创新项目推进机制，加大银企对接力度，拓宽多元融资渠道，在改革创新中破解发展难题;始终做到尽心竭力惠民生，做决策、办事情，充分听取群众意见、充分考虑群众利益，在任何情况下都把改善民生放在心上、抓在手上、落实在行动上，尽最大努力提升民生质量;始终做到上下同心聚合力，各县区竞相发展，各部门顾全大局，各级领导率先垂范，广大干群合力攻坚，全市上下在团结拼搏、务实重干中创造了新业绩、铸就了新辉煌。各位代表!过去的一年，在宏观形势错综复杂、区域竞争日益激烈、结构调整任务艰巨、经济下行压力加大的情况下，我们能取得这些成绩确实不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警消防官兵、公安民警及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作与自身建设还存在不少差距和不足。主要表现在：全市经济产业层次总体不高，高新技术产业规模小，科技创新能力不强，骨干企业群体不大，服务业仍是全市经济发展中的短板;县区经济发展需要进一步加快;城镇化水平不高，城镇功能不够完善;资源环境约束加剧，融资、用工等瓶颈制约依然存在;民生改善和社会事业发展与群众期望还有一定差距;政府职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在，一些公务人员能力素质还不适应新形势、新任务要求，极个别部门人员群众观念淡薄、服务意识较差，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，严重损害了政府形象。对此，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面完成“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委、市委经济工作会议精神，以稳中求进、进中提升为总基调，以六项重大攻坚任务为统揽，以项目建设为中心，以作风改进为保证，着力稳增长、调结构、抓转型、促改革、惠民生，努力保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%，城镇新增就业4万人，人口自然增长率控制在省定目标以内，省定节能减排目标全面完成。实现上述目标，要重点抓好八项工作。(一)围绕招大引强，着力提高开放招商水平。坚持以开放招商为统领，紧盯世界500强、国内500强、中央企业和行业龙头，深入推进产业链招商和集群招商，力争招引一批重大项目。创新招商方式。突出以商招商，充分发挥企业的招商主体作用，引导企业与境内外大企业、大财团进行战略合作;鼓励现有企业进一步增资扩能，拉长产业链条，加快产业集聚。突出招商重点。紧紧围绕各县区、城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区的产业定位，强力攻坚招商，努力在龙头企业和重大项目招引上实现新突破。尤其是对全市发展具有战略意义的食品、电子信息、生物医药等专业园区和商务中心区、特色商业区，招商引资要大见成效。精心办好第十二届中国(漯河)食品博览会，持续扩大中国食品名城的知名度和影响力。加大开放力度。拓宽开放领域，加快服务业、现代农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、电子商务、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力引进外来资本和民间资本。(二)围绕重点领域，着力抓好项目建设。坚持以项目为抓手、用项目作支撑，以项目大建设带动大投资、推动大发展。2014年，安排市级重点项目150个，完成投资300亿元以上，带动全市固定资产投资完成800亿元以上。狠抓重点领域项目。加快推进中大天然绿色科技产业园、兴茂钛业氯化法钛白粉、裕松源药业生物医药产业园、西盟·健客乳品工业园、中盐公司真空制盐等一批即将竣工投产的项目，开工建设旺旺新工业园、双汇第二工业园二期、嘉吉(临颍)工业园、渴望通讯等一批新项目，大力支持现有企业新上项目、扩大产能;着力抓好服务业、基础设施、民生事业等一批重点项目，全面提升重点项目质量和效益。完善项目推进机制。坚持重点项目推进协调例会、各级领导分包代理服务、重点项目联审联批、定期观摩讲评等制度，实行项目建设专项述职制度，推动全市重点项目建设实现新突破、再上新台阶。(三)围绕转型升级，着力推动工业提速增效。调整优化工业经济结构。坚持做强食品工业，以双汇国际食品产业园、中国食品百强工业园、中国(漯河)食品包装机械产业园、临颍休闲食品产业园为主要载体，强化食品工业战略支撑作用，加快建设全国最具竞争力的中国食品名城。坚持做大新兴产业，着力抓好东兴电子产业园、漯河健康产业园、沙澧医疗器械产业园建设，加快建设全省重要的电子产品生产交易基地、生物医药生产基地。坚持做优传统产业，整合资源，统一布局，扩大高端化工产品规模，加快建设舞阳高端盐化工产业基地;加快推动机械、造纸、制鞋、纺织等传统产业转型升级，使之焕发新的生机与活力。加快培育骨干企业群体。在全市选定30家重点企业、50家中小企业、100家小微企业，全力重点培育，经过几年努力，形成大型企业引领、中型企业支撑、中小企业快速提升跟进的发展格局。2014年，全市新增年销售收入超亿元企业30家以上、超10亿元企业4家、超40亿元企业2家。持续提升产业集聚区发展水平。按照产业集聚区功能定位，分类入驻项目，拉长产业链条，加快产业集聚。节约集约利用土地，切实提高投资强度，健全完善服务功能，推动产城融合发展，进一步增强产业集聚区发展竞争力，争创全省示范产业集聚区，努力在全省产业集聚区考核中位次前移。进一步强化企业服务和技术创新。完善服务企业长效机制，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题。深化“科技创新三年培育计划”，实施创新型企业培育工程，加快企业研发中心建设，支持企业组建产业技术创新联盟，积极推进工业化和信息化融合，推动企业技术进步和产业结构优化升级。(四)围绕现代农业发展，着力做好“三农”工作。以创建全国现代农业示范区为目标，全面落实强农富农惠农政策，切实加大“三农”投入，加快提升农业和农村发展水平。持续抓好高标准粮田建设。加大涉农项目整合力度，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设，新建高标准粮田36.3万亩。重点抓好舞阳泥河洼16万亩高标准粮田建设，努力打造成全省样板、全国典型;加快推进临颍、郾城两个10万亩高标准粮田建设。全年粮食总产稳定在170万吨以上，把漯河打造成为全省粮食优质高产示范市。加快培育现代农业产业化集群。重点抓好畜牧养殖及加工、果蔬加工、面制品、乳品等现代农业产业化集群，全市新建市级现代农业示范园区10个以上，新培育优势农业产业化集群6个以上。着力培育农业产业化龙头企业，发挥其示范带动作用。加快发展都市生态农业，在城区周边乡镇，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业等为主体，规划建设兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。深入推进双汇产业化工程提升行动，实施生态畜牧业建设工程，积极创建全省生态畜牧业示范市。着力构建新型农业经营体系。建立完善农村土地流转服务体系，规范土地流转程序，扩大土地流转规模。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，农民专业合作社发展到2000家、家庭农场达到150家。培育有文化、懂技术、会经营的职业农民。完善现代农业技术体系、农业科技推广体系和农业社会化服务体系，加强优良品种繁育和推广，提高农业物质技术装备水平，争创全国农业机械化示范市。加快气象现代化建设，搞好气象服务。积极发展农业保险，提高农业生产抗风险能力。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。强化生产源头治理和产销全程监管，确保农产品质量安全。扎实推进农村基础设施建设。抓好农田水利建设、中小河流域治理和南水北调配套工程建设，新打机井3000眼、维修机井6000眼，新解决20万人以上的饮水安全问题，新建农村户用沼气池2500座，新建、改造农村公路150公里以上，完成扶贫开发整村推进项目16个以上，进一步改善农村生产生活条件。(五)围绕城乡统筹发展，着力加快新型城镇化建设。不断优化城镇布局，积极构建以中心城市为核心、两个县城为组团、重点镇为节点的现代城镇体系。完善城乡规划体系。全面完善提升城市各类专项规划，建设规划信息“一张图”管理系统，以县区为单元，完善修订村镇规划，实现城乡建设规划全覆盖。高标准编制规划，严格落实规划，确保规划的科学性、权威性和严肃性，充分发挥好规划的龙头作用。加大中心城市建设力度。围绕打造独具魅力的美丽漯河、生态宜居的幸福漯河、充满生机的活力漯河、集聚人气的实力漯河，进一步完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位。积极稳妥推进旧城区和城中村改造，征拆房屋面积470万平方米，完成安置房建设360万平方米。开工建设西城区金融商务中心，启动开发改造中华世纪城、老寨里等街区，着力打造沙澧河交汇处标志性建筑、双汇总部基地、荣昌商业广场等重要节点，凸显城市个性和特色。重点抓好中山路上跨立交桥、沙澧连通桥闸工程、城市地下排水等十大城建工程，切实抓好保障房建设、百座街头健身游园建设、百个老旧小区整治等十项惠民工程，不断改善人居环境。深入推进城市公交场站建设等其它城建工程。加快城乡一体化示范区开发建设，强力实施起步区基础设施三年行动计划。优化经济技术开发区发展规划，加快基础设施和配套服务设施建设，着力打造软硬环境，提升国家级开发区形象。紧盯“三年出形象、五年成规模、八年见新区”发展目标，加大西城区开发建设力度，全年完成投资30亿元以上。坚持高标准、严要求、快推进，持续加大创建国家卫生城市工作力度，实现城市形象大提升。推动县城提速提质发展。加快临颍、舞阳两个县城老城区改造、新城区建设和产业集聚区建设，培育各具特色的支柱产业，主动承接中心城市产业辐射，吸纳农村人口转移，形成老城区、新城区和产业集聚区互动发展格局。积极发展重点镇。抓好中心城区周边卫星镇建设，将其作为中心城区扩展区域，在镇域规划、基础设施、社会保障等方面加强对接，逐步实现融合式发展。发挥中心镇、特色镇的产业、区位等优势，培育特色产业，完善城镇功能，加快人口集聚。扎实推进新农村建设。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，编制修订完善新农村规划。城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，统一纳入城市规划、建设和管理。以乡镇政府所在地的村庄和特色经济强村为重点，因地制宜，分类推进新农村建设。对新型农村社区建设，根据情况，区别对待，已经建成的、引导群众入住，正在建设的、持续健康推进，尚未开工的、深入科学论证，充分尊重群众意愿，达到群众满意。加强生态文明建设。进一步加大大气污染和水污染防治力度，有效遏制雾霾污染，不断改善水环境质量。加大力度抓好“乡村清洁工程”，加强农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展美丽乡村创建，改善农村人居环境质量。扎实推进林业生态市建设，大力提升城乡绿化一体化水平，加快建设美丽漯河。(六)围绕规模膨胀，着力发展服务业。瞄准打造区域性现代商贸物流中心目标，加快构建与主导产业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系，推动全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入推进商务中心区和特色商业区规划建设。把“两区”作为推动服务业快速发展、集聚发展的重要载体，加大招商引资力度，加快基础设施建设，完善配套服务功能，力争早日把“两区”培育成全市服务业发展的增长极。大力发展现代物流和商贸业。着力抓好一批物流、商贸业重点项目，沙北丹尼斯百货广场、豫中南农产品批发市场等项目建成投运，加快推进人民路城市综合体、荣昌商业广场等一批城市综合体项目，开工建设沙河港物流园区、中农物流公司公铁联运、国家公路运输枢纽甩挂物流园、豫中南(国际)农机机械装备产业城、果品批发市场等项目，抓好进口肉类指定口岸漯河查验区建设。发挥区位优势，整合要素资源，着力培育冷链、粮食、汽贸、家电及电子消费品等物流品牌。推动重点市场扩规模、快提升、上水平，进一步增强辐射带动能力。繁荣发展文化旅游业。以许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画、沙澧文化超市等为重点，打响特色文化品牌。健全完善公共文化服务体系，加快推进市图书馆、博物馆、群艺馆、城市展示馆等项目建设，建成投用河上街古镇等项目，提升完善沙澧河风景区、许慎文化园、开源金凤凰文化产业园、周彦生艺术研究院、小商桥等景区的品位和功能。积极发展金融等服务业。抓好金融服务业，积极引进股份制商业银行在我市设立分支机构，支持各商业银行发展，加快推进农村信用社改革，支持村镇银行做大做强，促进担保公司、小额贷款公司健康发展。切实加强银企对接工作，着力破解企业融资难题。抓好信息服务业，持续深化电子政务、电子商务及信息网络技术在经济社会领域的全方位应用。抓好房地产、社会养老、商务会展等服务业，全面提升服务业发展水平。(七)围绕改革创新，着力激发动力活力。按照上级部署，结合我市实际，努力推动重点领域、关键环节的改革取得新进展。深化行政体制改革。进一步推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，该放的放到位，该批的简化程序，该管的管住管好。优化政府机构设置、职能配备，全面完成政府机构改革任务。严格控制机构编制。加快事业单位分类改革。深化财税体制改革。深入推进政府和部门预决算公开。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增等改革政策。加强政府债务管理，提升投融资公司的投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化土地管理和户籍制度改革。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，消除农民进城后顾之忧。全面放开市域内落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口、已经转移到城镇就业的农业转移人口有序实现市民化。深化社会事业领域改革。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。深化科技、教育、文化等社会事业领域的改革，全面释放改革红利，为全市经济社会发展注入新的动力和活力。(八)围绕民生改善，着力提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投入更多的财力、付出更大的精力、采取更有力的举措，扎实做好民生工作，大力发展民生事业，全面完成省定民生工程，认真办好市定民生实事，尽最大努力让发展成果更多更公平地惠及全市人民。加大就业工作力度。实施更加积极的就业政策，健全城乡就业服务体系，深入推进全民技能振兴工程，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。完善扶持创业优惠政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应。完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助标准、农村五保供养标准和优抚对象补助水平，积极推动城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接，提高新农合筹资标准，对农村居民实行大病保险，加快实施社会保障“一卡通”。高度重视养老产业发展，切实抓好全国养老服务业综合改革试点工作，开工建设市养老产业综合服务园，加快城市社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施建设，积极探索医养结合养老模式，新增养老床位1000张以上。加大保障性住房建设力度，新开工各类保障性住房2.3万套。完善住房公积金制度，帮助更多职工改善居住条件。加快发展社会事业。深入推进科教兴漯和人才强市战略，加大人才引进、培养力度。全方位提升质量水平，确保成功创建全国质量强市示范城市。坚持优先发展教育事业，建成投用2所市区中学，改扩建市直2所中学，在市区和临颍县城筹建7所中小学，开工建设青少年综合实践基地;全市143所中小学达到义务教育均衡发展标准;在全市初中和小学启动“数字校园”工程建设，推进信息技术与教育教学深度融合，促进优质教育资源普及共享;继续保持高中教育在全省的领先位次;大力发展高等教育和职业教育，支持漯河医专升本和职业技术学院提升转型发展，加快技师学院新校区、食品职业学院扩建和第一中专搬迁等项目建设。完善基本医疗卫生服务体系，抓好市中心医院西城区分院、全科医生临床培养基地、市第二人民医院扩建、市第六人民医院病房楼、市康复医院、县区医院和急救中心、薄弱乡镇卫生院改扩建等项目建设。继续抓好重大传染病防控救治工作。从2014年起，利用三年时间，对全市2000名基层卫生人员进行全面培训。举办高水平体育赛事，争创全省全民健身示范城市。关心妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善等事业发展，建设100个农村留守儿童之家，建成投用市残疾人康复中心。认真做好第三次全国经济普查工作。继续做好统计、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推动军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。加强和创新社会管理。高度重视社区建设，健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制。做好第八届村委会换届选举工作。大力培育社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明活动，提升全民文明素养。认真做好信访稳定工作，完善社会稳定风险评估机制，切实抓好安全生产和食品药品安全监管，不断深化平安漯河建设，强化社会管理综合治理，加强应急管理体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全市社会大局和谐稳定。三、切实加强政府自身建设面对复杂的宏观形势、繁重的发展任务、群众的殷切期盼，必须更加注重政府自身建设，按照市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面转作风、提效能、优服务、争一流，提振精气神，汇聚正能量，务求大作为，努力建设人民满意的政府。坚持服务为先，认真履行职责。始终把群众利益放在首要位置，把人民满意作为第一标准，加快转变政府职能，不断优化服务流程，全面提高服务水平。集中整治企业周边环境和重点项目建设环境，深入开展“双整双促双承诺”、涉企涉民科室评议、“百姓问政”等活动，认真做好市长热线和政风行风热线办理工作，着力打造更加优良的发展环境。牢记为民宗旨，全力服务群众，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。坚持实干为要，弘扬担当精神。一分部署，九分落实。大力弘扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风啃下“硬骨头”，以不达目的誓不罢休的劲头打好“攻坚战”。强化效能意识，细化“任务分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。深入一线，靠前指挥，雷厉风行干事业，身先士卒作表率。敢于担当、勇于创新，面对困难不退缩、遇到矛盾不回避，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。坚持责任为重，切实转变作风。认真落实中央八项规定和省委、市委贯彻意见，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，认真解决“四风”突出问题，推进作风建设常态化、长效化。大兴调查研究之风，眼睛向下看，身子往下沉，走进一线察民情，深入基层接地气。坚持求真务实，有面子、没里子的事不干，只顾眼前、不顾长远的事不干，与民争利、引起民怨的事不干。精简会议文件，改进会风文风，减少往来应酬，把更多的精力用在抓工作落实上、用在为群众解决实际问题上、用在加快漯河发展上。坚持法治为上，严格依法行政。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。提高行政执法水平，完善行政复议制度，深化法制宣传教育，做好法律援助工作。深入推进政务公开，向群众说真话、交实底，让百姓看得懂、说得清，创造条件让人民监督政府、让权力在阳光下运行。坚持清廉为本，做到廉洁从政。始终敬畏手中的权力、敬重服务的人民，筑牢思想防线、守住廉洁底线，干干净净干事、清清白白为官。严格落实“一岗双责”，切实加强廉政教育，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违纪违法行为。坚持从严从俭，在任何时候、任何条件下，艰苦奋斗的传统决不丢，勤俭节约的要求永不忘，严格控制“三公”经费，禁止新建楼堂馆所。加强公务员队伍建设，强化政治意识、责任意识和公仆意识,时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，务实重干，奋力前行，共同谱写漯河发展新篇章，为创造全市人民更加美好的幸福生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【许昌招商引资】2011年许昌市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾2010年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，砥砺奋进，开拓创新，较好地完成了市五届人大五次会议确定的各项任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、态势和气势，为“十二五”发展奠定了坚实基础。（一）经济持续较快增长。预计全市生产总值突破1300亿元，增长13%。地方财政一般预算收入57.4亿元，增长22%。工业增加值850亿元，增长16%。社会消费品零售总额349亿元，增长19.5%。（二）项目建设进展顺利。“3618”投资促进计划顺利实施，许继风电整机、许都大剧院、魏武大道等一大批重大产业项目、社会事业项目、基础设施项目投产投用，全市100个重点项目完成投资280亿元，带动全社会固定资产投资820亿元。（三）城镇化建设全面提速。全市城镇化率达到41%。市区重点地段实现了控制性详细规划全覆盖，县（市）村镇体系规划全部通过省级评审。81个城建重点项目和89个城中村改造项目完成投资144.9亿元，拆迁513万平方米，建设安置房400万平方米。高标准编制了《许昌新区空间战略发展规划》，新区173个项目完成投资159亿元。数字化城管系统正式运行，市区基本实现全覆盖、全时段管理。（四）结构调整步伐加快。二、三产业增加值占生产总值的比重达89.1%。10个产业集聚区实现主营业务收入1000亿元，利税突破130亿元，固定资产投资累计超过300亿元。落实促进产业升级等税收优惠政策，为408户企业抵扣固定资产进项税2亿元，办理各项减免退税等税式财政支出16.2亿元。三大主导产业完成增加值370亿元，占规模工业的53%。科技进步对经济增长的贡献率达54%。全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在1.29万吨、3.4万吨以内，市区环境空气质量优良天数完成省定目标。（五）“三农”工作扎实有效。粮食总产275万吨，连续7年创历史新高。现代农业加快发展，全市花木、蔬菜、中药材种植面积进一步扩大，产业化程度明显提高。畜牧业总产值120亿元，占农业总产值的46.5%。新增市级以上农业产业化龙头企业50家，累计达195家。（六）招商引资成效显著。“5266”招商引资行动计划扎实推进，签约项目526个，合同引进市外资金889亿元，许昌名嘉广场、温州电气产业园等一批重大产业转型升级项目成功入驻。新批准设立外商投资企业17家，实际利用外资2.5亿美元，增长33%。森源电气、远东传动轴成功上市，利用资本市场融资60亿元。市经济技术开发区被批准为国家级经济技术开发区。荣获全省“对外开放优秀市”。（七）民生改善富有实效。“十项民生工程”全面完成。全市涉及民生的财政支出达66亿元，占一般预算支出的56.4%，增长19.4%。城镇居民人均可支配收入15010元，农民人均纯收入6806元，分别增长10.2%、8%。全市各金融机构人民币存款余额814.5亿元，贷款余额562.3亿元，分别增长27%、17.3%。2010年各项目标任务的圆满完成，为辉煌“十一五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。可以说，过去的五年，是许昌经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的五年，是许昌历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是我们奋发有为、经受考验、夯实基础、团结奋进的五年。这五年，综合经济实力显著提升。面对复杂多变的经济形势和严峻挑战，大力实施投资促进计划，每年抓好100个投资亿元以上项目；认真开展企业服务年活动，累计为企业解决问题1514个；组织实施招商引资行动计划，举办、参与了一系列重大招商活动，取得并巩固和扩大了战危机、保发展成果，全市经济连续5年保持了较快增长。生产总值提前2年实现突破千亿元的目标，人均生产总值是“十五”末的1.8倍，财政一般预算收入是“十五”末的2.9倍，累计完成全社会固定资产投资是“十五”时期的4.2倍。这五年，经济发展方式加快转变。大力发展集群经济，在全省率先规划建设产业集聚区，形成了“一带十区二十个产业集群”的发展格局，谋划建设的中原电气谷上升为省级战略。着力构建现代产业体系，制定实施了电力装备、食品、发制品等产业调整振兴规划，重点培育了风电装备、智能电网、电动汽车等五大战略性新兴产业。加快推动农业产业化经营，荣获“全国农业产业化先进市”。积极推进科技创新，连续8年荣获“全国科技进步先进市”。大力发展现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业，荣获“中国金融生态城市”，成功引进交通银行、光大银行、浦发银行。加快企业上市步伐，新增上市企业4家，上市公司数量达到7家，居全省第2位。这五年，城乡面貌发生巨大变化。全面加快新型城镇体系建设，市区建成区面积达到80平方公里，城镇化率年均增长近2个百分点。启动建设许昌新区并上升为省级战略，为未来发展赢得了新的空间。着力打造区域交通枢纽，高速公路路网密度居全省第2位。扎实开展“四城同创”，着力改善城市形象，荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“中国花木之都”、“全国绿化模范城市”。强化城市“三化”管理，成为全省唯一的“数字化城市管理示范城市”。以“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”为重点，加快农村基础设施建设，累计解决农村安全饮水80.2万人，新改建农村公路3273公里，建设户用沼气25万口，完成农村改厕9.6万户。这五年，改革开放取得丰硕成果。扎实推进各项改革，累计完成企事业单位改革改制257家，第一批63家小煤矿已全部签订兼并重组协议，政府机构改革全面完成，教育、卫生、文化等关键领域、关键环节的改革取得重大进展。积极扩大对外开放，成功引进中国平安、国家电网等一批战略投资者，新批准外商投资企业81家，累计出口35.8亿美元，实际利用外资6.7亿美元，分别是“十五”的3倍和4.5倍。创新发展机制，创优发展环境，探索形成了规划例会、项目代建、财政投资评审、重点项目联动和资源配置等一系列科学有效的工作机制，行政审批事项由2035项精简至195项，成为全省行政审批事项最少、收费标准最低的省辖市之一。这五年，人民群众得到更多实惠。着力打造公共财政，持续加大民生投入。五年来，财政用于民生的支出达到212亿元，占一般预算支出的52.5%。深入实施“创业富民、就业惠民”工程，城镇新增就业39.2万人，新增农村劳动力转移就业139.2万人，动态消除了零就业家庭，被确定为首批“创建国家级创业型城市”。 61.5万名城乡中小学生享受到免费义务教育，2.4万名进城务工人员子女与城市孩子一样，享有接受义务教育的机会。建成标准化村卫生室1486所，新农合参合率达96.3%；城市低保标准提高到每人每月190元以上，农村低保标准提高到每人每年1100元以上；新建、改建农村敬老院228所，五保集中供养率达到60.8%，居全省前列。建设廉租住房24.8万平方米、经济适用房106万平方米、公共租赁住房6.2万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和1.8倍。这五年，民主法治建设加快推进。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案1489件。深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“五个坚持、两转两提”，大力倡导清新简约、务本责实的良好政风。圆满完成“五五”普法任务，行政监察和审计监督更加有力，财政投资评审累计审减资金9.8亿元。政务公开不断扩大，政府网站累计公开信息28400条。社会治安防控网络日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，连续3年荣获“全省平安建设先进省辖市”。军政军民更加团结，连续6届荣获“全省双拥模范城市”。连续10年被评为全省人口和计划生育工作优秀单位。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，地方史志、档案、统计、体育、地震、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾五年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易！弥足珍贵的经验尤为需要我们认真总结和坚持：一是只有坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，在发展中促转变，在转变中谋发展，才能实现经济社会又好又快发展；二是只有坚持深化改革开放，通过市场运作破解瓶颈制约，通过机制创新推动管理创新，才能为科学发展提供制度保障和动力源泉；三是只有坚持以人为本，让人民群众成为改革发展的受益者，才能打牢社会和谐稳定的基础；四是只有坚持优化政务环境，增强公信力、执行力和约束力，才能不断提升吸引力、竞争力和生产力。“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我市全面建设小康社会的崭新一页，标志着许昌站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和监督的结果，更是全市人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题：产业结构性矛盾突出，服务业发展滞后，全市服务业增加值仅占生产总值的20%；城镇化发展水平不高，全市城镇化率低于全国平均水平7个百分点，居全省靠后位次；重大支撑性项目较少，特别是纳入中央、省计划盘子，能够形成产业优势、促进转型升级的重大项目偏少；人均发展水平和人均公共服务水平仍然偏低，社会矛盾增多，安全生产形势依然严峻，改善民生、维护稳定任务艰巨；政府自身建设有待加强，一些部门职能转变还不到位，一些干部市场运作、推动科学发展的能力有待进一步提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。二、“十二五”发展的总体思路和目标要求“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须清醒判断经济社会发展面临的形势，牢牢把握可以大有作为的重大机遇。从外部环境看，经济发展长期向好的趋势没有改变，沿海发达地区生产要素流动和大规模产业转移进一步加快，有利于我们发挥比较优势，大力吸引外部资金、项目、技术和人才，扩大对外开放，拓宽发展空间。从宏观政策看，国家进一步扩大内需、促进中部地区崛起、加大“三农”投入、启动实施“十二五”规划，特别是国家将我市电力装备制造基地建设纳入产业布局，省委、省政府实施中原经济区建设战略，把我市确定为核心区城市，将为我市发展带来更多更大的支持。从自身发展看，我市人均生产总值已经突破4000美元，正处于工业化、城镇化加速发展阶段，产业升级和消费升级步伐加快，内需动力将得到有效释放，有利于经济长期平稳较快发展。特别是我市各级干部驾驭市场经济能力不断增强，市场运作水平明显提高，成为经济社会持续健康发展的不竭动力。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住用好难得机遇，努力克服不利因素，加快转变经济发展方式，力争各项工作提升进位、走在前列，推动全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。“十二五”全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力改革开放，着力创新创业，着力改善民生，力争实现经济发展速度、城乡居民收入增速高于全省平均水平，发展质量、生态环境好于全省平均水平，在中原经济区建设中奋力开创许昌科学发展、富民强市的新局面。“十二五”发展的总体要求可概括为：“三化”协调、“两高两好”、科学发展、富民强市。其中“三化”协调是路径，“两高两好”是目标，科学发展是主题，富民强市是方向，四者共同统一于科学发展的实践，是引领未来5年许昌发展的总纲。“十二五”全市经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长16%，地方财政一般预算收入年均增长12%，二、三产业增加值占生产总值的比重达到90%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%，外贸进出口总额年均增长20%，外贸出口总额年均增长21%，实际利用外商投资年均增长21%，城镇化率突破50%，单位生产总值能耗完成省定目标任务。在中原经济区中的综合实力和竞争力显著提高，经济发展方式加快转变，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现富民强市的基础更加牢固。实现上述目标，我们将重点抓好8项战略任务：一是保持经济平稳较快发展。二是加快经济发展方式转变。三是加快推进城镇化进程。四是加快发展现代农业。五是加快构建自主创新体系。六是积极推动社会事业发展。七是进一步深化改革开放。八是着力维护社会和谐稳定。《许昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。三、2011年的工作目标和主要任务2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划开局之年，做好2011年工作意义重大。2011年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照“开好局、有作为、求突破”的总体要求，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，以项目建设和招商引资为主要抓手，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力扩大需求，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。2011年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均水平1个百分点，地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速1个百分点，城镇化率增长2个百分点，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.3‰以内，新增城镇就业6万人，城乡居民收入较快增长，节能减排完成省定目标。实现上述目标，做好2011年经济工作，在具体工作方法上：一是更加注重市场运作。把市场运作作为破解难题的根本手段，同时，积极争取上级政策支持，充分发挥财政杠杆作用，采取综合措施，切实解决好经济社会发展的瓶颈约束。二是更加注重项目带动。把项目建设作为各项工作的总抓手，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目推动结构调整，以项目提升管理水平，增强经济综合竞争力和发展后劲。三是更加注重招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，围绕城市建设、现代农业和高端产业，强化激励机制，注重招商引资实效，着力解决“钱从哪里来”的问题。四是更加注重优化环境。把优化政务环境作为增创发展优势的重要内容，完善优惠政策，提供优质服务，着力化解矛盾，注重解决难题，不断提升区域核心竞争力。2011年，重点抓好以下6个方面的工作。（一）着力扩大需求，保持经济平稳较快增长继续保持投资适度快速增长，努力扩大消费需求，促进外贸出口稳定增长，协调拉动经济持续快速发展。持续扩大投资需求。突出抓好项目建设，坚持扩大投资规模与优化投资结构并举。大力实施“3611”投资促进计划，围绕基础产业、基础设施、基础要素3个方面，在工业、现代服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等6个领域，安排100个重点项目，带动全社会固定资产投资1000亿元。工业方面，大力实施中原电气谷风电齿轮箱、温州电气产业园、西继电梯二期、首山焦化30万吨焦油深加工、森源年产30万辆微型电动车、许昌铁矿等60个重点项目，完成年度投资110亿元。现代服务业方面，加快推进许昌航空港产业园、许昌名嘉广场、许昌深国投商业中心、花都温泉度假区、东城区汽车公园等16个重点项目，完成年度投资23亿元。城市建设方面，扎实推进新兴路提升改造、七一路文峰路立交等城建重点项目，以及北关社区、冯庄街片区等城中村改造项目，完成年度投资140亿元。社会事业方面，突出抓好市文博馆、市直公用事业综合服务中心、许昌卫校扩建、河南农大许昌校区、广电大厦等11个重点项目，完成年度投资15亿元。交通电力方面，实施好石武客专许昌段、郑州机场至许昌城际铁路、许禹铁路改造一期、城乡电网建设等6个项目，完成年度投资12亿元。农林水利方面，着力抓好南水北调总干渠许昌段、高产良田、花木基地建设等5个重点项目，完成年度投资20亿元。认真落实市级领导联系重点项目、重点项目联动和资源配置、联审联批、环境监察、进度督查等推进机制，保障项目建设顺利进行。增强消费拉动能力。认真落实国家、省刺激消费的各项政策措施，继续实施好家电下乡和以旧换新政策，全年力争销售家电下乡产品23万台。开展节假促销活动，繁荣假日经济。提升家政、养老、商业3大社区服务，加快咨询、餐饮、购物配送、农贸市场等便民服务网点建设，培育新的消费热点。大力开拓农村市场，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建农村标准超市100个、配送中心1—2个，改建乡镇旗舰店20个以上。规范房地产业健康发展，促进住房合理消费。整顿和规范市场秩序，加强市场价格监管，营造良好的消费环境。转变外贸增长方式。加大对出口企业的信贷资金、出口退税等支持力度，确保出口稳定增长。积极开拓国际市场，提高新兴市场占有率。优化出口产品结构，巩固发制品出口份额，扩大机电产品、高新技术产品、农副产品出口规模，确保出口总量稳居全省前列。建立健全出口品牌培育、发展和保护机制，增强出口品牌国际竞争力。加强发制品、电子及汽车零配件、超硬材料、轻纺产品等出口基地建设，提高集约化、标准化水平。加强经济运行调节。准确把握国家宏观政策走向和市场变化，加强经济运行监测分析，科学应对新情况、新问题。坚持市级领导联系企业、企业服务直通车等制度，健全完善企业服务长效机制，市县两级分别抓好100家重点企业，实行年度动态管理。支持企业创业创新，做好重点行业和企业扭亏增盈工作。优化资源配置，全力保障煤电油气运等要素供应。深化政银企合作，强化中小企业金融服务，全年新增银行贷款超额完成省定目标任务。严控涉企评比检查，切实减轻企业负担。（二）优化产业结构，加快转变经济发展方式把加快产业转型升级作为推进新型工业化的重要内容，以产业结构优化升级促进经济发展方式转变。加快产业集聚区发展。深入实施产业集聚区“两年提升推进计划”，着力建设效益产业集聚区，争创省级创新型产业集聚区，力争实现主营业务收入1300亿元，完成投资300亿元，主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到7个。强化产业支撑，围绕主导特色产业，实现招商引资50亿元，在建亿元以上项目达到80个以上。完善基础设施，加快产业集聚区功能性基础设施、生产性和生活性服务设施建设，增强承载能力。全面推进标准化厂房建设，集约节约利用土地，各产业集聚区标准化厂房面积达到30万平方米以上。规范壮大投融资平台，促进投融资平台股权结构多元化发展，平均融资规模达到3亿元以上。继续坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，落实市县两级产业集聚区联席会议制度，不断完善推进机制，增强制度保障。促进工业结构优化升级。坚持以高端产业为引领，着力构建现代工业体系。深入实施电力装备、食品、发制品等产业调整振兴规划，提升三大主导、四大特色产业发展水平。加快培育战略性新兴产业，扎实推进风电装备制造、智能电网、电动汽车及关键零部件、超硬材料、生物医药等五大工程。切实增强自主创新能力，突出抓好省重大科技专项和企业研发平台建设，新增3—5个省级企业研发中心，新培育4—5家国家高新技术企业，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。扎实做好质量兴市工作，新培育名优产品20个以上。认真落实支持企业发展的政策措施，继续抓好大企业集团、小巨人企业培育工作，推动企业做大做强，力争3家企业销售收入突破100亿元。积极发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点，努力提高服务业在国民经济中的比重。深入实施“3615”现代物流业提速工程，推进六大物流园区和十大特色产业物流中心建设，现代物流业增加值增长14%。整合文化旅游资源，推进市旅游服务中心、花博园、神垕古镇综合开发等重点项目建设，办好节会活动，全市接待旅游人数和旅游总收入分别增长15%和20%。大力发展金融服务业，组建2家农村商业银行和2—3家村镇银行，推进许昌银行增资扩股，力争引进1—2家外埠股份制商业银行。积极发展信息、中介、商贸、设计等现代服务业。大力推动企业上市。以培育和推动企业上市为主要抓手，促进企业调整结构，规范管理，上档升级，提升新型工业化水平。加快企业上市步伐，争取1—2家企业成功上市，2家以上企业上报首次公开募股申请，推动2—3家企业进入辅导报备，上市预备队企业保持在30家左右，利用资本市场融资55亿元。进一步简化程序，提高效率，加强指导，为企业上市提供优质服务。切实抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制、“一票否决制”，完成省定节能减排目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗。控制污染排放，推进污水处理、垃圾处理和电厂脱硫等项目建设，强力推进清潩河流域综合整治。加强饮用水源地保护，保障人民群众饮水安全。严格环境准入，市级统筹排污总量指标，优先保障重点项目。发展循环经济，争取襄城县煤焦化产业园成为首个省级循环经济标准化示范区。倡导低碳生活，积极开展公共领域节能与新能源汽车示范推广试点工作。加快低碳示范基地建设，争创国家级可再生能源建筑应用示范城市，积极申报国家级低碳试点城市。（三）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设以新型城镇化引领“三化”协调发展，全面加强城镇规划、建设和管理，扎实有效地推进新型城镇化。提升城乡规划水平。坚持“五规合一、五规同向、五规同步”，构建科学合理、层次清晰的城乡规划体系。修编城市总体规划，提升县（市）城区总体规划，加强分区规划、专项规划和城市设计，完成城市组团通道规划。加大村镇规划编制力度，提升乡镇总体规划，加快编制村庄规划，逐步实现市域规划全覆盖。完善控制性详细规划和修建性详细规划，高标准做好城建重点项目及城中村、棚户区改造规划。建立健全规划技术委员会、规划建设委员会两级审批制度。形成政府组织、公众参与、专家评审、科学决策的长效机制，确保规划的科学性、前瞻性。加大规划执法力度，严格查处违规建设行为。完善现代城镇体系。坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心、五组团”，加快构建中心市区、县市城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。切实提升中心城区首位度，着力改造提升老城区、完善提质东城区、增效提速开发区，增强城市综合竞争力。整体推进5个县（市）组团发展，开工建设107国道长葛至新郑段、311国道许昌至襄城段改扩建工程，打造半小时通勤圈、经济圈、生活圈。积极推动中心镇建设，支持基础好、产业优的中心镇率先发展成为小城市。扎实推进新型农村社区建设，尊重群众意愿，充分考虑农民的当前利益和长远生计，率先推进产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区村庄改造。加快许昌新区建设。按照“四区一基地”的功能定位和“主副两中心、四区加两翼”的空间布局，高水平编制许昌新区总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，做好主、副中心的城市设计，基本形成许昌新区规划体系。全面启动主中心建设，完善副中心配套功能，推动中原电气谷大发展、出形象。强化项目支撑，全力抓好112个重点项目，完成年度投资110亿元。大力实施北外环东延、魏文路北延、创业大道东延等道路工程，着力推进新区热电厂、供水加压站、医院、学校等基础设施和公共服务设施建设，加快“三村”改造、新型社区和林业生态建设，不断提升承载能力。加快社会事业发展，深化户籍制度改革，完善社会保障制度，实现医疗保险、养老保险全覆盖，把符合条件的农村低保对象全部纳入城镇低保范围。强化城市建设管理。实施好总投资305亿元的93个城市基础设施项目和51个城中村改造项目，重点抓好积水点改造、污水管网、农贸市场、垃圾分类处理等涉及民生的项目。加大旧城改造力度，力争3年内完成建成区和产业集聚区内城中村改造任务。严格执行土地收储、出让程序，坚持阳光运作，防止“跑冒滴漏”。树立“二级组团”、“区域组团”规划理念，统筹功能配套和公共设施建设。加快交通基础设施建设，推进客运零距离换乘和货运无缝对接，打造综合交通运输体系。以创建全国文明城市为统领，带动各项创建工作全面提升。持续推进城市管理精细化、管理手段数字化、城市夜景灯饰化，深入开展交通秩序、环境卫生、广告设置、私搭乱建等专项整治，进一步提升城市形象。（四）抓好“三农”工作，促进农业农村经济发展大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，为工业化、城镇化发展提供基础支撑。切实稳定粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减。不折不扣地落实良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等政策，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产达到275万吨以上。围绕省粮食核心区建设，加快中低产田改造和高产田巩固提升，认真实施25.5万亩高产稳产田项目。深入实施高产创建，突出抓好长葛、鄢陵整体推进和其它县（市）20个乡（镇）重点推进工作。大力发展现代农业。以公司运作、土地流转、基础设施和新农村建设为抓手，切实提高现代农业发展水平。大力调整农业结构，积极推动种植业结构向果蔬花卉园艺调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工调整。加快现代农业示范区建设，着力提升优质粮食、花木、蔬菜、烟草等园区建设水平，全年新增花木面积5万亩、无公害蔬菜5万亩、中药材示范基地2万亩、现代烟草农业示范基地10万亩。大力发展现代畜牧业，改造提升400个标准化规模养殖场和40个养殖小区，畜牧业总产值占农业的比重达到47%。扶持发展龙头企业，培育壮大一批发展前景好、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。着力完善基础设施。抓住强农惠农政策机遇，加大农村基础设施建设投入，持续改善农业农村生产生活条件。新解决农村居民安全饮水20万人，新改建提升县乡公路300公里，改建危桥500延米，新增户用沼气3万口，改厕5320个。吃透政策，积极争取，注重运作，扎实推进农田水利基本建设，加强水库除险加固、河段险工岁修和骨干防洪河道治理，新发展节水灌溉10万亩，发展和改善有效灌溉7万亩。认真做好第十一届中原花木交易博览会筹备和第八届中国花卉博览会申报工作。切实做好南水北调移民安置和中线工程许昌段建设工作。加快推进新农村建设。坚持以“建新社区、入新农合、住敬老院、领养老金”为重点，分类指导，分步实施，积极稳妥地推进新农村建设。继续抓好100个新农村示范村建设、67个试点村村容村貌整治提升工作。深入开展农村环境综合整治，力争创建18个省级以上生态村和3个省级以上生态乡镇。切实提高林业生态建设质量、档次和水平，扎实推进生态廊道、村镇绿化和农田防护林体系等重点工程建设，新建31个市级林业生态示范村，完成林业生态建设任务17.8万亩。加大扶贫开发力度，解决1.5万人的脱贫问题。（五）深化改革开放，增强经济社会发展活力坚定不移地推进改革开放，以改革破难题，以开放增活力，力争在重点领域和关键环节取得新突破。扎实做好改革改制。以化解历史遗留问题、引进战略合作者为重点，加快推进38家企事业单位改革改制。全面落实国家基本药物制度，改革医药卫生体制。加快推进灞陵桥等文化事业和专业剧团内部机制改革，促进文化产业发展。积极整合教育资源，组建文博教育集团，深化教育体制改革。强化政府管理创新，推进行政审批、财政投资评审和警务体制改革。深化农村改革，大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径。加快农村土地流转，新发展农民专业合作社200家，加快推进农信社改革步伐，完善提升集体林权主体改革。有效开展招商引资。把招商引资作为“一举应多变”的重要举措，以大招商促进大发展。组织实施“5368”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域5个方面，谋划推介300个重点招商项目，突出抓好60个亿元以上重点项目，合同引进市外资金800亿元。紧盯珠三角、长三角等重点区域，瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，创新方式，强化措施，跟踪问效，着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全完善招商引资考核奖励机制，分层次、大力表彰奖励招商引资先进单位和个人，营造更加浓厚的招商引资氛围。不断提升开放水平。加快科技、教育、文化、卫生、体育等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。抢抓国内外产业结构调整和区域性转移重大机遇，用好许昌新区和产业集聚区等平台，围绕构建现代产业体系，更大规模、更高层次、更广范围地承接产业转移。健全完善对外开放体系，力争设立出入境检验检疫局获得审批，申报设立海关取得实质性进展。（六）保障改善民生，全面促进社会和谐稳定进一步加大资金投入，继续确定实施“十项民生工程”，加强社会建设，提高公共服务能力，让人民群众得到更多实惠。积极扩大创业就业。坚持以创业促进就业，认真落实优惠政策措施，发放小额担保贷款5亿元，争创国家级创业型城市。深入实施“全民技能提升”工程，推进“百万培养计划”，完成培训20万人。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，新增农村劳动力转移就业7万人，下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业8000人，保持城市零就业家庭动态为零。大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，推进农村校舍维修改造，加大市区教育资源整合力度，加快编制幼儿园布点规划，促进基础教育均衡化发展。改善办学条件，着力解决个别学校师资匮乏问题，加快推进高中教育。深入实施职教攻坚计划，加快许昌电气职业学院申办工作，推进许昌工商管理学校新校区建设。加快推进东区医院、建安医院和4所县医院建设，完成703所标准化村卫生室、5个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院建设任务。切实做好重大传染病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续实施公共文化服务体系建设工程，加快36个乡镇综合文化站和657个农家书屋建设。积极发展有线电视、地面数字电视，新增用户3万户。大力推进体育器材进社区和农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。完善落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。着力加强社会保障。加大保障性住房建设力度，建设廉租住房17万平方米、经济适用房37.4万平方米、公共租赁住房1.5万平方米，着力解决困难群众住房问题。推进社会保险扩面征缴，企业养老保险新增参保1.3万人，城镇职工医疗保险新增参保5000人，社保基金征缴增速达到9%以上。扎实做好新型农村养老保险试点工作。加强城乡低保规范化建设，做到动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高到每人每月210元，农村低保标准提高到每人每年1200元。全面提升农村敬老院建设管理水平，完成60所敬老院升级达标，五保户集中供养率保持在60%以上。全力维护社会稳定。深入推进平安许昌建设，着力营造安定和谐的经济社会发展环境。以创建“安全许昌”为载体，切实加强煤炭、交通、食品卫生、消防等领域安全监管，深入推进煤炭企业兼并重组，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。继续改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。完善社会治安大防控体系，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城，重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。认真做好第七届村委会换届选举工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。四、全面加强政府自身建设坚持“三具两基一抓手”，深入开展“五个坚持、两转两提”，以领导方式转变加快发展方式转变，着力提高推动科学发展的能力和水平。（一）按章理事，增强依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。健全规章制度，简化办事程序，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。规范行政执法行为，强化执法监察、效能监察和廉政监察，推进严格执法、公正执法、文明执法。（二）牢记宗旨，增强为民执政能力。恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，切实解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题。坚持把群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为评判各项工作的根本标准，让人民群众共享改革发展成果。扩大政务公开范围，建立完善110应急联动系统、12319城市管理服务热线等多种便民服务体系。加强公务员队伍教育和管理，继续开展争做“人民满意的公务员”活动。（三）转变作风，增强高效施政能力。始终保持强烈的责任感和使命感，做到责随职走、心随责走。坚持求真务实，认真调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，力争不走错路、少走弯路。用好用活注重运作的工作方法，坚持各项行之有效的推进机制，说到做到，说好做好。大力整治行政不作为、慢作为、乱作为，确保令行禁止、政令畅通。精简会议文件，减少评比检查，腾出更多的精力抓落实。（四）自警自律，增强廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对重点环节和重点部位的制约和监督，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。加强政府采购管理，全面推行公务卡制度，扩大“小金库”治理范围。继续大力倡导清新简约、务本责实的良好政风，坚决反对铺张浪费。坚决查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共许昌市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，紧紧依靠、团结带领全市人民，抢抓机遇，真抓实干，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，为开创许昌更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

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