河南装备制造产业园区

• 【投资叶县】2018年叶县政府工作报告

  2018年1月20日在叶县第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、克难攻坚、取得可喜成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结和带领全县人民，牢固树立“四个意识”，聚焦“44121”发展总思路，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”,坚持稳中求进，奋力破解难题，全力统筹稳增长、调结构，打基础、利长远，防风险、惠民生各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。初步预计，全县生产总值完成195亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成62.7亿元，增长8.3%;一般公共预算收入完成7.01亿元，增长9.6%;固定资产投资完成234.8亿元，增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23176元、11103元，分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额完成71.4亿元，增长12.1%;金融机构存贷款余额分别为186.6亿元、70.65亿元，分别增长11.6%、3.4%。我县被国家卫计委和国务院扶贫办确定为全国66个创建国家健康扶贫工程示范县之一(全省3个)，全省文化扶贫和基层综合性文化服务中心建设现场会、全省县乡食品经营监管现场会、全市农村标准化卫生室建设现场会、“千头线”建设现场会在我县召开，成功创建为农业部第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省食品安全示范县、电子商务进农村示范县、河南书法之乡。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）全面打好精准脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚工作向纵深推进，我们举全县之力打响了规模空前、力度空前的脱贫攻坚大会战，实施了一大批打基础、管长远，社会有影响、群众得实惠的重大项目。加大督查巡察力度，强力推进工作落实和问题整改。健康扶贫、文化扶贫、光伏扶贫走在了全省前列，圆满完成4833户、18437人脱贫任务。夯实基础促脱贫。辛常旅游扶贫道路开工建设，建成贫困村通村道路241公里。120个贫困村安全饮水工程顺利推进。完成“六改一增”9888户、贫困户危房改造231户，3742户安居工程扎实推进。做强产业促脱贫。120个村级光伏电站全部并网发电。“千头线”建成66条、在建103条。国润牧业辛店万头养牛场建成投用。建成扶贫基地(站、点)125个。扶贫车间建成5个、在建70个。实现了贫困村集体经济全覆盖，扶贫主导产业初步形成。落实政策促脱贫。深入实施“10261”健康扶贫工程，标准化村卫生室实现贫困村全覆盖。开通脱贫攻坚调频广播，发放爱心小药箱1.4万个。小药箱、小广播成为我县脱贫攻坚的又一特色，做法被全省推广。成立农业科技服务团，实现了贫困村农技服务全覆盖。资助建档立卡贫困学生各类补贴近1400万元。发放扶贫小额贷款7607万元。选聘农村管理员、文化协管员、转移就业服务员4500多名，发放劳务补助1300多万元，为贫困家庭开辟了稳定增收新渠道。凝聚合力促脱贫。深入开展“千人志愿服务”“百企帮百村”和“清洁家园·祥和过年”活动，11个贫困乡镇爱心超市挂牌运营，29个企业帮扶72个贫困村，实施123个项目，2.35万贫困人口受益。 （二）工业经济持续增强。扎实开展项目建设年、招商引资年活动，举办“四季擂台赛”，激发了各个方面抓项目、促发展的积极性。49个省市重点项目完成投资110亿元，完成年度目标的129%;实际利用省外资金225亿元，完成年度目标的112%;外贸出口4500万美元。主导产业持续壮大。力帆树民工业园、隆鑫工业园出口车生产基地等项目建成投产。力帆树民喷漆机器人、隆鑫全自动机器人两个智能喷涂线，成为全省“机器换人”示范项目，装备制造产业快速发展。联合盐化三期100万吨制盐、天健日化项目建成投产，产业链条持续拉长。平煤神马15万吨己二酸己内酰胺、5万吨尼龙66帘子布、1万吨浸胶帆布项目建成，己内酰胺二期、15万吨改性工程塑料、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片项目加速推进，尼龙科技公司成为河南省2018年先进制造业发展专项资金支持项目。尼龙新材料产业强劲增长。新兴产业蓬勃发展。健康食品产业园前期工作有序推进。金晶生物科技二期项目建成，伟强电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目加速推进。平煤神马100兆瓦光伏发电项目建成发电，大石崖风电顺利推进，中电工程保安风电场开工建设，新能源产业发展势头良好。平台载体更加坚实。平顶山尼龙新材料产业集聚区完成基础设施投资10.6亿元，自来水厂、变电站基本建成，尼龙产业园一期标准化厂房主体完工，“三村一校”搬迁扎实推进。叶县产业集聚区完成基础设施投资12亿元，神鹰大道建成通车，联合盐化供热中心、昆北路、玄武大道东延、亿联大道正在建设，发展空间不断扩展。 （三）现代农业蓬勃发展。成功争取畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。实施小农水重点县项目，创建高标准粮田7.5万亩，发放耕地地力保护补贴1.03亿元，农机总动力达到68万千瓦，粮食总产稳定在60万吨以上。双汇、国润、伊源、隆泰等循环畜牧业示范基地建成。种植烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区10个，申报无公害农产品基地5个，认定无公害农产品6个、绿色食品6个。马湾白桃获国家农产品地理标志登记认证。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农业产业化经营组织发展到100家，专业合作社发展到572家。 （四）第三产业扩规提档。南部乡村旅游发展规划、楚长城遗址文物保护方案编制完成，叶邑古城文物保护规划、昆阳古城文化旅游园区控制性规划通过评审。县衙技防、保护设施、维修二期工程完工。平煤神马集团中国岩盐博物馆建成开馆。接待游客68万人次，实现旅游收入3960万元。叶公古街、聚鑫源农贸市场建成。特色商业区完成投资4.9亿元，实现主营业务收入11.5亿元、增加值5.5亿元。依托菜鸟物流配送中心、邮政物流、808乡村电商，初步建成县乡村三级物流配送体系。阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站达到60个，培育了金牛足、迪可、创大等网上品牌。叶县电子商务产业园入驻电商企业30多家，线上交易额突破1亿元，成为河南省电商技能型人才培训基地。 （五）城乡面貌显著改善。编制完成城乡总体规划，完善城市专项规划。完成电网升级改造、健康路升级改造。玄武大道、叶舞路兰南高速口至城区段提档升级加快推进。闸北棚户区改造金明园项目顺利建设。完成逍白线大修改造，平叶快速通道、沙河复航项目稳步推进。南水北调配套水厂建成投用。澧河引水工程全线贯通，城河清水长流成为现实。完成城市管理执法体制改革。数字化城管系统即将建成。“三城联创”持续推进，占道经营、店外经营、夜市摊点、户外广告、违法建设专项整治深入开展。“红三轮”整治效果明显。新开4条公交线路，40台新能源公交车投入运行，创建成为河南省城乡客运一体化示范县。建成通村公路40条，创建文明示范路段560多公里。持续开展农村人居环境整治，累计创建达标村316个、示范村156个。加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。 （六）生态环境明显优化。铁腕防治大气污染。聘请专家团队，实施精准治污、科学治污。严格落实“六控”、错峰生产等措施，扎实开展“封土行动”。取缔“散乱污”企业、黑加油站点784家、烟花爆竹经营点82个，淘汰“黄标车”419辆，完成电代煤、气代煤“双替代”7129户。13个空气自动监测站点建成投用。全年空气质量优良天数226天，大气质量明显改善。有效防治水污染。全面实施河长制，设立河长409名。沙河、燕山水库、孤石滩水库非法网箱养殖清理完毕。完成畜禽养殖企业粪污治理126家，孤石滩水库、燕山水库水质达标率100%，全县地表水水质整体达标率77.5%，大幅高于市定目标。扎实做好生态创建。完成绿化造林5.49万亩。深入开展乡村清洁工程，成功创建1个省级生态乡镇、3个省级生态村、8个市级生态村。 （七）群众福祉持续增进。一是保基本，兜底线。发放小额担保贷款7886万元，新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率2.99%。城乡居民基本医疗保险参保71万人，支付医疗基金3.98亿元。发放农村低保金3900多万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到6000元、4000元。二是打基础，优服务。全面改薄项目加快推进，焦庄小学、龚店学校、昆西中学正在建设。发放各类学生资助金3100多万元，发放生源地助学贷款2300多万元，受益学生5.34万人。食品检验检测中心即将建成，我县食品经营监管模式在全省推广。不断加强群众体育工作，全民健身事业健康发展。县中医院改扩建项目有序推进，17个乡镇卫生院门诊楼、病房楼全部完工。县级医院全面铺开异地就医“一站式”结算。农村敬老院暖通工程全面完成。居家养老服务中心、老年人日间照料中心建成运行。县综合档案馆建成投用。申请专利127件，鉴定科技成果12项，申报科技项目8项。县乡村三级信息化平台全面建成，所有乡镇、街道和行政村、10个县直部门、27个行政审批中心服务窗口安装了服务群众面对面办公系统，并拓展了服务功能。建成非贫困村综合性文化服务中心311个、标准化卫生室229个。舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场，现代豫剧《槐花湾》荣获“河南文华演出奖”。三是抓管理，促和谐。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。盐都街道卫庄社区创建为全国综合减灾示范社区。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大等重要时段没有来自我县的干扰，受到市信访联席办通报表扬。强力推进文明叶县建设，引领全社会积极践行社会主义核心价值观。广泛开展志愿服务活动，成立志愿服务队120多支。强力推进平安叶县建设，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。各位代表!去年年初，我们确定了9大项29件重点民生实事。到目前为止，已完成18件，基本完成7件，还有“开工建设昆北中学、打通县医院西侧通道、打通火车站路中段、城河实施精细化管理”等4件正在抓紧做前期工作。需要说明的是，一些项目从谋划到实施需要大量前期工作;个别项目需要统筹土地报批，地上、地下基础设施建设;也有个别项目是我们盯得不紧、抓实不够，进度受到影响。但是，凡是我们确定的事项，一定会说了算、定了干。开弓没有回头箭。我们将锁定目标、关死后门、持续加压、不懈推进，直至项目完全建成，造福全县人民!一年来，我们坚持不懈贯彻落实党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动叶县发展。坚决贯彻县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风进一步好转。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、盐业、气象、移民和南水北调、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在经济下行压力不断增大的形势下，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚第一线的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。要推动叶县发展、造福叶县人民，必须一以贯之坚持党的领导，凝聚全县力量，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革发展沿着正确方向稳健前行;必须一以贯之坚持科学发展，持之以恒转方式、调结构、防风险、惠民生，以时不我待、只争朝夕的精神实现更高质量的发展;必须一以贯之坚持改革创新，用改革的办法解难题、促发展，用创新的举措培元固本，开拓奋进，构筑发展新优势;必须一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，从看得见、摸得着的实事入手，以实际行动积极回应人民对美好生活的向往;必须一以贯之坚持创先争优，“见红旗就扛，见第一必争”，拉高标杆，居安思危，务实重干，敬终如始，汇聚起加速盐都崛起的强大合力，把干事创业的冲天豪情，转化为推动叶县跨越发展的强大动力，时刻准备战胜一切艰难险阻，朝着我们确定的宏伟目标奋勇前进! 二、2018年政府工作的总体思路和目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县打赢脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。一方面，面对推动高质量发展的要求，我们仍然面临发展不足、发展不快的双重压力，经济总量小、基础差、底子薄的县情没有根本改变，“一产不优、二产不强、三产不大”的局面没有根本改变，骨干税源少、硬性支出多的财政收支矛盾没有根本改变，发展不平衡、不充分，产业升级形势紧迫，县域竞争日趋激烈，环境约束日益加剧，风险防范压力空前。另一方面，我们必须看到，我县经济社会加快发展的积极因素持续增加。国家和全省实施乡村振兴战略、壮大实体经济的政策红利不断释放，作为农业大县、资源大县，我们要牢牢抓住加快发展的战略机遇。更重要的是，市委、市政府提出了“晋位次、争上游、走前列，综合实力重返第一方阵”的奋斗目标，围绕这一目标，着力布局了支撑全市经济结构转换的几大产业，其中尼龙新材料产业、聚碳材料产业，分别布局在尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区。而且尼龙新材料产业要在5年内力争实现产值1000亿元，10年内成为世界一流的尼龙新材料产业基地。可以说，我县将成为全市经济转型发展的重要战略支撑，甚至成为全省新的经济增长点。同时，随着昆北新城、平叶快速通道建设的强力推进，随着东环外迁的开工、大棚改的实施和一批重大项目的落地，我县发展的基础更加坚实、载体更加有效、前景更加广阔。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”，着力培育尼龙新材料、聚碳材料、装备制造、清洁能源四大产业集群，全力实现市内增比重、全省晋位次、综合实力上台阶，确保如期完成脱贫攻坚任务，在决胜全面建成小康社会，建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量明显改善。 三、2018年重点工作围绕上述思路和目标，重点做好以下几个方面工作： （一）抓精准、补短板、强力推进，尽锐出战决胜脱贫攻坚2018年我县脱贫攻坚的奋斗目标是：确保1.1万贫困人口实现稳定脱贫，确保贫困村全部脱贫摘帽，确保全县贫困发生率低于1.2%，确保实现贫困县脱贫摘帽。这是我们必须扛起的政治责任。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫标准，突出问题导向，补齐差距短板，尽锐出战，强力推进。对照标准补短板。以“两不愁、三保障”为目标，以“四化四查”为抓手，整合各方力量，全面强化稳定脱贫的政策保障。统筹实施基础设施建设项目，完成贫困村道路、水电、广播电视、宽带等项目建设，所有贫困村实现“六通四有”。同时以改善非贫困村基础设施条件为重点，统筹解决非贫困村道路、安全饮水等问题。以四类对象为重点，完成安居工程建设，消除农村危房。全面完成贫困户“六改一增”。加快实施农村安全饮水工程，解决饮水安全问题。脱贫产业抓提升。全面完成“千头线”、扶贫车间、扶贫基地(站、点)和国润牧业叶邑万头肉牛养殖基地建设，确保贫困村光伏电站、贫困户分布式光伏项目正常运营。大力发展种植业、养殖业、加工业等劳动密集型产业。实施南部乡村旅游发展规划。力促辛常扶贫旅游道路建成通车。引导发展农家乐、农业观光游等富民产业，以点带面、连线成带。要因村施策、因户施策，制定有针对性的帮扶措施。着力提升脱贫产业的带贫能力，着力实现贫困村和有劳动能力的贫困家庭产业多层覆盖。脱贫政策抓落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全扶困助学体系，重点做好建档立卡贫困户学生资助和生源地贷款发放，确保适龄学生不因贫困辍学。实施健康扶贫工程，进一步提升健康扶贫服务水平，降低贫困群众医疗支出，最大限度避免因病致贫、因病返贫现象发生。实施政策兜底工程，全面完成贫困户“一簿三证”，贫困人口全部纳入城乡居民基本养老、基本医疗保险。实施金融扶贫工程，完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，发挥互助资金、扶贫助力贷、小额贷款和“政融保”、“牧融保”作用，全力解决贫困村、贫困户发展资金不足问题。脱贫合力抓汇集。发挥工商联、妇联、共青团等群团组织力量，建好配强村级班子，发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，动员社会各界深度参与，抓好爱心超市、百企帮百村、慈善资助、希望工程、志愿服务、助残济贫等工作。要注重统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展问题，携手共谋脱贫攻坚，汇聚起脱贫攻坚的强大正能量。脱贫作风抓转变。脱贫攻坚讲的是政治、看的是担当、考量的是党员干部的为民情怀。国务院扶贫开发领导小组把2018年确定为脱贫攻坚作风建设年。要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯群众反映的突出问题，严厉查处损害群众利益、影响党和政府形象的“微腐败”，切实纠正有令不行、有禁不止、有章不依的不良风气，切实解决懒、散、虚、慢、乱等问题，以硬作风打硬仗。要强化脱贫攻坚工作效能监察，确保脱贫攻坚各项工作6月底前大头落地，下半年完善提升、彰显效果。全县广大党员干部、第一书记、帮扶单位和帮扶人员，要带着对贫困群众的深切感情，压实责任、驰而不息抓推进，把帮扶工作做到老百姓心坎儿上，确保实现高质量脱贫摘帽。 （二）抓转型、提质量、晋位次，全力打造实力叶县坚持质量第 一、效率优先，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡、不充分问题，不断增强全县经济发展创新力和竞争力。工业经济壮实力。依托平顶山尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区，在新老许南公路之间布局尼龙新材料产业、装备制造产业、聚碳材料产业、健康产业，着力形成支撑叶县未来发展的主导产业带，加快工业结构优化升级，着力建设工业强县。一是夯实基础，做好“筑巢引凤”文章。叶县产业集聚区以晋升二星级产业集聚区为目标，着力拓展发展空间，完善基础设施和配套设施。启动实施大棚改项目，确保昆北路6月份建成，亿联大道、北一路、联合盐化供热中心10月份建成，神鹰大道、德化街、广安路三条道路北延项目第三季度开工。尼龙新材料产业集聚区加快建设滨河新区，力争6月份开工建设公共管廊、技术服务中心项目，启动智慧园区建设，以更大的发展空间、更完善的基础和配套设施吸引企业入驻。二是加快集聚，做好“老树新枝”文章。装备制造产业：加快编制摩托机车制造产业培育三年行动计划和五年发展规划，以隆鑫、力帆为龙头，力促河南中变电气高低压成套输配电设备项目8月份建成投产;宝洁飞摩托车零部件、瑞仕德摩托车零部件、德亿特高压电缆、金博锐五金模具项目年底前建成投产。加快力帆树民四轮新能源低速电动车、隆鑫工业园二期项目前期工作，全面提升装备制造产业发展水平。聚碳材料产业：加快编制聚碳材料产业园发展规划，大力发展PC工程塑料和营养保健盐、养颜美容盐等高端日化用盐。力促总投资80亿元的40万吨PC、天健日化二期、10万吨净水剂、3万吨硫酸镁项目开工。尼龙新材料产业：力促4万吨尼龙66切片、7万吨尼龙6切片项目第一季度试车生产，泉象实业1万吨尼龙扎带项目7月份建成试车，加快己内酰胺二期、3万吨改性工程塑料建设进度，力促15万吨环己酮、4万吨差异化工业丝项目上半年开工，10万吨尼龙66差异化民用丝项目7月份开工，2万吨特种尼龙切片及汽车配件注塑项目10月份开工，聚氨酯鞋底原液项目第三季度开工，全力打造中国尼龙城。三是培育新兴，做好“插柳成荫”文章。加快南部山区风电、光伏发电项目建设，力促中电工程保安风电场9月份建成、大石崖风电项目10月份建成，德润新能源分散式风电、华润朝阳风电年底前建成，打造新能源产业基地。力促法施达高端喷塑项目5月份建成投产、德远科技新型电子元器件10月份投产，加快伟强科技电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目建设，形成多业并存、竞相发展的新兴产业发展格局。第三产业抓提升。以特色商业区为龙头，以全域农业生态公园建设为载体，以做强文化旅游、现代物流和电子商务产业为突破口，擦亮“近悦远来”文化名片，优化结构、提升总量，确保服务业增加值增长10%以上。一是做强支撑点。根据发展需要，上半年完成特色商业区规划调整，实现扩规增容。坚持集中布局、规模发展，强化特色商业区基础设施建设，启动昆阳商城改造，着手昆阳古城文化旅游开发，特色商业区增加值达到5亿元以上，税收收入7500万元以上，实现晋级一星目标。二是找准发力点。树立全域旅游理念。编制全域旅游发展总体规划、全域农业生态公园总体规划、智慧旅游总体规划。实施一批旅游业重点项目，打造1-2个全域旅游优秀乡镇。力争县衙、燕山湖成为4A级景区，七彩沙河成为3A级景区，望夫石山成为2A级景区。着手规划沙河公园。打造“点上互通、配套齐全、慢游细品”的一站式旅游线路，形成全域旅游新格局。三是扩大增长点。依托产业集聚区，谋划实施现代物流产业园项目，积极发展第三方物流、第四方物流，加快现代物流体系建设。抢抓省级电子商务进农村示范县政策机遇，培训电子商务从业人员5000人次，培育网上知名品牌3-5个，实现电子商务行政村全覆盖、电商综合服务网店贫困村全覆盖，形成新的经济增长点。 （三）抓统筹、促融合、重宜居，全力建设美丽叶县把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，强力实施城市提质工程，切实抓好“三农”工作，努力构建以县城为中心、乡镇为支撑、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要抓住重点兴产业。产业兴则农村兴。要依托现代农业示范区建设，全力发展现代循环农业，走规模化、特色化、品牌化发展之路。稳粮食。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。实施强基固本工程，抓好高效节水灌溉、孤石滩灌区续建配套、官庄水库除险加固等项目，建成辛店林果水源工程、谷店闸除险加固工程。实施农业综合开发，创建6万亩高标准粮田，加快粮食产后服务中心建设，确保粮食安全。转方式。深化农业供给侧结构性改革，大力调整农业结构，出台种植结构调整补贴方案，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。鼓励土地向种粮大户、专业合作社流转，发展适度规模经营。种植高效烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区8个，新建温室大棚1000座。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，服务好金汇源田总部搬迁，扶持金牛足、迪可、国润等龙头企业做大做强，开工建设正大集团100万只蛋鸡项目。积极发展“三品一标”农产品，申报无公害基地5个、无公害农产品6个、绿色食品5个。促融合。实施“接二连三”工程。确保国润牧业二期、清真食品工业园建成投产，支持创大面业扩大规模。加快健康食品产业园建设，全力打造放心农产品示范企业，提升农产品附加值。以建设田园综合体为方向，建成豫晨燕山庄园项目，加速建设燕山趣园休闲农场，力争忠澜公司农业综合体项目落地，实现现代农业与旅游业融合发展。二要突出关键重宜居。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村延伸。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后绿化美化，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。推动城市保洁机制向农村延伸，实施农村垃圾处理社会化托管，不断提高城乡环境治理水平。力争到年底60%以上的行政村达到人居环境整治达标村标准，30%以上的行政村达到示范村标准。实施5条101公里乡村道路提升和204公里通村道路提升工程，实现全县所有行政村通村公路硬化。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，强化农村公路建设、管养，铺就致富路、民心路、幸福路。三要夯实基础树新风。加强农村基层组织建设，以村(居)委会换届为契机，把个人品德好、群众威信高、致富能力强、愿意为群众服务的人员选到村(居)委会班子，选好配强村级班子，坚决杜绝痞霸势力涉足村级事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承发展农村优秀传统文化，推进移风易俗，倡树新风正气，持续开展文明村镇、文明家庭评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。四要把握根本促共享。把2018年确定为壮大村级集体经济年。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，确保农民享有更有保障的土地权益。深化农村土地制度改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村建设。推进农村集体产权制度改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农村资源资产资金等生产要素，壮大村级集体经济，做大做强富民产业，持续增加农民收入。创新农业经营方式，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推动小农户和现代农业发展的有机衔接。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民400人以上，强化乡贤能人、村干部等本土人才培养，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让美丽乡村成为美丽叶县的鲜明底色，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，谱写叶县发展更加壮丽的新篇章作出更大贡献。深入推进城市提质工程。抢抓全省推进百城提质工程的难得机遇，把2018年确定为规划完善年，力争完成总体规划和道路、管网、绿地、水系等专项规划编制报批，实现重点工作规划全覆盖，形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。统筹推进“五大工程”，全面铺开，重点突破。一是道路畅通工程。完成叶公大道、玄武大道升级改造，确保上半年完成文化路升级改造、建成县医院西侧通道，10月份完成叶舞路兰南高速口至城区段升级改造;全力推进平叶快速通道建设;确保东环路外迁、洪辛线升级2月份开工，着手昆水路升级改造工程。二是教育复兴工程。力促上半年教师发展中心和昆北中学开工建设，确保焦庄小学和县第二幼儿园秋季顺利招生，龚店学校和昆西中学年底主体完工。三是棚改工程。强力推动东城花园、盐湖明珠等棚改项目，确保开工棚改住房1.1万套。四是便民服务工程。把群众关心的小事，当成政府要干的大事。扩大城区集中供暖范围。新建和改造一批环卫设施。改造四眼井农贸市场，规划建设“县级批发市场-片区综合市场-小区便利店”三级农贸市场体系，打造便民服务圈。建成九龙、昆阳、盐都三个老年人日间照料中心。力促昆北新城城雕公园、东西城河环境提升项目开工，方便群众生活。五是镇区提升工程。加强小城镇建设，实施12个乡镇政府所在地主街道绿化亮化美化提升工程。加大基础设施投入，持续做好水、电、路、气、房、通信等建设，打造一批生态宜居、具有一定支撑和辐射能力的特色小镇、经济强镇。深入推进城市创建。继续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，持续抓好店外经营、私搭乱建等专项整治，强化管理，畅通交通，还路于民。坚持“一书两证”制度，实行批前公示、批后监督，严厉打击“双违”行为，让违法建设者付出应有的代价，切实维护规划严肃性。依托数字化城市管理平台，借助物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术手段，逐步探索建立智慧城市信息管理系统，把精细化管理落实到城市管理的各个方面。深入开展“三城联创”，完成省级卫生县城届满复审，以创建促管理、以创建促提升。对背街小巷实施改造。鼓励市民广泛参与城市创建和管理，实现城市共建共享。 （四）抓源头、重监管、强治理，打赢环境污染防治攻坚战牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，实施环境提升年活动，努力形成绿色发展方式和生活方式，让叶县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。一要做好源头减排。以开展国家第二次环境污染源普查为契机，严把项目环评准入关，加快减排工程建设，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，推行清洁循环生产，淘汰落后产能，从源头上减少新增排污量。确保主要环保指标改善8%以上。二要打好蓝天保卫战。实行专家指令响应机制，全面防止“散乱污”企业死灰复燃，扎实做好工业企业管控、车辆管控、扬尘治理。开展城市清洁行动，全面推动农村通天然气工程，积极推广“双替代”工程，确保空气质量稳定达标，全年考核努力进入第一方阵。三要打好碧水保卫战。全面贯彻“水十条”，严格落实河长制，定期开展巡河清河行动，实行考核排名。全面取缔非法网箱养殖。落实县直部门和属地双重责任制，依法规范采砂、采石、采矿行为，坚决取缔违法违规无序开采。切实抓好工业废水、饮用水源地、地下水和河湖水库水环境治理，积极消除黑臭水体。强化畜牧养殖污染整治，严格落实禁养红线，加快养殖企业治污设施建设，持续改善水环境。四要有效防治土壤污染。严格按照“土十条”要求，落实土地保护制度，强化农业面源污染防治和危险废物监管，推广绿色生产技术，积极做好土壤修复，全面改善土壤环境。五要抓好生态创建。全面实施国家储备林项目，突出抓好生态廊道、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、花卉苗木基地等建设，全年完成造林5.3万亩。大力倡导全民义务植树，遍地植绿、见缝插绿，营造浓厚的林业生态建设氛围，努力实现绿满叶县、绿美叶县。以农村环境集中连片整治为重点，深入开展乡村清洁工程，扎实推动“厕所革命”，新改造一批水冲式厕所，新建一批旅游厕所。加快农村污水、垃圾处理设施建设，打造环境优良、宜居宜业的生态叶县。 （五）抓改革、促开放、优环境，全力建设活力叶县2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，持续增强发展新动能。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，规范做强县属投融资公司，完成政府投融资平台市场化转型，提升市场化运营能力。深化“放管服”改革。落实好国家和省市取消下放的行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革，继续深化金融、文化、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。坚持把开放招商作为“一号工程”，推进更深层次、更高水平的对外开放，以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外，把民资当外资”理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提升招商引资的质量和效果。抓住珠三角、长三角、京津冀产业转移的有利时机，吸引尼龙、聚碳等新材料企业入驻叶县。加大招商引资成效考核，排序评比、奖优罚劣，确保全年实际利用区外资金200亿元以上。积极争取中央、省、市专项资金和项目，落地项目和资金增长10%以上。依托龙头企业，强化对外合作，拓展对外贸易，完成外贸出口5000万美元。深入推进项目建设。继续实施项目建设年活动。安排5000万元专项资金，重点做好重大项目特别是PPP项目的科研、谋划、包装等前期工作，确保谋划项目100个以上，完成立项50个以上。进一步完善重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制等推进机制，全力解决项目建设中的具体问题，确保全年建成项目100个以上，其中重点项目50个以上;新开工项目100个以上，其中重点项目50个以上，拉动全县固定资产投资完成260亿元以上。持续搞好企业服务。强化要素保障。利用国家增量配电政策，切实降低工业电价。实行竞争机制，有效降低天然气价格。盘活南水北调供水存量指标，实行中水回用，降低供水价格。推行政府重资产、企业轻资产政策，减少企业在土地和厂房方面的投入。扎实做好土地储备，积极推进“空心村”整治，确保补充耕地指标1万亩以上。尼龙新材料产业集聚区收储土地3000亩，组卷报批5000亩;叶县产业集聚区收储土地2000亩，组卷报批5000亩，切实保障项目建设用地。依托“一母六子”投融资平台，积极拓展融资渠道，为项目建设提供充足资金保障。创优发展环境。企业是经济运行的主体，项目是未来发展的希望。我们要站在对叶县发展负责的高度，带着真心真情，为企业和项目建设尽心尽力搞好服务，打通服务企业的“最后一公里”，实实在在为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。 （六）抓投入、兜底线、增福祉，全力打造普惠叶县以保障和改善民生为根本，坚持尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感不断提升。健全保障体系。以完善脱贫攻坚政策体系为抓手，按照共建共享原则，全面完善惠民政策体系，让人民群众得到更多实惠。实施就业优先战略，落实小额担保贷款等政策，全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，构建“五位一体”社保体系，完善城乡救助、社会福利体系，全面落实五保、低保政策，保障低收入群体生活。发展社会事业。深入实施教育复兴战略，完成全面改薄任务，完成教育信息化“三通两平台”建设，启动新建城区小学、幼儿园各一所前期工作，加快党校和中专新校区建设前期工作，提升教育发展水平。确保县中医院病房楼建成投用，加快宏力集团综合性医院前期工作，提升基层医疗卫生服务能力。积极完善公共体育服务体系，推动全民健身，建设健康叶县。上半年建成仙台镇、廉村镇敬老院，完成叶邑镇、水寨乡敬老院改扩建工程。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加快建设基层综合性文化服务中心，广泛开展文化惠民活动。深化科技投入体制改革，建立以普惠性后补助方式为主的社会研发投入引导机制，引导企业加大科技投入。组织申请科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果10项。加强风险防控。强化预算约束，规范资金管理，提高财政资金安全和使用效益。以排查化解问题楼盘为重点，建立健全社会矛盾风险防控机制。严格政府债务管理。加强社会性金融风险防控，支持金融机构开发新产品、提供新服务，严厉打击和防范非法集资，维护良好的金融秩序。特别要按照《河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则》规定，认真实施贷前审查，加强贷后管理，既确保扶贫小额贷款发挥作用，又切实降低风险。加强资金互助社管理，使之在脱贫攻坚中发挥积极作用。创新社会治理。稳妥化解各类矛盾，依法做好信访工作，维护群众合法权益。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强县战略，全面提升质量水平，培育竞争新优势。加强食品药品安全监管，突出源头治理，确保县食品检验检测中心投用，保障人民群众舌尖上的安全。深入推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强舆情监控与处理，维护社会和谐稳定。不断提高公众安全感和群众满意度。持续推动民生实事。在去年实施民生实事的基础上，2018年再确定全县人民免费游县衙、文庙和叶公陵园，发放乡镇教师生活补贴，城乡社会化保洁全覆盖，城乡主要出入口视频监控全覆盖，完善养老服务体系建设，新建86个党群服务中心(站)，改造一批农村水冲式厕所、建设一批旅游公厕，城区背街小巷道路硬化，解决239个行政村安全饮水问题，建成一批教育复兴工程等10件民生实事。承担任务的部门和乡镇、街道，务必按照时间节点强力推进、持续推进，如果项目不能按期完成，县政府主管领导、承担任务的单位“一把手”必须在新闻媒体上向全县人民说明情况。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新挑战、新任务，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。一要持续提升工作能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，着重培养专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。二要持续改进工作作风。以提升执行力为核心，深入开展干部作风大整顿，进一步健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化节点管理、督促检查和责任追究，形成人人高效率、事事快节奏、件件有回音、问题不过夜的浓厚氛围。要注重制度建设，在解决问题中不断健全和完善制度，以完备的制度推动问题的高效解决。2018年安排的项目和工作，必须发扬钉钉子精神，驰而不息抓推进，一个节点一个节点坚守，确保10月底前大头落地，全力避免冬季雨雪天气等原因造成项目推动困难，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。三要持续建设法治政府。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。四要持续提升服务水平。以建设服务型政府为目标，坚持以人为本、执政为民，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以实实在在的服务恪守执政为民的时代要求。把智慧政务作为智慧城市建设的重要内容先行准备，让群众办事更方便。以构建清亲政商关系为抓手，完善项目审批机制，持续精简行政审批事项、审批程序，提高行政效率，以优质的服务为发展积蓄动能。五要持续建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，持续落实中央“八项规定”。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，创新者领航;千帆竞发，实干者当先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结向上的大好局面，自觉拉高标杆，自觉负重奋进，只争朝夕抓推进，扎实精细求突破，为圆满完成本次大会确定的目标任务，为决战决胜脱贫攻坚，加快建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县作出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资郸城县】2018年郸城县政府工作报告

  2018年1月29日在郸城县第十四届人民代表大会第二次会议上郸城县人民政府县长李全林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“123456”工作布局，克难攻坚，砥砺前行，较好完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会健康较快发展的良好态势。全县生产总值完成245.4亿元、同比增长7.8%，固定资产投资达到207.5亿元、同比增长9.8%，社会消费品零售总额102.1亿元、同比增长12.4%。我县先后获得全国产粮大县、食品工业强县、生猪调出大县，国家级妇幼健康优质服务示范县，省级双拥模范县、卫生县城、园林县城、免疫规划示范县和全市农业标准化工作先进县等荣誉称号，全国基层中医药工作先进县通过复审。一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：一是抓好精准扶贫，脱贫成效显著提升。按照“六个精准”“五个一批”精准扶贫方略，落实“六个一”“两不愁三保障”等工作要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，强力推进脱贫攻坚，全年脱贫39个行政村，5787户、19042人，贫困发生率从4.24%下降到2.7%。产业扶贫成效明显。建成市级产业扶贫基地19个、乡村扶贫车间和特色种植养殖基地395个，向金融机构注入风险补偿金5660万元，撬动扶贫小额贷款2.94亿元，带动9123户贫困户稳定增收，扶贫小额信贷当年累计贷款、历年累计贷款和户贷率均居全市前列。贫困村基础设施不断完善。投入2.49亿元，新修道路405.2公里、改造危桥475延米;投入3546万元，解决26个贫困村7.8万人安全饮水问题;投入8960万元，新建村级活动场所246个;投入1093万元，改造危房690户;完成全县机井通电、村村通动力电、贫困村电网改造工程，实现贫困村有线电视和宽带全覆盖。全年整合扶贫资金4.9亿元，占应整合比例的97.6%，高出省规定目标17.6个百分点;扶贫资金支出增长118.8%，居全市第一。行业扶贫深入开展。实施教育扶贫，全年资助贫困家庭学生9.52万人次，发放资助金6230万元;启动健康扶贫，实现贫困户家庭医生签约服务和免费健康体检全覆盖，实行“一站式”结算，落实大病补充医疗保险配套资金357.3万元，报补1.02万人次、1913万元;开展就业扶贫，建立劳务输出基地6个，技能培训2385人，转移就业5000多人，1050名贫困人员通过政府购买公益性岗位成为农村保洁员。社会扶贫扎实推进。成立扶贫协会，建成“爱心超市”19个，受益特困人口4460户、1.25万人。同时，深入开展“大走访、大宣传、大整改”和“送温暖”活动，群众政策知晓率和满意度大幅提升。我县“一会四评”“爱心超市”等做法受到省委宣传部赵素萍部长专题批示，“九位一体”责任体系、“八个一”工作法、“1147”工作体系、“两建三扶四评”等做法得到省市领导的充分肯定，先后被新华社、人民日报等主流媒体报道。二是抓好项目建设，发展动能不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，深入开展招商引资和项目建设攻坚年活动，成功引进九川电子商务产业园、甘薯文化产业园等一批项目，合同资金67亿元。全年实际利用外资5600万美元，居全市第二;实际利用省外资金44.1亿元，居全市第一。新上1000万元以上项目106个，总投资280亿元。其中，金丹科技环保新材料、旭升帽业时装帽等一批工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大;亿源汽车交易市场二期建成投用，王子大跃城主体工程已完成，服务业发展载体不断拓展;友谊医院投入使用，洺河生态水系建设、全民体育运动中心等项目取得阶段性进展，群众生产生活条件持续改善。全市上半年重点项目督查巡查和前三季度重点工作观摩，我县两次荣获第一。三是抓好结构调整，产业布局更加优化。始终把加快产业结构调整放在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，着力优化产业结构， 二、三产比重达到78.7%，较2016年提高1.7个百分点。现代农业健康发展。推广农作物新品种29个，发展优质小麦种植23万亩，深耕深松土地52万亩，粮食生产克服自然灾害夺得丰收，总产达20亿斤,居全市第二。新发展合作社220家,累计发展家庭农场889家，建成市级无公害农产品生产基地2个、农业标准化生产基地2个，农业规模化、标准化水平不断提升。“郸城红薯”荣获全国农产品地理标志品牌。工业强县扎实推进。食品医药两大主导产业健康发展，金丹科技、巨鑫生物先后成立股份有限公司，龙头企业规模不断壮大。投资10.2亿元完成技改项目4个，投资8.72亿元的金丹科技升级改造工程稳步推进，实现从规模发展向科技支撑转变。“金丹现象”与传统农区新型工业化道路探索研讨会在郑州举行。全县规模以上工业增加值完成96.3亿元、同比增长8.1%，利润总额36.4亿元、同比增长9.9%。服务业发展步伐加快。商务中心区创业服务中心、安置小区等基础设施相继完善，万洋国际一期、二期和润商购物公园等市场建成投用;新世界数字文化产业园、水之蓝国润城等项目加快建设，健康养老、技术服务等生产性服务业健康发展，阿里巴巴、京东、美团等知名电商先后入驻郸城，豫东现代服务业集聚地正逐步形成。服务业增加值占地方生产总值的比重达30.6%，年均增长1.5个百分点，已成为全县经济发展的重要动力源和稳定器。四是抓好建管提质，城乡面貌明显改观。以“四城联创”“三级同创”为抓手，大力推进城乡建设，城区建成面积33平方公里，城镇化率达38.34%。城市承载能力持续提升。丹成游园建成开放，人民公园完成升级改造，城市森林公园选址确定，交通客运东站、超限超载检测站等工程稳步推进，金丹大道西段、育新路北段、支农路南段等路面工程已经完成，地下管网、垃圾中转站、公厕、停车位等配套设施日益完善;累计开通城市公交线路6条，投放新能源公交车120辆，极大方便了群众出行;投资3000多万元，推进县城保洁市场化服务，取缔店外经营和流动摊点4500多处，依法拆除“两违”及私搭乱建21.5万平方米，城市管理水平进一步提高;持续开展小红帽志愿者文明行动，市民文明意识进一步增强。乡村人居环境日益改善。突出规划引领，完成19个乡镇总体规划和19个中心村规划编制;坚持“扫干净、摆整齐、坑塘清”，全面推进农村人居环境集中整治，限期清理陈年垃圾，有效治理了“脏乱差”等问题;投资2548万元建设乡镇垃圾中转站19座，投资3536万元公开招标4家保洁公司，实现了农村保洁社会化服务;实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，村容村貌明显改善。汲冢邢营、汲水孟庄、虎岗常营、胡集郝寺被命名为“国家级绿色村庄”。五是抓好改革创新，发展活力逐步释放。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项21项。扎实推进商事制度改革，发放社会统一代码、三十五证合一营业执照3836份，市场主体登记总数新增7285户，增长22.5%。“双随机、一公开”监管工作居全省前列。农村土地承包经营权确权登记工作完成率97.6%，新增土地流转面积5.8万亩。社会保险费征缴体制、司法体制、医药卫生体制等改革稳步推进。大力实施创新驱动战略，科技支出6405万元，占一般财政预算支出的1.26%;新建河南乳酸生物新材料院士工作站和河南农业大学成果转化中心、周口师范学院技术转移中心、浙江大学河南技术转移中心郸城工作站，天豫薯业建成全省唯一在县级设立的省重点实验室;新认定国家高新技术企业7家，占全市的四分之三;培育河南省知识产权强企1家，荣获首届河南省专利二等奖1项;县域企业承担市级以上科技计划25项，争取科研经费1715万元，金丹科技在破解白色污染世界难题、研发生产可降解材料聚乳酸方面迈出坚实步伐，科技创新对县域经济社会发展的贡献进一步凸显。六是抓好污染治理，环境质量持续向好。坚持问题导向，狠抓污染防治，推进生态环境建设，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。大气污染防治成果显著。取缔“散乱污”企业262家，“双替代”目标任务全面完成，施工和道路扬尘得到有效防控，县城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧连续三年实现“零着火点”，燃煤散烧得到有效管控，全市洁净型煤能力建设现场会在我县召开。全县空气优良天数达278天，优良率76%，超额完成市定目标任务。水污染防治扎实有效。以洺河水系治理为突破，在全市率先推行河长制，建立了县乡村三级河长责任体系，开启了管河护河新模式，我县代表河南顺利通过国家河长制中期评估。全县地表水监测断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。生态环境建设得到加强。新增造林面积1.4万亩，建设森林通道1500亩，建成市级生态村11个。完成全县土壤环境保护工作方案编制。七是抓好民生改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决民生问题，全年用于民生支出43.9亿元，占财政总支出的86.5%。教育发展基础更加坚实。第二实验小学建成投用，一高实验学校、外国语实验小学等项目进展顺利;投入1.2亿元，完成39个改薄和92个校舍维修改造项目，城乡学校办学条件进一步改善。卫生事业健康发展。以县人民医院为龙头的医联体建设被国家卫计委、国家中医药管理局命名为“探路先锋”，县人民医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位。儿童预防接种告知制度获河南省免疫规划示范县十大亮点工程。民生实事“两筛查”工作超额完成省市核定目标任务。社会保障体系逐步完善。城镇新增就业10136人，失业人员再就业3132人，城镇失业登记率3.63%。发放创业担保贷款6695万元，创业带动就业19014人。机关事业养老保险改革顺利推进，发放养老金1.7亿元。建设公租房1008套，解决了1000多户困难群众住房问题。孤儿救助、残疾人两项补贴等惠民政策全面落实。农村精神文明建设得到加强。深入开展移风易俗工作，全面推行“一会一约一面墙”工程，积极开展孝老爱亲、诚信守法、清洁卫生等模范户评选活动，倡导文明新风，破除陈规陋习，全市农村精神文明建设工作现场会在我县召开。文化惠民活动丰富多彩。开展“欢乐中原·文明郸城”等各类文化活动360多场次，送电影、戏剧下乡500多场次，丰富了群众精神文化生活。群众安全感大幅提升。深入开展基层平安创建工作，持续开展严打整治系列活动，违法犯罪刑事案件明显下降，社会治安持续向好，在全省上半年和下半年公众安全感调查中，我县分别提升了49个和48个位次，取得了历史性突破;坚持整乡推进制和双例会制，着力排查化解社会矛盾，解决群众合理诉求，信访秩序不断好转;严格落实安全生产和食品药品安全责任制，安全生产形势持续平稳，未发生食品药品安全事故，有力维护了社会大局和谐稳定，全市安全生产宣传工作现场会在我县召开。八是抓好自身建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真做好代表建议和委员提案办理工作，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案175件，满意率分别为99%和96.8%。坚持“三重一大”制度，切实做到重大事项集体研究、民主决策。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极整改省委巡视组反馈的问题，开展作风大整顿，推进“四化三查”，有效解决“中梗阻”“微腐败”及服务群众“最后一公里”问题，进一步转变政府职能、改进工作作风、提升服务效能。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管，建设廉洁政府。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议，积极推进军民融合发展，军政军民团结局面进一步巩固。同时，统计、质监、盐业、民族宗教、消防、侨务、县志、档案、气象、人民防空等工作均取得新成绩。各位代表!回顾2017年的工作，我们凝神聚力、苦干实干，郸城发展迈上了新台阶，呈现出诸多亮点：洺河生态水系建设全面启动。顺应群众期盼，秉承“把最大利益让给动迁群众、把最美环境献给全县人民”的理念，启动了郸城历史上拆迁面积最大、资金投入最大、群众受益最大的洺河生态水系建设工程，在全县广大群众的关心支持和大力配合下，两个月和谐征迁房屋2560户、43万平方米，为全面推动黑臭水体治理奠定了坚实基础，赢得了社会各界的广泛赞誉，叶县、淮阳、西华、太康等县市先后来我县参观学习。平台建设再创佳绩。高新技术产业开发区被认定为河南省专利导航产业发展实验区和全市首个省科技成果转移转化基地，被评为全省十佳创新型产业集聚区;国家农业科技园区获批建设国家农村产业融合发展示范园和省级田园综合体;商务中心区晋升为全市唯一一家省二星级服务业“两区”。出境交通更加便捷。在郸淮一级路建成的基础上，鹿郸沈快速通道全线通车，文昌大道东延工程郸城段预计2018年6月底建成通车;阳新高速郸城段即将开工建设;G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建工程全面启动，建成后可打通我县与安徽、江苏等地的快速通道，内联外通、四通八达的大交通格局正在形成。教育名片再添新彩。高招成绩继续保持全市领先，7649名学生考入本科院校，全市文理科状元均花落郸城，30名考生被清华、北大和香港中文大学录取。中招成绩连续9年全市第一。实验小学、第三实验中学荣获“河南教育名片”称号，我县被授予“河南教育名片创建示范区”称号。国家义务教育发展基本均衡县通过认定，人民日报刊发了郸城教育工作经验。“空心村”整治取得突破。面对2016年底全县建设用地缺口较大的严峻形势，全面推进“空心村”整治，新增有效耕地面积1.5万亩，占全市新增面积的一半以上，增加增减挂钩指标8500亩，盘活了土地资源，破解了建设用地瓶颈，增加了农民收入。河南日报、新华每日电讯等专题刊发了郸城工作经验，鹤壁、许昌等市县先后来我县考察学习。财税金融工作成效显著。依法推进全县医院、学校、房屋租赁、驾校、商砼、建筑等行业税收专项治理，查补税款1.06亿元，营造了依法纳税、人人护税的浓厚氛围。我县作为唯一县级代表在全省财政工作会上作了典型发言，综合治税工作经验在全省推广。拓宽投融资渠道，融资13.2亿元，有效保障了城建、交通等项目建设资金。推广运用PPP模式，与中国一冶集团合作，建立洺河生态水系建设战略联盟，政府和社会资本合作取得突破性进展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表、政协委员，向驻郸武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与郸城建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些问题：一是经济下行压力较大，受市场需求萎缩的影响，加之生产经营成本、融资成本等不断上升，造成企业利润率不断走低，我县中小微企业受影响较大。由于国家金融政策有所调整，PPP政策收紧，增加了企业和重大项目融资难度。二是产业结构不够合理，工业效益不高、现代农业发展亮点不多、服务业发展不充分等问题依然存在。三是脱贫攻坚任务繁重，还有1.36万户、3.84万人没有脱贫。城乡发展不充分、不协调，城市功能不够完善，交通拥堵、停车难等问题没有根本解决，农村基础设施建设、人居环境改善等任务仍很艰巨。“择校难”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题还不同程度存在，经济社会发展水平与群众对美好生活的需求还有差距。四是干部作风有待加强，个别干部不想为、不会为、不敢为，工作作风不实、办事效率不高、工作落实不力等现象依然存在。我们要以问题为导向，在解决问题中提升工作水平、提高发展质量，推动全县经济社会健康较快发展。 二、2018年的工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是决胜脱贫攻坚战、实现郸城脱贫摘帽目标的冲刺之年，做好2018年工作意义重大。2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续争创国家高新技术产业开发区，持续打造“两大集群”，不断提升“三大平台”，深入实施“四大战略”，着力开展脱贫攻坚、招商引资项目建设攻坚、产业转型攻坚、城乡建管提升攻坚、环境污染防治攻坚，努力建设“六个郸城”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共财政预算收入增长8.5%，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业0.68万人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们具有诸多有利因素：从政策机遇看，中央在开放格局重构、区域布局调整、空间结构优化、动能积蓄等方面进行了战略性部署。省委、省政府围绕供给侧结构性改革，在乡村振兴、脱贫攻坚、百城提质等方面出台了一系列政策措施，政策含金量高，有利于我县争取更多的项目和资金。从全市发展看，周口被省委、省政府纳入中原城市群核心发展区，列入首批百城建设提质工程试点城市，列入创建国家级多式联运枢纽城市试点，各项利好政策必将集中投放，随着文昌大道东延工程建成通车，我县将融入周口“半小时经济圈”，更加有利于借势发展。同时，市委、市政府继续推进“四大攻坚”“四大突破”，着力打造临港经济，为我县推进各项工作提供了难得机遇。从我县实际看，郸城发展已经进入政策红利充分释放和自身潜力蓄势待发的双重优势叠加期：一是产业发展已初具规模，打造了食品医药两大支柱产业和三大发展平台，一大批重点项目先后实施，为产业转型发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力;通过持续开放招商和创新创业，电子商务、健康养老等新兴产业正在孕育，新的经济增长点正在形成。二是县城建设步伐加快，交通瓶颈逐步破解，区位优势初步显现，城乡面貌不断改善，对经济社会发展的承载带动能力逐步增强。三是在县委的正确领导下，全县上下大力弘扬“创城”精神，坚持一线工作法，在工作实践中增长才干、锤炼作风，形成了县四个班子团结一致、心齐气正，党员干部大干快上、奋勇争先，干部群众相互支持、共谋发展的良好局面，广大干部群众对发展的信心和期待更加强烈。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、务实重干，就一定能够实现郸城更好更快发展。各位代表!目标凝聚力量，机遇催人奋进。让我们以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在加快发展中合力攻坚，推动郸城高质量发展。为此，2018年要着力抓好以下七个方面工作： （一）坚持狠抓精准扶贫、精准脱贫，全力实现郸城脱贫摘帽目标坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，以“两建三扶四评”工作为抓手，围绕实现“两不愁、三保障”目标，狠抓“三个落实”，倾全县之力、集全县之智，用创新之策、行非常之举，全力打赢脱贫攻坚战。加强基础建设。在去年投入4.9亿元的基础上，继续加大涉农资金整合力度，建设通村公路247.7公里、县乡公路27.5公里，改造危房560户，新打机井1804眼，改善124所小学办学条件，完成122个行政村安全饮水巩固提升工程，持续推进村庄绿化、美化、亮化工程，确保所有贫困村达到省定“1+7”退出标准，所有非贫困村基础设施建设全面加强。提升产业扶贫。依托劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+扶贫车间+贫困户”等模式，培育市级产业扶贫示范基地20个，新建乡村扶贫车间100个。实施光伏扶贫项目112个，重点扶持无劳动能力、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。积极探索电商扶贫模式，建成100个淘宝村，推动特色农产品和手工制品线上销售，拓宽贫困群众增收渠道。深化金融扶贫。依托保险企业，推广扶贫保险产品，推行政策性与商业性相结合的农业保险经营机制、农民意外风险防范机制，为脱贫攻坚撑起“保护伞”。对带贫效果明显的龙头企业加大金融支持力度，进一步激发企业带贫积极性。加大扶贫信贷投入，支持脱贫产业发展，扩大扶贫小额贷款覆盖面，切实发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用。抓实行业扶贫。提升“一站式”结算服务水平，落实“四抓、四查、四提高、四减免、两个兜底”等健康扶贫措施，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。落实学前教育、义务教育、高中和高等院校在读贫困生资助政策，确保教育扶贫资金精准发放。推进农村低保、五保、残疾人政策与扶贫工作有效衔接，做好孤儿救助、困难群众大病救助等工作，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人的老人，鼓励其入住敬老院集中供养。同时，人社、财政、发改、水利、电力、文化等职能部门，要进一步增强大局意识，积极承接上级有关政策，精准落实各项帮扶措施，切实凝聚脱贫攻坚的强大合力。实施精神扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，在加大物质帮扶力度的同时，从精神上进行帮扶，拔掉精神贫困“钉子户”。采取政策宣传与选树典型相结合，引导贫困户转变思想观念，摒弃等靠要思想，树立脱贫致富的志气和信心。坚持思想引导与文化教育相结合，巩固提升农村教育发展水平，拓展致富技能培训覆盖面，鼓励困难群众学技术、找门路，自力更生、脱贫致富，扭转贫困“代际传递”局面，以精神扶贫斩断“穷根”。推进社会扶贫。全面启动“百企帮百村”工作，引导企业在产业、就业、公益等方面开展“一对一”帮扶，量力而行、尽力而为，带动贫困户脱贫致富。依托县扶贫协会和慈善总会，整合社会各界爱心资源，组织开展各类助贫捐赠活动，充分发挥爱心超市作用，保障特困群众基本生活需求。 （二）坚持抓好招商引资项目建设，不断积蓄发展后劲牢固树立“开放是必由之路”“项目是第一抓手”的理念，狠抓招商引资项目建设攻坚，着力在项目引进、项目谋划、项目推进上下工夫，为经济社会发展提供强力支撑。抓好开放招商。认真落实《郸城县对外开放暨招商引资工作实施意见》，实行“一把手”负责制，重点围绕食品医药主导产业、制衣制伞辅助产业和现代物流、现代金融、生态环保等新业态、新产业，紧盯长三角、珠三角和京津冀等产业转移重点区域，采取委托招商、专业招商、以企招商、商会招商等形式，力争引进亿元以上项目15个。拓宽招商领域，在文化产业、现代农业、城市建设等方面谋划包装一批项目，加大宣传推介力度，不断培育新的增长点。巩固招商成果，加强签约项目后续服务，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。推进项目建设。紧盯总投资272.6亿元的49个重点项目，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产。着力推进金丹科技生物新材料、甜蜜蜜糖业高精纯淀粉改造、巨鑫生物医药中间体二期等项目，做大做强食品医药两大产业集群;着力推进万洋三期、王子大跃城、九川电子商务产业园等项目，推动服务业提速升级;着力推进全民体育运动中心、康源医院医养一体等项目，推动民生持续改善。着力加强重点项目精细化管理，建立健全工作台账，严格落实项目责任制、定期观摩制、督查问责制、考核考评制，确保项目按节点扎实推进。搞好要素保障。准确把握中央、省市投资政策和项目投向重点，争取上级资金10亿元以上。积极推广PPP、股权融资等合作模式，努力破解资金难题。科学管理和有效经营利用土地，继续深化“三块地”改革，加大城镇国有土地收储力度，深入推进农村“空心村”整治，用足用活增减挂钩等政策，切实保障项目建设用地需求。加强经济运行分析研判，帮助企业解决实际问题，保障各种生产要素稳定供给。优化建设环境。全面推进“互联网+政务服务”，坚持“一站式”办公和联审联批制度，提高服务质量，提升服务效能，确保项目落得下、建得快、发展好。持续开展“百名股长评议”和干部作风大整顿活动，深化“四化三查”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力打造一流的发展环境。 （三）坚持推进产业转型，着力增强经济发展竞争力大力实施产业转型攻坚，深入推进供给侧结构性改革，巩固农业、加强工业、提升服务业，全面优化产业结构，着力构建现代产业体系。激发工业新活力。着力扶持龙头企业，大力支持金丹科技、巨鑫药业、天豫薯业等骨干企业发展壮大，积极推动产品升级和产业链延伸，持续推进金丹、巨鑫主板上市，天豫薯业新三板上市，打造区域性龙头企业，辐射带动食品、医药两大产业集群快速发展。着力培育中小型企业，扎实开展“政策落实进万企”活动，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动，解决企业融资难题，培育一批高成长型企业。着力推进工业智能化改造，建立年度技术改造项目库，推动现有生产工艺、设备及生产线升级改造。着力建好发展平台，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善高新区载体功能和支撑配套体系，谋划建设郸城科技园，吸引各类企业总部入驻，推动高新区上规模、上水平、上层次，全力争创国家级高新技术产业开发区。规划农业新布局。坚持质量兴农、结构兴农，稳定粮食产能，全力推进土地卫片综合执法，严格保护基本农田，积极推广优质专用小麦和订单种植，提升粮食质量效益。调优种养结构，扩大优质果蔬、中药材、红薯、花生等经济作物种植面积，推进标准化养殖场建设，大力培育新型经营主体，实现区域化布局和规模化经营。加快农业科技园区建设，逐步完善园区基础设施和配套设施，提高园区综合服务能力。高标准实施农村产业融合发展示范园和田园综合体项目，发挥天豫薯业、迪冉药业龙头带动作用，推进红薯和中药材规模化、标准化种植，完善红薯产业配套设施，延长中药材产业链条，提升两大支柱产业发展水平，谋划实施近郊农业，改造提升鲁庄、黄竹园等4个村庄，加快建设一二三产融合发展示范区。拓展服务业新领域。加强商务中心区配套设施建设，加快金融街、秀湖路西段、世纪大道南延、人防绿地广场等工程建设，着力构建园区互联互通路网。大力发展生产性服务业，鼓励国有银行和股份制银行设立分支机构，引进村镇银行和新型金融服务主体，逐步形成金融服务网络;着力发展电商产业，谋划实施大数据产业园，加快电子商务产业园建设，吸引中国网库集团等电商企业入驻，带动仓储、物流等相关产业快速发展;积极培育体育健身、健康养老等产业，打造功能完善、业态丰富、结构优化的现代服务业集群。 （四）坚持提升建管水平，统筹城乡协调发展全面启动城乡建管提升攻坚，持续推进“四城联创”和“三级同创”，统筹推进县乡村基础设施和公共服务，加快构建城乡协调发展新格局。打造洺河水系景观带。5月底完成截污纳管工程，8月底完成第 一、二污水处理厂提标改造，推进第三污水处理厂建设，实现县城规划区内生活污水和工业废水集中处理。启动黑臭水体净化工程，逐段进行河底清淤、污水净化和生态修复，重现洺河鱼虾成群、清澈秀美的美好景象。高标准规划建设一批休闲游园，打造洺河生态水系景观带，使之成为县城建设的标志性景观。提高城市建管水平。加快城市总规和控制性详规编制工作，统筹推进海绵城市、绿地系统、排水防涝等专项规划编制。积极协调推动阳新高速尽快开工，全面完成文昌大道东延工程，加快推进G344秋渠朱半截楼至郸城县城段升级改建，提升郸城区位优势。新建或改造迎宾大道南段、育新路北段、城南大道和科技大道、丹成大道、世纪大道等市政道路，加快客运东站、供水管网、垃圾处理厂三期等项目建设，实施城区路灯节能改造，推进规划区内村庄自来水、道路等基础设施提升工程，完成金丹大道等5条道路污水管网铺设工程，增强城市综合服务功能。持续完善城市管理体系，推进精细化管理，聚焦“拆违、整旧、改丑、清脏、治乱”，重点整治集贸市场、私搭滥建、占道施工、车辆乱停乱放等行为，对存量“两违”分期拆除，对新增“两违”零容忍，维护城市规划权威，进一步提升城市综合管理水平，为创建全国文明城市提名城市奠定坚实基础。大力实施乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强农村道路、体育文化等设施建设，完善农村基础设施。着力培育农民合作社、家庭农场、种植养殖基地等，壮大乡村经济，增强产业支撑。建设410个村级益农信息社，提供电子商务、培训体验等系列服务，培育一批新型农民。持续实施农村人居环境改善三年行动计划，全面推进达标村和示范村创建活动，力争年底80%以上行政村建成达标村，40%以上行政村建成示范村。开展文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，提升乡村发展质量,补齐发展短板，助推脱贫攻坚。 （五）坚持深化改革创新，充分释放发展活力深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新，持续深化重点领域和关键环节改革，全面激发县域活力。推进改革增活力。深入推进“放管服”工作，全面实行“证照分离”，推行网上政务服务平台建设，加强政府权责清单网上运行监管，实现信息归集共享“一网通”和“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进综合治税，逐步扩大税收专项治理覆盖面，进一步优化税源结构，增加财政收入。组织开展全县第三次土地调查，进一步加强国土资源管理。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村集体产权制度、农村基本经营制度，促进承包地“三权”分置，引导农村土地经营权有序流转。完成农信社改制农商行工作。大力发展普惠金融，降低企业融资成本，有效防范金融风险。推进创新强动力。依托省级专利导航产业发展实验区、科技成果转移转化基地和科研平台，加快推进新产品研发、技术改造、科技成果转化，助推县域经济发展。依托省级科技企业孵化器、众创空间等创新载体，着力培育高新技术企业，力争新增国家高新技术企业5家以上，争创国家级科技企业孵化器和众创空间。大力支持金丹科技聚乳酸及系列产品的研发和生产，抢占行业制高点。 （六）坚持推进污染防治，加快美丽郸城建设坚持生态立县、绿色发展，统筹推进大气污染、水污染和土壤污染防治，打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽郸城。持续开展大气污染防治。坚持铁腕治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化对扬尘、工业、燃煤、垃圾和秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等污染源的综合防控，建立长效机制，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标。统筹推进水污染防治。完成洺河水系黑臭水体治理，统筹推进县域河流污染防治，建立县乡村三级河长巡河制度，推动河道治理和水环境保护工作常态化，确保全县河道管理范围内基本达到无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁“六无”目标。加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治。全面启动土壤污染防治。严格监管危险废物排放，加强生活污染源管控，控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。深入开展养殖污染治理，力争年底全县规模养殖场综合处理设施配套率100%，资源化综合利用率80%以上。着力加大生态建设力度。实施城市绿化、廊道绿化、乡村绿化等工程，依托人民公园、洺河水系景观带和森林公园建设，加大城市绿化，努力打造城市“花园”、城市“玉带”和城市“绿肺”。建设两条长75公里的生态廊道，高标准绿化文昌大道郸城段，创建市级生态村15个，力争新增造林面积1.5万亩。实施节能减排降碳行动计划，推广节能技术和装备，完成市定节能减排任务。认真做好污染源普查，加大环境监察执法力度，严厉打击环境违法行为，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。 （七）坚持保障改善民生，增进人民群众福祉坚持发展成果群众共享，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，扩大和优化公共服务供给，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力扩大社会就业。完善公共就业创业服务体系，加强就业创业培训，促进大中专毕业生、外出务工返乡人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，年内实现新增各类就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家和省市有关政策，加快众创空间平台建设，加大创业担保贷款力度，选树表彰一批创业先进典型，激发大众创业积极性，释放创业带动就业“倍增效应”。完善社会保障体系。推进社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。持续完善医疗保险监管制度，全面落实大病补充医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。加快推进公益性公墓建设。加快老年护理院、残疾人托养中心建设和乡镇敬老院升级改造，落实特困人员供养制度，切实兜住困难群体民生底线。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快推进第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划，完成一高实验学校、外国语实验小学建设，加快二高扩建、高新区小学等项目建设;整合教育资源，促进高中招成绩再上新台阶，建设更加出彩的教育郸城。持续推进第二期职业教育攻坚计划，支持职业学校转型特色发展，为脱贫攻坚培育更多实用技能型人才。规范民办教育,加强各类民办教育机构监管，推动民办教育健康发展。扩大优质医疗资源供给。完成中医院新区建设，加快人民医院新区、德兴医院等项目建设进度。持续推进县级公立医院综合改革，全面推进县域综合医改工作，加快实施分级诊疗制度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。优化社会办医政策环境，引导非公立医疗机构高水平、规模化发展。持续推进文化郸城建设。加快推进县文化馆、图书馆、博物馆和村级文化服务中心建设，完善提升爱国主义教育基地，着力构建公共文化服务体系。持续实施文化惠民工程，做好“两馆一站”免费开放，开展“送电影下乡”“送戏下乡”等系列活动，满足群众精神文化需求。借助中国书法之乡、王禅故里名片及郸城坠剧等省级非物质文化遗产品牌，规划建设文化创意产业园和郸城鬼谷子书院，打造特色文化产业。维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，落实安全生产责任体系，推进基层安全管理规范化建设，深入排查和有效化解消防安全、食品安全、道路交通、市场、学校等领域的风险隐患，坚决防止重大事故发生;加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全;坚持逐级上访、诉访分离等制度，依法处理社会矛盾，打击非访行为，维护群众合法权益;持续推进平安郸城建设，健全治安防控体系，开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和执法满意度。 三、加强政府自身建设进入新时代，开启新征程，必须始终坚持正确的政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须维护县委权威，依法履行政府职责，改革创新、勇于担当，努力赢得广大人民群众的信任和支持，全力开创政府各项工作新局面。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记核心地位，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作各个领域，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和各级党委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面完成省委巡视组反馈意见整改，严格党内政治生活，强化党内监管，推进政府部门党建全面提升。推进依法行政。贯彻落实法治政府建设实施纲要，坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案。完善行政执法程序，规范行政执法行为，坚决查处侵害群众利益行为。强化责任担当。大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，着力在选商引资、项目推进、转型升级等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。保持廉洁本色。坚持严于律己、廉洁从政，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政务环境。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。完善监督管理制度，严格国有资产管理，加强对公共投资、惠民政策落实等领域的审计监督。自觉从小事做起、从小节抓起，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，永葆人民公仆本色。逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力抓发展，锐意进取踏新途，众志成城奔小康，全力推进经济社会发展再上新台阶,谱写郸城更加出彩的新篇章!

  2025-07-16

• 【投资郏县】2018年郏县政府工作报告

  2018年1月11日在郏县第十五届人民代表大会第二次会议上郏县人民政府县长丁国浩各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、奋力开拓的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照年初确定的各项工作部署，积极应对复杂经济形势，努力破解社会发展难题，全县经济社会持续保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全年，完成生产总值180亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值89亿元，增长10%；固定资产投资253.7亿元，增长15%；社会消费品零售总额59亿元，增长12%；一般公共预算收入突破8亿元、达到8.03亿元，增长12.1%；农村居民人均可支配收入10989元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入22083元，增长9%；金融机构各项存款余额150.1亿元、贷款余额81.8亿元，分别增长8.1%、19.2%。实现主要经济指标和综合排序在5县（市）“保二争一”的目标。成功创建为国家卫生县城、省级文明县城。成功获批“全国小康用电示范县”，争取政策资金9.26亿元。姚庄乡、王集乡、广天乡分别荣获“国家卫生乡镇”，广天乡再获“全国文明村镇”称号。姚庄乡礼拜寺村被评为“全国生态文化村”。县妇幼保健院荣获“全国智慧妇幼区域网络示范单位”称号。荣获“全省第一批四好农村路示范县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全员聚力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建了县委牵头抓总、四大班子共同参与的组织体系，全员聚力促脱贫，精准发力脱真贫。组织力量更加有力。选配专职扶贫人员416人、结对帮扶责任人3583人。贫困村，村村都有工作队；贫困户，户户都有分包人。基础建设更加扎实。投入资金5749万元，完成扶贫项目103个；60个贫困村全部有通村硬化路、客运班车，村村通宽带和广播电视。政策措施更加有效。扎实开展脱贫攻坚百日会战，深入开展“大宣讲、大走访、大落实”活动，中央电视台两次给予专题报道。建立完善金融服务体系，在全市率先完成农户信息采集录入工作。投放扶贫小额信贷1.43亿元，扶持贫困户3895户，户贷率居全市前列。落实财政资金408万元，构建了教育、医疗助贫“兜底”制度。全市健康扶贫现场会在我县召开。建成扶贫基地105个、扶贫车间36个、扶贫点105个，累计带贫2017户。60个贫困村光伏电站全部实现并网发电，年可收益600万元以上。大力推进社会扶贫。15个乡镇、街道全部建起“爱心超市”，全市两次建设现场会在我县召开。持续改善人居环境，投入资金742万元，完成贫困户危房改造487户、“六改一增”1882户。全年县级财政专项扶贫支出2135万元，增长61.7%。圆满完成1054户3427人年度脱贫任务。 （二）打赢环保攻坚翻身仗。面对“5·20”环保压力，全县上下知耻后勇、痛下决心、连续作战，动员开展了一场力度最大、措施最严的攻坚战役，一举扭转落后局面。空气质量综合排序由全省倒数第3位，跃升至最好成绩第22位，全年荣获市大气污染防治奖励资金390万元。依法治污。制定出台《郏县环境污染防治综合整改工作方案》和责任清单，严格落实各项管控措施，紧盯重点难点，源头防治，标本兼治，实现了环境污染防治常态化、制度化。科学治污。聘请国内一流环保专家，深度会诊，对症施策。建立环境数据预警机制，动态监管、科学施策。投入资金789万元，建成6个空气监测点，购置机动车遥感监测设备，13家重点监管企业全部实现废气在线监管。投入资金126万元，建成“蓝天卫士”天网工程，实现污染监控全覆盖。精准治污。以严格落实“六控”为重点，加大“散乱污”企业整治，减少扬尘污染，加大工业污染源头防治，严控秸秆焚烧，集中抓好燃煤散烧治理，全面落实“封土行动”和“错峰生产”，积极应对重度污染天气。尤其是12月份，依法实行最严细的管控、最严格的监督、最严肃的问责、最严厉的处罚，全县PM10、PM2.5浓度同比大幅下降，有效遏制了冬季大气污染反弹势头。秸秆禁烧及综合利用工作继续保持全市先进位次。铁腕治污。成立环保警察大队，严格环保执法。取缔“散乱污”企业3236家，占全市总数的1/3。治理餐饮企业655家，取缔夜市烧烤46家，27家挥发性有机物企业全部整治到位，完成763辆黄标车淘汰任务。城区21家建筑工地全部落实“六个百分之百”，全市建筑工地扬尘治理现场会在我县召开。查处环境污染企业35家，立案38起。全民治污。推动落实网格化管理，动员全县各单位每周开展清洁大行动，持续营造人人参与、人人行动、人人共享的良好氛围。加大环卫投入，落实财政资金1562万元，新增环卫车辆54台；将全县环卫经费由1072万元提高到2629万元，城区主次干道机扫率达到100%。在全市六轮城乡环境整洁行动“五个一”竞赛中，五次荣获第一。全年PM10、PM2.5超额完成市定目标，空气质量优良天数达到249天。 （三）展现拆旧复垦新作为。面对4050亩历史欠账，面对项目用地瓶颈制约，向思路要出路，破难题、求突破，大干100天、拆旧1万亩。积极担当作为。全面发动，大员上前，以必胜的信心和决心，自我加压，克难攻坚，连续作战，一举打响了有史以来规模最大、成效最好的土地拆旧复垦战役。严格措施落实。重点围绕“空心村”治理、一户多宅清理、工矿废弃地和闲置宅基地整治，深度挖潜，以点带面，连片推进。日排名、周观摩，强化督导，紧盯目标，严格奖惩。开创拆旧新路。先后启动拆旧行政村322个，拆迁点1749个，完成万亩拆旧10347亩，归还指标拆旧4050亩，储备可交易指标1457亩。通过拆旧，解决了高铁片区、教育倍增等项目建设用地2050亩；通过拆旧，增加了村集体收入，助推了产业扶贫；通过拆旧，锤炼了作风，提振了士气，营造了干事创业的新气象。成功探索出了一条郏县“拆旧复垦+”新模式，树立了郏县拆旧复垦新示范，受到了省、市的高度肯定。 （四）大力推进百城提质攻坚。积极应对国家政策调整，解放思想、更新观念，凝聚共识、营造氛围，在艰难中开局，在困境中推进。坚持规划先行。《郏县城乡总体规划（2017-2035）》顺利通过专家评审。编制完成专项规划22项、工程设计方案13项，百城建设提质工程规划体系基本形成。积极推进工程建设。谋划储备各类建设项目75个，总投资约241.6亿元。开工建设项目14个，完成投资13.5亿元。完成总投资1.4亿元的县实验二中一期工程，实现按期招生。总投资4.5亿元的生态廊道工程，完成投资4.2亿元，基本实现当年开工、当年完工。县医院迁建、东坡大道和西南环升级改造等项目进展顺利。抢抓政策机遇。不畏困难，紧盯不放，全力争取2018年2020年棚户区改造项目，计划三年投资88亿元，拆迁9960户，新建安置房15000套。其中，第一批拆迁2600户、新建安置房3900套已列入省住建厅2018年第一批台账，共争取各类资金30亿元。全市棚户区改造项目推进会在我县顺利召开。进一步理顺三大国有投融资平台管理体制，全年实现融资17.9亿元。加快推进PPP项目建设，进入省级PPP项目库11个、计划投资57.4亿元。 （五）转型攻坚进展顺利。制定转型发展攻坚三年行动计划，出台转型发展攻坚“1+5”工作方案，明确首批12个重点攻坚产业，初步确定转型发展项目42个、总投资204.6亿元，完成投资46.4亿元。投入转型发展财政资金573万元。三次产业比达到13.9:56.9:29.2。工业经济持续增强。实现工业增加值102.5亿元，增长8.5%。新增企业单位入库48家，全市第一。新增国家级高新技术企业3家。加大载体平台建设力度。大力开展区内项目和企业“腾笼换鸟”工作，清理“僵尸”企业2家，盘活企业9家，成功救助企业4家，妥善处置化解圣光经营风险。支持平煤机扩优势、促转型，实现非煤矿山机械销售收入2.5亿元。县产业集聚区全年新开工亿元以上项目11个，完成固定资产投资90亿元，实现主营业务收入240亿元，增加值48亿元。荣获“河南省开放招商突出贡献集聚区”金星奖。乡镇专业园发展规范提升。对铸铁锅专业园区21家企业，落实环保新要求，按照“三拆三改”全部进行升级改造。投资3.6亿元，对陶瓷专业园区23家企业进行环保技术改造；占地200亩的陶瓷交易市场一期项目顺利完工。年内乡镇专业园完成基础设施投资1578万元，续建项目46个，新入驻投资5000万元以上项目11个。加大土地供给力度，储备工业用地1888.3亩。新登记各类市场主体4873户，增长16%。行政服务工作连续9年荣获全市先进。农业基础持续巩固。全年实现粮食总产33.4万吨，夏粮单产386.8公斤、继续保持全市先进位次。新增省级农产品品牌6个，18个农产品品牌进入市级优质特色品牌目录。总投资36.5亿元的正大郏县百万头生猪产业化项目顺利开工。畜牧技术推广站荣获“全国示范站”。成功注册“山儿西”烟商标。全年收购烟叶816万公斤、总量全省第二，实现烟农收益2.22亿元、税收4884万元。全面落实“河长制”，全市节水灌溉暨河长制工作现场会在我县召开。实施重点水利建设项目6个，完成投资1.1亿元；总投资1.45亿元的烟草重点水源性工程顺利建成。第三产业持续发展。编制完成《郏县全域旅游发展总体规划》，制定《郏县全域旅游发展三年行动计划》。东坡艺苑二期碑林建成开放。新建村级综合文化服务中心152个，荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。黄道镇王英沟村、渣园乡渣园村、广天乡杨庄村荣获“中国景观村落”称号。全年接待游客、旅游总收入分别增长18.3%和15.6%。稳步推进商务中心区建设，全年完成固定资产投资16.5亿元，增长47%；新增规上企业入库22家，被省政府评为“十快服务业‘两区’”。 （六）改革开放取得新进展。重点领域改革深入推进。34项省定、市定改革任务基本完成，146项年度改革任务达到预定节点。深化“放管服”改革，全面实施“三十五证合一”登记模式，行政审批项目、行政事业性收费事项等大幅减少。积极推进经济发达镇行政体制改革试点工作。深化农村产权制度改革，依法推进农村“三权分置”改革，全县农村土地确权登记发证工作基本完成。顺利实现不动产统一登记。理顺城市建管体制，高标准建成数字化城市管理中心，在全市率先成立城市管理局。如期完成农商银行改制组建工作。中原银行郏县支行正式设立。开放招商富有成效。抽调48名优秀科级干部和后备干部，组成16个专业招商信息团。全年新开工固定资产投资亿元以上项目36个，实际到位省外资金146亿元。项目建设更加扎实。确定重点项目104个，完成投资166亿元。争取政策性项目141个，到位上级资金15.1亿元。 （七）民生持续改善。就业再就业不断加强。城镇新增就业6256人，失业人员再就业1569人，农村劳动力转移就业6333人。发放小额担保贷款创业资金6037万元，吸纳带动就业2415人。社会保障水平持续提高。扎实推进重点民生工程，全年投入民生资金19.9亿元，占一般公共预算支出的81.6%。发放离退休人员养老金1.2亿元、居民养老保险金9608万元，落实城乡医疗保险金3.1亿元。发放城乡低保金4201万元、五保供养金1007万元，落实优抚政策资金2315万元。社会事业全面进步。43所“全面改薄”改扩建学校全部竣工，被确定为全市唯一“全面改薄”示范县。全省学前教育观摩研讨会在我县召开。继续实施“阳光招生”，城区学校“大班额”持续缓解。化解高中教育债务8000余万元，彻底卸下压在高中学校身上16年的沉重包袱。高考一本、二本上线率分别增长35.7%和11.5%，中招成绩6项考核指标均居全市第一。持续深化县级公立医院综合改革，以第一名的成绩代表全省接受国务院医改办复评组检查。不断巩固和完善国家基本药物制度，直接让利群众2659.6万元。全省免费筛查民生实事现场会在我县召开。争取交通类政策性项目9个、资金1.25亿元，实现历史性突破。完成造林6.02万亩，面积核实率位居全市5县（市）第一，荣获全市林业生态建设先进县，全省造林绿化现场观摩会在我县召开。成功申报国家储备林项目，争取资金23.1亿元。圆满完成全国第二次地名普查任务。安全稳定局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，成立了全省首家乡镇级安全生产监督管理执法机构，安全生产形势总体稳定。深化平安创建。严厉打击“盗抢骗”等刑事犯罪，社会治安综合治理能力不断提升，荣获“全省平安建设工作先进县”。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大会议等重要时段没有来自郏县的干扰，被授予“全市信访工作先进县”“驻京信访工作先进集体”。严厉打击非法集资，强化食品药品等重点领域专项监管，努力维护社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度逐年提升。一年来，我们坚定不移学习贯彻落实党的十九大精神，坚定自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动新的发展。坚决落实县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协提案155件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，加强“七五”普法宣传教育，积极推行法律顾问制度，加大政务公开，完善政府决策程序，科学民主决策水平不断提升。落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三清”创建活动，干部作风进一步好转。审计、档案、民族宗教、消防、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、盐业、保险、气象等工作都取得了新成绩。各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。一年来，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县上下不畏艰辛、勠力同心的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻郏解放军指战员、武警、消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持郏县经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：从长远看，我县经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高、资源环境约束趋紧的县情没有根本改变。从当前看，稳增长的基础还不牢固，支撑经济可持续发展的重大项目，特别是重大产业项目偏少；科技创新能力不强，新兴产业实力较弱，推动经济转向高质量发展任务十分艰巨；财政收支矛盾依然严峻，社会民生领域还有不少短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。从政府自身建设看，少数干部群众思想观念更新滞后，执行力不够，创新能力和担当精神不足。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年的工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。我们必须认清发展大势，坚定发展信心，顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展。2018年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会、市委九届四次全会、县委十三届三次全会及县委经济工作会议部署，围绕总目标，把握总基调，贯彻新理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战决胜攻坚战役，在开启新时代郏县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%。安全生产、环境污染防治等指标完成市定任务。为实现上述目标，2018年将重点抓好五个方面的工作： （一）以转型攻坚为突破口，努力推进经济由高速增长转向高质量发展。坚持质量第 一、效率优先，落实转型攻坚方案，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡不充分问题，不断增强全县经济创新力和竞争力。主导产业增实力。做大主业，做强辅业，努力推动县产业集聚区综合实力重返全市第一方阵。以创新引领发展，发挥高新技术企业带动作用，全年新增创新引领性企业13家、国家级高新技术企业1家以上，完成创新技术改造企业3家以上，技术改造投资占工业投资的比重增长15%以上。积极培育省级制造业创新中心。支持平煤机转型创新发展，优化产品结构，年内非煤领域产值达到2亿元以上。盘活土地资源，加大规范清理，持续开展项目和企业“腾笼换鸟”工作，对闲置土地坚决收回。大力培育发展区中专业园，以天晟电气等企业为龙头，积极引进相关企业和专业人才，推进电气产业园建设。县产业集聚区签约入驻亿元以上项目10个以上，完成固定资产投资85亿元、主营业务收入260亿元、规模以上工业增加值60亿元、税收2.7亿元，积极争创二星级产业集聚区，向国家经济技术开发区迈进。传统产业促提升。加大技术改造，淘汰落后产能，降本增效，推进传统产业提高供给质量和效益。铸铁锅产业。培育龙头创品牌，提升档次扩规模，推动铸铁锅行业转型升级。加强铸铁锅研发中心建设，加大与美的、苏泊尔等大型知名企业合作，促进集群化和产品多元化发展。年内引进亿元以上铸铁锅企业25家。陶瓷产业。提升陶瓷产业发展规划，严格落实环保标准，规范提升改造现有企业。引导企业入园发展，壮大规模，提升品质，全力打造传统龙头产业。开工建设陶瓷交易市场二期工程，年内引进亿元以上陶瓷企业2家以上。新兴产业扩规模。加快新型建材产业发展，努力打造绿色装配产业基地。确保上半年开工建设总投资10.6亿元的新型建材项目，建成投产总投资1.8亿元的河南语相新型墙材项目。开工建设国家电投茨芭镇风电场和中电国际安良风电场项目，加大汇核新能源风电场、大刘山风电场项目建设力度。建成中蛇山光伏发电二期项目，实现并网发电。第三产业提水平。牢固树立全域旅游发展理念，擦亮“千年古县、长寿之乡、中国郏县”文化名片，打响“谒三苏、忆知青、游古寨、品美食”旅游品牌。深度整合“四保、四乡、三地”得天独厚的文化旅游资源，用文化内涵提升旅游品质。编制完成《文庙景区旅游开发规划》《山陕庙景区旅游开发规划》。做好临沣寨二期保护维修工程，积极争取三苏园基础设施建设资金，争创曹沟革命旧址国家3A级景区。依托传统村落资源优势，扶持建设一批特色景观旅游村镇。重点打造姚庄、李口、堂街、安良、冢头、广天、茨芭等7个“全域旅游示范乡镇”。拓展服务领域，大力发展电子商务等新型消费业态，抓好与苏宁易购等知名电商的深度对接。着力推进城乡现代流通体系建设，进一步开拓农村市场，激活农村消费。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，推动城乡融合发展。把持续打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略统筹起来，推进文明创建与百城提质同步发展，努力构建以县城为中心、乡镇为基础、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持改革兴农。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。创新“三块地”的管理改革创新，挖掘土地潜力，激活土地价值。城镇建设用地。按照“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的“五统一”原则，实现政府对城镇土地市场的一级垄断，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。农村集体建设用地。继续加大拆旧复垦力度，挖掘潜力，释放活力，探索开展土地入市、入股新举措，拓展乡村集体收入新途径。农村耕地。深入开展土地综合整治，积极推进高标准良田建设，通过开展土地信托，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接，降低种植成本，增加农民收入。坚持质量兴农。加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，构建现代农业发展体系。全年粮食总产稳定在30万吨以上，单产继续保持全市先进位次，新增“三品一标”基地4个以上、农民专业合作社20家以上、家庭农场510家。落实烟叶种植面积6万亩，实现税收5500万元以上。大力发展生态循环畜牧业，推进正大百万头生猪养殖项目建设。以确保粮食安全为根本，编制完成水资源开发利用规划，重点做好10万亩农田纳入前坪水库灌区和陆浑水库引水济郏工程。坚持环境兴农。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村覆盖。全面落实农村人居环境综合整治三年行动方案。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后美化、绿化，自己动手，建设美丽家园，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。探索城市保洁机制向农村延伸，多渠道选配保洁人员，完善垃圾村收集、乡转运、县处理等措施，不断提高城乡环境治理水平。以争创“全国四好农村路示范县”为目标，加大农村道路建设力度，年内改建农村过街路段20公里以上、通村公路30公里以上。完成60个贫困村电网改造升级工作。坚持文明兴农。传承发展农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。加强农村公共文化建设，持续开展文明村、文明家庭评选活动，不断提高乡村社会文明程度。坚持人才兴农。全方位提高农民综合素质，强化农村人才、新型农民培训，全年培育新型职业农民300人以上、种粮大户80户以上。加强农村干部队伍建设，保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打好“乡情牌”，念好“人才经”，激励各类人才投身大有作为的广阔天地。深入推进百城建设提质工程。加快各类规划编制审批步伐，启动控制性详细规划和新一轮乡镇总体规划、美丽乡村建设规划编制工作，实现城镇控制性详细规划全覆盖。统筹推进“五大体系”“十大工程”，全面开工，重点突破。1.城区生态水系工程。这是提升郏县品位，决定未来发展的基础性、战略性、龙头性工程，总投资17亿元，全长12公里，按照地上与地下、全域规划与全域治理、新城与老城、上游与下游、棚改与旧城改造“五统筹”的原则，统一规划，分段实施，统筹推进，确保年底前成效初现。投资1.56亿元的中央城市公园，年底前主体工程基本完工。5月底前开工建设总投资4亿元的北汝河滨河森林湿地公园。2.生态廊道。重点是10公里精品廊道后续提升，1月底前完成汪庄村、士西村共120户群众拆迁工作，3月底前完成微地形、补植补造，以及配套设施工程建设，彻底扮靓县城南大门，打造城市会客厅。3.教育倍增工程。开工建设八一路实验初中及小学、新城小学、实验高中等4所学校，年底前主体工程基本完工；其余5所学校完成规划设计及征地拆迁工作，力争年底前开工建设；建成总投资3000万元、占地27亩的县幼儿园新址，确保秋季顺利招生。4.高铁片区建设。总投资9.5亿元、占地1120亩，3月底前完成征地拆迁工作，结合郑万高铁郏县站工程，开工建设站前广场及地下停车场等配套基础设施工程。5.棚户区改造工程。3月底前全面启动第一批3900套安置房建设，确保年底前主体工程完工；年内启动第二批安置房建设工作。6.道路畅通工程。全面开工建设总投资3.6亿元、总长24公里的15条断头路；全面完成总投资6.62亿元、总长6.6公里的复兴路、文化路、东坡大道、行政路、龙山大道5条精品道路建设；3月底前完成东坡大道东延工程，6月底前完成西南环拓宽改造，年底前北三环建成通车，启动规划建设南三环。7.医养结合工程。总投资5亿元的县医院迁建项目，年底前建筑工程全部完成；总投资5.5亿元的康复养老项目，按照打造全省一流健康养老中心的定位，5月底前开工建设；总投资3.5亿元的县妇幼保健院迁建项目、总投资2亿元的中医院二期康复综合楼项目，确保6月底前开工建设。8.文庙及山陕庙保护开发。完成文物规划核心区内非文物建筑拆迁任务，扎实推进文庙二期规划建设，顺利搬迁西关粮库。9.商务中心区建设。调规扩容，将商务中心区原有规划面积扩大至1.8平方公里，高标准编制实施商务中心区建设总体规划和控制性详细规划，争创一星级商务中心区。10.特色乡镇和美丽乡村建设。突出生态、宜居、宜业、宜游，努力规划建设一批富有活力和魅力的特色小镇和美丽乡村。加快实施省美丽乡村建设示范县项目，继续落实财政以奖代补资金，年内重点打造58个乡镇和5060个村，示范带动，逐步推广。深入推进城市创建。以创建国家文明城市为统领，持续开展城市创建。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，深入推进国家园林县城和省级森林城市创建工作，成功创建千年古县、中国民间文化艺术之乡、省级历史文化名城和省级食品安全县。深入开展园林单位、园林小区创建活动，新增城区绿地游园45处。充分挖掘历史文化资源，推进历史文化街区建设。加快垃圾中转站、农贸市场等基础设施建设，推进“厕所革命”。以创建促管理、以管理促提升。继续落实城区卫生网格化管理，坚持环境卫生“红黑旗”评比制度，持续提升市民文明素质，鼓励市民广泛参与城市创建与管理，实现城市共治共管、共建共享。 （三）以环境污染防治为重点，努力建设美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，努力形成绿色发展方式和生活方式，让郏县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。深化污染防治攻坚战。标本兼治、重在治本，推动环境不断改善。持续推进大气污染防治。加大污染源头治理，2月底前完成钢材市场搬迁；按照退城进园要求，建成大型停车场34处，规范管理城区大型运输车辆；3月底前建成渣园乡机组市场。坚持抑尘和减排并重,严格落实“三治标三治本”,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,狠抓“六控”措施落实,实现城区集中供热，稳步推进农村“双替代”和洁净型煤全覆盖。全面开展水污染防治。深入实施“水十条”,全面推行“河长制”,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,一河一策、精准治污,确保集中饮用水源地水质达标率保持100%,城区黑臭水体基本消除。积极做好土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,开展土壤污染治理与修复,严格危险废物环境监管,努力守护一方净土。健全环保机制。完善“党政同责、一岗双责”的领导机制和党委领导、政府负责、环保牵头、部门协作、齐抓共管的环保运行机制，健全环境保护督察、损害赔偿、责任追究制度，确保环保政策落到实处。推进林业生态建设。全面实施国家储备林建设项目，突出抓好生态廊道网络、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、苗木花卉基地等6大工程建设，全年完成造林6.4万亩。重点打造北汝河、南水北调干渠、郑万高铁、国道省道干线公路两侧4.5万亩生态廊道。创新造林思路，鼓励发展多元化造林，大力倡导全民义务植树，营造浓厚林业生态建设氛围，努力实现让森林走进城市、让城市拥抱森林，绿满郏县、绿美郏县。以城镇、农业、生态三类空间为基础，科学划分生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生态环境保护空间布局。加大对煤矿废弃地、非煤矿山废弃地整治力度，加强地质灾害、森林火灾、有害生物预防及灾害治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏，努力推动绿色发展，全面维护生态平衡。 （四）以改革开放为着力点，持续增强发展新动能。2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要活力。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，完成政府投融资平台市场化转型，规范做强县属投融资公司，提升市场化运营能力。全年实现融资50亿元以上。深化“放管服”改革。落实好国家和省取消下放的行政审批事项,全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革,继续深化金融、文化教育、盐业等领域改革。持续扩大对外开放。坚持把开放招商作为“一号工程”,推进更深层次、更高水平的对外开放,以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外,把民资当外资”的理念,支持本土企业扩大投资、新上项目,鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商引资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，探索股权招商、并购招商等新途径，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商,提升招商引资的质量和效果。每月定期通报招商引资进展情况,排序评比、奖优罚劣。全年新开工亿元以上项目50个以上，实际到位省外资金145亿元以上。深入推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目及协调推进会等制度，持续开展项目观摩评比活动。全年安排县级以上重点项目89个，年度投资130亿元以上。认真研究上级产业政策和投资信息，抢抓机遇，突出重点，提高项目争取的针对性和时效性。全年争取政策性项目资金15亿元以上。 （五）以保障和改善民生为根本，不断加强和创新社会治理能力。尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深入推进精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出问题导向，补齐差距短板，重点在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进经济发展上下功夫，真正做到脱真贫、真脱贫。聚焦精准发力。把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。持续开展脱贫攻坚“十大专项行动”,重点落实好健康、教育、农村危房改造、安全饮水等扶贫政策，全面提高贫困户保障水平。加大财政扶贫投入,加快资金拨付进度,务求资金安全高效使用。激发内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制,变输血为造血,实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层组织建设,提升农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平，完成60个贫困村村委会换届选举工作。深化攻坚战役，下足“绣花”功夫，发扬“钉钉子”精神，久久为功，确保完成年度脱贫任务，确保脱贫攻坚各项工作任务进入全省第一方阵。稳步提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本医保与大病保险制度的有效衔接，完成机关事业单位养老保险制度改革后续工作。进一步提高城乡低保标准和特困救助供养水平，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。全年新增创业培训200人，发放小额担保贷款3000万元以上，城镇新增就业4000人，失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业4000人。全面推进社会事业发展。继续实施“全面改薄”工程，完成26所规划学校的改扩建工作；落实扩充城镇义务教育资源五年计划，启动第三期学前教育行动计划和高中阶段教育普及计划。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。积极开展全民健身活动。持续深化县域综合医改，加强基层卫生服务体系建设，努力为人民群众提供全方位、全周期健康服务，争创省级健康促进示范县。深入实施交通发展三年行动计划，开工建设鹿嵩线和焦桐线郏县段建设项目，完成焦新线和鹿汝线郏县段项目前期工作。启动汽车站搬迁工程。继续实施好广播电视户户通工程。大力推进城乡电网改造升级，完成全国小康用电示范县建设任务。努力维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想。强化安全生产责任制，完善安全生产监管机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强预防和化解社会矛盾机制建设，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解等，确保信访总量持续下降。深化平安郏县建设，以提升群众安全感和满意度为主线，严厉打击各类违法犯罪，持续抓好县乡村三级视联网、城市“七台合一”等基层基础建设，完善信息化、立体化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理格局。强化食品药品安全管理，让人民群众吃的更放心、用药更安全。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。 （一）坚持理念思想引领，锻造提升发展能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“三清”创建，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，在实践中不断增强“八个本领”。着重培养敬业精神、专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。 （二）加快推进依法行政，全面建设法治政府。牢固树立法治观念，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。依法履行政府职能。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。 （三）持续加强作风建设，努力提升行政效能。切实强化责任担当。大力倡导知责明责、守责担责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政怠政为官不为，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大力弘扬务实政风。不断巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，驰而不息纠正“四风”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。大兴调查研究之风，崇尚实干、力戒空谈、精准发力，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、增福祉的实事；坚决反对只说不干、坐而论道、消极应付等官僚主义作风，坚决纠正大而化之、华而不实、不求实效等形式主义问题，让加快发展的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动各项决策部署落地生根。 （四）落实全面从严要求，切实加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级压实责任，层层传导压力，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败问题发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！2018年花胜去年红，想必明年花更好！攻坚战考验了我们，但也更坚定了我们的信心。把郏县建设的更美好，是63万人民的期待和重托，是新时代赋予我们的责任和担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为建设富强民主文明和谐美丽的新郏县而努力奋斗！名词解释全国小康用电示范县：国家能源局为推进适应小康社会需求的县域电力基础建设，在全国筛选典型县（市），由中央预算内投资予以支持，为本省农网改造升级树立标杆。四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好。十大专项行动：问题整改、政策落地、产业扶贫、金融扶贫、基础设施建设、人居环境整治、社会扶贫、土地复垦、基层战斗堡垒、脱贫攻坚宣传。六改一增：改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要生活设施，每户必须有电视和电扇。六控：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。六个百分之百：施工现场围挡率、工地物料覆盖率、进出道路硬化率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率都要达到100%。双替代：电代煤、气代煤。五个一：县（市）容环境卫生、农贸市场、河道整治、城中村（含社区）、食品安全。三拆三改：拆除旧厂房，建标准化厂房；拆除冲天炉，建中频电炉；拆除环保不达标设备，建环保达标设备。四保、四乡、三地：三苏墓和祠、郏县文庙、山陕庙、临沣寨4个国家级文物保护单位；长寿之乡、书法之乡、红牛之乡、铁锅之乡；知青文化发祥地、唐钧基地、“山儿西”烟基地。

  2025-07-16

• 【投资新野县】2018年新野县政府工作报告

  ──2018年6月26日在新野县第十五届人民代表大会第三次会议上新野县人民政府县长燕峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重发展任务，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推八大专项，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，全县经济社会发展呈现出稳中有进、转中向好的态势趋势。全县生产总值完成262亿元，增长4.5%;固定资产投资302亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额139亿元，增长10.2%;一般公共预算收入7.14亿元，增长8.3%;居民人均可支配收入19688元，增长9.8%。 （一）统筹稳增长调结构，经济运行稳中有进。工业经济转中提升。大力实施产业集群培育工程和骨干企业培育工程，持续调整优化产业结构，纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业完成增加值58亿元，对全县工业增长的贡献率达到70%。新纺公司12万锭智能纱和3万吨高档针织面料、华星公司410台高档喷气织机、鹏升公司20台大圆织机和200万件高档服装生产线、罗蒙服饰300万件衬衣生产线等项目的建设，加快了纺织大县向纺织服装大县的转变。产业集聚区被国家工信部确定为全国棉纺织产业集群区域品牌建设试点单位，被省质监局确定为全省棉纺织知名品牌建设试点单位，成功晋升为“二星级”产业集聚区。实施了鼎泰高科pcb微钻针扩建项目，建成投用科尔沁公司牛肉熟制品加工、同星食品公司粮食储备库等项目，光电电子和食品加工产业支撑能力持续增强。特色农业稳步提升。以国家现代农业示范区建设为统揽，狠抓粮食产能重点县和农业产业化集群建设，全年粮食总产10.1亿斤，巩固了全国粮食生产先进县地位。肉牛产业化集群实现销售收入45.6亿元，进一步完善了全链条全循环发展模式。蔬菜种植面积稳定在27.8万亩，其中无公害农产品认定面积21万亩。培育重点龙头企业26家，新增农民合作社120家，新增家庭农场80家。我县被评为全国农村产业融合发展试点示范县、全国农产品质量安全县，纺织产业化集群、科尔沁肉牛产业化集群被认定为全省农业产业化集群。现代服务业快速提升。三次产业结构由2016年的17.2：49：33.8调整为17.8：44.8：37.4，服务业占比提高近4个百分点。引进了阿里巴巴、苏宁云商、鸵鸟网等知名电商企业，建成了新野众创园等电商平台，成功创建为省级电子商务进农村综合示范县。乡村旅游业快速发展，成功举办第二届桃花节郁金香节，吸引游客近百万人次。 （二）统筹项目建设和科技创新，转型发展基础更加坚实。突出项目建设增后劲。以项目建设统揽经济社会发展各项工作，聚焦调结构、补短板、惠民生等重点领域，重抓重推重点项目110个，完成投资93.4亿元，超年度目标5个百分点。招商引资富有成效，全年签约亿元以上项目12个，广东长青集团、启迪桑德公司、浙江睿洋公司等知名企业相继入驻新野。实际到位省外资金47.6亿元，实际利用境外资金6823万美元，分别位居全市县区第一位和第二位。向上争取到位各类政策性资金22.6亿元，比2016年增长25.6%。强化科技创新添活力。加大高新技术企业培育力度，新纺公司顺利通过国家高新技术企业认定，与东华大学合作共建了俞建勇院士工作站。大力实施中小企业培育工程，鼎泰高科公司和科尔沁牛业公司入选全省行业领军优质中小企业，亚克精塑公司入选全省高成长性优质中小企业。支持企业与高校、科研院所合作共建技术研发机构，新创建国家级星创天地1家、省市级众创空间各1家、市级工程技术研究中心5家、市级科技型企业孵化器和产业技术创新联盟各1家。全年授权专利160余项。 （三）统筹城乡协调发展，田园新野建设成效显现。强力推进百城建设提质工程和文明城市创建，我县被评为河南省园林县城、全省美丽乡村建设示范县。城乡规划体系逐步完备。按照“全域规划”的理念，高标准编制中心城区控规、专项规划、乡镇和中心村规划等各类规划20余项，初步形成了以“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系。中心城区“两度两力”不断增强。老城区完成了汉城路改造提升和朝阳路等6条道路的维修工程，新建改建小游园7个，军民渠治理一期工程主体完工。东北新区便民服务中心、新党校、党员警示教育基地等项目加速推进。白河滩区域西岸护岸道路基本完工，书院路白河大桥及高铁连线项目实施方案已获省批复。白河与三里河水系连通工程前期准备工作就绪。城乡管理水平明显提升。“三城联创”扎实推进，数字化城管平台建成运行，城区环卫一体化改革落地见效，城市保洁质量大幅度提升。“双违”集中整治成效显著，拆除违建20余起、5000余平方米，违建势头得到有效遏制，正在向常态化监管迈进。交通体系更加完善。实施了s103线南环路段和新甸街段改建，完成了s244线白河大桥至城郊岔洼段大修工程，建成了白河纺织大桥、史营大桥，有效改善了群众出行条件。全力服务保障郑万高铁项目建设，项目推进各项工作走在全省前列。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、清洁和绿化四大工程，着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。空气质量持续良好，全年优良天数为268天，超出计划48天，高于全省44天。水环境稳中向好，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全年新造林1.07万亩，占年度任务的107%。 （四）统筹重点领域改革，发展动力进一步增强。“放管服”改革持续深化。取消行政审批项目30项，取消其他职权事项3项。清理规范各类证明193项，其中取消172项。全面实施权力清单和责任清单动态管理机制，调整行政权力事项12项。投融资体制改革有力有效。推进政府与社会资本合作(ppp)模式，共筛选确定六大类21个ppp项目，总投资96.5亿元，其中进入省项目库9个，总投资61亿元。加大企业融资保障力度，华星科创新三板上市获批，通过金财公司、“银政保”、市财政惠升投资公司等平台帮助企业融资12.4亿元。农业农村改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记全面铺开，完成土地确权94.1万亩，占总面积的99.6%。颁发经营权证书15.9万本,占任务的97.3%。城管、文化、盐业、公务用车等领域改革扎实推进。 （五）统筹民生事业改善，群众幸福感持续提升。加大民生投入。用于民生支出达25.1亿元，占一般公共预算支出的比重达82.8%。脱贫攻坚扎实推进。全面对标“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”的目标要求，坚持县乡村组四级联动，新识别贫困对象2631户、6836人，如期完成4771人的年度脱贫任务。就业和社会保障持续加强。城镇新增就业4400人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城市和农村低保月补助标准分别提高到250元和142元以上。分配廉租房131套、公租房291套。社会事业全面进步。优先发展教育，维修改造中小学校64所，招录补进教师420人。2017年全县高考普通本科一批上线567人，再创历史新高。加大卫生医疗机构规范化建设力度，成功创建全国基层中医药工作先进单位，县人民医院、中医院顺利通过二级甲等医院评审验收。深入推进文化惠民工程，开展了“六进基层”文艺巡演等活动。新安装城乡有线数字电视3000户，发展天然气用户2413户。完成了城区供水体制改革，稳步推进供水管网建设，持续推进农村安全饮水工程，新解决农村居民饮水不安全人口1.5万人。投资4亿元，完成了农网改造和电网配套建设。社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实有效，被评为全省综治和平安建设工作优秀县。特别是确保了党的十九大期间，没有出现来自新野的干扰，稳定安全信访工作被省委、省政府评为全省先进县，被市委、市政府记集体二等功。2017年，我们切实加强政府自身建设，常态化开展“两学一做”学习教育，落实政府系统全面从严治党及党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政，法制政府建设和反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案249件。国防动员、民兵预备役和双拥工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、防震减灾、节能减排、信息公开、应急管理等工作扎实开展，移民、史志、人防、农机、气象、体育、烟草、邮政、通讯等工作都取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、政法干警，向省市驻新野单位，向所有关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业发展不够协调。三次产业结构不优，产业发展层次不高，市场竞争力不强，纺织服装产业大而不强，食品加工和光电电子产业规模偏小、支撑不强。二是经济增长动能不足。对外开放度不高，大项目、好项目偏少，科技创新对转型跨越发展的支撑能力还不够强，改革动力作用还没有充分发挥，经济持续稳定向好的基础还不稳固。三是民生保障压力较大。财政收支矛盾加剧，民生领域历史欠账较多，公共服务水平较低，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚还存在薄弱环节，一些热点难点问题还没有得到很好解决。四是矛盾风险隐患较多。反恐维稳、非法集资、征地拆迁、社会治安、安全生产等风险点时刻不能掉以轻心，维护稳定的任务仍十分艰巨。五是干部作风亟待转变。一些党员干部的能力作风与新时代推动高质量发展的要求相比，还存在明显差距，争先创优意识不强，不敢担当、不善作为、作风疲沓，严重影响事业发展。对此，我们一定要正视矛盾，直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及省人代会精神，落实好县委经济工作会议的安排部署，努力做好2018年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，强力实施“两轮两翼”战略，强化“田园新野”发展理念，突出产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，在加速转型跨越、决胜全面小康、开启新时代新野全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作： （一）自觉提升政治站位，全力打好三大攻坚战未来三年，是我们决胜全面建成小康社会的关键时期，必须按照中央和省市的部署，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，全力以赴做好重点领域风险防范化解工作，营造安全稳定的发展环境。一是突出防范化解金融风险。认真排查企业经营风险、债务风险、互保风险、涉众型经济风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。二是全面防控社会风险。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，着力防范化解各类风险，重点紧盯反恐维稳、信访稳定、社会治安、公共安全、安全生产、舆论安全等风险点不放，全力维护社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准方略，提高脱贫质量，确保3672名贫困人口稳定脱贫。一是坚持精准施策。突出问题导向，因村因户施策，坚持“造血”与“输血”并重，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，做到脱真贫、真脱贫。二是激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，美丽乡村建设与贫困村村容村貌、贫困户户容户貌整治结合起来，建立正向激励机制，加大教育引导力度，提振贫困群众精气神，激发其脱贫致富的内生动力，对光荣脱贫的，继续保持其享受的政策措施不变，巩固提升脱贫成效。三是形成工作合力。进一步明晰县乡村主体责任、县直部门和党员干部帮扶责任、企业社会责任、暗访督查责任，全县上下一盘棋，既各司其职，又相互配合，形成脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施蓝天、清水、净土行动，最大限度地保护好自然生态底色，走好“绿富美”发展之路。一是狠抓集中整治。深入推进大气污染防治，强化“六控”措施落实，确保空气优良天数高于省市所定目标，努力让人民享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治，全面推行“河长制”，严厉打击河道采砂，加强饮用水水源地和地下水环境保护，治理城市黑臭水体，持续改善水环境质量。启动土壤污染防治攻坚，加强土地监测监察，严格危险废弃物全程监管，强化源头治理,加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。二是注重常态长效。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化的生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善生态文明建设目标考核和责任追究制度，用最严格的制度保护好生态环境。 （二）强力实施转型发展，加快构建现代产业体系坚持质量第 一、效益优先，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，深入实施转型发展攻坚，全面提升产业发展层次，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。突出工业主导。加快推动工业转型升级，尽快形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。坚持以点带面、重点突破，集中优势资源，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星公司、鹏升公司、科尔沁牛业、鼎泰高科等龙头骨干企业做大做强，重点抓好新纺公司3万吨高档针织面料和高档牛仔布生产线、罗蒙服饰羽绒服生产线、鼎泰高科产业园和智能车间、科尔沁公司系列休闲食品、同星食品公司深加工等重点项目建设，推动骨干企业在膨胀规模、提质增效上实现新突破。大力实施中小企业培育工程，筛选确定一批优质中小企业，在政策、资金、技术、环境等方面给予倾斜扶持，力促快速成长。突出企业创新主体地位，支持企业上马新项目、引进新装备、利用新技术、研发新产品，引导企业向创新、管理、质量、品牌和安全生产要效益，进一步增强企业核心竞争力。加快发展服务业。加强商务中心区基础设施建设，调整优化经营业态，聚集各类商业要素，营造核心商业氛围，推动商务中心区提速增效发展。大力发展现代物流业，加快海王汇通医药物流园、新纺公司仓储物流园、华峰物流园建设，启动上亿市场综合体建设，谋划建设农资农机、家电家具、建材、农副产品等各类专业性生产生活批发交易市场。积极发展健康养老、社区服务，促进社区服务网络化和产业化。做优现代农业。聚焦粮食高产区、肉牛园区、蔬菜园区等重要板块，依托肉牛、蔬菜、花生、林果等特色产业优势，大力发展农产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展，建设现代农业强县。加强与浙江睿洋公司在农业现代化领域的深度合作，开工建设睿洋田园综合体，建立现代农业发展基金。培育新业态新模式。大力发展互联网经济，借助省级电子商务进农村综合示范县项目的实施，深入推进电商示范工程，培育一批省、市电子商务示范企业。深化与阿里巴巴的合作，建立覆盖县、乡、村三级电商服务网络，新建农村电商服务点60个，引导物流体系向乡、村两级延伸。持续推进大众创业、万众创新，大力发展众创空间、星创空间，培育引进一批创新团队，为产业发展积聚新生发展力量。强化要素保障。强化科技创新支撑，设立用好科技创新专项资金，加大对科技型企业的奖补、扶持力度，支持新纺公司创建国家级工程技术研究中心，支持鼎泰高科公司创建国家级工程技术研究中心和省级创新型龙头企业，支持肉牛园区争创国家级农业科技园区。建立企业科技创新能力评价指标体系，对评选出的科技创新企业，在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜和帮助，激发企业创新创业的动力活力。强化现代金融支撑，深化投融资体制改革，设立产业发展基金、基础设施建设基金，做大做强“财源茂盛”四个投融资平台，用活ppp模式、“银政保”、市财政惠升投资公司、开发性金融、政府债券等融资渠道，为县域经济发展提供有力资金保障。坚持直接融资、间接融资并重，引导金融服务实体经济，加快推进鼎泰高科公司等优质企业上市。全面完成农信社改制任务，年底前县农商行挂牌运行。强化人力资源支撑，落实全市“诸葛英才计划”，实施高端人才引进、本土人才回引、企业家素质提升、全民技能振兴“四大工程”，努力为经济社会发展提供智力支持。 （三）深入推进新型城镇化，巩固提升城乡发展水平坚持遵循规律、以人为本，以百城建设提质工程为契机，突出抓好主导产业培育、承载能力提升、公共服务完善、生态宜居环境、城乡治理能力等关键环节，着力构建和谐宜居、充满活力、富有特色的新型城乡体系，加快城乡融合发展。提升城乡规划水平。坚持以高端规划谋局定向新型城镇化发展，健全完善县乡村三级规划体系。加快推进“多规合一”，完善总体规划、专项规划、控制性规划、城市设计，形成层次互补、有效套合、科学完备的规划体系。严格规划执行，深化“双违”整治，巩固扩大成果，构建常态长效监管机制。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建。围绕完善功能、提质扩容，着力抓好重点城建项目建设，持续提升县城“两度两力”。强力推进军民渠生态治理工程，开工建设白河与三里河水系连通工程沙堰桐树店合页坝，开工建设白河一号橡胶坝，尽快把县城建成绿水绕城、清水穿城的生态水城。东北新区建成投用党员干部警示教育基地和县委新党校，便民服务中心主体完工，加快推进实验学校建设，实施人民路桥贯通工程，加大基础设施建设力度，确保尽快成规模、聚人气、出形象。加快推进航运村搬迁，启动汉桑城遗址公园建设，研究谋划军民渠书院路至汉城路段旧城改造项目。投资1.3亿元，开工建设白河滩公园二期工程，打造“一河两岸”景观带，争创国家级湿地公园。投资2.7亿元，启动西滨河路建设，完成大桥路提升改造。投资6900万元，启动第一污水处理厂扩容建设和第二污水处理厂配套管网建设，完成县垃圾处理场扩容建设。投资2600万元，实施三水厂外管网建设，完成三水厂与城区供水管网对接并运行供水。投资2000万元，对城区7个供水低压区管网进行改造。投资1000万元，改造提升文化广场，新建改建一批小游园。支持汉城、汉华两个街道对辖区背街小巷进行硬化亮化美化。深化城市管理体制改革，完善环卫和垃圾市场化运作机制，充分发挥“数字城管”作用，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。继续开展交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等三大秩序集中整治，扎实推进“三城联创”，深入开展“全域创建”，大力宣传普及社会主义核心价值观，大幅度提升城市文明程度和市民文明素质，创成省级卫生城市。分类推进小城镇建设，依托产业、生态、人文等优势，着力打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快构建便捷交通体系。投资6亿元，开工建设书院路大桥及郑万高铁连线。投资1亿元，开工建设新城大道，闭合城市环线。完成s335线上港三岔口至安众段和s244线城郊至王庄段大修工程。扎实推进“四好农村路”建设，投资5000万元，开工建设上庄至王庄段战备路。服务保障郑万高铁建设和唐河复航工程，积极争取通用机场项目批复。 （四）大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以全省美丽乡村示范县建设为契机，深入开展特色田园乡村建设行动，倾力打造田园、花海、果林、村居和谐相融的田园风光。提升农业发展质量。突出“农业质量年”主题，坚持质量兴农、绿色兴农，按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，着力调优、调绿、调新农业结构。加大农业基础设施建设力度，重点实施前高庙、施庵和新甸铺3万亩高标准农田建设项目，启动实施王集、上庄8.3万亩土地整理项目，抓好礓石河上游河道综合治理和鸭灌续建配套及节水改造工程项目，加快县气象观测站建设，提高农业生产综合保障能力。巩固提升蔬菜、花生等标准化基地建设水平，稳步扩大桃、梨、月季、杭白菊等特色种植规模。继续推进“粮改饲”试点建设工作，扩大玉米青贮规模。以第三届桃花节郁金香节暨首届纺织服装博览会为契机，大力发展休闲农业、乡村旅游。发挥农民主体作用，鼓励返乡下乡人员创业。积极探索开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，各乡镇至少要打造1-2个特色农业示范园。改善农村人居环境。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，实施农村人居环境整治三年行动计划，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，改造农村危房1000户以上，完成13个乡镇15个行政村农村环境综合整治，试点推行城乡环卫一体化工程。开展全域绿化行动，加强河道绿化、通道绿化、农田林网、围城围镇围村绿化，完成造林6000亩，巩固提升绿化水平。完善农村体制机制。深入推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳步推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索盘活用好闲置农房和宅基地，健全“空心村”治理和新增耕地补充工作激励补偿机制，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民合作社60家，新发展家庭农场50家。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，加强对新一届村(社区)“两委”班子的培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （五）全面深化改革开放，不断增强发展动力活力改革开放是推动发展的根本动力，实现经济社会长期持续稳定发展，必须通过改革释放活力、通过开放善借外力。全面深化改革。按照统筹推进、重点突破的要求，深化重点领域和关键环节改革，确保改革任务不落空、见实效。一是继续深化“放管服”改革。进一步规范和减少行政审批事项，降低市场准入门槛，简化办事程序，提高工作效率，激发市场活力和社会创造力。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。全面推行政务服务“一次办妥”，让信息多跑路、群众少跑腿。二是继续深化经济领域改革。强化国有资产管理，深化财税、投融资制度和价格改革，认真落实预算管理体制改革、税制改革，加快推进经营性事业单位改革，提高资源配置效率和公平性。三是继续深化民生领域改革。加快医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。统筹推进教育、科技、文化、盐业体制等领域改革。全面扩大开放。坚定不移实施开放带动战略，引资引技引智并重，全面提升对外开放水平。一是突出精准招商。以“三高四新”(高科技、高附加值、高市场占有率，新能源、新材料、新产业、新业态)、产业延链补链强链、强基础补短板等项目为方向，着力招引面料、服装、家纺、鞋帽等产业链上关键项目，加快纺织大县向纺织服装大县转变;着力招引高端制造、智能制造、精密加工、光电电子、农副产品深加工等项目，促进产业结构优化升级。坚持择优选强，加强与国内知名企业、知名品牌的合作。力争签约一批、储备一批亿元以上项目。二是拓展投资渠道。围绕上级投资、本土企业、回创人才、招商引资在项目投资中的主体作用，建立完善激励约束机制，进一步鼓励民间投资，规范政府投资。按照“研究透、争得来、落实好”的要求，力争全年争取到位政策性资金22亿元以上，切实发挥上级政策投资的主渠道作用。三是强化项目建设。深入开展“项目建设突破年”活动，组织实施重点项目94个，总投资253亿元，全年计划完成投资54亿元。坚持县领导分包重大专项、重点项目机制，强化“三专”推进、要素保障、督导问责，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，年终定奖惩。四是创优发展环境。加强产业集聚区、商务中心区、肉牛园区等招商平台建设，加快推进标准化厂房二期、长青生物质热电联产项目建设，开工建设110千伏东郊输变电站、揽胜站二期扩容项目，增强招商引资和项目建设的承载力和吸引力。坚持“环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键”的理念，进一步提升发展软环境。各级各部门要服从服务大局，凡是有利于发展环境的事情都要自觉执行、主动落实，凡是涉及多个部门、多家单位的事情都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。 （六）大力发展民生社会事业，着力增进群众福祉践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断完善公共服务体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力促进社会公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力发展民生事业。优先发展教育，以义务教育均衡发展评估验收为契机，加大投资力度，新建、改扩建、修缮中小学校89所，持续解决城区中小学校“大班额”问题，完善教师补进长效机制，努力办好人民满意的教育。加快发展医药卫生事业，加强疾病防控体系建设，启动东北新区综合性医院建设，完成溧河卫生院病房楼改造工程，力争歪子、上庄、沙堰卫生院达到一级甲等医院标准。建设17所规范化敬老院，提高五保集中供养水平。推进殡葬综合改革试点县建设工作。继续开展舞台艺术送农民活动和广场文化活动，加快推进城乡数字电视安装工作，丰富群众精神文化生活。建成室内全民健身活动中心和户外全民健身中心，建设20个农民体育健身工程。建设汉城广场智能立体车库。深入推进“厕所革命”，在城区新规划建设一批公厕、垃圾中转站。推进农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村群众饮水安全问题，实现所有贫困村安全饮水全覆盖。提高就业质量和群众收入水平。完善公共就业创业服务体系，大力开展职业技能培训，持续推动农村劳动力转移就业，逐步有序解决各类富余人员就业问题，全年城镇新增就业人员4300人，城镇失业人员再就业1100人，城镇失业率控制在4%以内，完成农村劳动力技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业3700人。不断提高群众尤其是困难群体的收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。健全社会保障体系。全面提高全民参保意识。落实城镇退休人员养老金待遇政策。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平，建立贫困群众医疗费用“六次报销”机制;提高城乡居民基本医保财政补助标准。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快公租房分配工作，进一步改善低收入群体住房条件。推进平安新野建设。坚持共建共治共享，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪活动，加快推进“雪亮工程”，积极构建立体化社会治安防控体系，进一步提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管机制，加强农产品质量安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾多元化解机制，持续开展信访积案攻坚，依法妥善处置各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。支持国防和军队改革，进一步加强全民国防教育，提升国防后备力量建设质量，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、物价、移民、史志、气象、人防等工作。 三、加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督。 （三）保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。 （四）强化责任担当。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以“干部作风整顿年”活动为载体，坚持问题导向，突出全面从严，认真查摆和整治政府系统党员干部中存在的执行决策部署不力、服务群众企业不到位等问题，教育引导全体政府系统工作人员铭记责任，勇于担当，切实提升执行力落实力创新力，提升企业和群众满意度获得感。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。切实真抓实干，对县委的决策部署和重点工作，专班推进，规划路线图、制定时间表、明确工作措施和责任，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保各项工作落到实处。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新野振兴，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用心工作，务实重干，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，为加速转型跨越、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年周党镇政府工作报告

  017年3月16日在镇第十三届人民代表大会第一次会议上 传江 位代表： 在,我代表周党镇第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀代表和列席会议的人士提出意见。 、过去五年政府工作回顾 年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧密团结和带领全镇人民，克难攻坚，务实求进，圆满完成了镇第十二届人代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成效，先后被评为省级卫生乡镇、省级生态乡镇、市级文明村镇，2015年被确定为省经济发达镇行政体制改革试点镇。 是综合实力显著提升。我们始终坚持以经济发展统领社会发展全局，紧紧抓住中原经济区建设和加快农村改革发展的新机遇，千方百计化解政策、环境、资金、土地等制约因素，优化经济发展环境，大力挖掘经济发展潜力，促进了全镇经济平稳较快健康发展。5年来，全镇国内生产总值从2011年的8亿元增加到2016年的12.48亿元，年均增长稳定在10%左右;财政一般预算收入从2011年的286万元增加到2016年的359万元;农民人均纯收入从2011年的5818元增长到2016年的10126元。经济社会发展综合评价位次在全市乡镇中由2011年的23位上升到2015年的14位。 是经济结构更加合理。五年来，我们始终坚持把提高经济发展的质量和效益，增加经济发展的活力和潜力作为经济发展的主要方向，加快经济结构调整，逐步加大 二、三产业在经济结构中的比重，推动三化协调发展。全镇“四上”入库企业发展到8家，其中规模以上工业3家、限额以上贸易企业5家。五年来，鑫鑫木业年产12万立方米中高密度纤维板生产线、建烨新型建材厂页岩砖生产线、华鑫商业混凝土生产线、莲花农机农艺专业合作社2000平方米粮食储备库及烘干生产线、金谷农科种粮专业合作社日产200吨精米加工生产线及22000吨粮食储备库、灵山茶业公司杨柳、桃园自动化茶叶加工生产线等一批重大项目先后建成投产，对全镇经济发展形成强有力的支撑，初步形成了以新型建材、优质粮油生产、茶产业等为支撑的主导产业。 是农业现代化成效显著。五年来，全镇工商注册农民专业合作社从2011年的26家发展到35家，家庭农场发展到43家，生猪、肉牛、山羊、蛋鸡等各类畜禽养殖场发展到91家。全镇建成标准化茶园达40000多亩，茶产业规模和效益位居全县前列。培育了一批省、市级示范性合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。本着易稻则稻、易茶则茶、宜林则林的原则，不断优化农业产业布局，打造了东、西部山区四万亩标准化茶叶生产基地，沿竹竿河、九龙河、开武路高产粮油、蔬菜生产区，镇区周边葡萄、草莓、火龙果等优质高效水果种植区，在全镇初步形成“东、西、南部茶、中部粮油、蔬菜”的区域化种植，规模化生产布局。灵山茶业公司发展成为集茶叶繁育、种植、生产加工、茶产品研发、茶文化推广以及花卉苗木种植为一体的综合性农业生产经营企业。灵山茶业产业化集群被认定为省级重点农业产业化集群，持续引领全县茶产业发展，公司董事长钱晓玲被评为全国“十佳农民”。 是城乡一体化建设步伐加快。五年来，我们坚持以建设区域性小城市为目标，以《镇区建设总体规划》为指导，一张蓝图建到底，大力推进新型城镇化建设。完成了镇区中心大道南、南信叶公路北的约30公顷建设用地区域控制性详细规划并启动建设。先后建成了社会客运站、广源街和同兴社区、南街社区等镇区开发建设项目。实施了自来水厂及镇区供水管网升级改造、镇区主干道及多条背街巷道改造等系列市政工程。推进集镇环卫管理体制改革。采取购买服务方式，引入社会力量参与镇区环卫管理，通过理顺管理体制、充实环卫队伍、增添环卫设施，镇区环境卫生状况得到极大改观，改革成效得到广大镇区居民的肯定。目前，镇区建成区面积近5平方公里，形成三纵四横的整体格局，镇区框架持续拉大，空间格局持续优化，功能配套持续完善，吸纳农村富余劳动力的载体作用日益明显。 是农村生产生活条件持续改善。我们围绕农业增效，农民增收，持续加大农村基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件，努力提高农民生活水平。五年来，全镇新修农村公路100余公里，每年新修农村公路20公里以上，部分村街达到了组组通水泥路;累计实施坑塘改造1000多口，全镇12座小 一、二类水库全部完成除险加固;实施12个村街农村安全饮水工程，建成吊桥、雷畈两个自来水厂并开始试运营;分两批实施11个村农业综合开发工程和小农水项目，创建高标准农田近25000亩。致力于建设环境优美、乡风文明的农村生产生活环境，着力推进美丽乡村建设，先后建成吊桥北陈、杨柳张畈、龙镇街道、东街居委会和田河熊畈5个美丽乡村建设示范点，示范引领全镇生态文明建设。注重豫南传统民居的保护，4个村庄被评为河南省传统村落，成功创建市级文明村镇、省级生态乡镇。 是脱贫攻坚深入推进。建立健全脱贫攻坚体制机制。实施“四结对、四协同”脱贫帮扶，精准识别、建档立卡。按照“六个精准”要求，认真开展“五清”核查和回头看工作，全镇精准识别建档立卡贫困户1375户4174人。进一步充实和完善了扶贫档案。认真落实“转、扶、搬、保、救”措施。加大项目和资金对贫困村倾斜力度，扎实开展扶贫开发整村推进、“一事一议”、以工代赈、通村公路建设、水利设施建设等项目建设，不断完善贫困村基础设施配套，夯实脱贫基础。把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，依托农业生产经营龙头企业与贫困户结对帮扶，建立“企业+生产基地+贫困户”的产业扶贫模式。通过土地流转、品种改良、技术培训、就业支持、资金帮扶、农产品收购、订单式生产等方式，增加群众收入，以加快产业发展推动群众脱贫。以灵山茶业公司、莲花农机农艺合作总社、汉源科技有限公司、金谷农科种粮专业合作社为代表的一批龙头企业和新型农业经营主体，积极参与，主动配合，在全镇20多个行政村开展企业帮扶，结对帮扶贫困户680多户。近年来，先后实施到户增收生猪养殖、入股分红、企业直接帮扶以及扶持水产业脱贫、扶持农业产业脱贫工厂化育秧、农业科技示范再生稻技术推广等一批扶贫项目，基本实现除社保兜底人员之外的未脱贫建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。近年来，先后实现了中山、东峰、吊桥整村脱贫。 是社会保障体系日益健全。五年来，我们不断强化社会保障扩面工作，保障水平不断提高。新型农村合作医疗、城乡居民养老保险实现全覆盖。养老事业取得新突破，投入600多万元新建了周党镇光荣敬老院，镇两所敬老院共可入住五保老人近200人;新建六个居家养老服务中心，让农村居民老有所养、老有所乐。农村五保、低保实现动态管理下的应保尽保。努力拓展社会救助范围，初步形成自然灾害受灾群众救助、低保救助、困难群众大病救助、慈善救助、工会救助、“圆梦行动”、雨露计划、企业救助等多途径、多方位的社会救助体系。 是社会事业协调发展，社会和谐稳定局面进一步巩固。强化传统文化保护与传承，以我镇皮影艺人李世宏、王晓莉、陈光辉等一批传统文化传承人为代表的民间传统文化走出罗山，迈向全国，焕发出新的生命力。强化农村文化阵地建设，投入资金近300万元，新建了周党镇社区文化活动中心，村级农家书屋达到全覆盖。镇文化中心被省文化厅授予“全省先进文化站”，东街社区被评为“河南省先进文化社区”。深入推进平安建设，全镇23个村街和重点社区实现治安技防监控全覆盖，建成农村警务室和警务工作站23个，形成镇、村治安巡逻、治安监控系统紧密结合的三位一体社会治安防控体系。信访稳定工作扎实有效开展，连续多年被评为市级“四无”乡镇。推动实施安全生产、消防安全、大气和水污染防治、食品药品监督管理等工作网格化管理，形成纵向到底、横向到边的管理格局。计划生育、教育卫生、工商、金融、电力等方面的工作都取得了可喜的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体在我镇的经济社会发展中也发挥了不可替代的作用。 位代表，过去的五年，是我镇经济实现转型升级的重要五年，是各项社会事业都取得全面进步的五年，为我们实现新的突破打下了基础，积累了经验，明确了方向。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众团结拼搏、勇于担当、克难攻坚的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有为周党建设发展作出贡献的各界朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢! 顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量依然较小，经济增长动力不足，产业结构不够协调，农业基础依然薄弱，工业支撑力亟待加强，财政增收压力较大，发展环境仍需进一步优化、脱贫攻坚任务繁重，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。在今后的工作中，我们将正视这些问题，采取有效措施，有针对性地加以解决。 、今后五年的发展目标和主要任务 位代表，今后五年是实践“十三五”规划的重要时期，是我镇深入推进改革、加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期。我们要继续按照县委县政府和镇党委的决策和部署要求，坚定信心，抢抓机遇，强化措施，久久为功，扎实做好各项工作，全力推动周党镇经济社会发展实现新跨越。 来五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，抢抓“一带一路”建设、新十年中部崛起、国家主体功能区建设试点、大别山革命老区振兴发展、经济发达镇行政体制改革试点等重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，以三化协调发展为路径，勇当我县乡镇全面深化改革的排头兵。以保障和改善民生为根本，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力实现全面小康，奋力打造繁荣发达、殷实富裕、创新开放、包容和谐、生态宜居的美丽周党。 后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全镇生产总值年均增长稳定在9.5%左右，固定资产投入年均增长12%以上，财政一般预算收入年均增长9%以上，产业结构更加合理。特色城镇化稳步推进，城乡一体化发展机制基本形成，美丽乡村建设逐步推开，生态环境得到有效保护。人民生活水平持续改善。基本公共服务均等化稳步推进，学有所教、病有所医、老有颐养、住有安居、出有畅行基本实现。居民收入保持较快增长，农民人均纯收入年均增长与国民经济发展水平同步。全镇贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。居民生活质量、幸福指数明显提升。重要领域和关键环节改革取得新成果，政府职能转变加快，政府治理体系和治理能力稳步提高。 、2017年主要工作安排 017年是新一届政府任期的开局之年。站在新的起点，我们要以更加坚定的意志，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，全力抓好各项工作落实。 017年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入增长9%以上， 二、三产业比重稳步增长，“三产”比重更趋合理，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，农民人均纯收入与经济增长同步。 绕上述目标，我们将着重抓好以下七个方面的工作： 是着力发展现代农业。要持续调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营的引领作用，加快转变农业发展方式，持续夯实现代农业基础，努力促进农业提质增效和农民持续增收。一要加快推进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，推进土地所有权、承包权、经营权分置，进一步规范合理利用农村土地，培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化、多元化发展，力争扶持培育一批示范性农民合作社、家庭农场和龙头企业。二要加快调整农业结构。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，依托传统优势，推动稻麦、油料、水果、花卉苗木种植，畜禽、水产养殖连片规模经营，打造“一村一品”，形成区域性规模优势。要持续引导经营主体加强在信息、技术、设备等方面的合作，优化生产资源配置，降低生产成本，提高生产效益。要鼓励有条件的经营主体拓展经营范围，发展种养结合、农业生产+餐饮休闲等多元化经营。要以龙头企业为依托，加强与企业、高校、科研机构的合作，充分发挥外脑作用，为全镇农业生产提供强有力的智力和技术支持。积极探索订单式生产、科技应用示范推广种植等农业生产模式，不断提升农业生产的科技含量。要大力发展农产品精、深加工，提升农产品市场竞争力和附加值。三要持续完善农村基础设施。加大投入力度，用足用活以奖代补、“一事一议”等政策，加大提灌站、拦河坝、坑塘、灌溉沟渠等水利设施末端建设，进一步巩固和拓展小型农田水利设施建设成果。要加大农村公路建设力度，持续优化镇村公路网络布局，持续加大偏远山区通村公路建设力度，2017年力争整修、新修通村公路30公里以上。 是着力推进工业强镇。要把工业摆在更加突出的战略位置，突出产业结构调整，强化招商引资、项目建设和企业服务，努力加大工业在生产总值中的比重，不断强化产业支撑。一要持续加大招商力度。坚持把招商引资放在工业强镇的首要位置，紧扣国家产业政策，结合我镇资源条件、交通区位、产业基础等比较优势，围绕培育主导产业、延伸产业链条、壮大骨干企业，充分调动各方面的积极性，挖掘发展潜力，选准招商方向，开展精准招商，以商招商，力争引进支撑型的项目落地。二要持续巩固传统产业。支持企业借助现有优势，抓住国家的政策机遇，抓技改，调结构，扩产能，拓展发展空间，破解发展瓶颈，激发企业“二次创业”热情，把小企业做大，大企业做强。三要持续优化发展环境。要加强企业运行监控，时刻关注企业发展动态，强化要素保障，提升服务水平。要加强水、电、交通等基础设施建设，为企业发展提供必要的配套条件。要在证照办理、项目报批、融资贷款等事项积极为企业提供力所能及的帮助，坚决打击各类干扰企业正常生产经营现象，为企业发展营造良好的外部环境，让企业放开手脚，放心大胆抓发展。 是着力聚焦项目建设。把项目建设作为经济工作的重要抓手，以推动基础设施建设、产业转型升级、民生改善为目标，大力实施一批打基础利长远的基础设施类项目、利于经济社会社会发展的产业类项目和顺应民意诉求的民生类项目，确保完成全社会固定资产投入增长12%的目标。一要把握项目谋划的主动权。抢抓“项目建设年”政策机遇，围绕《大别山革命老区振兴发展规划》和市、县以及各行业“十三五”规划，紧盯涉农整合资金、脱贫攻坚、水利工程、农村电网、生态环保、现代农业、土地整治、交通运输等财政重点投资领域，扎实做好项目前期谋划、申报等工作，积极主动加强对上沟通衔接，争取所谋划的项目更多地进入市、县投资计划“笼子”，尽可能多地纳入当年项目建设计划。二要集中精力建项目。持续抓好农业发展综合开发项目第一批后续工程建设，加快第二批延伸的田河、雷畈、杨寨、秦畈、周党、桂店、前乡等7个村的工程实施。抓好涉农资金整合通村公路建设，上半年要完成长安、吊桥、秦畈、中山村20公里通村公路建设。努力推进灵山茶业公司豫南农耕旅游体验园2万亩4000万元土地整理项目、我镇东部朱楼、前乡、水寨、东街、吊桥、东峰、杨冲、长安、闵湾9个行政村4万余亩6000万元土地整治和补充耕地储备项目等重点项目的前期工作，争取早日开工建设，力争综合性农村基础设施项目覆盖到全镇所有行政村。三要严格责任抓落实。切实落实领导干部包项目责任制，全力帮助协调解决项目建设中遇到的立项、土地、环评、矛盾纠纷调处等各类问题，努力把谋划、争取的项目落实好、实施好。 是着力推进城乡统筹。立足于建设中心城镇和区域性小城市的镇区建设定位，进一步理清城乡一体化发展思路，以完善设施配套、提升城镇品位、增强辐射能力为重点，形成规划、建设、管理一盘棋格局，强力推动新型城镇化。一要注重规划引领。启动乡镇总体规划修编，进一步完善城乡规划体系，推进多规合一。严格执行总体规划，加强城镇功能设计，着力提升镇区建设的地域文化内涵与品质，优化城镇空间格局。二要规范有序建设。切实抓好同兴街及同兴社区后续建设，完成南街社区及周边基础设施配套，逐步实现广源街与南街社区的无缝衔接。启动灵山茶业公司以北、加油站以南中州名苑高标准居民小区建设，力争再挂牌一至两处建设用地。持续深入开展“三违”整治，全面规范城乡建设行为，营造良好的建设氛围。三要持续完善功能配套。加快镇区新建区域的绿化、亮化、供电、供排水等基础设施配套，抓好镇区部分街道的整修改造。建立健全长效机制，强化镇区环境卫生综合治理，不断加大资金、人员、设备投入，努力实现镇区垃圾清运能力的增加与镇区发展同步。 是着力推进脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保完成县定减贫目标。一要大力推进产业扶贫。延伸“产业+扶贫”的内涵，选准产业发展方向，不断增强贫困村和贫困群众的内生发展能力。把脱贫攻坚与现代农业发展深度结合起来，通过“企业+农户”、“合作社+农户”等扶贫模式，采取入股分红、直接帮扶、代耕、代种、代养、代销等帮扶措施，组织实施到户增收、科技种植、设施农业、畜牧水产养殖等产业扶贫项目，带动贫困户脱贫。二要不断完善工作机制。认真落实实施“四结对、四协同”等工作责任机制。充分发挥部门行业职能，运用行业资源支持扶贫开发，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，补齐工作短板。进一步健全社会扶贫机制，广泛动员企业、社会组织、公民个人等结合自身特点和能力，开展自愿包村包户、定点帮扶、资金援助、产业帮扶等。进一步压实“转、扶、搬、保、救”5项措施，形成良好的工作机制，有针对性地解决识贫、政策、资金、考核和退出问题。 是着力生态文明建设。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一要巩固大气污染防治工作成果。继续严格落实控尘、控排、控车、控煤、控油、控烧等“六控”措施，切实把“定人、定责、履责、问责”的网格化监管格局落到实处。强化对重点企业、工业料场堆场、建筑工地的扬尘治理，持续抓好秸秆禁烧工作，实现常态化管理，确保全镇空气环境质量持续改善。二要打响水污染治理攻坚战。全面贯彻落实全省水污染防治攻坚战的“1+2+9”系列文件，把确保水质达标、保障饮水安全作为攻坚重点，建立水污染防治协调机制，落实“河长制”，坚持精准治污，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，实施竹竿河周党段及域内支流污染综合治理，坚决抓好镇区段上游河道采砂治理工作，确保集镇饮水安全。启动镇污水处理系统建设工程的前期论证、规划等筹备工作。三要持续推进美丽乡村建设。充分发挥示范村的引领带动作用，以点带面推动美丽乡村建设。持续抓好省道沿线居民点建设秩序管理，引导群众建房有序向镇区、沿路居民点转移。持续抓好道路沿线环境卫生整治，注重建设、管理、维护相结合，培养群众共建设施、共管卫生、共享建设成果理念。四要实施绿化提升工程。按照扩容和提质并重、建设和管护并举的原则，围绕退耕还林、天然林保护、生态廊道网络等重大项目建设，持续实施林业生态建设提升工程，完成1000亩造林、4000亩幼林抚育和150亩生态廊道网络建设任务，构建绿色产业体系和空间格局，促进形成绿色生产生活方式。 是着力改善民生福祉。坚持把保障民生、改善民生放在更加突出位置，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实问题，努力让全镇人民群众共享经济社会发展成果。一要提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，认真落实机关事业单位人员养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合和新农合、城乡居民养老保险等社会保险工作。认真落实就业创业各项优惠政策，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。要持之以恒抓好养老事业，加强农村幸福院建设，加快构建城乡居家养老服务网络平台。二要推进社会治理创新。深入推进平安创建，严格落实“党政同责、一岗双责”，突出抓好矿山开采、烟花爆竹、食品药品、工程建设、道路交通等领域的安全生产隐患排查和整治力度，防范重大安全生产风险，坚决遏制安全生产事故发生。进一步畅通信访渠道，健全各类突发事件应急体系，完善矛盾纠纷化解机制，及时、妥善解决信访群众反映的问题。三要协调发展各项社会事业。创新计划生育、优生优育、生殖健康优质服务机制，持续巩固新一轮国优县成果。加强公共文化服务体系建设，发挥区域特色优势，切实抓好农村传统文化的保护与传承工作，大力开展文化下乡和农村电影免费放映等群众性文化活动，建好吊桥、秦畈农村文化广场工程，用高质量的文化资源和群众喜闻乐见的文化活动引领农村文化发展。要合理优化配置教育资源，加快农村薄弱学校改造步伐，促进教育公平，全面提高教育质量。做好国防建设，配合完成好2017年的征兵工作。继续抓好机关事务、工商、税务、卫生、食品药品、粮食、电业等各项工作。 、全面提升政府施政能力和服务水平 位代表!当前，周党正处于爬坡过坎，实现转型升级跨越发展的攻坚阶段，更需要我们凝心聚力、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持依法执政、廉洁从政、务实高效，使政府各项工作符合人民群众的意愿和期盼。 一)坚持依法治镇。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。树立法治思维，坚持依法行政，深化法治创建活动，扎实推进法治教育，牢固树立法治理念。加强和规范政务信息公开，提高政府工作的透明度和公信力。 二)坚持创先争优。始终把解放思想作为不竭动力，认真研究探索推进周党稳步快速发展的新思路、新举措，全面推动理念创新、思维创新、制度创新和方法创新。强化干部队伍执行力建设，强化责任担当，牢固树立勇争先进、勇创一流的工作理念。对党委、政府的决策部署，说了就算，定了就干，一干到底，干出成效，让执行力成为推动周党转型升级、跨越发展的强劲动力。 三)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的监督管理。坚决查处各类违法违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实“八项规定”，持之以恒反对“四风”，加大对庸、懒、散、软和不作为、乱作为、慢作为等行为的整治力度，不断提升人民群众对政府工作的满意度。 位代表!蓝图已经绘就，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，进一步凝聚共识、提振精神、同心协力、真抓实干，以昂扬的斗志迈入新的征程，勇当罗山改革发展排头兵，为全面开创周党经济社会发展新局面，实现全面建成小康社会的伟大目标而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资济源市】2018年坡头镇政府工作报告

  018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面从严治党向基层延伸的重要之年，我们将不忘初心，牢记使命，提振精神，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，用实干实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。 导思想：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓乡村振兴战略重大机遇，坚持“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”主战略，依托三大区域性发展平台，以项目建设为抓手，加强供给侧结构性改革，着力保证高强度有效投资、着力谋划高标准区域平台建设、着力打好脱贫攻坚战、着力办好民生实事、着力加强新时代党的建设，科学谋划，稳步实施，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 要目标：全镇地方财政一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，招商引资增长13%以上，农民人均收入增长10%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标任务。 、着力保障高强度有效投资。扩大有效投资是调结构转方式转动能、提高供给体系质量的有效途径，继续发挥投资对优化供给结构的重要作用，提高投资强度和质量。全年谋划实施重大项目41个，总投资298亿元，年度计划投资52亿元。 是城镇建设提质升级。全年计划实施城镇项目6个，总投资63亿元，年度计划投资12亿元。坚持高标定位，叫响全国重点镇、国家卫生镇、国家园林镇品牌，积极创建国家特色小镇，围绕服务功能提升做文章，提高城镇综合承载功能。重点实施大河名苑西苑、和谐苑等社区建成交付使用，在生态宜居环境打造方面实现新突破。实施西滩风情商业街、和谐苑商业街改造提升，形成特色商业氛围，具备特色小镇旅游接待能力。启动投资2亿元的西霞湖旅游商务功能区建设，与招商同步推进。大河幼儿园项目开园招生，理顺管理体制，实现入驻学生400名。污水处理厂、自来水厂、中心卫生院创新投融资管理模式，探索对外合作、科学运营新模式。启动投资2000万元的中心镇区美丽乡村项目，完善绿化提升、硬化铺装、亮化装配、弱电入地、强电升级、污水排放、供水管网等项目，进一步提高城镇基础设施保障能力。 是交通框架持续优化。全年计划实施城镇道路和大交通框架道路项目5个，总投资39亿元，年度计划投资12亿元。城镇交通框架重点突出升级上档，完成中心大道镇区段项目。滨湖景观大道公园配套、桥梁架设、绿化到位，具备旅游观光接待能力。稳步打通部分断头路，实现镇区道路形成环线。省市级重点交通项目济洛西高速公路、省道S310吉利界至蓼坞段改建工程、郭木线至吉利区快速通道项目、中心大道毛岭至留庄段项目等框架道路突出统筹协调，加快推进，释放发展空间，拉开发展框架，放大发展格局。镇、村级干线道路逐步完善，实施店留到石槽沟道路项目、栗树沟到佛涧道路项目等乡道项目3个，村组道路项目6条，持续优化镇村组路网建设。 、工业经济强化招引。全年计划招商引资落地项目6个，签约项目5个，计划总投资42亿元，年度计划投资6.7亿元。围绕发展转型，工业经济发展突出招引。继续巩固和加强与中石化洛阳分公司的战略合作，重点围绕石油化工、精细化工产业链，突出招商引资，争取有效项目落地。加强坡头镇创业孵化基地建设，围绕物流、电子商务、通讯等扶持和培育一批企业入驻。天意节能二期、穿山桥隧扩建、铝酸钙粉技改项目建成投产。寂静森林饮品二期、日产20吨工业高钙灰项目开工建设。二硫化碳及聚笨硫醚项目、中航游艇等项目加快洽谈，力争尽快落地。 是招商项目突出落地。全年计划实施服务业和农业项目20个，总投资158亿元，年度计划投资23亿元。启动投资100亿元的荣盛在河之洲旅游度假综合体项目，完成整体规划和手续申报，争取先期实现点式开工。启动投资7亿元的万佛山禅修小镇项目，完成规划审定，一期框架道路、商业街区等基础设施建设。合融集团医养基地项目、西滩岛水世界项目、杜八联红色文化产业园项目等稳步实施，认真落实项目分包制，完善要素保障，强化台账管理，形成了落地项目强力推进的良好氛围。 、着力谋划高标准区域平台建设。围绕城市副中心发展定位，着眼长远，科学谋划，进一步扩大对外开放格局，实施区域性发展平台战略，提高开放发展、持续发展、科学发展水平。 是谋划并推进济洛一体融合发展创新区。充分发挥与洛阳市接壤的区位优势，把握产业相近、区域互通、风俗相近、人流交汇等诸多优势，谋划推进济洛一体融合发展创新区域，在产业上实现与中石化洛阳分公司石油化工产业链的持续性合作，引进产业链项目;在交通框架上实现与洛阳吉利区快速通道主次干道的互联互通，拉大发展框架;在人口集聚上实现大河名苑项目的交付使用人口引进，实现固定人口有序集聚;在服务功能上实现城镇基础设施和保障水平的上档升级，提高保障水平等，彰显济洛一体融合发展的集聚效应。 是谋划并推进城乡一体化样板区建设。立足栗树沟自然生态、区位优势、历史人文、产业基础等独特优势，逐步扩大发展空间，打造城乡一体化发展样板区。稳步发展白菜、萝卜、甘蓝等蔬菜制种产业，坚持现代观光农业和旅游相得益彰，成为群众增收重点。围绕打造田园综合体基础，扎实推进栗香农庄项目，孔雀园、窑洞宾馆、激情滑草、水上乐园、野营基地等持续完善，提高接待能力。完成创意陶艺馆项目，启动仰韶文化遗址公园项目，实现投入运营。农村清洁卫生整治、垃圾分类处理、生活污水排放、主次道路建设、绿化亮化工作全面实施，样板区形象和效应得到较大提升。 是谋划和推进农文旅项目融合发展示范区建设。加强区域性发展规划，坚持市场主体、生态定位、差异发展、各具特色，重点推进总计投资55亿元的十大农文旅综合体项目，加快推进尚柳生态文化园、天女河旅游度假区、郝山印象、栗香农庄、万佛山禅修小镇、西滩岛水世界、黄河湿地公园、仰韶文化遗址公园、杜八联红色文化产业园、黄河野营训练基地等，在现代观光农业、提高文化内涵、增加旅游品位等方面谋求更大发展空间，为实现跨越式发展提供载体。 、着力坚决打好脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚当做三大攻坚战中的重中之重，提高政治站位，坚持精准扶贫、精准脱贫，把解决好贫困户的问题作为党委政府的首要任务，用真情，动实劲，下硬功，以饱满的信心和坚定的决心，坚决打赢脱贫攻坚战。 是围绕四个到户到人，提高基础工作精准度。以5个省定贫困村11个非贫困村和建档立卡户167户554人为重点，进一步加强档卡基础资料完善、平台信息数据校准等工作，落实好帮扶责任、帮扶政策、帮扶措施，持续加强普惠性宣传教育和政策引导，提高群众知晓度和满意度。 是提高两不愁三保障标准，加强基础设施建设。全面筛查农村基础设施建设方面的短板，重点围绕生产生活用水、道路交通、住房改善、村容村貌整治、户容户貌改善、排污供水、电视通讯、文化体育设施等方面持续改善，让更多的群众都享有更多的发展成果。 是围绕增加群众收入，加强产业谋划发展。始终坚持把加强产业发展，增加群众务工性收入和经营性收入放到重要位置，增加造血性收入比重。在尊重传统产业和习惯的基础上，统筹考虑偏远区和相对贫困村的长期发展问题，在5个省定贫困村试点开始，因地制宜谋划柳峪沟蔬菜直供基地、白道河水产养殖生态园等产业发展项目，通过搭建平台提供机会，让群众自己动手勤劳致富增加收入。 是围绕扶志扶智，推进增加集体经济收入项目。加强群众技能性培训教育，提高发展信心，增加正能量。紧密结合驻村帮扶单位等社会力量，谋划或引进增加集体经济收入项目，如：石漕沟富硒农产品深加工、校庄光伏电站、郝山垂钓基地项目等，实现有基本劳动能力者就地就业，增加收入。 、着力落实好民生实事。抓住人民群众最关心最现实，最困难最迫切的问题，坚持得民心赢民心标准，扎扎实实，尽力而为，一件接着一件干，持续不断加大保障和改善民生实事的落实，让群众有更多的获得感、幸福感。 是谋划乡村振兴战略规划。抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，提前分析和考虑自身发展优劣势，落实好各项产权制度改革政策，尤其在壮大集体经济收入和产业发展方面，提前谋划，广泛征求意见，做好实现乡村振兴的规划谋划，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求奠定基础。 是抓好生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，倡导绿色发展方式和生产方式，坚持科学保护和稳步开发相辅相成，相得益彰。在仰韶文化遗址区域、万佛山区域规划开展规模化植树造林、生态恢复、乡村绿化等活动，增加绿色生态体量，重点解决好扩大森林植被问题。在郝山、白道河等村开展水资源开发、水土保持、河流湖泊改造、塘堰坝系整治等，重点解决水资源不足和流失问题。继续建好黄河湿地公园、郝山户外体育休闲公园等项目，扩大生态环境开发范围，重点解决生态环境合理保护问题，建设更好的生活宜居地。 是增加集体经济收入。进一步提高危机感责任感，高度重视和深入谋划增加集体经济收入问题。坚持量力而行，注重实效，在推进已有仰韶文化遗址公园、泰山码头等2个增加集体经济收入项目的实践基础上，立足区域优势、资源禀赋、产业传统等实际，充分尊重群众意愿，科学谋划项目，稳步扩大试点范围，再谋划实施石漕沟富硒农产品深加工等5个增加集体经济收入项目，实现让群众增收有渠道、产业发展有效能，干部干事有劲头，支部形象有威信。 是抓好民生项目落地。按照提高公共服务均等化的发展要求，根据各村困难实际，分门别类实施好短板项目，科学整合美丽乡村项目、一事一议项目、增加集体经济收入项目、扶贫项目、3+1项目等，向贫困村倾斜，向弱势村倾斜，向资源相对缺乏村倾斜，让民生项目在服务民生方面发挥更大效能。 、着力加强新时代党的建设。坚持党要管党，从严治党，认真落实十九大精神，始终把党的政治建设放在首位，推进思想建设、制度建设、廉政建设向基层延伸，积极创建基层组织建设先锋群体示范区，统筹推进农村各项工作落到实处，维护社会大局和谐稳定。 是抓好从严治党向基层延伸。坚持把抓好党建作为最大的政绩,以提升组织力、保持先进性为重点，全面筑牢新时期河防堡垒。聚焦主业，严格落实党建责任制，压实党建职责。亮牌示范，全面强化基层组织建设。以“典型引路、以点带面”为导向，以农村两委换届为契机，着力抓亮点树品牌、补短板强弱项，重群体强保障，走活党建“一盘棋”。改革创新，切实提高群团工作水平，形成“党建带群建、群建促党建”的良性互动局面。 是加强新时代党的基层纪律监察工作。把落实监察体制改革，成立监察委员会作为重大机遇，进一步落实好党内监督制度，改进基层监督监察方式方法，增强监督针对性震慑力。把严格落实“中央八项规定”精神转化为基层干部群众的自觉行动，盯紧享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义，从小事抓起，从小处着眼，不轻视不放松，践行廉政承诺，接受社会监督，尤其发生在群众身边的不良作风予以坚决处理。把好监督执纪的重点和难点，紧盯辖区济洛西高速公路项目等重点工程领域、脱贫攻坚和民生实事等关键领域，加强廉政风险防控，标明风险点，划定风险红线和纪律底线，多渠道、多形式开展廉政警示教育，分析典型案例，深化源头预防，增强政治定力。把落实廉政纪律和规章制度作为基础，严格履行廉政岗位责任，层层落实廉政责任，筑牢责任体系，经常性抓好机关干部农村干部纪律作风整顿。全面推行镇村两级“三重一大”事项集体决策制度，从严从细规范议事决策程序，筑牢廉洁防线。把始终保持惩治腐败高压态势作为常态，深入开展基层党员干部违纪违法情况排查、涉农资金监督检查等专项行动查隐患，逐项督促整改，坚决维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气和政治生态。 是抓好社会综合治理。加强农村精神文明建设，在革命传统教育、道德教育方面下功夫，继续完善杜八联革命纪念馆、留庄英雄民兵营纪念馆建设，发挥党史教育基地功能，承接好中小学研学旅行和各项传统教育活动，实现接待教育能力15万人之上。重视计划生育工作，认真落实各项计划生育惠民政策，优化流动人口计生服务。做好社会治安综合治理工作，深入实施“雪亮工程”，新增监控，完善平台联网，持续做好重大节庆、会议等重大敏感时期信访稳定工作，力争不发生赴京、赴省信访，保持社会和谐大局稳定。健全安全生产责任网络体系，深入开展安全隐患排查治理，杜绝安全隐患。全面落实惠农政策，提高群众安全感和满意度。

  2025-07-15

• 【投资濮阳】2017年濮阳市政府工作报告

  2017年1月9日在濮阳市第七届人民代表大会第四次会议上濮阳市人民政府代市长宋殿宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是濮阳蓄势转型、奋力赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新发展、转型发展、赶超发展为引领，着力推进供给侧结构性改革，稳增长保态势，调结构促转型，抓改革增活力，夯基础创优势，办实事惠民生，拼搏进取、克难攻坚，实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）赶超发展态势良好一年来，我们沉着应对经济下行压力，着力扩大有效投资，重点实施了341个省市重点项目，完成投资1002亿元；推出了降本增效“三十条”、支持民营经济发展“十五条”等多项政策措施，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计全市生产总值完成1424亿元，增长8.7%，增速居全省第6位；规模以上工业增加值完成707亿元，增长9.1%，居全省第3位；固定资产投资1523亿元，增长16.7%，居全省第5位；社会消费品零售总额530亿元，增长12.5%，居全省第2位；一般公共预算收入72.16亿元，为调整预算后的102.2%；一般公共预算支出221.57亿元，为调整预算后的97.9%；居民人均可支配收入16650元，增长8.5%，居全省第1位。主要经济指标增速位居全省第一方阵，赶超发展步履坚实。 （二）转型升级步伐加快工业持续优化升级。化工产业高端化发展步伐加快，以惠成电子、蔚林化工等为代表的化工新材料和专用化学品企业迅速成长。高新技术产业和战略性新兴产业增长28.7%，高出全市工业增速19.6个百分点。产业集聚度不断提高，全市产业集聚区完成投资1034亿元，增长34.5%；完成主营业务收入1784亿元，增长17.8%。濮阳县、清丰县产业集聚区晋级一星，濮阳市化工专业园区晋位省级。民营企业不断壮大，濮耐等4家企业进入省民营企业100强。盛源等7家企业进入省民营企业制造业100强，数量居全省第5位。服务业发展迅速。全年完成投资666亿元，增长26.1%。新增规模以上企业240家。第三产业增长10.5%。三产比重提高0.9个百分点，有力拉动了经济增长。商贸物流业不断壮大，正大商贸物流、上亿商业广场等项目投入运营，恒丰城市广场、恒大悦龙台城市综合体等项目加快建设。旅游业增长迅速，水库龙山、濮阳国际杂技文化产业园、东北庄旅游景区、单拐红色旅游景区等成为旅游新热点，全市旅游业收入16亿元，增长82%。金融业发展实现新突破，农信社改制加速推进，郑州银行、中原农业保险股份有限公司入驻濮阳，新开设村镇银行支行5家。辖内银行业金融机构各项贷款余额636亿元，增长17%，增速居全省第5位。信息产业和电子商务发展势头良好，大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。全市电商企业达到169家，交易额240亿元，增长20%。开发区、清丰县、南乐县、台前县电商产业园快速发展，范县、濮阳县分别被新确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县。服务业“两区”加快建设，实现主营业务收入110亿元，税收8.2亿元。华龙区特色商业区荣获省先进服务业“两区”称号。农业增收增效。持续稳定耕地面积、粮食生产能力，粮食生产再获丰收。流转土地15万亩，新增现代农业园区39个。国家、省级农业产业化龙头企业达到29家。新增农民专业合作社309家，国家级示范社达到29家。农产品加工企业实现销售收入353亿元，增长10%。农作物耕种收机械化率达到82%。彭楼等大中型灌区续建配套与节水改造任务圆满完成，新增有效灌溉面积2.9万亩、节水面积10.6万亩。 （三）基础能力显著提升交通体系建设取得重大突破。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运，结束了我市不通国铁客运的历史。京九客专在濮阳过境设站大势已定。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设，濮阳人乘高铁出行，将梦想成真。范台梁高速开工并快速推进建设，台前县孙口黄河大桥及引线工程复工建设。新建改造G341、S307等干线公路115公里，通车62公里。干线公路通车总里程达到615公里。新完成改建农村公路618公里。新型化工基地加快布局。高点定位，顶层设计，规划建设的60平方公里新型化工基地，获得了省政府支持和行业认可，为我市产业转型、接续发展提供了战略平台。丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估，昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设，中国机械工业集团聚碳酸酯项目签约入园，国家石油化工应急救援（濮阳）中心获批。资源能源配置能力不断提高。油地战略合作持续深化，双方协同推进了炼化一体化等重大产业项目。文23地下储气库先导工程完工，中原油田至开封输气管道建成投用，龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等加快建设，晶科光伏等5个项目并网发电。新建通讯铁塔244座，改建878座，共享率达到83.5%。城镇实现光纤、4G网络全覆盖，农村覆盖90%以上。 （四）改革创新活力显现重点领域改革取得新进展。加快“放、管、服”改革，下放行政审批和管理权限39项，清理规范中介服务事项414项；全市商事制度实行“五证合一”。深化投融资体制改革，市投资集团融资能力显著增强，总资产规模达到260亿元，全年完成融资66.7亿元，首发私募公司债15亿元。获准注册银行间市场融资工具10亿元。实施了第二污水处理厂二期等13个PPP项目，总投资131.1亿元。佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成，农村产权制度改革走在全省前列。深化新型城镇化综合改革，“三改一化”试点扎实推进。持续实施“农民安家贷”“学位券”等房地产新政，商品房库存去化周期处于合理区间，濮阳经验在全国推广。医疗卫生、养老保险、教育等改革都取得新成效。科技创新能力进一步提高。新增高新技术企业8家、省“科技小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家。濮阳光电产业技术研究院等3家机构列入省新型研发机构。建成盛源能源院士工作站，其绿色烷基化技术打破国外技术垄断，达到国际先进水平。濮耐新型喷射浇注料填补国内空白。柔性引进人才1036人。新增有效发明专利111件，万人有效发明专利拥有量1.4件，增长19.8%。诚农蔬菜公司星创天地被认定为国家级农业众创空间，濮阳电商园被认定为省级众创空间，全市新增市级众创空间10家，促进了大众创业、万众创新。 （五）开放招商成果丰硕一批重大项目落户濮阳。走出去，赴长三角、珠三角、京津冀等地开展专业招商，与力帆、华谊、华强、绿地、四川中大及德国巴斯夫、美国PPG等80余家国内外行业龙头开展了深层对接，与保利协鑫、中建材、美涂士、北京红狮、天津大田等40余家知名企业签订了战略合作协议；请进来，成功举办中国（濮阳）石化产业精细化发展大会、全国电子化学品产业（濮阳）发展论坛、第三届中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国濮阳涂料产业发展研讨会等8次重大专题招商活动。以市场换产业，引入了东方雨虹、德力西电气、森源重工等一批产业项目。中机公司3D打印材料产业园、蓝星丁二烯抽提等372个超亿元项目成功签约。96家京津冀家居企业落户清丰县。王老吉中部创新基地、嘉远新能源电动汽车等304个超亿元项目开工建设。2016年，全市利用省外资金210亿元、利用境外资金6.33亿美元，分别增长8%、10%，增速分别居全省第1位、第3位。开放水平不断提升。着力抓好开放平台建设，国检濮阳办事处业务中心建成投用。郑州海关濮阳监管办事机构即将获准。跨境电子商务示范园区加快建设。全市外贸出口总额7.45亿美元，增长5.7%。服务贸易出口1.47亿美元，居全省第2位。中原石油工程公司等3家企业进入全省出口企业50强。省杂技集团收购美国布兰森大剧院，企业“走出去”迈出新步伐。 （六）城乡建设管理扎实推进坚持规划引领，完成了濮阳市第四轮城市总体规划修编纲要，启动县城总体规划修编。加强基础设施建设，第三水厂投入运营，市城区新铺设雨污水管线27公里，扩建了第 一、第二污水处理厂，新建改造金堤路、香山路等18条道路，优化调整公交线路6条、新增营运车辆200辆，开工建设了6个公共停车场。公共自行车租赁系统正式运营，首期投放自行车2000辆。建成市图书馆、市工人文化宫。城市精细化管理取得明显成效。县城基础设施和公共服务能力明显提升。台前县创建成为省级园林县城。大力推进棚户区改造，当年实施东干城等42个项目，其中，15个项目完成拆迁，8个项目建成回迁。新谋划纳入省棚改计划项目20个，争取补助资金3.5亿元。综合提升小城镇，文留镇等5个镇创建成国家卫生镇，濮城镇创建成全国文明镇，元村镇被评为国家级生态镇。坚持“一基本、两牵动、三保障”，全市城镇化率达到42%。统筹推进美丽乡村建设，突出产业培育、道路畅通、环境美化、文化建设等，部分乡村面貌大为改观。南乐县、清丰县实现城乡垃圾一体化处理，高堡村等10个村被列入省美丽乡村建设试点。 （七）生态建设力度加大全力打好大气污染防治攻坚战。上下联动，压实责任，坚持“六控”并举，深入开展污染围城和“小散乱差”企业治理，加强挥发性有机物治理，实施市城区烟花爆竹禁放，启动重污染天气应急管控措施，严查环保违法违规行为，全市空气质量特别是7月4日打响大气污染防治攻坚战以来明显改善，PM10、PM2.5分别较上年同期下降18.4、12.7个百分点。全年优良天数181天。切实加大环境整治建设力度。强化河道监管责任，率先推行“河长制”。完成了为期三年的濮水河、新老马颊河市城区段岸堤、道路提升任务。濮上河竣工通水。我市成功获批省海绵城市试点市，完成项目36个。开展国家森林城市创建，植树1423万株，完成廊道绿化、环城林系建设900公里，实施水库龙山绿化、城市绿地游园和县城绿化美化。全市新增绿化面积130万平方米，森林覆盖率达到27.5%。万元生产总值能耗下降5个百分点。 （八）人民生活持续改善2016年，十项重点民生工程全面完成，全市财政的民生项目支出172.84亿元，占一般公共预算支出的78%。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，首创智慧精准扶贫系统，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，扶贫工作成效显著。黄河滩区第一批迁建试点工程完工，部分群众喜迁新居，第二批迁建试点加快建设。4.1万人实现脱贫，超额完成省定目标。就业社保不断强化。城镇新增就业6.1万人，3.3万失业与就业困难人员上岗就业。新增农村劳动力转移就业2.6万人。支持小微企业发展，发放创业担保贷款6.95亿元，吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别增加180元、204元，五保对象年补助标准增加200元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇医保和新农合年人均补助标准提至420元。发放失业保险金1.1亿元。建成农村幸福院1173个、社区日间照料中心15个。社会事业全面发展。实施中小学校舍安全工程项目53个，改善125所义务教育薄弱学校办学条件，农村成建制学校全部达到省定办学标准。深入开展社会主义核心价值观教育，继续开展全民敬业活动。实施文化惠民工程，市图书馆20个社区分馆和一批农村综合文化服务中心建成投用，组织文艺下农村下基层活动3.6万场次，丰富了群众文化生活。承办了第七届黄河戏曲节，新编历史剧《大清诤臣窦光鼐》荣获金奖。举办了全国青少年中国式摔跤锦标赛等全国性赛事，全民健身活动蓬勃开展。市残疾人综合服务中心、市民综合活动中心加快建设。改造提升14所社区卫生服务中心，圆满完成乡村医疗机构标准化建设任务。2016年，通过加大投入，调整水源，市城区居民全都喝上了纯净的丹江水。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，食品药品安全形势持续向好。平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众对政法机关综合执法满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。 （九）政府自身建设不断加强坚持依法行政，完善政府运行机制，规范行政权力，行政效能不断提升。认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，干部作风进一步优化。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。国防动员教育以及双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，全市上下凝心聚力、矢志赶超，克服了多重困难，取得了丰硕成果。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进、担当奉献、不懈进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构调整任务艰巨。接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化。二是产业金融结合亟待加强。运用市场机制、金融手段推动产业发展的能力不强，一些可以市场化推进的项目进展不快。三是招商引资落地慢。全产业链招商、全要素配套保障、全过程跟踪服务的招商落地机制还不健全。四是个别领域改革力度需要进一步加大。对改革的大局意识和紧迫感认识不足。五是环境问题突出。与省定目标相比，我市PM10、优良天数还有差距。大气污染防治、水污染治理和农村环境整治仍需下大气力。六是发展环境还需进一步优化。一些部门效能不高，一些干部创新意识、担当意识不强，部分项目推进不快。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和主要目标2017年是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年，也是深入贯彻中央重大战略部署、实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好2017年工作，意义重大。综合分析，2017年，经济形势依然复杂严峻。在全球经济增长乏力、国内经济调整转型的大背景下，推动经济社会发展，我们承担着赶超发展与转型发展、与提质发展的艰巨任务，又面临着赶超发展与保护环境、与提升基础支撑能力的艰巨重担，挑战前所未有。同时，更要看到，国家已经确立了适应经济发展新常态、以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，经济政策更稳、更准、更活、更实、更托底，也更有操作性和可预期性；确立了稳中求进的工作总基调，经济长期向好的基本面没有变，经济增长有弹性、有空间、有余地，蕴含着机遇；国家和省一系列重大战略正在展开布局落地，在资源城市转型发展、新型城镇化建设、支持创新创业、提升社会保障能力等方面，都为濮阳带来机遇；国家将继续实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面继续加大投资力度，为我市补短板、创优势提供了政策机遇；国家产业政策更加精准，产业转移及化工项目进园区，为我们招商引资，建设新型化工基地提供了千载难逢的好机遇。特别是市七次党代会规划了建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标，提出了创新发展、转型发展、赶超发展的战略任务，全市上下凝心聚力、奋发进取，积累了工作成果，积蓄了强大势能。综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，奋力拼搏，濮阳发展大有可为。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“三去一降一补”，突出打好“四张牌”，着力创新发展，深化改革、扩大开放，培育增长新动能；着力转型发展，优化结构、提升层次，促进产业迈向中高端；着力赶超发展，推动增长、厚植优势，努力实现“三量齐升”；着力共享发展，改善民生，托住底线，让人民群众生活得更美好，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇新增就业4万人；居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排完成省定目标，环境质量持续改善。实现上述预期目标，关键要坚持稳中求进工作总基调，按照打好“四张牌”的要求，在确保“稳增长”的前提下，各项工作都要突出“进”，突出奋发有为。当前和今后一个时期，我们要持续抓好“四大核心任务”：一是加快产业结构优化升级。产业是一个地区的脊梁。濮阳是资源型城市，转型升级是突出任务；濮阳经济基础薄弱，赶超发展是历史使命。我们必须紧紧抓住转型升级这一突出任务不放松，必须紧紧抓住赶超发展这一长期任务不动摇，研究产业发展阶段性特征，遵循资源型城市产业升级规律，坚持转型发展与赶超发展并重、壮大规模与提高质量并重，在转型中快发展，在发展中提效益，闯出一条欠发达地区弯道超车、转型升级的新路子。二是大力实施创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。我们必须认清经济新常态大逻辑，把握经济发展大趋势，学会市场运作新本领，用创新的理念谋划工作、推动发展，用创新的方法解决新常态下的矛盾和问题，用创新的思路汇聚生产要素，实现产业、资金、技术、人才与政策相适配的融合发展，努力打造区域性创新新高地。三是强化基础能力建设。基础能力是一个地区的战略支撑。我们必须补足历史欠账，补齐发展短板，筑牢发展根基。坚持以项目建设为抓手，科学谋划项目，有效运作项目，加快实施项目，构建现代交通体系、现代物流体系、现代城镇体系、水和能源保障体系、生态保障体系、信息传输体系、公共服务体系、对外开放体系，厚植赶超发展新优势。四是推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。城镇化承载工业、催化服务业、促进现代农业，具有拉动投资、扩大消费的双重功能。我们必须坚持以人的城镇化为核心，发挥产业拉动、户籍住房牵动、市场和资源带动、农村产权改革推动、社会保障托动等综合效应，提升城镇化水平，形成城乡协调发展新格局。 三、2017年重点工作2017年，围绕上述“四大核心任务”，要重点抓好九方面工作。 （一）推动经济平稳较快增长把握拉动增长的关键环节，抓住项目，做强实体，服务企业，优化环境，继续保持经济发展的良好态势。1.抓项目扩大有效投资。着力实施好369个省、市重点项目，年内完成投资1012.7亿元以上。其中，新开工221个，续建143个，106个项目建成投产投用。加大项目推进力度，确保早开工、早建设、早见效。对接上级政策，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。大力推行PPP模式，统筹规划、统筹建设、一体化运作，着力降成本、保质量。同时，注重创造消费新需求，培育消费新热点，充分发挥消费的拉动作用。2.大力发展实体经济。把发展实体经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑降本、减负增效，确保国家、省和我市支持实体经济发展的系列政策措施落实到位。继续深化“惠企政策进千企”系列活动，搞好四项对接，按照企业需求，强化精准服务，壮大过桥资金、助保贷规模，帮助企业开拓市场，切实解决企业生产经营中的问题。积极争取国家、省专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。搞好经济运行监测预警，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。壮大民营经济，落实民营经济“十五条”政策，实施“百强企业扶持计划”“中小企业成长计划”，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，催生一批高成长性企业。3.保持房地产平稳健康发展。坚持多措并举，继续实行鼓励农民进城购房的政策，促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。统筹土地供应，优化供给结构，满足进城农民住房需求和城市居民改善性住房需求。抓住政策窗口期，打好棚户区改造攻坚战，全年新实施54个棚改项目，新建和货币化安置住房4.34万套，当年建成1万套。加强监管，规范房地产开发、销售、中介服务、物业管理等行为。 （二）加快产业转型升级按照建设“四个强省”的要求，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，重塑产业链、价值链，做强二产、做大三产、做优一产，积极培育网络经济，全面提升产业竞争力。1.提升层次，做强工业。年内实施重点工业项目105个，计划完成投资316亿元。改造提升传统优势产业。按照整合资源做大基础化工、延伸链条发展高端化工的思路，加快布局建设新型化工基地，完善管理体制机制，统筹做好土地、产业、搬迁安置、基础设施、公共服务等建设规划，开工建设一批道路、管网等基础设施项目。育龙头壮大基础化工，丰利石化扩能改造取得重大进展，昊华骏化醋酸制乙醇、蓝星丁二烯抽提等项目加快建设，谋划推进中原炼化一体化等重大项目。拉链条发展化工新材料和专用化学品，开工建设蔚林化工橡胶助剂产业园、3D打印新材料产业园等项目，加快建设惠成电子技改扩能、盛华德精细化工原料、东方雨虹涂料产业园等项目，建成富士康正一特殊材料一期、班德路化学加氢树脂、迈奇丁内酯等项目。加快推进开发区电子化学品园区建设。装备制造、家具制造、食品加工、羽绒及服饰加工等传统产业，通过技改扩能、引进合作、产品创新、品牌建设等途径，提升竞争力。重点实施华南重工高压电机、美松爱家环保包装、雪汇食品冷饮、鹏达羽绒等87个技改项目。加大新建项目推进力度，年内开工建设德众汽车产业园、奥斯玛电梯、南乐冷冻食品产业园等25个项目。加快推进华远达电气控制设备、浙江商会家居产业园等20个项目。建成德力西电气、慷达食品等24个项目。加快培育发展战略性新兴产业。抓好国家生物基材料产业基地建设，完善产业链、创新链、资金链、政策链，推动集群集聚发展。年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂扩建等项目。加快发展新能源产业，保利协鑫天然气分布式能源、华能濮阳县500MW风电等项目开工建设，润清风电场、华电光伏等4个项目年内实现并网发电。培育发展新能源汽车，开工建设爱蓝电动汽车、江苏新世纪低速电动车等项目，加快建设嘉远新能源电动汽车、汉阳电子汽车零部件等项目，建成天能电池三期工程，积极推进望联机械与东风二汽深度合作，研发专用车辆。培育发展节能环保、生物医药产业，加快建设明锐节能节水装置、雷神医疗、海王百草堂中医药产业园等项目。2.聚焦重点，做大服务业。年内实施重点服务业项目58个，完成投资150亿元。提升商贸物流业。加快推进宏进农副产品物流中心、机动车循环经济产业园、金宇国际商城等项目，建成投用豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心等项目。全力抓好市城区农贸市场建设三年（20162018）攻坚行动，加快农贸市场改造建设步伐。10月底前恢复中原市场、劳动市场2个市场的农贸区功能，并投入使用；年内完成波头集市场、东风市场等4个市场的改造提升；新建文明路市场、王助市场等5个市场。壮大文化旅游业。依托我市独特的文化和生态资源，重点打造“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”特色旅游产品。开工建设中华龙源景区，叫响华夏龙都品牌。建成国际杂技文化产业园二期工程，完善提升东北庄杂技文化园区，开工建设东北庄野生动物园，推动杂技艺术学校开放办学，让濮阳杂技享誉中外。利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造“五彩黄河”生态休闲旅游带。挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路。推进滨河特色商业街、澶州州署复建等项目，大力推介濮阳，让文化旅游成为我市发展新亮点。发展金融服务业。增强市投资集团融资能力，资产规模达到300亿元，信用等级力争达到AA+，争取完成融资70亿元。盘活资产，做大做强各县（区）投融资平台。全面完成农信社改制，组建农商行。积极支持商业银行、保险、基金、证券、金融中介、投资机构等在濮设立分支机构和创新拓展业务。全年新增贷款90亿元。推进企业上市融资，支持巨烽生物、班德路化学等5家企业在新三板挂牌，引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等，年内实现资本市场融资120亿元以上。培育健康养老业。加快国家级医养结合试点市建设，年底前建成综合养老服务中心等项目，开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体、开发区康复养老服务中心等项目。发挥我市乒乓球等品牌优势，建设马庄桥乒乓小镇体育产业园。3.优化供给，做优农业。年内实施重点农业项目33个，完成投资93亿元。稳定粮食综合生产能力。加强耕地保护。实施高标准粮田“百千万”工程，开展粮食绿色高产高效创建，年内新建高标准粮田30万亩。实施渠村等大中型灌区改扩建工程，抓好小型农田水利建设，推广农业技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。优化农业结构。压缩玉米种植面积，重点发展优质小麦、水稻、花生、草畜、林果和瓜菜，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。建设现代农业“三带一圈”，打造沿黄河生态农业带，重点发展特色种植、生态畜禽、水产养殖业；打造沿106国道现代特色农业示范带，重点发展日光温室、蔬菜大棚、食用菌生产等设施农业；打造沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带，抓好林果、花卉种植。在市城区、县城周边规划建设生态农业园区，打造城区观光休闲农业圈。启动示范区现代农业园区规划建设。全市新建扩建提升50个现代农业示范园区。提高农业产业化水平。培育发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展。用足用活畜牧养殖业政策，加快推进畜牧养殖产业化发展。实施好汇源肉羊养殖加工产业园、龙丰实业食用菌、德成参业人参种植基地等项目，新培育市级农业产业化龙头企业10家，发展壮大训达油脂、家家宜米业等9个特色产业集群，不断提高农业综合效益。4.强化融合，培育网络经济。加快互联网在制造业、服务业、农业等领域运用，培育发展互联网医疗、互联网教育等新业态。加快建设大数据智慧生态园等项目。大力发展电子商务，年内建成濮阳跨境电子商务产业园、华龙区淘金创谷电子商务产业园、台前县电商物流中心等项目，开工建设阿里巴巴濮阳运营中心、濮阳电商物流快递产业园、中大门跨境电商体验中心、网来云商（濮阳）跨境电商服务中心、范县电子商务服务中心等项目。积极支持本土电商营销濮阳特色产品。 （三）实施创新驱动发展战略把创新摆在濮阳发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，培育发展新动能，打造产业新优势。1.壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，支持企业加大研发投入，建设一批创新型龙头企业。落实省“科技小巨人”成长行动计划，培育一批年销售额超亿元的科技型企业。年内新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、节能减排科技创新示范企业6家。主动对接国家、省科技发展重点，实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。2.筑牢创新平台。支持濮东产业集聚区创建省级高新区，力争将市经济技术开发区、濮东产业集聚区、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，争取在濮设立科技研发、中试、成果转化基地。开工建设省石化产品质检中心，新建市级及以上工程技术研究中心12家、市级重点实验室3家。实施品牌带动，建设质量强市。加快建设大学科技园、华龙区众创空间等项目，促进大众创业、万众创新。3.汇集创新要素。创新科技投入方式，开展“科技保”“科技贷”等业务，扩大知识产权质押融资贷款规模，加快成果转化。实施人才强市战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，柔性引进高端人才，加快培育本地人才。强化创新能力培训，打造一支高素质企业家队伍。实施全民技能振兴工程，选树濮阳工匠，建设高技能人才队伍。 （四）强化基础支撑能力围绕提升我市区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展新势能。1.构建现代交通体系。抢抓机遇，加快铁路、高速公路在我市布局和建设，构建内通外联、便捷高效的综合交通体系。铁路建设，郑濮济高铁濮阳段年内完成征迁和基础工程，完成濮阳东高铁站商务区规划及站房设计工作；争取京九高铁过境设站落定；加快推进濮阳至潢川铁路前期工作，争取濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划。公路建设，加强与周边省市协调对接，共建干线公路，打通过境断头路，切实解决省界交通闭塞问题。年内，濮阳至阳新高速（城市东环）及黄河大桥、G240杨集黄河大桥及引线、S304白堽黄河大桥及引线争取开工建设，加快建设范台梁高速、台前孙口黄河大桥及引线。争取开工濮阳至卫辉高速濮阳段（城市南环），形成绕城高速。完成G106市城区段改造，拓宽改造S214，实现大型车辆绕城过境。完成G341、S215等5条国道、省道干线公路部分路段改造。改建农村公路420公里。开工建设市客运枢纽南站、综合运输西站。交通是濮阳最大的短板，我们一定要加大投入，持续发力，大干三年，彻底打破制约濮阳发展的交通瓶颈，让濮阳发展跑得更快、跑得更远。2.强化资源能源保障能力。加快建设中部地区濮阳煤炭储配基地，煤炭储配中心年内建成投用。加快建设天然气输配中心，参股建设文23地下储气库，开工建设濮范台输气管道、鄂安沧输气管道濮阳支干线等项目。积极推进日濮洛输油管线等重大能源项目的前期工作。龙丰2×60万千瓦机组三季度建成投运。着力提高资源能源配置能力，打造国家级综合能源保障基地。3.夯实产业发展平台。强化产业集聚区基础设施建设，完善公共研发、投融资等服务平台，增强产业承载集聚能力。全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元以上，实现主营业务收入1900亿元。濮阳经济技术产业集聚区、范县产业集聚区力争晋位二星级，濮东、南乐县产业集聚区力争晋位一星级。抓好服务业“两区”建设，完成基础设施投资164亿元，实现主营业务收入122亿元。华龙区特色商业区力争晋位二星级。4.加强信息基础设施建设。完善网络基础设施，实现城乡4G网络全覆盖。实施“宽带濮阳”战略，提高宽带家庭普及率，实现城区WIFI全覆盖。加快智慧城市建设，建成智慧濮阳展示体验中心和应急指挥中心，加快濮阳“工业云”建设，启动智慧社区、智慧交通等工程。 （五）加快新型城镇化进程准确把握我市城镇化加速期特征，充分发挥城镇化的双拉动作用，着力构建城乡统筹发展新格局。1.推进以人为核心的城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点市建设，认真落实“人地钱”挂钩政策，深化户籍制度改革，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，推进“三改一化”，探索农民市民化新途径。全市城镇化率提高1.6个百分点。2.强化规划引领作用。坚持先规划、后建设。高标准完成濮阳市土地利用总体规划调整方案、濮阳市第四版城乡总体规划修编、县城总体规划修编，启动重点镇规划编制。实现中心城区、县城和重点镇控制性详规全覆盖。完善城市综合交通、路网、地下空间利用、综合管廊、绿地水系等专项规划。强化城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。3.提升中心城市建设水平。加快城市路网建设，开工建设中原路东延、文明路北展南延、龙乡路北延、建设路东延、卫都大街东延等10条道路，构建濮濮、濮清和濮东一体化发展的交通框架。打通城市干线断头路，年内建成玉门路、东濮路等16条道路。开工建设开州路与台辉高速互通立交，解决城市快进快出问题。新建改建公交港湾70个，建设市人民医院等7个地下公共停车场。完善公共服务设施，新建供水管网19公里，完成第三水厂二期工程；新建天然气供气管网3公里，实现城区供气全覆盖；新建供热管网23公里，新增集中供暖面积500万平方米；新建雨污水管网60公里。建成长庆路、龙泽大街等地下综合管廊示范工程。推进海绵城市建设，完成振兴路北段等55个市城区海绵城市建设项目。完善城区环卫设施，改造提升公厕10座。提高城市建、管、养、运水平，由城市管理向城市治理转变。加快示范区功能性综合开发，开工建设新阳光大厦、市民活动中心等项目，入驻一批重大产业项目，积极发展总部经济，尽快聚人气、见成效、出形象。4.实施县城提质工程。抢抓省实施百城建设提质工程机遇，坚持规划先行、产业支撑，围绕提高县城承载能力这个关键，用现代城市标准建设县城。启动县城第二水源地建设，加快县城集中供暖、雨污水管网建设，完善教育、文化、医疗、体育等公共服务设施。启动实施特色小镇培育计划，突出特色产业、文化传承、休闲宜居等特征，抓好岳村杂技小镇等15个特色小城镇建设。全面实施气化濮阳工程，年内实现县（区）30个乡镇通天然气，新增天然气用户12.35万户。5.推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制新农村发展规划。坚持试点先行，对产业有基础、发展有条件、空间布局合理的村镇，先行试点建设。重点推进10个省级美丽乡村试点建设，打造100个市级美丽乡村试点和20个市级魅力村镇，发挥示范带动作用。加强环境综合整治，实施“乡村清洁工程”，6月底前各县（区）建立农村生活垃圾收运处理体系，让农村生活环境变得更洁净，让农民群众过得更舒心。 （六）全面深化改革开放1.全面深化改革。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。加快“放、管、服”改革步伐，继续压减行政审批事项，优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。整合公共资源交易服务平台，规范交易行为，实现交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化财政性涉企资金基金化改革。发挥政府在基金管理中的主导作用，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点产业、重点企业发展。通过产业基金引领，促进招商引资和项目快速落地。实施国企改革攻坚行动。分类推进市属44家国有企业改革。对自来水公司等8家优势企业，建立完善现代企业制度，支持其做强做优做大；对交运集团等12家前景较好企业，通过战略合作、兼并重组等方式整合资源，增强企业活力；对市生化公司等24家劣势企业和“僵尸企业”，依法破产，打捆托管，有序退出，做好人员安置。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，认真解决农用地、集体建设用地、宅基地确权登记发证遗留问题。搞好产权交易服务平台建设，年内建成濮阳县、范县产权交易服务中心。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。年内完成68个村股份制改革。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革。全面推进城市公立医院综合改革，深化县域综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务，方便群众看病治病，减轻群众医疗负担。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。同时，深化资源型产品价格改革，建立居民用水、用电、用气阶梯价格制度。推进城市管理综合执法体制改革，6月底前完成市级改革，年底前完成县级改革。推进盐业改革，实现政企分开，盐业管理与经营分离。统筹推进文化市场综合执法改革等。2.着力扩大开放。站位全局，主动融入国家战略，把濮阳打造成为河南东北部重要的开放支点城市。加大招商引资力度。突出精准性，瞄准重点区域、重点产业、重点企业，挂图作战，务求突破。突出实效性，采取定点招商、专业招商、协会招商、以商招商等方式，发扬钉钉子精神，争取新落地一批重大项目。积极参加国家、省大型经贸活动，筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会，承办好第十二届豫商大会等活动。以诚待商，切实兑现招商引资优惠政策，以良好的产业生态、优质的政务服务，吸引高端项目落户濮阳。本地企业凡新上项目、技改扩能达到一定条件的，享受招商引资的同等政策。加快开放平台建设。加快建设“无水港”，支持国检濮阳办事处拓展业务，力争海关在濮设立办事机构启动相关业务，规划建设进口保税仓和出口监管仓。依托晋豫鲁铁路和郑濮济高铁，打造豫北出海大通道。积极对接京津冀，成为环境治理、产业转移协同发展区。主动融入郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南自由贸易试验区等重大战略，主动复制、被辐射。加强国家、省级出口基地建设。努力扩大服务贸易出口。深化油地合作。牢固树立油地一家人、一家亲发展理念，深化双方在思想文化、战略决策、经济发展、社会管理全方位融合，进一步完善落实油地高层领导联席会议机制，加强产业发展、资源利用、基础设施和社会事业等方面的合作，携手推进中原炼化一体化等重大项目，共建国家综合能源保障基地，政府为企业建城护家园，企业为濮阳兴业拓疆土，开创油地共兴共荣、融合发展新局面。 （七）全力打好脱贫攻坚战脱贫攻坚关乎全面建成小康社会。突出精准扶贫，“六路”并进，确保实现脱贫5.61万人。突出产业扶贫，落实好“1+5”产业扶贫政策，扶助带贫企业，培育支撑产业，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。创新金融扶贫，采取“政融保”等模式，助推农民脱贫。加大教育扶贫力度，实施教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。全面建立大病补充医疗保险制度，首先让农村贫困群众享受更多医疗保障，不再因病致贫。要移风易俗，倡导婚嫁简办，防止陋习致贫。抓好兜底扶贫，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，应保尽保、应扶尽扶。完成黄河滩区第二批迁建试点建设任务，达到入住条件。2017年，要改变基础设施不进滩的状况，建成濮范台黄河滩区公路，切实改善沿黄地区交通条件，为滩区群众修筑一条顺心路、致富路、幸福路。 （八）着力改善生态环境坚持整治、建设、管理并重，以坚强的意志，以铁的手腕，加大工作力度，努力实现生态环境的持续改善。1.全力抓好污染整治。持续抓好大气污染防治，强化措施，标本兼治，精准发力，不断改善空气质量，确保我市优良天数达到200天以上。启动水污染防治攻坚战，落实《濮阳市马颊河保护条例》，开展金堤河流域综合整治，消除劣V类水质，逐步恢复水体生态功能。实施城区河道截污治污、第一污水处理厂扩建等16个污染整治项目。积极推进土壤污染防治。启动实施西部化工区综合整治。以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、决不姑息。2.大力促进绿色发展。加快开发区、南乐县产业集聚区循环化改造。开工建设静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，加快建设宏业生化生物质发电等项目。实施工业节能改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等工程。实施城市公共自行车租赁系统二期工程，实现市城区全覆盖。3.加快建设水系绿系。完成濮阳市水资源利用总体规划编制，加强水资源保护和节约用水。扩大丹江水供水范围，新增供水用户8.8万户。加强全域水系建设，5月份争取引黄入冀补淀工程濮阳段全线通水，统筹沿线水系配套工程建设，实施沿河大道建设及绿化美化。开工建设引黄入鲁工程，完成澶州河开挖，拓宽改造范水河，启动清丰县、南乐县、台前县引黄调蓄水库建设。实施市城区水系规划，开挖清河，改造顺城河，开工建设前范庄、马辛庄、后河水库和马颊河、顺城河湿地，基本形成城区河道连接贯通的生态水系，让城市之水活起来、清起来。以创建国家森林城市为抓手，结合35万亩国家储备林基地建设，完善黄河、金堤河等绿色生态廊道。实施水库龙山绿化、西部林带提升工程，打造环城林系。新建提升城区公园6处，绿化提升城区道路10条，营造绿色城市空间。年内新造林8万亩，森林覆盖率达到29%。环境是生产力，是最现实的民生，我们要撸起袖子、加油干，持续攻坚，久久为功，不久将来一定重现碧水蓝天！ （九）切实保障改善民生实施重点民生工程，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果。1.做好就业和社保工作。强化培训，提高就业再就业能力，新增城镇就业4万人、失业再就业1.8万人、困难人员再就业5500人。完善失业预防试点政策，投入6000万元，支持困难企业职工稳定就业。全市新增农村劳动力转移就业17万人。建设25个创业示范基地，发放创业担保贷款7亿元，支持大学生、农民工等返乡创业。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。实行统一的城乡居民医保制度。落实残疾人补贴制度，市残疾人综合服务中心年内主体完工。年内建成200个农村幸福院，建成100所留守儿童之家。加强城乡社区建设，建成10个社区服务中心，创建20个示范社区，建成15个社区日间照料中心。我们要倾心尽力，让社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。2.大力发展文化事业。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，以文化人，文化铸魂。深化岗位学雷锋活动，打造濮阳志愿服务品牌。开展全民阅读活动，建设书香濮阳。优化网络舆论生态，清朗网络空间。搞好全国文明城市创建工作，确保蝉联。依托我市厚重的历史文化资源，建设濮阳华夏历史传承创新区。实施文化惠民工程，开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动。加强“三馆一站”建设，建设400个村级文化活动场所，市城区新增10个流动书屋，构建现代公共文化服务体系。3.统筹发展社会事业。优先发展教育，改善162所农村中小学办学条件，市城区新建学校5所，改扩建7所，新增学位8000个。启动学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园38所，扶持普惠性民办幼儿园42所。全年资助困难学生60万人次。支持濮阳职业技术学院开展联合办学，建设3D体验学院。濮阳医学高等专科学校力争上半年获批挂牌。加快市体校迁建。推进实施奥林匹克公园综合提升，建设200处农村健身场所，广泛开展全民健身活动。举办乒乓球、重竞技等全国性赛事。贯彻全省卫生与健康大会精神，把人民健康放在重要地位，树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。以县级医院综合改革为抓手，实施“369”人才工程，加强县、乡、社区医疗标准化建设，实现以县带乡、县乡一体化医疗服务。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家健康城市示范市，实施健康细胞工程。建成投用市人民医院病房楼等项目，开工建设市妇幼保健院妇儿保健综合楼、示范区妇儿医院等项目。实施新生儿代谢病基因筛查，为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。4.维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全城市为统领，加强监管，确保群众饮食用药安全。加强平安濮阳建设，新改建提升1247个警务工作站，新建30个乡镇600个村基层综治中心。持续推进社会治理创新，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急管理体系，提升应急处置能力。做好信访稳定工作，完善矛盾纠纷化解处理机制，建设和谐濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。做好民族宗教工作。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、切实强化政府自身建设加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提高执行力和公信力，努力做好政府工作。增强“四个意识”，坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚守政治信仰，站稳政治立场。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党的理论和路线方针政策看齐，围绕核心聚力，在大局中明正方向，在政治上考量行动。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府、市委作出的决策部署。坚持依法行政，规范权力运行。牢固树立法治理念，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，尊法学法守法用法，加快建设法治政府。提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务型行政执法和重点领域综合执法，落实行政执法责任制。严格执法监督，做好行政复议和行政应诉，创造公正公平的法治环境。做好“七五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。扎紧织牢制度笼子，让权力在阳光下规范运行。完善体制机制，切实提升效能。建立分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制。强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。着力提升素质，持续转变作风。巩固提升“两学一做”学习教育成果，建设学习型政府，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作、破解发展难题。坚持求真务实，科学谋划、统筹运作，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。践行为民宗旨，做到廉洁从政。坚持以人民为中心发展思想，把维护、实现好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，听民意、察民情、解民忧。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行新修订的两个《准则》和三个《条例》，持续强化正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。落实党风廉政建设和惩防体系建设的主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事，不忘初心、当好公仆。各位代表！新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进；人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献！

  2025-07-15

• 【投资济源市】2017年邵原镇政府工作报告

  ―2017年4月18日在镇第十五届人民代表大会第一次会议上 原镇政府镇长代永利 位代表： 在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 、2017年工作回顾 去的一年，是经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇广大干部群众紧紧围绕打造“历史文化名镇、旅游生态强镇、沿边工贸重镇”的发展定位，建设实力邵原、活力邵原、魅力邵原、美丽邵原、幸福邵原、平安邵原的发展目标，攻坚克难，开拓进取，较好的完成了各项目标任务，邵原发展呈现新面貌。全镇财政收入完成2000万元，占年任务的102.7%;全社会固定资产投资完成17亿元，占年任务的100%，同比增长7%;规模以上工业增加值预计完成52000万元，占全年计划的102%，同比增长11%;招商引资预计完成51000万元，占全年计划120%，同比增长10%。 年来，我们重点抓了以下工作： 一)突出项目建设，发展基础愈坚实。坚持项目带动，转型升级，大力发展劳保用品、光伏、能源等新兴产业。投资1.2亿元的LNG燃气供气项目，目前东西站房和消防池建设已基本结束;投资1.1亿元的110千伏变电站项目，目前临建房建设结束，主控楼开始放线规划，预计年底前主控楼地基可处理结束;投资5000万元的年产5万吨有机肥项目，已开始生产，产品主要销往广东、湖北及济源周边地区;投资5亿元的劳保产业园二期项目，正在办理立项用地等手续。 二)发展特色农业，乡村焕发新面貌。邵原镇大力倡导土地流转，实行规模化种植，集约化管理，标准化生产，促进农业与二三产业高度融合，推动传统农业转型升级，实现高质高效。富硒品牌叫的更响，围绕富硒农副产品，扩大种植面积，富硒农产品生产基地面积达到5000亩，富硒农产品已达到8大品种9类产品，富硒苹果、富硒小米、富硒红薯等成为邵原靓丽的名片。产业融合深入推进。花园、东阳、院科等村流转土地千余亩，由河南慧远旅游发展公司、清泓源公司、五彩石林业开发公司承接，开发农业观光采摘、苗木培育、丝维特纯野生葡萄酒加工等，实现 一、 二、三产业有效融合。深化改革释放活力。全镇329个居民组8651户共确权地块37753块，确权面积41646.36亩，占合同面积39131.18亩的106%，确权率100%。股权改革清产合资完成80%以上，现已经进入股权设立阶段。随着改革的深入，樊梨花山寨、邵轩家庭农场等新业态先后涌现。 三)切实转变思路，全域旅游显魅力。我镇借助特色资源，巧打生态牌、文化牌、养生牌、农事牌，实现“以点带线，以线带面”的全域旅游发展新格局。精品项目齐上阵，年度投资1亿元的娲皇谷旅游度假区二期项目，完成了大食堂、20余座民居改造、窑洞、水上乐园等已全面完成;年度投资5000万元的杏树洼旅游度假区项目，栽植红枫观光树200余亩，果树栽种也初具规模，完成度假区至院科的道路、拦水坝等基础设施建设;神沟红叶开发区、生态山院、唐山世外风情小镇项目正在协调推进。以活动聚人气，成功举办中国济源女娲文化旅游节、“喜(硒)从天降”邵原富硒农副产品展览会、神沟首届金秋红叶节和唐山富硒红薯采摘节，努力把声势造起来、人气聚起来，年接待量突破100万人次。以产品增卖点。依托创世神话，设计赏银河洞天，听神话传奇，民间祭祀、华人寻根问祖、神话演绎(舞台)等文化产品;借助原始森林、黄楝树林场、赤红寨等，满足户外游客探险涉奇的需要;挖掘地方文化，设计吃大锅饭、听红歌，赏非遗，购土特产等产品，让游客感受民俗的魅力。 四)持续关注民生，提升群众获得感。精准扶贫扎实推进，聚焦“六个一”，进一步精准识别、规范档卡、精准施策，制定了全镇建档立卡贫困户精准帮扶措施和8大产业发展计划，“劳保产业+扶贫”、“乡村旅游+扶贫”、“特色农业+扶贫”等多种脱贫模式得到有效推广和应用。脱贫项目加快推进，投资490.22万元的3条扶贫道路、4项水利工程、1个老区村项目，资金已完全拨付;投资80万元的牛庄养殖场项目，已基本完成，贫困户增收途径不断拓宽，脱贫步伐不断加快。信访稳定形势进一步好转，不断加大各村治保委员会和民调委员会的管理力度，坚持每月召开一次例会，并充分发挥作用，确保矛盾纠纷发现于萌芽，化解于政府，解决于基层。在十九大召开时期，综合运用政策、法律、经济等手段，通过教育、协调、调解等办法，没有出现越级非访、闹访等。民生工程加快建设，投资100万元的牛庄幸福院和唐山幸福院，均已建成;投资592.6万元的第一幼儿园续建工程全面结束，年后可容纳360余名学龄儿童接受教育;投资205万元的自来水改造工程，现已铺设管网20300米，新建蓄水池3座、渗水池1座、井房5座、阀门井10座，建成后将解决神沟、双房、崔家庄、卫洼四个贫困村的饮水难问题;七沟河水源工程、张洼塘坝和双房截潜流工程、东干渠复修加固项目等全面完成;文化生活不断丰富，完成40个村的基层综合性文化服务中心建设排查，并顺利通过市文广局验收，排查了50个村的农家书屋书籍、影像制品，深入推进数字电影放映工程，播放影片100余场，完成送戏下乡12场;协调完成了老年康乐园健身器材、玩具和塑胶跑道铺设安装。宣传工作取得一定成效，邵原经济、重点项目、重大活动在国家、省级报刊上刊登信息各1次，在电视台、报纸等市级媒体宣传17次，通过“魅力邵州”公众微信平台发表文章、信息67篇，点击次数近12万人次。计划生育工作扎实有效，全面落实二孩政策，顺利完成孕前优生检查101例，“放管服”自查整改全面结束。民族宗教、老干部、武装、国安、档案、妇女、儿童等其他各项工作，都稳中推进。 年来，我们重视和加强政府自身建设，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，始终切实转变工作作风，提振干部干事创业的精气神，激发内生动力，增强责任担当。自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会监督，主动邀请人大代表、政协委员参与热点问题处理和重大决策落实情况督导。加强民主法制建设，坚持“调宣结合、协同作战”的理念，以案说法、以法促调、以调促宣，在调解中普法，在普法中调解，将人民调解和普法宣传结合起来，在化解矛盾纠纷的同时开展生动活泼的法制宣传教育，宣传党和国家的方针政策、法律法规，教育引导纠纷当事人遵纪守法，打出了法制宣传与人民调解的“组合拳”。坚持“一岗双责”，落实主体责任，严肃查处各种腐败行为。 年来，我们大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。认真落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。同时，科教、教育、医疗卫生、档案、统计、慈善等各项工作都取得了新的成绩。 位代表!2017年各项工作已经圆满完成，我镇经济社会发展取得了较好的成绩，这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是镇人大监督和支持的结果，是镇村两级干部团结拼搏、真抓实干的结果，也是全镇广大群众关心支持、共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向关心支持政府工作的离退休老同志，向各位人大代表，向帮助和参与邵原经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!但是我们也要清楚的看到，我镇目前正处于转型关键期，一些深层次的矛盾和问题仍需要我们下大力气去克服：一是财税压力依然较大。我镇当前的财政收入主要是烟草收入，新上企业产生税收需要较长一段时间，而且目前新引进企业多数属于农业、旅游项目，对财政贡献十分有限，镇级财政压力依然较大。二是历史债务依然沉重。我镇历史债务1亿多元，向市财政借款累计达到了6000万元，新增借款市财政要求三年内予以还清，且公共财政收入现金上划20%，债务化解任务较大。三是发展环境仍需优化。少数干部思想松懈、干事创业劲头不足，在群众中造成了不良影响;由于受市场经济的冲击，少数群众为图眼前利益，经常阻挠重点工程建设，在一定程度上影响了我镇的发展环境。 、2018年主要工作 018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是邵原经济稳中求进，高质量发展的关键之年，做好2017年的工作意义很大。全镇经济社会发展主要预期目标是：财政收入突破2200万元，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长11%，农村居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作： 一)落实创新发展行动，着力促进转型升级。深入落实供给侧结构性改革，准确把握当前面临的新机遇、新挑战，找准比较优势，打造竞争优势，强化创新驱动，激发市场活力，推动经济质量和效益不断提高。加快实施临沂劳保产业园(邵原)二期工程，延伸产业链条，全力打造竞争力强、辐射面广的劳保产品优势产业集群，力争全年园区工业总产值突破3亿元。积极推进农村产权制度股改，实行“三权分置”，发散思维，创新思路，探索科学的发展模式，促进农村经济快速发展。 二)落实协调发展行动，着力优化发展空间。积极实施“乡村振兴”战略，加强培训，提升素质，着力造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的农业农村人才队伍;完成前王庄、段洼、刘腰、称弯、李家庄、姜疙瘩6个村8000亩农业综合开发项目和4.2万亩土地综合整治项目后续工程，实现农业综合生产能力大幅提升;促进“富硒农副产品”规模化、基地化生产，着力培育农产品营销主体，引导农民成立家庭农场和各种专业合作社，提高农产品生产的组织化、专业化水平;推进“传统手工业”复兴，改善乡村的经济和社会结构，慢慢恢复其生命力，让乡村更加美丽，让乡村产业更加兴旺，让农民更加富庶，让生活更加幸福。 三)落实绿色发展行动，着力改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真践行绿色发展要求，加大农村环境整治力度，积极推进绿色产业发展，切实改善农村生态环境。一是清洁家园，让环境更舒心。以创建“改善农村人居环境达标村和示范村”为抓手，开展清洁家园活动，深入创新镇区和农村环境卫生管理工作，建立长效机制，确保卫生干净整洁。二是加大投入，让乡村更美丽。加快推进邵原村、黄楝树村和花园村美丽乡村项目，完成绿化、亮化、美化、文化广场、垃圾处理、污水处理等工程，将一幅幅美丽画卷变成真真切切的生活场景。三是发展旅游，让产业更兴旺。以活动为载体，吸引游客，以产品为卖点，留住游客。围绕不同的主题，开展系列节庆活动，做到月月有活动，月月有看点。围绕农副产品、传统手工艺，非遗文化等，突出时尚元素，增加艺术美感，丰富体验产品，使游客住得安心，吃得放心，游得欢心，玩的开心。 四)落实开放发展行动，着力推进合作共赢。坚持“引进来”、“走出去”并举，强化产业链招商、以商招商、精准招商。结合邵原实际，制定出台《招商引资优惠政策》等文件、措施，在全镇上下营造亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围，确保有更多符合邵原规划，前景光明的企业入驻邵原;在政府网站开辟招商专栏，发布项目,广泛对接、主动上门与企业进行经贸洽谈，同时对企业实行贴身式服务，以最快的速度、最高的效率做好协调服务;全年招商项目争取达到5家，其中超亿元项目2家，积极促进生态山院、神沟红叶开发项目签约落地，推动20万千瓦风电项目、气化邵原项目落地开工，做好LNG燃气供气项目，推进年产5万吨有机肥和有机无机混合肥、宏达利镍业改造提升等项目竣工投产。 五)落实共享发展行动，着力增进人民福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业发展，让人民群众生活得更加幸福。一是克难攻坚抓扶贫，增强群众满意度。在精准识别的基础上，把精准扶贫、精准脱贫作为工作重点，坚持从实际出发，找准穷根、对症下药，因地因人施策，因贫困原因施策，在精准扶贫上出实招、办实事、求实效，打好脱贫攻坚战。二是锲而不舍改民生，提高群众幸福感。加 第一幼儿园、中心汽车站等群众反映强烈的民生工程建成投入使用;完成乡道9km，村组道路24.3km，进一步农业基础设施，文化配套设施，提高群众幸福感。 六)强化自身建设，提升政府执政效能 017年，我们将进一步加强作风建设，让权力在阳光下运行，建设人民满意的法治政府、担当政府、廉洁政府和高效政府。一是维护法律权威，打造法治型政府。进一步理清政府权力清单，接受人民群众的监督，增强班子成员法治意识，严格按照法定权限和法定程序履行职责，规范公正文明执法，维护群众合法权益，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督，切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。二是勇于攻坚克难，打造担当型政府。进一步增强危机感、责任感、使命感，进一步增强信心，始终保持一股干劲、冲劲和韧劲，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，倡导夙兴夜寐、激情工作的精神，形成拼搏进取、逢先必争的局面，让兢兢业业、履职尽责成为自觉，让只争朝夕、担当实干成为常态。三是强化履职尽责，打造高效型政府。进一步提升执行力和操作力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时，强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。四是增强纪律意识，打造廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢思想防线，心存敬畏，牢固树立廉洁意识，全面建设廉洁型政府。坚持严管党风、严改政风、严治文风、严督家风，管严管实，抓早抓小，健全“约谈机制”，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力;大力倡俭治奢，加强预算管理，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，确保有限的资金用在发展刀刃上。 志们，新时代蕴含新机遇，新机遇赋予新使命，新使命期待新作为。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密依靠全镇人民群众，凝心聚力、同舟共济、扎实苦干、奋勇争先，为建设经济强盛、人民幸福的美丽邵原而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资鹿邑县】2017年鹿邑县政府工作报告

  2017年4月7日在县十五届人大一次会议上鹿邑县人民政府县长梁建松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，本届政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平同志治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委对直管县提出的争当“体制改革先行者、统筹城乡示范区、科学发展排头兵”要求，科学谋划实施“产业兴城、文化立县”发展战略，统筹推进“五区联动，全面发展”，抢抓机遇、务实重干，敢于担当、克难攻坚，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一心一意谋发展，全县经济社会呈现出持续向好的发展态势，较好完成了本届政府任期各项工作任务。 （一）发展步伐不断加快，综合实力显著增强。2016年，全县生产总值完成285.6亿元，增速居直管县第3位，年均递增10.1%，是2011年的1.6倍；全县固定资产投资完成188.6亿元，增速居直管县第2位，年均递增22.3%，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额完成124.7亿元，居直管县第3位，年均递增14%，是2011年的1.9倍；一般公共预算收入完成11.1亿元，居直管县第5位，年均递增19.4%，是2011年的2.4倍；金融机构各项存款余额225.4亿元，年均递增18.1%，是2011年的2.3倍。2016年粮食总产达90.5万吨，保持“全国粮食生产先进县”荣誉称号。大力开展农田水利基本建设和造林绿化，荣获“全国绿化模范县”“河南省林业生态县”等称号，连续十一次夺取全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。畜牧总产值33.6亿元，连续六年保持“全国生猪调拨大县”地位。荣获“全国双拥模范县”“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”“中国化妆刷之乡”“省级文明城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”等称号。 （二）工业经济企稳向好，集聚效应进一步显现。五年新入驻县产业集聚区规模以上企业66家，总数达126家，县产业集聚区被评为全省“一星级产业集聚区”，有望晋升为全省“二星级产业集聚区”、“全省十快”产业集聚区。充分发挥传统资源优势，力促主导产业转型升级、集聚发展，初步形成了食品加工、尾毛纺织两大主导产业和家居制造、医药日化两个辅助产业，带动转移就业7万多人。2016年，医药日化产业产值达到67.5亿元，同比增长19.7%；食品加工产业产值达到301.4亿元，同比增长3.7%。特别是尾毛纺织产业发展迅速，成效显著，2016年签约化妆刷企业83家，落地建设73家，签约全自动羊毛衫电脑织机3050台，正式运营1767台，年加工各类尾毛2200吨以上，年产羊毛衫达2000万件以上，尾毛纺织产业年产值达30.4亿元，实现利税4.4亿元。鹿邑正努力发展成为全国最大的化妆刷生产县和河南省最大的羊毛衫生产基地县。面对当前经济运行中一些企业出现的困难局面，我们积极应对，迎难而上，因企施策，精准帮扶，整体形势正在逐步好转。电子商务快速发展，阿里巴巴农村淘宝鹿邑县运营中心、中国供销物流电商产业园等一大批电商、物流企业落地鹿邑。目前，已发展电商运营店386个。 （三）城市建设管理并重，整体形象明显改观。倾力完成“五河”共治任务。顺应群众呼声和期盼，以百姓心为心，以敢为天下先的改革勇气，以义无反顾的担当精神，紧紧围绕“环境提优、幸福提升”和建设“四个鹿邑”的奋斗目标，干群联动，攻坚克难，共和谐征迁633户，运用PPP模式，引入社会资本，完成了城区32公里“五河”治理任务。“五河”沿线小游园、小景观、小广场配套完善，成为广大市民健身游玩、休闲娱乐的好去处，成为鹿邑的一道靓丽风景线，凝聚了宝贵的“五河共治精神”。抓好城乡一体化示范区建设。坚持把“推动以产兴城、以城促产、产城融合，提升县域工业化城镇化水平”作为加快县域经济发展、全面建成小康社会的关键，促进城乡统筹协调发展。商务中心区建设快速推进，建成新一高、鸣鹿第一社区、真源医院一期、顾家建材城、顾家家居生活馆、中棉农批港、汽贸城、上清湖公园、闫沟河公园等项目，引进华联、建业等行业知名品牌，开工建设中小学校6所、新天地、人民公园、人民医院、法姬娜时代广场、文化中心、体育中心等项目，房地产行业健康发展，形成了新的经济增长点。新区功能不断完善，吸纳能力和辐射能力明显增强。抓好功能提升。完善城市功能，提升城市品位。城区内实施弱电入地工程8341米，新安装、更换路灯6400多盏，建设公厕60多座，开通公交线路10条。建设了木材、花卉、小吃、人才等专业市场。加大了园林城建设力度，积极争创国家级园林城市。在中心城区规划建设街头绿地游园50个，去年春节前全部竣工，中心城区已打造成为300米见绿、500米见园的休闲生活圈。特别是建成了占地513亩，水域面积260亩的上清湖公园，不仅为鹿邑增添了一道美景，而且改善了城区生态环境。抓好规划执法。牢固树立规划如山的理念，坚持规划先行，严把项目审批，严守“绿线、红线”，确保新建项目依规合法。严格规划执法，打击违法建设行为，共拆除违法建筑15.7万平方米。抓好和谐征迁。坚持“以人民为中心的发展思想”和“让利于民，不与民争利”的原则，敢于担当、迎难而上，完成了明道宫周边棚户区、栾台路建材市场、彩印厂棚户区、新通路、卫真路、紫气园周边等历史遗留多年的60多万平方米征迁工作，实现“零上访”、无震荡征迁，创造了“鹿邑速度”。抓好城市管理。规划实施机动车停车位3104个，投放环保公交车27辆，集中整治违规三轮车4985辆，城区交通秩序明显改善。实行城市“网格化”管理和环境整治攻坚行动，投资1260万元，新增道路洗扫车10台、洒水车6台、高压道路冲洗车2台，购置垃圾吊装车9辆、垃圾清运车20辆，道路机械化清扫率达到75%以上，市容市貌得到明显改观，“垃圾不落地、鹿邑更美丽”成为广大市民的共识。 （四）老子文化持续弘扬，旅游产业加快发展。坚持“老子立产、老子立事、老子立文、老子立城”发展战略，老子学院、涡河湿地公园等一批文化旅游项目正式启动，问礼大道的建设不仅拉大了城区框架，还将老子故里文化旅游景区、涡河湿地公园、惠济河湿地公园、千年银杏树、孔子问礼处连点成线，实现了文化旅游与生态旅游的有机链接；老子生日拜典·河南省非物质文化遗产展演系列活动得到省文化厅批准恢复举办，民间艺术展演走进澳门参加回归16周年庆典，打铁舞、老子养生拳、虎头鞋、虎头帽等非遗文化产品的保护和开发力度不断加大，老子故里的文化感染力和影响力明显增强，老子文化传承弘扬与文化生态旅游互动发展，成为新的文化亮点。 （五）民生事业不断改善，社会大局和谐稳定。环境保护成效显著。以壮士断腕的决心，在精准发力上出实招，在全面整改上出重拳，在狠抓落实上使真劲，全民动员、全面发动、全域治理、全力以赴打好大气污染防治攻坚战，圆满完成黑加油站取缔、黄标车淘汰和道路施工扬尘、砖瓦窑厂、燃煤锅炉、餐饮场所、等行业污染治理任务。安装了“蓝天卫士”，在秸秆禁烧中发挥积极作用。高度重视水污染防治，取缔河道非法养殖、加强畜禽养殖污染治理，建设完善县城污水管网，新建产业集聚区和新区2座污水处理厂。由于环境污染治理工作成效显著，我县受到省政府的表彰。人民生活持续改善。以高度的政治责任心和使命感，实施精准脱贫攻坚。截至2016年底，稳定脱贫4.3万多人。打造农村人居环境示范村和达标村共413个，改造农村危房6400户，解决61万农村居民和16.2万在校师生的饮水安全问题。实施农村学校、农村标准化卫生室、农村公路、农田水利、精准扶贫等五项工程三年行动计划，农村公共服务进一步完善。城乡社会保障体系不断健全，保障范围逐步扩大，保障水平不断提高。截至2016年底，全县城市低保对象0.8万人、农村低保对象5.2万人；全县新农合参保人数114.8万人，参保率99.8%；2016年，城镇企业职工基本养老保险参保4.2万人，征缴企业养老保险基金2.5亿元，为1.4万名企业离退休人员支付基本养老金2.9亿元。健全基本医疗保险制度，完善全民医保体系，我县城镇居民基本医疗保险参保人数3.4万人，职工医疗保险参保4.2万人。五年来，城镇居民和农村居民人均纯收入分别增长57.9%和81.6%。安全生产形势持续好转。坚持“红线意识、底线思维”，构建了“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式责任体系，确保了全县安全生产形势持续好转，连续5年被省政府评为“安全生产先进县”。食品药品安全形势稳中向好。深入贯彻“四个最严”，夯实基层基础，坚持问题导向，加大监管力度，守住了食药安全底线。平安建设成绩突出。努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，人民群众安全感进一步提升，平安建设工作位居直管县前列。信访总量逐年下降。在全国“两会”、十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，郑州上合会议、杭州G20峰会等重大活动期间，均没有出现来自鹿邑有影响的信访案件，信访总量逐年下降，信访工作连年被省委、省政府和省委信访工作领导组表彰为先进单位。 （六）政府效能逐步提升，自身建设得到加强。县政府党组认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，加强学习，改进作风，以上率下，提升效能，树立形象。认真学习，开展学教活动。扎实开展了群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，深刻剖析思想根源，深入开展批评和自我批评。建立了领导班子和班子成员“问题清单”及台账，并逐一明确整改责任人和整改时限，班子作风更加过硬，整体素质逐步提高，工作效率逐步提升。简政放权，提高政府服务水平。抓好简化优化公共服务流程，方便群众办事创业、清理规范行政审批，转变政府职能，优化发展环境，进一步简政放权，便民利民。深化行政审批制度改革，加强制度创新，把工作重心从事前审批转向事中事后监管。及时停止了“非行政许可”以及国家和省明令取消的许可审批，并建立了相关的监督机制，推进了“双随机、一公开”制度的落实。发扬民主，坚持民主集中制原则。通过加强民主团结，把精力集中到干事创业的目标上，把智慧凝聚到开拓进取的事业中，把行动统一到共谋发展的步调上。用民主集中提高决策质量。凡属重大问题都按照民主集中制原则，提交政府常务会、县长办公会、政府党组会讨论研究。对具体事项涉及多名班子成员分管或者决策较复杂的，召开专题会议进行研究；实施重大决策听证制度、公民代表旁听政府常务会议制度、政务公开制度和新闻监督制度，增强了政府工作的透明度。转变作风，带头履行党风廉政建设责任制。县政府班子严格落实中央八项规定和党风廉政建设“一岗双责”要求，严格遵守廉洁自律各项规定，严格遵守党纪政纪，严格遵守各项法律法规。未发生干预和插手各项招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营、国有资产产权交易等市场经济活动的行为。认真执行中央专项治理工作要求。加强县政府机关作风建设，进一步精减会议和各类文件。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案和政协提案，促进了政府各项工作。加强法治宣传教育，全面落实行政执法责任制，推行文明执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻鹿消防官兵、武警官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，“双拥”工作深入推进，军政军民团结更加巩固。统计、气象、地方史志、科技、民族宗教、外事、侨务、老干部、对台等工作都取得新成绩。各位代表！过去的五年，是鹿邑经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的重要时期。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子务实重干的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与鹿邑发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。回顾五年的发展历程，我们深深体会到：必须始终坚持解放思想、创新发展的理念，将上级精神与鹿邑实际紧密结合，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，用改革的办法解决发展中的瓶颈和难题；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，把人民群众的幸福安康作为工作的出发点和落脚点，让发展成果惠及人民群众；必须始终砺炼把握趋势、领导发展的能力，努力提高工作的前瞻性、主动性，全力化解外部环境、宏观调控变化带来的不利影响，引领经济社会步入发展快车道；必须始终弘扬务实重干、攻坚克难的作风，认真落实县委确立的战略决策和工作部署，坚持以上率下、深入一线，将科学发展的举措落到实处；必须始终遵循依法行政、廉洁自律的准则，努力建设法治政府、廉洁政府，主动接受社会各界监督，真正赢得群众拥护，树立政府良好形象。各位代表！回首过去五年，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济下行压力加大，实体经济困难较多，一些企业负债率高，经营风险加剧；我县经济总量不大、发展质量不高、竞争力不强的县情还没有根本改变，缺少引领产业发展的龙头项目，优化调整的任务还很艰巨；公共服务水平低，行政效率有待提高；农业特色不突出，比较效益低下，抵御自然灾害的能力仍然较弱，农民持续增收后劲不足，脱贫攻坚任务艰巨的问题有待解决；城乡基础设施建设滞后，交通、水利等社会事业欠帐较多，保障民生、促进和谐还需加倍努力；雾霾天气依然多发，节能减排、生态建设和环境治理任务比较繁重。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为总引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“产业兴城、文化立县”战略，发挥省直管县和老子文化两大优势，统筹推进产业集聚区、中心城区、商务中心区、曲仁里老子文化产业园区、高效农业示范园区等“五区”联动，持续推进发展提质、环境提优、幸福提升，为全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市奠定坚实基础，努力建设富裕鹿邑、人文鹿邑、平安鹿邑、美丽鹿邑，实现鹿邑崛起富民强县。今后五年，政府工作的主要奋斗目标是：富裕鹿邑。粮食生产能力不断增强，农业经济效益显著提升；主导产业不断壮大，产业集聚区功能不断完善；商务中心区竞争力吸纳力更加明显，城镇化步伐加快；县域经济综合实力、经济发展增幅高于10个直管县平均水平，公共财政一般预算收入实现翻一番。人文鹿邑。增强文化自信，打造文化高地，老子文化影响力明显提升，使鹿邑成为研究老子、拜谒老子、弘扬道学和“净化心灵、修身养性、亲水休闲”的文化圣地，旅游综合收入、居民文明程度明显提高。平安鹿邑。推动社会治理能力和治理体系现代化，人民群众安全感明显提升，社会各项事业协调发展，社会更加和谐。美丽鹿邑。县城建成区面积达到50平方公里，常住人口达到40万左右，地区副中心城市初具雏形，城镇化率达47%以上。农村道路畅通、美丽宜居，80%以上的行政村建成农村人居环境改善达标村，40%以上的行政村建成示范村，农民过上全面小康的新生活。通过全县上下的不懈努力，把鹿邑建设成为具有全国重要影响的优秀传统文化传承创新旅游名县、主导产业竞争优势突出的全国最大的化妆刷生产县、全省最大的羊毛衫生产基地、豫皖交界新兴地区副中心城市。落实总体要求，做好政府工作，需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，稳定大局，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市奠定坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。三是处理好抓改革与防风险的关系。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。按照以上目标和要求，今后五年，政府将在以下五个方面持续加力： （一）围绕产城融合持续加力，进一步推动产业转型升级。完善功能布局。着力推进“五规合一”，优化调整空间规模，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。严格按照相关规划确定的功能布局、产业定位，依法依规开发建设。提升产业集聚区。按照“五规合 一、四集一转、产城互动”的基本要求，实施产业集聚区提质升级工程，大力发展创新型和品牌型产业集群，力争今后5年内，县产业集聚区增加值突破200亿元，晋升为全省“三星级产业集聚区”。健全公共服务平台体系。强化技术创新平台建设，提升服务支撑能力，推进众创空间、公共技术平台、科技孵化器建设，打造国家级化妆刷检测中心，建好省级尾毛质量检测平台、食品检测平台、纺织服装检测平台、医药检测平台；强化人力资源平台建设，营造全面高效、公开透明、富有竞争力的商务环境。引导重点企业提质增效。做大做强一批龙头骨干企业，做优做精一批中小企业，大力支持项目建设、技术创新、战略重组，增强在产业辐射、技术示范和销售网络构建中的引领作用，打造具有较强市场竞争力的销售收入百亿级的化妆刷、羊毛衫、医药三大产业集群。 （二）围绕城乡建设持续加力，进一步提升新型城镇化水平。完善规划体系。重点编制完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划及道路交通、园林绿地、防汛排涝、城市避难、市政设施和管线、公共设施综合布局、商业网点布局等各类专项规划。严格规划审批管理，确保规划落实不走样。建好商务中心区。引导符合居民消费升级换代的综合商业设施、专业特色市场和文化休闲项目在商务中心区集中布局，配套建设学校、医院、生活居住、餐饮酒店等设施。建成一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体，形成一批现代物流、电子商务、展示交易等有机融合的专业市场。五年内，商务中心区建成区面积达到2.97平方公里。完善城市基础设施。坚持功能配套和结构优化，推进城市基础设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体、绿地和城市避难场所等基础设施建设，形成完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域影响力。创新城市管理方式。理顺城市管理体制，提高城市管理和服务水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。推进综合执法，下移执法重心，强化队伍建设，改善执法方式，提高执法水平，完善监督机制。推进网格化管理，发挥社区作用，动员公众参与，提高文明素质，提高城市管理效能。成功创建国家级园林城市、卫生城市、文明城市。打造一批特色乡镇。优先发展一批文化旅游型、交通枢纽型、绿色产业型、商贸集散型的重点小城镇。通过重点乡镇的加快发展，集聚人流、物流、信息流，辐射周边乡村，吸引各种要素资源向重点乡镇聚集，使乡镇成为特色产业发展的载体。重点扶持玄武镇、太清宫镇、贾滩镇、宋河镇、辛集镇、试量镇等中心镇发展，促进中心镇配套设施建设，带动周边乡镇发展。在乡镇合理布局一批专业市场，解决马路市场占道经营问题。推动美丽乡村建设。积极稳妥推进新农村建设，推动公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖，努力建设美丽乡村。首先在乡镇政府所在地和其他重点村、示范村、特色村等，持续推进农村人居环境综合整治，引领群众建设美丽生态家园、倡导文明生活方式、形成良好卫生习惯。强力推进农村危房改造工作，争取完成10000户农村危房改造任务。规划建设一批乡镇污水处理厂和垃圾中转站，村庄建设垃圾收储点。 （三）围绕“三农”工作持续加力，进一步增强农业发展后劲。进一步增强农业抗御风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力，建设全省新型农业现代化示范区。五年内，力争建成以优质粮食、绿色蔬菜、特色林果、生态畜牧为主的全省优质农产品生产基地。提高粮食生产能力。以高标准粮田建设为平台，统筹推进土地整理、中低产田改造、新增千亿斤粮食田间工程、中小河流治理等项目建设。五年内，建成高标准良田90.2万亩，确保粮食生产能力稳定提升。健全管护体系。认真落实农业支持保护补贴等惠农政策，不断完善管理机制、规范操作程序，确保政策的落实。按照“谁受益、谁管护”的原则，建立“政府监管，农村集体经济组织和新型农业经营主体、农户和专业管护人员等实施”的管护体系。提升规模化水平。建立健全农村土地流转市场，开展土地流转信息储备、土地托管。积极支持农业产业化龙头企业、专业合作社健康发展。培育示范家庭农场，健全管理服务制度，加强示范引导。培育新型农业经营人才。深入实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，加强农民农业实用技术培训，推进农村实用技术和农业科技知识普及，努力培育一批现代农业经营者。 （四）围绕保护开发持续加力，进一步弘扬老子文化。充分挖掘鹿邑独特的“老子文化”资源，打造一批特色文化品牌，把弘扬老子文化与打造社会主义核心价值观结合起来，与提升人民群众的文明素质结合起来，力争使老子文化的开发和弘扬上升为国家级文化发展战略。加快重点设施建设。集聚整合区域优势资源，完善旅游服务功能。加快老子文化产业园区项目建设，加快太清宫问道广场扩建、十里文化长廊开发、陈抟故居等一批重大文化基础设施项目建设，为发展文化旅游产业提供坚强支撑。推进老子文化产业深度开发。把弘扬老子文化与开发旅游产业结合起来，聘请专业机构、知名专家高标准做好文化旅游产业发展规划和老子文化弘扬传承保护规划，既发挥老子文化产业优势发展旅游，又有效保护老子传统文化。多角度全方位宣传老子文化。充分发挥“中国老子文化之乡”国家级文化品牌优势，办好老子文化国际研讨会、李氏宗亲恳谈会及老子庙会等大型活动，不断提升老子生日拜典、老子文化大讲堂、老子道德思想进课堂、《道德经》进课堂暨经典诵读、老子文化书画作品展等活动水平。依托老子文化研发中心，邀请老子文化研究知名学者，开展老子学术研讨和交流，提高老子文化影响力。利用电视、广播、网络等新闻媒体，擦亮“老子故里，道家之源，道教祖庭、李姓之根”四大名片，把我县打造成为享誉国内外的历史文化名城、道家文化朝圣地、李氏宗亲寻根地和世界老学研究交流中心。大力发展旅游产业。推进文化旅游产业由拜谒型向拜谒休闲观光度假型转变，做到文化旅游景区与湿地观光游景区同步建设，文化旅游与乡村休闲度假游同步培育，形成文化游、观光游、休闲游三驱发展格局。力争五年内，国家A级景区达到10家以上，老子故里景区争创5A级；实现年接待国内外游客800万人次，旅游综合收入40亿元的目标。 （五）围绕民生改善持续加力，进一步增进群众福祉。加大脱贫攻坚力度。按照区别对待、因地制宜、分类指导、精准施策的原则，健全精准扶贫工作机制，落实扶贫开发责任，创新扶贫开发路径，在“六个精准、五个一批”上下足功夫，对每一个贫困户都要做到有一本规范的管理台账、有一名干部联系帮扶、有一个详细的脱贫计划、有一个具体帮扶措施，圆满完成省委、省政府下达的脱贫攻坚任务。加大环境保护力度。坚持科学治污、精准治污、依法治污，找准发展与保护的平衡点、结合点，圆满完成省政府下达的空气、水、土壤污染防治任务，坚决打赢环境污染治理攻坚战，让老子故里蓝天常驻，大地常绿，碧水长流。加大民生保障力度。努力使全县人民都能学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育，不断扩大教育投入，逐步提升教育水平，在全社会形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以优教为责”的良好风尚。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，为群众提供安全有效方便优质的公共卫生和基本医疗服务。实施更加积极的就业政策，做好农村劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，加强职业技能培训、完善就业服务体系，推动实现更高质量的就业。健全社会保障体系。提高社会福利水平，兜住保障困难群众基本生活底线。全面落实优抚安置政策，提升双拥工作水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次。加大社会管理力度。建立畅通有序的诉求表达渠道，预防和化解社会矛盾。深入推进“平安鹿邑”建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。进一步健全安全生产责任体系，实施重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。加强食品药品监管，保障人民身心健康。 三、2017年工作目标和任务各位代表！2017年，我们党将召开“十九大”，扎实做好政府工作，深入推进改革开放，保持经济平稳增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大。鹿邑自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但总体上看，我县仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济社会持续健康发展具有许多有利条件：鹿邑作为省直管试点县，是省明确打造的地区副中心城市，具有十分难得的政策优势。省直管县管理体制逐步完善，将为我们抢抓政策机遇，用足用活政策，科学应对挑战，推动全县加快发展提供强大动力。国内产业向中西部转移仍会持续一段时期，产业集聚区、商务中心区等发展载体优势日益显现，劳动力成本优势依然存在，有利于扩大开放。以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机，为全县经济社会发展释放出足够的增长潜力。我县谋划实施了一大批打基础、管长远、增后劲、壮产业的大事要事，积蓄了发展新动能，拓宽了发展新空间。作为文化大县，我们坚持“老子立产、老子立事、老子立文、老子立城”，将会带动旅游业、服务业等快速发展，形成新的亮点。在“五河共治”、农村人居环境整治、大气污染防治攻坚等重点工作中，体现了鹿邑智慧，创造了鹿邑速度，展示了鹿邑作风，凝聚了鹿邑精神。广大干部群众干有劲头、奔有目标，人心思干、人心思进，全县上下想事、干事、成事，呈现出了风清气正、团结奋进的良好局面。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界。2017年，我们将统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和省直管办各项工作部署，坚持稳中求进总基调，着力打好“四张牌”，抢抓机遇，主动作为，跨越发展，重点围绕“产业兴城，文化立县”主战略，拓展发展空间，优化发展路径，完善投资机制，推进“四大工程”，打好“四大攻坚”，着力项目支撑，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快全面建成小康社会、地区副中心城市建设步伐。2017年经济社会主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，常住人口城镇化率提高1.8%左右，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2017年的政府工作，要全面落实省委、省政府和县委各项决策部署，坚定信心、保持定力，应时合势、精准发力，遵循规律、注重实效，创新机制、改进方法，总揽全局、两手都硬，适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。 （一）深化“五区”联动，强化项目支撑。持续统筹推进产业集聚区、商务中心区、老子文化产业园区、中心城区、高效农业示范园区“五区”发展载体，主要抓好工业、农业、民生、文化、基础设施等重点项目建设，全年安排重点项目147个，总投资300亿元以上，2017年完成投资170亿元以上。加快重大交通项目建设。积极实施涡河通航、三洋铁路、鹿商快速通道、通用机场等基础设施建设，加快形成综合竞争优势。加快重大水利项目建设。重点抓好“引江济淮”工程，提高水利基础设施支撑保障能力。加快重大生态项目建设。推进惠济河国家级湿地公园、涡河省级湿地公园建设，提升城市生态稳定性和服务功能。加快文化旅游项目建设。加快老子学院、明道城、垓下公园、问礼宫建设，推进问礼大道、央视优乐星空影视汽车集装箱主题公园、陈抟故居、卫真河休闲旅游经济带、鹿叶运河十里文化产业带等项目建设。加快工业项目建设。积极发挥鹿邑传统草编优势，培育引导制帽产业。加快建设化妆刷创业园、羊毛衫产业园，促进尾毛加工向制刷、制衣产业转型升级，着力培育化妆刷、羊毛衫生产龙头企业，实现产业集群发展。加快农村民生工程和高效农业示范区项目建设。建设农村公路140公里，改造县乡公路78公里，建设39所农村中小学校，建设120所农村标准化卫生室，推进中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目建设，推进昌盛光伏高效农业生态园、昱阳科技现代农业示范园、中迪农业生态观光园、缘九花都高效农业示范园建设，杨湖口万顷田供港蔬菜种植基地力争发展到5000亩。加快中心城区项目建设。尽快打通城市断头路，实现城市道路大循环，提升城区伯阳路、栾台路、鸣鹿路、武平路，扩宽环城路以内县城至观堂路、王皮溜路、生铁冢路，缓解老城区交通压力。加快老城区污水管网完善和城乡一体化示范区、产业集聚区管网建设，实现老城区雨污分流。实施仙源商城、布匹市场、文化馆、陈抟公园、商务中心区5个棚户区改造项目。积极推进人防基本指挥所建设。加快推进县人民医院整体迁建，中原医院、真源医院二期、协和医院、中医院等项目建设，切实改善医疗服务条件。 （二）实施“四大工程”，促进协同发展。按照50万人以上地区副中心城市定位，强化区域辐射带动功能，提升城市品质，加快工业化、新型城镇化步伐。持续实施“产业兴城，文化立县”主战略，推进“主导产业集群培育年、城市建设管理提质年、老子文化开发推进年、社会治理深化年”四大工程。积极推进“主导产业集群培育年”。大力推进产业集聚区建设，培育以化妆刷、羊毛衫为核心的产业集群。加快建设化妆刷产品国家级质量检测中心，规范提升化妆刷产业标准化生产流程，“量”“质”并重，树立品牌意识，提升竞争力。全面提升尾毛产业档次，建设全国最大的化妆刷生产基地、河南省最大的羊毛衫生产基地。推动广仁纺织、清川棉业、恒丰棉业、鹿骏纺织、溢丰纺织等骨干纺织企业延伸链条，产品向中高端升级。五年内，全县尾毛纺织产业集群实现主营业务收入突破200亿元。积极推进“城市建设管理提质年”。紧抓全省“百城建设提质工程”重大契机，抓好智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，提升城市管理水平，建设生态宜居环境。加快新天地、建业三期、顾家二期、上清湖缤纷广场、法姬娜时代广场、新区人民公园建设。统筹推进城市“七大建设”，一是商务中心区着力建设“十大中心”，二是建设玉清湖片区和火车站片区，三是新建十条道路，四是开展“五路提升”、“三路扩宽”，五是实施“五大棚改”，六是建设“五大医院”，七是建设“六所学校”。在明道宫景区周边、原彩印厂、王园、胡半楼等棚户区（城中村）改造中，注重配套建设停车场、绿地等公共服务设施。加强城区环境综合整治，优化城市环境，打造“九河绕真源，五湖润鹿邑”的宜居水城。以建设园林城市为契机，加快完善沿河道路、绿地、街头公园、小游园建设，为市民提供便利、宜人的休闲游憩环境。积极推进“老子文化开发推进年”。加大文化旅游基础设施建设力度，打造旅游文化品牌，提升老子故里景区在海内外的知名度、美誉度，推动鹿邑文化旅游产业发展。紧抓国家实施中华优秀传统文化传承发展工程的机遇，弘扬、传承老子文化。以启动建设曲仁里老子文化产业园区为重点，规划建设鹿邑老子文化传承创新示范区和老子文化研究基地；整合境内文化旅游资源，编制全县旅游产业发展规划。新建“七带八景”项目，进一步丰富鹿邑文化旅游资源。实施资本运作，积极引导、鼓励、支持民间资本进入老子文化旅游产业领域。坚持文化品牌建设，以四大文化品牌引领文化产业全面发展。着力打造老子文化拜谒游、休闲养生游、水上生态游和农业观光游等精品旅游线路。建设游客接待中心、大型生态停车场、景区路网工程等项目，逐步完善老子故里旅游景区整体配套服务功能。积极推进“社会治理深化年”。健全网格化管理体系，加强县乡村三级便民服务中心、综治中心规范化建设，进一步优化基层服务管理体系。扎实推进“平安鹿邑”建设，强化警务室和警务工作站建设管理，推进电动车防盗物联网建设，提升完善全县视频监控系统，构建立体化社会治安防控体系。加强公安基层基础工作，严厉打击各种违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生；加强日常监管执法，全过程保障食品药品安全。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，防止各类群体性事件发生。推进防灾减灾与应急能力建设，建立健全综合防灾减灾体系，加强防洪、消防、防震、气象、人防等防灾减灾基础设施建设。完善应急管理体制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。 （三）打好“四大攻坚”，促进民生改善。持续打好“精准脱贫、农村人居环境改善、环境保护治理、发展转型”四大攻坚战。全力以赴推进精准脱贫攻坚。把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，重视非贫困村的贫困人口脱贫，做到精准施策、精准退出、精准考核。完善基础设施、发展生产、帮扶就业、教育扶贫、低保政策兜底、医疗救助等举措。发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，优化调整农业产业结构，支持有条件的贫困村积极发展特色高效农业、特色旅游业及配套加工业，形成乡有支柱产业、村有特色产业、户有增收项目的产业扶贫格局，促进贫困群众稳步增收。2017年，完成14569人的脱贫目标任务，并巩固提升，确保稳定脱贫，不返贫。持之以恒推进农村人居环境改善。全面加强村庄环境综合整治，加强示范引导，健全长效机制，推进美丽乡村建设。发挥好干部引领、群众参与的作用，让群众成为农村人居环境整治的主体。动员群众捐款捐物，开展义务劳动，建设公共服务设施；对已经验收的“达标村、示范村”，要加强保洁人员的管理，确保生活垃圾按要求及时收集清运；要积极动员群众扩大人居环境整治覆盖面，加快旱厕改造进程，加强干线公路保洁。2017年，要在全县建成乡村垃圾统一收集、统一清运、统一处理系统。齐心协力推进环境治理。持续推进大气污染防治攻坚战，打响水污染治理攻坚战，积极推进土壤污染防治，持续落实“1+8”大气污染防治攻坚体系、“1+3+5”水污染防治攻坚体系，打好环境监管执法“组合拳”。推行网格化管理，“精准、精确、精细”治污，水陆统筹，强化措施，系统推进。完善重污染天气监测预警系统，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，妥善应对重污染天气，圆满完成省政府下达的空气指标PM10浓度每立方米109微克,PM2.5浓度每立方米克62微克,优良天数215天的目标任务。防治并举，强化源头控制，注重协同治理，加快实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，推动环境质量进一步改善。加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、烟尘、粉尘等多种污染物协同控制。推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，深入实施中小燃煤锅炉清洁能源替代。加强城市扬尘和机动车尾气污染防治，开展建筑工地、道路扬尘治理，推广使用清洁能源公交车；全面推行“河长制”，以改善水环境质量为核心，以涡河、惠济河为重点，深入开展水环境污染综合整治，完善长效监管机制，切实保障水环境安全。2017年要全部封闭自来水已覆盖范围内的所有自备井（包括地热水井）。实施工业水污染物排放全过程总量控制。推动农副产品加工、医药日化、纺织、皮革等行业利用先进工艺技术，实施清洁化改造。在做好县城污水处理设施建设的基础上，因地制宜推进乡镇污水处理设施建设。强化畜禽养殖业污染防治，有序推进规模畜禽养殖场资源化利用和无害化处理设施建设，粪便综合利用率达到90%以上。推广秸秆直接还田、青贮等利用方式，秸秆综合利用率达到95%以上。推进农药化肥减量化使用。推进省级生态县建设，加快生态乡镇、生态村建设步伐。千方百计推进发展转型。扩大开放合作、推动改革创新、促进转型升级。扩大有效投资，释放投资潜力，增强城市集聚能力。大力支持综合投资公司、城投公司、产投资公司、文投资公司在基础设施、文化旅游、棚户区改造、标准化厂房建设等领域扩大投资。积极争取国开行、建行、农发行等金融机构针对新型城镇化项目的信贷支持。鼓励交通、水利、环保、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，采用PPP模式，吸引社会资本参与项目建设。注重提高投资收益，建立完善资金使用监管、投资担保、风险防控等制度机制。分类施策,支持各类困难企业“分兵突围”，对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业,鼓励兼并重组或依法破产,妥善安置员工、处置债务,有序实现市场出清;对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业,继续予以支持。积极帮助实体企业降低成本，全面落实国家和省政府降低企业税费负担的各项政策。实施涉企收费目录清单管理,坚决遏制乱收费行为。鼓励企业加强内部管理挖潜,实现降成本、增效益。继续开展银企对接活动，重点解决企业融资难、融资贵问题。积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式,支持领军企业发展和优质项目建设。对创新创业和战略性新兴产业发展提供融资支持。 （四）围绕“四优四化”，促进农业增效。推进特色高效农业发展。重点围绕省政府提出的“四优四化”发展布局，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，推进农业供给侧结构性改革，争创国家级现代农业示范园区。搭建乡村经济发展载体。大力培育乡村特色经济园区，着力打造5个5000亩以上的示范性乡村特色经济园区。深入实施“一乡一业”“一村一品”，加快培育乡村特色产品品牌，支持农产品产地初加工、农村特色加工业和农村循环经济发展，着力打造10个左右的乡村特色产业集群。开展农业技术示范应用。大力实施“粮食丰产科技工程”“种子工程”“耕地有机质提升工程”等农业科技推广项目，加快推广普及小麦“一喷三防”、夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术。推进农田灌溉机电井升级改造及田间灌排配套工程建设。完善农业科技推广体系。加快基层农技推广体系建设，抓好乡镇农技推广站建设，强化基层农技人员的知识更新培训，建立健全推广机制，充分利用网络、手机短信等推广手段，拓宽农业科技传播渠道，着力推动农业科技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率。积极推进土地经营方式转变。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地。促进土地向大户集中，逐步实现土地规模经营。 （五）增强保障能力，促进社会稳定。加大民生投入，办好民生实事，促进公平正义，不断增强人民群众获得感。稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、停产破产企业分流职工等重点群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，积极化解涉军遗留问题，促进“零就业家庭”成员实现就业。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业5000人。办好教育事业。优化教育发展环境，规范民办教育发展，提升办学质量。持续实施全面改薄，完善城乡义务教育学生“两免一补”政策，切实解决因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。城乡低保财政月人均补助水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全社会救助、社会养老服务体系。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。提升双拥共建水平，争创“省级双拥模范县”。 四、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。在县委的坚强领导下，县人民政府将以改革创新的精神，奋发有为的状态，进一步提高领导发展能力，提高谋事干事水平，努力建设人民满意政府。 （一）增强“四个意识”,打造服务型政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,思想上深刻认同核心,政治上坚决维护核心,组织上自觉服从核心,行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律,恪守政治规矩,保持政治定力，凡是党中央提倡的坚决响应,凡是党中央决定的坚决执行,凡是党中央禁止的坚决不做，自觉遵守《准则》《条例》，带出一支忠诚、干净、担当，务实为民的干部队伍。加快推进“互联网+政务服务”建设，根据应进必进原则，推行“两集中、两到位”工作机制，实现政务服务线上线下有机结合，全力做好服务民生、服务社会、服务企业工作。在县委的领导下,把党中央、省委、省政府的各项决策部署贯彻落到实处。 （二）坚持解放思想,打造创新型政府。自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际,切实把创新理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节,使创新发展理念既深入到头脑中,又落实到行动上。用改革的精神解决发展中的问题，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。既要解放思想、更新观念，以新思路、新举措探索发展新路径；又要加强体制机制创新，进一步清除障碍、破除藩篱，让创新创业的活力充分迸发。要变中求新、变中突破，加快培育新的发展动能，不断提高发展的质量和效益。要当好改革的促进派和实干家，当好创新的推动者和实践者，让改革创新在全社会蔚然成风，为经济社会发展提供源源不断的驱动力。 （三）推进法制建设，打造法治型政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要,完善法治政府建设推进机制,把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训,强化遵法学法守法用法意识,提高法治素质和法治能力,切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法民主决策,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法,严格加强执法监督,依法履行政府职能,做到法无授权不可为、法定职责必须为,把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）牢记为民宗旨,打造廉洁型政府。坚持以人民为中心的发展思想,自觉把人民群众的冷暖放在心上,把人民群众的忧乐装在心中,把人民群众的甘苦记在心间,倾听群众呼声,了解群众意愿,关心群众疾苦,多为群众办实事,多为群众解难题,多为群众添福祉。时刻牢记一切权力属于人民,自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权,让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,自觉遵守廉洁自律准则,深入落实中央八项规定精神及省委、省政府20条意见,强化正风肃纪,严格问责追究,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见,自觉接受人民监督。 （五）砥砺严实作风,打造务实型政府。自觉践行“三严三实”要求,真正把心思用在谋发展上,把精力放在干事业上。坚持勤奋学习,丰富专业知识,提高专业素养,增强专业能力,努力使自己成为本职工作的行家里手。注重踏实肯干,进一步压缩会议、精简文件、减少应酬,坚持深入实际调查研究,问计人民群众，心无旁骛,真抓实干。杜绝“思考问题浮浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良现象,以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲，成就事业，造福人民。改进绩效考核办法,完善工作督查制度,健全正向激励机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,促进政府工作人员奋发进取、勤政有为,面对矛盾不回避,面对困难不退却,始终做到履职尽责不敢懈怠，为民服务不遗余力。各位代表！已见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。站在新的起点，踏上新的征程，我们肩负重任、责无旁贷！让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，团结一心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资潢川县】2017年潢川县政府工作报告

  2017年5月24日在潢川县十四届人大一次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年是潢川发展历程上精彩纷呈的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）五年来，我们突出项目建设，经济发展更加稳健。坚持稳中求进的总基调，多策并举保态势、稳增长。一是综合实力迈上新台阶。2016年，全县生产总值227.3亿元，是2011年的1.6倍。全社会固定资产投资198.1亿元，社会消费品零售总额96.2亿元，均是2011年的2倍。一般公共财政预算收入5.5亿元，公共预算支出32.7亿元，均是2011年的1.8倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23352元、11564元，是2011年的1.6倍和1.7倍。金融机构存款余额205.3亿元，贷款余额215.1亿元，分别是2011年的2.2倍和2.1倍，存贷比一直高居全市第一。我县成为全省首批设立人民币发行库的三个县之一，新引进了民生银行、洛阳银行。2016年，全社会用电量8.1亿千瓦时，工业用电量3.3亿千瓦时，均居全市第二。二是经济转型实现新突破。三次产业比例为23.5:35.4:41.1，实现了“三二一”的良性产业结构并且更加稳固，经济发展的质量和效益明显提高。大众创业、万众创新蓬勃兴起，各类市场主体达20955户，比2011年增加14542户，资本总额累计达183.4亿元，是2011年的2.3倍，新动能正在撑起发展新天地。三是项目建设取得新成效。累计争取上级项目1590个，总投资111.4亿元。建成省、市重点项目37个，实施宁西铁路复线、信阳东500千伏变电站、潢川东220千伏变电站、106国道城区改线工程、312国道大修工程、“引泼入潢”饮水工程等一批重大项目，为经济社会发展夯实了后劲。 （二）五年来，我们推动产业升级，供给结构更加优化。坚定不移走特色发展路子，进一步厚植发展优势，不断促进产业升级，扩大有效供给，经济整体素质提升。一是工业经济提速增效。2016年，全县规模以上工业企业达122家，实现增加值54.2亿元，是2011年的1.7倍；实现利润11.7亿元，是2011年的2.3倍。现代食品、医药等主导产业发展迅猛，成为全国食品工业强县、国家樱桃谷鸭养殖加工综合标准化示范区。华英集团兼并杭州新塘羽绒，产值突破百亿元，进一步巩固了世界鸭王地位，并且成为全国最大的羽绒生产企业。县产业集聚区基础设施逐步健全，落地项目逐年增多，对县域经济发展带动能力逐步增强，建成区面积8.3平方公里，入驻“四上”企业92家，2016年主营业务收入183.2亿元，成为全省一星级产业集聚区、全省百亿产业集群30强。潢川经济技术产业集聚区荣获全省“十快”产业集聚区称号。二是现代农业加快发展。不断改善农业基础设施，建成高标准粮田43.8万亩，荣获全国粮食生产先进县称号，2016年粮食产量达13.8亿斤。华英鸭、糯米粉、花木三大农业产业化集群链条不断拉长，生猪、水产、食用菌等特色产业不断壮大，各级农业产业化龙头企业发展到100家，其中国家级2家，成为国家农业产业化示范基地、全国重点产茶县、全国首个优质糯米之乡。三是第三产业不断壮大。2016年，第三产业实现增加值93.5亿元，是2011年的2倍。苏中万汇龙、义乌国际商贸城等现代物流项目建成投用，东方国际物流港、豫南国际商城等项目开工建设。成功创建全省电子商务进农村综合示范县，县电商产业园被认定为信阳市电子商务产业基地。黄国故城、黄淮大丰收创建成为3A级旅游景区。着力打造金融生态县，助推经济社会发展。华英农业再融资14.4亿元，黄国粮业、盛世园林、春泉园林、莱泰园林在新三板上市，友利粮业等6家企业进入区域股权交易市场。 （三）五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌更加靓丽。新型城镇化步伐加快，城镇化率达48.6%，处于全省前列。一是城市发展更具活力。加快推进中心城区、潢川开发区、产业集聚区、商务中心区“四区”融合发展，构筑区域中心城市框架。国家级潢川经济技术开发区创建工作扎实推进，商务中心区建设进展明显。坚持完善功能，提升品位，着力传承弘扬历史文化，我县和西班牙阿维拉市作为中外城市文化代表，登上央视“城市一对一”栏目，潢川的知名度、影响力进一步扩大。二是基础设施更加完善。建成了20年未打通的京九大道、定城大道，新建、贯通、改造了工业大道、光州大道、黄国路、春申路、金穗路、民兵路、跃进路、迎宾路等，持续推进潢河二期、三期治理，新建京九大桥、斜拉桥、东关桥、二环桥4座潢河大桥。投资1.8亿元，扩建升级第一污水处理厂，新建第二污水处理厂，新建、改建城区排污管网50公里。改造县乡公路146公里，新建乡村道路122公里。三是城乡环境更加整洁。集中开展专项整治活动，市容市貌明显改观，顺利通过省卫生城市、园林城市复检验收，成功创建省文明城市。大力推进美丽乡村建设，初步建成付店晏庄等美丽乡村示范点30个，农村人居环境持续改善，群众生活更加舒心。 （四）五年来，我们深化改革开放，发展活力更加彰显。深入推进改革开放，全力破解体制机制束缚。一是各项改革成效显著。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进行政审批制度改革，全县审批项目精简到151项。全面完成政府机构改革和事业单位分类改革，完成了财税、交通执法、工商质监、食品药品、公车等改革。深化司法体制、文化体制等改革。双柳树镇成为全省行政管理体制改革试点镇。农村改革试验不断深入，集体林权、涉农资金整合、土地承包经营权确权等改革走在全市前列。二是开放招商成果丰硕。聚焦主导产业和资源优势，坚持集团化、体系化招商，紧盯长三角、珠三角和环渤海经济带，大力开展商会招商、驻点招商、以商招商等，五年来共引进项目34个，总投资278.4亿元，其中亿元以上项目26个，总投资274.1亿元。全县进出口自营权企业达34家，五年来累计进出口3.6亿美元，其中2016年达8017万美元，连续多年稳居全市第一。三是创新领域不断拓展。新组建城投公司、水投公司、交投公司、扶贫开发公司4个投融资平台，发挥发投公司等作用，累计融资18.7亿元；积极运用PPP模式，推动公共基础设施和重大项目建设。大力推进科技创新，华英集团牵头组建了国家级白羽肉鸭联盟，黄国粮业发起成立了国家级稻米精深加工产业技术创新战略联盟。全县创建省级院士工作站1个、省级技术工程中心6家，累计实施市级以上科技项目35项，科技供给水平不断提高。坚持质量兴县战略，创建国家驰名商标1个、有机产品1个，省著名商标16个、名牌产品3个，省、市质量奖4个，潢川贡面、潢川 一、过去五年工作回顾金桂、潢川甲鱼成为国家地理标志保护产品。 （五）五年来，我们强化公共服务供给，民生保障更加有力。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全面繁荣社会事业，不断增进民生福祉。一是脱贫攻坚成效显著。按照“三上三下、六对照、两回头”等工作要求，精准识别贫困人口，投入3.3亿元，因村制宜、因户施策，全面推进脱贫攻坚。整合扶贫项目资金3.8亿元，持续改善贫困村生产生活条件。探索创新“产业+金融”扶贫模式，将1.6万户贫困户全部纳入，贫困群众的获得感、认可度不断提升。五年来累计脱贫63634人，其中2016年脱贫13041人。二是生态环保持续发力。着力实施蓝天工程、碧水工程，大气质量、过境河流断面水质全面达标。取缔黄标车、老旧车7839辆，拆除、改造燃煤锅炉47台，清理环保违法违规项目662个。完成生态造林6万亩。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、生态村11个，市级生态村65个。三是社会事业繁荣发展。投入33.6亿元用于教育事业，各级各类教育取得长足进步，教育质量稳步提升，新建一小、五小、九小、和谐小学，实施三小迁建和弋阳小学建设，义务教育发展基本均衡县创建迈出坚实步伐。卫生和人口计生工作扎实推进，投入18.4亿元，不断完善医疗卫生基础设施，健全公共卫生医疗服务体系,城乡医疗服务能力显著增强。文化事业蓬勃发展，连续三年开展的“水城花乡·大众欢乐”广场文艺活动成为群众性文化品牌。全民健身等群众体育活动深入开展。公民思想道德素质明显提高，黄久生荣膺全国道德模范，胡阳海、黄春刚荣获全国道德模范提名奖，刘祥国等9人荣登中国好人榜，全县志愿者服务队伍达2万多人，“大爱潢川·道德之乡”唱响中原。四是民生福祉不断改善。五年来，民生支出96.8亿元，占一般公共预算支出的82.3%。建设保障房4468套27.2万平方米，改造农村危房9300套，改造危桥91座3965延米。有效解决农村低电压问题，新建、改扩建变电站16座，增容2484兆伏安。新增城镇就业5.8万人，农村劳动力转移就业4.1万人。城乡居民基本养老保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。企业退休人员养老金连续5年递增，认真开展低保等专项整治，城乡低保、居民医保补助、农村五保对象供养标准不断提高。发放重度残疾人、贫困残疾人补贴1123.9万元。五是社会治理深入推进。平安潢川建设成效明显，投入2800万元，建成覆盖城乡的视频监控系统，治安保险和平安交通“两站两员”建设走在省市前列。扎实开展烟花爆竹和食品药品等重点行业安全隐患整治，连续四年荣获全省安全生产先进单位。信访工作扎实有效，累计化解各类矛盾8万多件，荣获全省“三无”信访先进县，社会大局和谐稳定，公众安全感、执法满意度较2011年分别提升25个位次和37个位次。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强，实现全省双拥模范县五连冠。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族、宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得新成绩。 （六）五年来，我们不断提升效能，政府工作更加高效。时刻牢记为民宗旨，始终坚持依法用权、廉洁用权，政府的执行力、公信力全面提升。一是依法行政成效明显。坚持县政府常务会议集体学法制度，建立健全“三重一大”项目决策制度等依法行政体系。扎实开展普法工作，加强执法队伍建设，深入推进政务公开，连续5年荣获全省依法行政先进单位。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理县人大代表建议542件、政协委员提案782件，办复率100%。二是作风建设持续好转。深入落实“八项规 一、过去五年工作回顾定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，下大力气整治懒政怠政、为官不为等突出问题。强力开展政务督促检查，落实“两随机、一公开”监管模式，政府系统工作作风明显改进，效能持续提升。三是廉政建设扎实推进。严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等专项治理，深入查处群众身边的腐败问题。严控三公支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。五年来，我们始终坚持发展为要，民生为本，经济社会发展跨出了新步伐，展现了新风貌。一是多措并举办急事、解难题。痛下决心，铁拳出击，投入1亿多元，强力平稳开展八大整治：通过开展“三违”整治，拆除“三违”建筑4.1万平方米，建设秩序有效规范；通过开展交通综合整治，取缔非法营运三轮车1.2万辆，公共交通覆盖城区，交通乱象彻底改变；通过开展环境卫生整治，实施环卫体制改革，脏、乱、差现象明显改善，网格化管理大见成效；通过开展市场经营秩序整治，占道经营、市场外溢有效改观，市场秩序持续好转；通过开展消防安全隐患整治，有效消除了黄国商贸城、亚美建材大市场、东关大市场消防隐患，切实保障了人民群众生命财产安全；通过开展河砂整治，全县砂场由117座减少到17座，关闭了旱砂场，实现了依法有序开采，维护了国家和群众利益；通过开展加油站整治，拆除非法加油站点69个，消除了全县成品油市场安全隐患；通过开展大气污染整治，空气质量明显好转，2016年全县优良天气达349天，居全市前列。这八项整治，每一项都是困扰潢川发展的顽症，每一项都是难啃的硬骨头，每一项都让群众切身感受到实实 一、过去五年工作回顾在在的成效和变化，每一项都顺应了民心，破解了难题，提振了信心，鼓舞了士气，提升了形象！二是多方统筹打基础、补短板。围绕国家政策，着力放大优势，科学谋划推动一大批打基础、利长远的重大项目。潢川机场项目正式签约，京九高铁潢川站正在编制可研报告，宁西高铁进入豫、皖、陕三省规划并提上日程，衡潢铁路列入了国家“十三五”规划，花埠口航运码头项目列入淮河治理工程，潢川的区域交通优势进一步彰显。投资7000余万元，完成了产业集聚区西气东输燃气管道改线工程，土地利用空间进一步扩大。建成、改造东方红、水韵江南、西关大市场、翠竹园、知青巷等农贸市场6个，城市基础设施薄弱短板明显改善。三是多面发力强作风、求实效。这五年，我们同心同德、奋力拼搏，各条战线都涌现出一大批可歌可泣、可圈可点的先进人物和感人事迹，累计嘉奖单位60个、记功嘉奖119人，评选劳动模范91人，全县上下形成了务实谋发展、求实惠民生、严实转作风的大好局面，各项工作亮点纷呈，荣获国家、省级荣誉33项，连续三年获得全市经济社会发展目标考评第一名，潢川的美誉度不断提升，辐射力不断扩大。各位代表，过去的五年，是拼搏奋进的五年，是动真碰硬的五年，是克难攻坚的五年，是成果累累的五年，是振奋人心的五年。回顾过去的五年，我们深刻体会到，推动潢川发展，必须坚持民生导向。民心所望，施政所向。把改善民生作为最大追求，作为一切工作的出发点和落脚点，抓住各界关注的热点难点问题，从群众呼声出发，从群众期盼干起，努力做到工作成绩让群众认可，建设成效让群众受益，发展成果让群众共享。必须坚持问题导向。瞄准经济社会发展中的瓶颈制约，直面矛盾，迎难而上，不动摇，不退却，不反复,不停步，在问题面前敢于亮剑，在困难面前敢于攻坚，在矛盾面前敢于碰硬，破解一道道难题，跨越一条条沟坎，打开了潢川发展的新局面。必须坚持实干导向。始终咬定目标、铆足干劲，凝聚各方力量，宁肯苦干，不去苦熬，抓铁有痕，踏石留印，不干则已，干就干好，靠实干凝聚干群力量，靠实干赢得工作成效，靠实干落实宏伟蓝图，各项工作落地有声，潢川发展阔步前行。各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持和有力监督的结果，是历届县委、县政府绘就宏伟蓝图、打下坚实基础的结果，是全县广大干部群众共同奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是发展质量不高。县域经济总量不大，工业综合竞争能力不强，商贸物流优势没有充分发挥，新的经济增长点不多，转型发展不快。二是基础设施不足。城镇规划、建设、管理等方面任务艰巨，城市功能尚不完善，基础设施还有不少短板，人民群众还有不满意的地方。三是民生改善不快。脱贫攻坚时间紧、任务重、要求严、难度大，群众就医、就业、就学、出行、住房等方面的难题仍然较多。四是治理能力不强。政府职能转变不快，少数干部不想为、不敢为、不善为，服务水平不高，廉政建设仍需继续加强。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风，努力加以解决。 二、今后五年工作的奋斗目标和重点任务今后的五年，是全面深化改革的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。随着脱贫攻坚、大别山区域发展等国家发展战略的深入推进，随着供给侧结构性改革和“双创”政策的逐步落实，随着京九高铁、宁西高铁、衡潢铁路、潢川机场、淮河航运潢川码头等重大基础设施项目的规划建设，潢川必将迎来新的黄金发展期。只要我们顺应发展大势，抢抓难得机遇，坚定必胜信念，就一定能够推动潢川发展再上新台阶！按照县第十二次党代会确定的发展定位，结合县“十三五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统揽，以构建大别山中心城市为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，着力夯实产业支撑，着力提质城镇化水平，着力加快改革开放和创新步伐，着力提升社会建设和治理能力，开启“五个潢川”建设新征程，全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的预期目标是：经济发展保持中高速增长，生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用省外境外资金总量等主要指标增幅达到或超过全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步，公共服务和社会保障体系更加完善，全面建成小康社会的各项指标提前达标。今后五年政府工作的重点任务是：一是全面建成小康社会。贯彻落实中央“六个精准”、“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，把“产业+金融”模式和转移就业作为重要脱贫途径，进一步加大财政投入，补齐民生短板，坚决打赢脱贫攻坚战，做到小康路上一个也不掉队。加快构建现代产业体系，促进 一、 二、三产业融合发展，持续深化改革，坚持开放带动战略，推动创新创业发展，确保综合实力进入全省第一方阵。完善基本公共服务体系，提高社会保障水平，深入推进民主法治建设，持续提高社会文明程度，社会大局和谐稳定。二是全面改善生态环境。坚决打好环境保护攻坚战，以改善环境质量为核心,全面推进污染源治理，强化大气污染治理，空气优良天数逐年提升，PM10和PM2.5年平均浓度削减率完成省、市目标。持续打好水污染防治攻坚战，实现境内河流水质达标，完成城区黑臭水体治理。扎实打好土壤污染防治攻坚战，保障土壤环境安全，提升环境资源综合效益，推进绿色发展，让潢川的天更蓝、水更清、空气更洁净、环境更优美。三是全面建设区域中心城市。坚持用先进理念规划城市，用市场机制建设城市，用科学方式管理城市，着力建设智慧城市、海绵城市，不断提升城市承载力、吸附力和服务力，持续彰显水城花乡特色。优化空间布局，加快城区协调发展，推进产城融合，城市建成区面积达到50平方公里、人口达到50万人，城乡一体化迈出坚实步伐，实现撤县改市，建设成为“一中心一基地三枢纽”。 三、2017年工作安排2017年是实现全县脱贫摘帽的一年，是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作，意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资与上年持平，公共财政预算收入增长8%，城镇居民、农村居民可支配收入均增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境质量改善完成市定目标。2017年将重点做好以下八个方面的工作： （一）围绕补齐发展短板，全力决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务、最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，下一番“绣花”工夫，全力打赢脱贫攻坚战。一是精准施策。加强劳动技能培训，实行转移就业和自主创业相结合，把更多贫困劳动力吸纳到特色产业链上。深入推进“产业+金融”扶贫模式，全面完成贷款发放，兑现固定收益分红，靠产业发展带动贫困群众增收，实现脱贫路上“零担忧”。完成仁和镇连岗村、来龙乡淮凤村易地搬迁扶贫任务。落实农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，实施基本医疗扶贫保险和意外伤害保险，完善大病保险制度，加强临时救助和社会救济，提高农村特困人员供养水平。尊重贫困群众主体地位，引导贫困群众自力更生，全面激发内生动力，全年完成10526户、30889人脱贫任务。二是精准实施项目。全面整合涉农资金，全年整合涉农建设项目3类17项，资金3.3亿元。精准使用财政资金，撬动金融资本和社会资金，助推精准扶贫精准脱贫。加快推进项目建设，严格项目资金管理，补齐农村交通、水利、文化等基础设施薄弱短板，全面改善贫困村、贫困户生产生活条件。三是层层压实责任。全面压实脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任、部门专项责任、村级责任组责任、驻村第一书记责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，发挥五大片区指挥部、十个专项工作组作用，精准发力，严格考核，推动落实。坚持问题导向，按照“六个一”的整改要求，全面整改到位，实现“三个零差错”、“三个显著提高”，确保2017年如期脱贫。 （二）围绕生态文明建设，合力推进环保攻坚。把环境保护放在更加重要位置，着力建设美好家园。一是打好大气污染治理攻坚战。坚持标本兼治，点面结合，把控尘、控煤、控排、控烧作为关键环节，对建筑工地、渣土车等坚决整治到位。继续做好秸秆禁烧和综合利用工作，加强重点工业企业燃煤锅炉淘汰升级，强化废水、废气、废渣排放执法监管，努力做到环境治理与经济发展“两促进”。二是打好水污染治理攻坚战。强力开展水污染防治，推进黑臭水体治理，加大河流污染治理力度，实行河长负责制。完成南城护城河综合治理等水污染防治攻坚战重点工程建设。加大畜禽污染防治力度，坚决实行“四个一律”，控制全县畜禽饲养量只减不增，完成禁养区内所有畜禽养殖场关停任务。加大执法监管力度，严厉打击破坏环境的违法行为。三是打好农村环境污染治理攻坚战。大力开展农村垃圾综合治理专项行动，加强基础设施建设及公共服务配套，每个乡镇至少建立1座垃圾中转站及其配套垃圾填埋场，在84个贫困村建立垃圾池1875个，完善农村垃圾清运体系，有效改变农村脏、乱、差现象。 （三）围绕夯实发展支撑，奋力促进产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，加快构建以新型工业为主体、第三产业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，扩大新供给，满足新需求。一是培优增效做强工业。大力发展现代食品、医药等主导产业，促进华英六期、圣光医药、滨湖印务、甾体生物、多栗多、云圣服饰等企业提质增效；推动人和食品、明业食品、大丰收脱水蔬菜、鹏升生物等项目投产达效；加快推进天伦燃气、九鼎生物、利民科技、陆骐电子、春泉园林、荣丰二期、宜霖生物、黄国钢构等项目开工建设。加快中小企业“双创”孵化园建设，再建标准化厂房10万平方米，吸引小微企业入驻，培育专业园区，引导企业集聚集约发展。二是固本增产做优农业。大力推进农业供给侧结构性改革，加大土地规模经营力度，扶持发展家庭农场，积极调优农业结构，不断促进农业与二三产业融合发展。支持华英鸭、糯米粉、花木等产业集群做强做优，推动食用菌、小龙虾等产业发展壮大。创建国家级农业标准化示范县，提升农业品牌效益。实施高标准粮田“百千万”建设工程，落实最严格耕地保护制度，全面划定永久基本农田，确保粮食安全。提升农业机械化水平，加快农田水利、电力通讯、交通道路等基础设施建设，持续改善农村生产生活条件。三是提质增量做活三产。加快发展现代商贸物流业，强力推进东方国际物流港、苏中万汇龙、豫南国际商城、圣光医药物流园、农村现代物流等项目建设，打造商贸物流枢纽。实施电子商务进农村综合示范项目，支持电商产业园做大做强，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加快农村电商物流发展。持续优化消费服务供给，加快发展教育培训、健康养老、金融保险等新型业态，培育新的消费增长点。加快发展文化旅游业。建设黄国故城、黄湖农场等历史文化旅游区，以及万亩花木精品园、黄淮大丰收等生态旅游区，支持双柳、江集、仁和、卜集、白店、付店等乡镇建设特色旅游景区。 （四）围绕增强发展后劲，大力厚植特色优势。坚持供需两端发力，争上新项目，发展新产业，培植新优势，推动经济发展行稳致远。一是不断扩大有效投资。紧紧围绕上级投资方向，有效谋划各类项目。扎实推进潢川机场、京九高铁潢川站、淮河码头等重大项目前期工作，全年实施重点项目120个，完成年度投资62.9亿元。开辟项目落地“绿色通道”，破解项目建设资金、土地征用、拆迁难题，保障项目建设环境，把项目投资转化为经济增长的强劲动力。二是持续服务实体经济。积极开展政策落实进百企活动，强化精准服务，支持企业做大做强。深入推进银企合作，引导企业借力金融资本发展壮大。推动黄国粮业在主板上市，支持陆骐电子、春泉园林等加快上市步伐，培育上市后备企业，打造资本市场“潢川板块”。着力降低企业融资、用地等成本，使企业轻装上阵。三是大力发展非公经济。深入落实支持非公有经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入国家有序放开的市政、社会服务等领域。主动为企业排忧解难，构建“亲”“清”政商关系。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营，放心投资。 （五）围绕培育发展动能，致力实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的强劲动力，加快转化发展动能，提高发展质量效益。一是提升创新载体。加快国家级潢川经济技术开发区创建步伐，实施公跨铁大桥、污水管网等重点工程。提升产业集聚区、商务中心区建设水平，贯通京九大道产业集聚区段和光州大道南段，建成东三路、西八路、西十二路，配套完善相关设施，启动第二汽车站建设，完成征地300亩，加快产业集聚区集约发展。贯通发展大道，完成征地300亩，强力推进棚户区改造和安置区建设，加快宏达汽车后市场和商会大厦建设，增强商务中心区综合服务功能。二是培育创新主体。坚持质量效益导向，培育更多依靠创新驱动的引领型骨干企业。支持企业加大研发投入，组织实施一批科技攻关项目，促进科技创新成果产业化，新增市级以上科技创新平台6家以上。引导企业发扬“工匠”精神，加强品牌创建，增强核心竞争力，争创国家、省名牌产品、著名商标，以及中华老字号、河南省老字号等。三是集聚创新要素。加大科技投入，完善创新激励机制，引导社会资本、金融资金投向创新领域。运用PPP模式，创新融资担保机制，吸引各类资本投入城乡基础设施等领域。优化人才发展环境，着力培育引进创新领军人才、创新团队。完善大众创业、万众创新体制机制，促进供给与需求对接、传统产业与新兴产业对接，让市场活力和社会创造力竞相迸发。 （六）围绕拓展发展空间，强力推进新型城镇化。发挥新型城镇化带动作用，积极推进城乡一体发展。一是加快中心城区建设步伐。完成城市总规修编和专项规划，推进智慧城市建设。完成106国道城区改线、改造工程，启动312国道城区改线和大广、沪陕两条高速公路与城区连接线的前期工作，形成城市外围快速通道，完成潢河东关桥、二环桥、106国道改线桥3座大桥建设，实现南北二城的系统循环，让城市出入更加通畅。以“百城提质”工程为契机，加快推进潢河三期治理，打造潢河两岸人文生态景观区，让水城花乡更加秀美。不断完善城区基础设施，打通民兵路、爱国路、滨河南路和二环路西段、东段，建设桂花北路农贸市场。启动县体育中心西侧等棚户区改造项目，实施潢纺社区、第 一、第二汽车运输公司房屋征收工作。强力推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，实施老城区综合治理项目，让古老南城焕发光彩。扎实推进县改市工作，让厚重光州走向新的辉煌。二是大力提升城市管理水平。完成城市执法体制改革，成立城市管理局，推动城市管理再上新台阶。巩固城区“三违”整治成果，从严开展城乡“三违”整治。完成三轮车整治任务，打击非法客运车辆，严查超载超限车辆。逐步扩大公交覆盖范围，提升服务质量。规范出租车经营行为，方便人民群众出行。进一步提升环卫保洁水平，不断完善配套城区环卫基础设施，全面提高城市精细化管理水平。三是持续开展美丽乡村建设。努力改善农村人居环境，创建省级改善农村人居环境示范村23个、达标村35个，建成美丽乡村示范点30个。增加县乡两级投入，规范新型农村社区建设，整顿违法违规行为，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。 （七）围绕提升发展活力，努力深化改革开放。坚持以改革开放化解瓶颈，破解难题，赢得发展主动权。一是深化改革，增强动力。深入开展农村改革试验，有序推进农村四项改革任务。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进双柳树镇行政管理体制改革工作，实现政府部门权力应放尽放。推进信用体系建设改革。深化财税金融体制改革。完善国库集中支付、政府债务风险防控改革。完成县信用社改制成为农村商业银行。继续深入推进公立医院改革。稳妥推进工业企业等改制改革。深化商事制度改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，打通“最后一公里”，让企业和群众享受到更多“放管服”改革成效。二是招商引资，广借外力。创新招商理念，推进政策招商向产业招商和环境引商转变、单个项目招商向功能园区招商转变。利用各类平台，加大推介力度，有针对性地开展集团化体系化招商。用好国家级贫困县企业IPO“绿色通道”，吸引更多优质企业落户潢川上市。在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，实行负面清单管理制度，进一步优化投资环境。三是扩大开放，释放活力。充分利用各类经贸活动平台，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，引导企业提升综合竞争力，走出去抢占市场。注重培育外向型企业，打造新的进出口增长点，壮大外向型经济规模。 （八）围绕实现发展共享，着力增进民生福祉。民生是为政之要，必须时刻放在心上，扛在肩上。切实加强薄弱环节建设，织密兜牢民生底线，提高公共服务水平，让人民群众有更多的获得感。一是发展社会事业。持续开展科普宣传活动，不断提升全民科技文化素质。统筹学前教育，提升普通高中教育，大力发展职业教育，关心扶持特殊教育，积极支持民办教育。完善公共卫生应急防控体系，不断提高医疗服务保障能力；深化人口计生服务。加强文化基础设施建设，持续开展各类群众文化活动，广泛开展全民健身运动。二是筑牢民生保障。持续涵养税源，依法加强征管，促进财税持续增收。按不低于5%的幅度压缩行政一般性支出，切实将财政资金向民生和基层倾斜。抓好财政项目资金监管和审计监督，让每一笔钱都花在明处，用出实效。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，全年新增城镇就业和失业人员再就业1.4万人。持续提高退休人员基本养老金，统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时救助、五保供养等政策。加强残疾人、农村“三留守”人员关爱服务和城乡困境儿童保障。加大保障性安居工程建设和分配力度，继续实施农村危房改造，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。三是维护社会稳定。牢固树立安全生产红线思维，严格落实安全生产责任制，持续加强基层基础能力建设，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，妥善解决群众合理诉求，防范化解各类不稳定因素。引导群众依法逐级信访，严厉打击非法闹访、缠访等行为。继续推进“七五”普法。加快平安潢川建设，健全社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。大力支持武警、消防和民兵预备役建设，抓好人民防空、交通战备工作。提升“双拥”整体水平，力争实现全省双拥模范县六连冠。认真做好民族、宗教工作，促进社会和谐稳定。切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好机关事务、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、水文、地震、档案、史志等各项工作。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、工商联、慈善总会等人民团体发挥桥梁纽带作用。政府的一切工作都是为了人民群众。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。2017年，全力办好十件实事：1.提高贫困村集体经济发展水平和贫困人口医疗保障水平；2.打赢环保污染防治攻坚战；3.创建国家义务教育发展基本均衡县；4.完成城区饮水工程；5.实施城乡道路提质建设工程；6.实施城乡环境综合整治工程；7.实施机场社区综合配套整治工程；8.实施“放心菜”检测工程；9.启动人民医院搬迁；10.关爱老年及弱势群体。“十件实事”具体事项已另行印发，请予审议。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的要求，必须不忘初心、继续前进，始终做到务实高效、担当有为、清正廉洁。 （一）增强“四个意识”，建设忠诚担当的诚信政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，始终做到忠诚、干净、担当。加强诚信体系建设，深入推进政务公开，在省委、市委、县委的领导下，把党的各项决策部署落到实处。 （二）树牢新发展理念，建设开拓进取的务实政府。始终保持思想的敏锐性和开放性，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上。坚持深入基层一线，察实情，出实招，用实劲，雷厉风行，一抓到底，推动经济社会持续健康快速发展。 （三）坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。强化法治意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善依法决策机制，积极推进职能、权限、程序、责任法定化，坚持用制度管权、管事、管人。推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （四）转变工作作风，建设勤政有为的高效政府。推行“双随机、一公开”检查，加强事中事后监管。推广互联网+政务服务，打造阳光政府。完善政府工作考评机制，健全绩效评估、行政问责等制度，持续开展重点项目、重要工作督查督导，不断加强过程控制、跟踪问效，深入推动工作落实。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。按照“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，务实重干，只争朝夕，为建设五大潢川、决胜全面小康而努力奋斗！扫码或微信搜索“ee1842”、“礼拜五”关注我们

  2025-07-15

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