河南装备制造产业园区

• 【投资兰考县】2018年兰考县政府工作报告

  2018年9月18日在兰考县第十五届人民代表大会第三次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年以来工作回顾2017年以来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，团结带领广大干部群众，坚持传承弘扬焦裕禄精神，坚持以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持改革创新，各项工作取得了可喜成绩，2017年和2018年上半年主要经济指标增速均处于全省第一方阵，全县生产总值分别增长9.5%、9.4%;规模以上工业增加值分别增长9.8%、8.9%;社会消费品零售总额分别增长13.2%、12.8%;全社会用电量分别增长13.2%、12.8%(其中，工业用电量分别增长14.5%、15.1%);城乡居民可支配收入分别增长11.4%、9.7%;公共财政预算收入分别达到17.5亿元、12.1亿元;金融机构各项存贷款余额分别达到220.2亿元、238.6亿元和149.8亿元、170.6亿元。 （一）坚持巩固提升，贡献脱贫新智慧。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，扎实开展驻村帮扶，努力探索金融扶贫、产业带贫新模式，建立旨在惠及全体民众的各项惠民政策，提振全体民众的内生动力，努力壮大集体经济。2017年，全县脱贫527户1490人，贫困发生率由脱贫时的1.27%降为0.89%。积极贡献脱贫攻坚“兰考智慧”，全省产业扶贫现场会、全国构树扶贫现场会、全国扶贫办主任座谈会先后在我县成功召开。 （二）坚持开放招商，培育发展新优势。以恒大家居小镇为引领，曲美、索菲亚、大自然、喜临门、TATA、鼎丰、艺格等纷至沓来，被授予全国品牌家居产业基地、国家级出口木制品质量安全示范区。以正大、华润五丰、北京首农、中羊、中鼎、禾丰为代表的一批国内养殖龙头企业落地兰考，赋予农副产品深加工业新内涵。富士康产业园投产、千佳圆项目签约落地，兰考科技园规模效应日益显现。格林美、光大国际、大连环嘉、中电建生物质制气、瑞华电力齐聚兰考，全国资源循环利用基地已具雏形。以农村新能源革命示范县建设为带动，中广核、远景、丰华等新能源企业纷纷入驻兰考，新能源产业逐步成为新的产业优势。 （三）坚持城乡一体，重塑兰考新山河。持续推进百城提质工程，相继实施一批市政工程项目，五大社区和三个馆、职业技术学院、党校等民生项目全面开工。上河恬园、凤鸣湖湿地、泡桐森林公园对外开放。坚持每年植树1000万棵“树形象”，全县林木覆盖率达到26.08%，被纳入省级森林城市序列。坚持“引、留、用”，建设“闸、灌、渠”，利用黄河水3.8亿立方米。坚持城乡交通一体化，建成“农村四好公路”179.8公里，被评为全国农村四好公路示范县。坚持农村垃圾治理一体化，采取政府购买服务、市场化保洁模式，被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。坚持公共服务一体化，县乡村三级便民服务体系日益健全。持续推进美丽乡村建设，第一批36个美丽乡村建设基本完成，第二批166个美丽村庄稳步推进，13个乡镇同步实施了镇区综合提升。持续开展农村集中“清零”行动，农村环境得到明显提升。全省农村垃圾治理现场会、全省百城提质现场会在我县成功召开，先后被评为国家卫生城、全国文明城市提名城市、全国人居环境改善示范县、省级生态县。 （四）坚持绿色发展，调整一产新结构。稳步推进适度规模流转，全县已流转土地20余万亩。特色种植业快速发展，全县建成日光温室591座、塑料大棚8668座、食用菌大棚791座，莲藕种植达到1.2万亩。“兰考蜜瓜”“兰考红薯”通过国家农产品地理标志认证。鸡鸭牛羊驴加饲草“5+1”畜牧产业新格局初步呈现，全县现有规模化养殖场642个，全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到800万只、8万头、38万只、3200头，畜牧业产值达27.1亿元，占农业总产值的36.5%;大力发展饲草种植，种植杂交构树、青储玉米等优质饲草作物5万亩。 （五）坚持改革创新，激发干群新活力。深入推进“放管服”改革，在发改委等10个部门设置行政审批科，行政效能全面提升。推行建设项目“三测合一”改革，成立县测绘地理信息服务中心，实现数据共享。建立第三方工程监理、第三方审计和第三方评审库，推进在建项目的管理改革。深化联审联验制度改革，实现审验工作规范化、标准化。深化投融资体制改革，推动4家融资平台转型发展。大力推进城市执法管理体制、公园管理服务体制改革，加快推进体制机制创新。加快国家普惠金融改革试验区建设，普惠金融指数全省排名第1。中原油田第六社区移交管理和林场改革工作全省先进，仪封园艺场全面收回。 （六）坚持群众至上，展现民生新气象。一高新校区建成投用，完成60所中小学校“改薄”工程和14所义务教育标准化学校建设，大班额现象基本消除。县中心医院迁建、妇幼保健院综合楼、中医院综合楼建设稳步推进，实施全民健康保险，因病返贫、致贫现象得到有效遏制。完成乡村中小学、卫生院、敬老院等民生设施提升工程，为民服务意识和水平显著提升。提升“文化礼堂·幸福兰考”、村级文化服务中心服务水平，完成“三馆两场”提升工程，城市“三圈”和书香兰考目标基本实现，兰考图书馆被评为“国家一级图书馆”，成功创建省级文化先进县、全省公共文化服务体系示范区。成功举办兰考黄河湾文化旅游节等系列活动，黄河湾风景区蓝图逐步变为现实。推进就业创业，新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业4.3万人。狠抓大气污染防治，527个散乱污企业得到整治或拆除，全县环境质量持续向好;全县未发生重大质量安全事故，质量安全形势保持稳定。成立社情民意服务中心，中央巡视组交办信访案件62件全部办结，赴京访批次和人次分别下降73%、76%，到省访分别下降66%、84%，来县访分别下降46%、50%，168件信访积案已化解138件，大量群众问题解决在基层，治理能力有效提升。深入开展“扫黑除恶”行动，群众安全感、幸福感显著增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。认真办理人大代表建议及政协委员提案。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督。持续推进军民融合发展。统计、史志、档案、宗教、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!2017年以来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻兰官兵和公安干警，向关心、支持兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在产业体系不完善、核心竞争力不强，部分同志思想不够解放、勇于创新的激情和动力仍显不足，城乡一体化差距巨大、统筹水平有待提升，压力传导不够、服务能力和效能有待强化等问题。对此，我们要保持清醒，认真应对，抢抓机遇，坚定信心，奋力推动全县经济社会更好更快发展。 二、对2018年工作的建议2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好2018年各项工作，对加快兰考高质量发展具有重要意义。2018年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导兰考工作时的讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的根本方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三起来”的要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，着力完善壮大特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系，持续深化改革开放创新，促进全县经济社会高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值增速9%以上，规模以上工业增加值增速8.5%，社会消费品零售总额增速12.5%左右，全社会固定资产投资增速10%以上，公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;新增城镇就业2万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.5%、3%以内;城镇化率提高2.5个百分点以上;研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高;空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。根据县委十二届七次全会暨县委工作会议精神，2018年及今后一个时期兰考要按照总书记在河南调研时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的指示要求，牢记嘱托，践行嘱托，保持发展定力，科学谋划，稳扎稳打，以高质量党建促发展，以高质量发展强党建，为中原更加出彩贡献兰考力量!经济运行高质量。深入践行新发展理念，遵循质量第 一、效益优先原则，强化经济形势分析和调度，不断优化政务环境，做实做大普惠金融，提升要素保障能力，加快形成推动高质量发展的制度体系，确保经济平稳、健康、有序运行。产业发展高质量。以做大做强“2+1”主导产业为目标，围绕产业结构优化升级，把准高质量发展主攻方向，稳步推进“两品牌一基地”建设，持续优化资源配置和营商环境，大力推进开放招商和传统产业转型升级，提升产业发展层次和市场竞争力。城乡建设高质量。高质量推进城乡规划、设计和建设全面贯通，坚持规划设计先行，高标准分类推进城乡建设、城乡精细管理，以“匠心”打造兰考城建品牌，把兰考建成城乡一体化示范区。三农工作高质量。坚持以畜牧产业化引领农业现代化，构建农业“5+1+3”产业体系，强化农业基础设施配套能力建设，健全农业产业服务体系，深入推进农业生态文明，持续改善农村人居环境，逐步实现由农业大县向农业强县的转变。民生保障高质量。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，持续加大教育、医疗、文化旅游、食品安全等方面投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）打赢三大攻坚战，提高发展新站位。打好防范化解重大风险攻坚战。促进融资平台转型发展。做好4家平台公司转型运转，盘活经营资产、参与市场竞争，在滚动发展中实现资产增值、公司增效。防控政府债务风险。搞好融资错配，降低债务风险。有序安排土地出让，加快“退二进三”步伐，加大对未批先建、批而未供等违法违规用地处置。积极发行专项债券和企业债，用好棚改贷款。争取上级政策性资金，做好资金整合，发挥好财政资金作用。防范非法集资风险，做好僵尸企业盘活。推进诚信兰考建设。实施失信联合惩戒，对不良贷款率达到限度的乡镇、村，停止授信放贷。打好稳定脱贫奔小康新战役。扩大政策宣传。把一切惠民生、促增收的产业发展政策转化为调动群众内生动力的积极因素，把“公司+合作社+农户”的产业带贫模式落到实处，把培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社、新型经营主体继续作为乡村振兴的有效载体，继续落实“12项政策”和“3保障5政策”，制成图册、明白纸，确保人人知晓，提升满意度。持续开展行业扶贫。全面整改广播电视村村通、先诊疗后付费、残疾证办理、电费补贴等工作中的问题，限期办理农村危房改造、自然村通路、光伏扶贫等工作中问题。加大涉农资金整合使用力度。年底整合资金支出比例达到80%以上，专项扶贫资金支出比例达到92%以上。深化“1+3”社会扶贫模式。募集社会资金(物资)不少于1000万元，打造“光彩兰考”。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。强化施工扬尘精准管控和站点周边精细化管理。加强对散乱污企业的再排查、再整改和乡镇空气监测站点建设。加强目标化管理考核，确保完成年度目标任务。打好水污染防治攻坚战。加强对“散乱污”企业、畜禽养殖场、入河直排口(沟渠)及涉水排放企业排查整治;确保城镇污水处理厂正常运营并达到或优于一级A排放标准，城区污水处理率达到95%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准要求。积极创建国家生态文明建设示范县。 （二）坚持常抓常新，打造开放新高地。健全大招商机制。保持招引定力，强化项目研判，加大园区招商、定制化招商、资本招商力度，推动主导产业向链条两端延伸，并逐步把招商范围拓宽到文化旅游产业和民生领域。实施创新驱动战略。借力国投、豫资公司，实施资本招商。积极研究政策，最大限度落实国开行、农发行等政策性金融，助推项目落地。支持企业引进高层次人才。继续加大与顶尖院校的对接，努力培育一批创新型企业。实施品牌创建战略。塑造高端家居品牌，木制品家居重点在品牌家居和完善配套上下功夫，做好恒大家居特色小镇会展、特色酒店、三产服务、检验、设计等配套建设，推进TATA木门、艺格木业、万华禾香生态农居产业园及立邦油漆等项目建设，打造全国品牌家居集散中心。创建畜牧产业化品牌，农副产品深加工重点在冷链物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、华润五丰等奶制品和屠宰深加工项目建设，完善产业发展体系。打靓“再制造”基地，发展循环经济，积极引进科技创新型企业，实现生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农作物秸秆和畜禽粪便等资源化利用，建设废纸、废塑料、废钢铁和废家具再回收再制造生产基地，打造国家级循环经济产业基地。加快产业转型升级步伐。采用兼并重组、资产包化解等方式，继续推进僵尸企业盘活和化工、吊装机械等传统产业转型升级。进一步创优营商环境。发挥企业服务中心作用，采取前置手续办理、模拟审批等方式，进一步提高办事效率和服务质量。 （三）坚持城乡统筹，建设乡村振兴新坐标。1.抓产业兴旺，促农民富。加快农业产业结构调整。按照“四优四化”要求，重点推进兰考新三宝品牌塑造和经济林等优质农产品发展。培育壮大“5+1”畜牧产业体系，打造鸡鸭种养加屠宰产业链，加快优质饲草和牛羊驴“草畜一体化”融合发展，发展生态循环畜牧业。加快屠宰深加工能力提升工程，实现农民致富和地方税收双丰收。推进乡镇产业园区转型升级。加快园区基础配套设施建设。统一规划建设污水处理厂。统筹推进乡镇园区道路、自来水、燃气、网络等设施建设。鼓励建设多层标准厂房。抬高入园门槛。入驻企业须符合园区定位及环保要求，且总投资不低于2000万元。加大乡镇产业转型升级投入。设立乡镇园区企业发展专项资金1000万元。扩大企业转贷资金池规模至5000万元。大力发展电商。搭建县乡村三级物流分布中心，逐步建成“工业品下乡”和“农产品进城”的农村电商体系。加快农产品质量追溯体系建设。加大科技投入。扎实推进鸡、肉羊、肉牛、奶牛、黑毛驴生物育种技术研发与应用试验示范中心建设，启动建设杂交构树工程技术研发中心、木制品检测中心。建立科技人才库。成立“5+1+3”及民族乐器、食用菌、林果业产业科技组，建立科技服务团下乡服务制度。2.抓生态宜居，促农村美。打造生态资源新优势。推进农业绿色发展。提倡使用可降解农膜，大力发展有机种植。构建生态养殖发展新模式，对禁养区内现有的334家规模养殖企业，取缔或转产种植业。限制新发展鸡鸭猪产业散养户。鼓励建设畜牧生态小区。加快复合有机肥和中电建生物质制气项目建设，提高畜禽养殖粪污综合利用率。持续推进造林绿化。对入村主干道进行统一绿化，对村内主干道两侧及庭院实施绿化。在城郊28个村庄建设围村林。在城区梯次推进30处“金角银边”绿化工作。兰考林场、仪封园艺场、柳林林场实施国储林覆盖。着力打造水生态。加快提灌站、节制闸建设。实施181个村坑塘治理。做好“河长制”及黑色臭水体治理工作。实施人居环境改善工程。大力推进“厕所革命”。三个街道和各乡镇镇区污水处理厂覆盖到的村庄，全部采用下水道式水冲厕所;其余村庄利用三格式化粪池进行厕所改造，全县年内完成60%的改厕任务。分类推进农村污水处理设施建设。整改完善现有乡镇污水处理厂和村级污水处理设施，确保正常运营;新建东坝头乡等4个乡镇工业园区和兰仪小镇污水处理厂及配套管网。对污水处理设施覆盖不到的村因地制宜采用大三格污水处理设施、有动力污水处理设施等方式进行污水处理。规范村主次干道建设。实现村内主干道硬化亮化、房前屋后绿化、村内小巷路灯上墙、弱电线路规范上墙。全面推进“五美庭院”和“美丽小镇”创建工作。年底全县20%的行政村建成高标准“五美庭院”示范村。在乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村按照“六有”标准创建“美丽小镇”。推进垃圾分类收运。加快农村生活垃圾分类和资源化利用进程。完成全县垃圾中转站整改并投入使用。加快建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾专项处理场建设。开展国家级、省级卫生乡镇、卫生村创建。3.抓治理创新，促乡风好。倡导良好社会风尚。逐步繁荣文化事业，启动焦裕禄纪念馆扩建、铜瓦厢古镇恢复重建。积极打造旅游示范村。做好旅游纪念品开发销售。重点打造文化礼堂·幸福兰考、民族乐器高端论坛、农民文化艺术节三大文化活动品牌，组建焦裕禄剧团，送戏下乡、进校园。成立乡镇文化宣传队，组织开展农民运动会。加快融媒体中心、无线数字电视覆盖工程建设，逐步建成涵盖所有行政村的应急广播系统。树立社会良好风尚，建设文明风尚宣传主题公园、功德林、公仆林等。深化移风易俗，年底全县70%以上村庄设立“一约四会”。大力开展系列“十好”评选活动。以创建全国文明县城为目标，积极开展文明乡镇、文明户创建活动。提升社会治理水平。铺开“一中心四平台”社会治理模式，提升社会治理体系建设水平。推进天网工程，做到视频监控无缝对接。强力开展扫黑除恶行动，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动。完善“一三五”快速反应机制，确保人民群众生命财产安全。 （四）树立精品意识，确立城乡建设新高度。高起点规划。高标准编制《兰考县城乡总体规划(20182035年)和中心城区规划;编制审核乡镇总体规划;编制完成《兰考县乡村振兴战略规划(20182022年)》。高标准建设。强化精准治污。对现有雨污水管网进行提升改造;加快二污、三污运营进程，完成二污、三污引污分流和中水回用工程。建设绿色兰考。按照海绵城市理念，对城区和乡镇废弃街角、背街小巷进行绿化，对无法绿化的场地硬化到边。建设文化兰考。加快火车站“红天地”文化街区、“兰阳古镇”等兰考特色历史街区改造建设，建设市民中心、规划馆、博物馆、美术馆和3个邻里中心，提升城市内涵。推进棚户区改造。加快五大社区及中山北街、二坝寨安置区等安置房建设，尽快让群众住上满意房。打造美丽街巷。利用一年半时间，同步推进背街小巷基础设施建设，实现“四个七”的美丽街巷建设目标。注重公共服务。持续做好“文化体育器材配置”、“农家书屋”提升等农村公共文化设施提升工程，建设乡村科普e站;谋划实施“中央厨房”项目。构建城乡交通网。按照标准对县乡村道路进行加宽，打造150公里精品线路。强力推进国道240、济阳大道跨陇海铁路桥的建设，闭合城市环线。积极推进镇区开发及美丽乡村建设。按照经营城市理念，合理有效利用乡镇建设用地及农村经营性建设用地进行镇区开发。持续推进“沿路跑”整治。强力推进第一批8个精品示范村建设，将各乡镇已拆未建较为严重的78个村、基础设施较差的52个村纳入2018年农村人居环境改善村范围。高效能管理。强化城市网格化管理，将城市管理网格扩展至66.7平方公里，并与社区管理逐步融合。实行标准化城市管理，逐步将高标准城市管理下移至乡镇，实现城乡一体均等化发展。 （五）坚持底线思维，推动社会新进步。扎实办好群众急需、普遍受益民生实事。一是努力提升社情民意服务水平;二是持续加强“平安兰考”建设;三是不断提高全民健康保障水平;四是努力实现教育提升目标;五是大力推进产业富民工程;六是认真落实就业创业工作计划;七是强力实施美丽乡村建设;八是全面开展农村“厕所革命”;九是继续深化普惠金融改革;十是深入推进村级党群服务中心规范化建设提升工程。办好人民满意的教育。加大教育基础设施投入，新建改建城乡幼儿园、义务教育学校26所，撤销教学点26个，加快二高迁建步伐。完善教师补充机制。健全城乡教师轮岗交流机制。加快教师周转房建设。严查教师顶岗。建人人敢进的医院。全面推行先诊疗后付费服务和“一站式”结算。继续实行医疗保障“369”政策。加快中心医院迁建项目、中医院门诊综合楼、疾控中心迁建等项目建设，筹建医生周转房。加快“医共体”建设步伐。进一步发挥“医联体”作用。加大签约医生、全科医生引进力度。加快村卫生室建设。加强返乡创业及就业培训。利用创业贷款担保基金、贴息资金，引导高校毕业生自主创业;设立返乡下乡创业投资子基金，对全县返乡创业项目择优扶持。每年培育培训300名新型职业农民。开展产业集聚区企业“订单式”培训。全面推进农村危房清零行动和危房改造。做到“两清”“两改”，对院内主房安全、配房是危房及长期无人居住的危房进行清零，子女住主楼、父母住破房的进行清零或重新翻盖。 （六）持续深化改革，增强发展新动能。围绕民生抓改革。深化教育领域综合改革。健全县乡村便民服务体系，让群众办事只进“一个门”。抓好涉农资金整合，集中财力办大事。优化工程监管、审计监督制度，进一步提高财政性投资资金使用效益。围绕优化发展环境求突破。完善联审联验制度改革，优化建设工程项目评估审批流程;继续精简行政审批事项、中介服务事项，推进“证照分离”和网上审批两项改革;加快推进“互联网+政务服务”。大力推行“三个一”服务，推进“平台之外无审批”。全面深化农村改革。深入推进农村承包地改革。结合“三权分置”，放活土地经营权，培育新型农业经营主体，鼓励其适度规模流转土地。规范大宗规模土地流转;对政府主导的流转土地，将租金纳入年度预算，消除群众后顾之忧。加大闲置宅地基和闲置农房土地改革力度。积极开展空心村整治。强化农民宅基地和闲置农房管理，严格执行一户一宅，探索建立宅基地“一流、两退、一平衡”工作机制，努力将资源宅基地向资产宅基地转变。积极推广实施“一宅变四园”。盘活农村集体资产。按照第三批农村产权制度改革国家级试点县要求，完成清产核资工作，逐步完成村集体经济合作社、股权量化等工作。通过“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，实现村集体经济发展和农民稳步增收。 三、加强政府自身建设适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，打造廉洁、务实、高效、法治政府。 （一）天下为公。坚持以人民为中心的发展思想，畅通社情民意反映渠道，及时回应社会关切。加强行政效能建设，提高政府办事效率和服务质量，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。 （二）务实担当。树立“幸福都是奋斗出来的”理念，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各种难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作，以更强烈的责任担当确保各项决策部署落地见效。 （三）用心工作。工作中摒弃躁气，专心专注所从事工作，深入思考、把握工作所涉及领域规律，实事求是、一步一个脚印做好每项工作，把平凡的工作干出精彩、做到精致，把群众的事办好、办实，无愧于工作、无愧于内心，赢得群众认同。 （四）依法行政。坚持法治思维、底线思维，全面依法履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，不断提高政府工作法治化水平。 （五）风清气正。严守政治纪律和政治规矩，牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，强化压力传导，紧盯重点领域、重点部门，加强廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效取信于民，维护良好政治生态。各位代表!新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，拉高标杆、勇争一流，奋力谱写新时代兰考高质量发展新篇章，为决胜全面小康、开启兰考社会主义现代化新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资武陟县】2018年武陟县政府工作报告

  2018年9月21日在武陟县第十四届人民代表大会第三次会议上武陟县人民政府代县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年。我们在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“六大战略”为引领，以“六大工程”为保障，克难奋进，担当作为，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出新步伐。顺利通过国家卫生县城复审，首次荣获全国法治创建先进县、全国安全生产监管监察先进单位称号，再次被评为全国群众体育先进单位，成为河南省林业推进生态文明建设示范县、第二批省级农产品质量安全县创建试点单位。经济社会发展排名居全省第11位，产业集聚区排名居全省第11位，特色商业区排名居全省第4位。发展态势持续向好。2017年，地区生产总值358.6亿元，增长8.3%;全社会固定资产投资380.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额110.9亿元，增长12%;城镇化率提高2个百分点;城镇居民人均可支配收入28622元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入16306元，增长9%;一般公共预算收入12.65亿元，增长9.1%;税收收入8.2亿元，增长15.1%，税比达64.8%。生产总值、三产增加值、居民可支配收入等指标增幅六县(市)第一。脱贫攻坚成效显著。开展脱贫攻坚返乡大摸排和“三线联动促六项提升”等活动，贫困户信息动态调整更加扎实。构建“3+3”医疗保障机制，对因病致贫对象精准定制医疗服务，“两定制兜底线”健康扶贫模式全市推广，受到国务院医改办充分肯定。举办技能培训班125期，2876名贫困人口实现就业。优质企业金融扶贫覆盖贫困户2328户，完成贫困户危房改造199户。财政投入扶贫资金3795万元，募集慈善扶贫资金1620万元，实施扶贫项目87个。4个村和4766人退出贫困序列，受到省委省政府通报表彰，年终考核获得“好”的格次。生态环境明显改善。坚持“六控联动”，取缔整治“散乱污”企业435家，完成“双替代”5023户，PM10、PM2.5浓度分别下降15.5%和9.9%，空气优良天数增加30天。建立县乡村三级河长制体系，搬迁取缔养殖场46家，被评为全市水污染防治攻坚优秀单位。完成公路绿色廊道14个穿村段景观建设，改造、新建高速绿色廊道35.7公里，新增造林面积1.65万亩。工业转型步伐加快。深入实施工业振兴“620行动计划”，全省率先开展“全A”企业创建，18家企业成为首批“全A”企业。创建国家高新技术企业6家、省级工程技术研究中心5个、省级企业技术中心2个，数量全市第一;高新技术产业增加值达108.2亿元，增长26.2%。产业集聚区居全省29个省级以上经济技术开发区第6位。百强企业税收达5.64亿元，增长44%;全县规模以上工业增加值208.1亿元，增长9.4%，工业经济强劲回升。农业农村亮点纷呈。大力发展智慧农业、放心农业和效益农业。新建高标准粮田3.5万亩，粮食总产达51.9万吨。发展优质强筋小麦4.2万亩、优质花生13万亩，“三品一标”总面积达37.7万亩，占总耕地面积的46.9%。依依农场、村与良田等农业新模式快速发展。26个农产品基地实现质量安全可追溯管理。武陟大米成为全省唯一入驻国家大米博物馆的农业品牌。美丽乡村建设成效显著，创建美丽乡村示范村27个，荆辛庄、西滑封、杨庄分别被评为全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、全国环境整治示范村。旅游三产壮大提升。全域旅游加快发展，引进建业集团建设嘉应观田园综合体，举办“感恩黄河寻根拜祖”等活动，嘉应观景区游客量再创新高。现代物流快速推进，引进了总投资25亿元的驮丰多式联运物流园项目，慧聪网建筑装备产业园开工建设。电子商务蓬勃发展，农村淘宝覆盖68个村，电子商务交易额增长24.7%。服务业增加值达101.3亿元，增长12.4%。城镇化建设提质提速。城市提质全面展开，“九路二桥”加快建设，文化路广场、国贸中心、徽商农产品市场基本建成;改造城区公共旱厕13座，施划停车位3937个。产业新城建设加快，首批8大工程全部完工，以绿色生态为底板的起步区形象初步展现，创造了华夏幸福“武陟速度”。“四城联创”深入推进，全城清洁行动连续荣获全市第一。交通支撑更加有力，G327、王园线西段建成通车，G234全面开工，郑云高速嘉应观站对豫A牌照小型客车郑州绕城高速12个站点双向免费。乔庙实现乡改镇。改革开放深入推进。开展招商引资百日竞赛，全年引进项目38个，到位资金62.6亿元。开工建设千万元以上项目186个，3个省重点和24个市重点项目超额完成年度投资目标，全市重点项目观摩两次获得县(市)组第1名。“放管服”改革持续深化，取消调整权力清单195项，清理中介服务项目11项，推行网上办税等便民举措，群众办事更加便利。完成城乡建设用地拆旧复垦1051亩，被国务院评为土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县市，奖励用地计划指标1000亩。民生保障更加有力。兴办十件民生实事，财政民生支出达20.1亿元，增长16.3%。城乡居民医保和低保标准持续提高。分配入住保障性住房624套。城镇新增就业7809人。慈善幸福院建设经验全省推广。木城、龙源卫生院搬迁投用。25个“全面改薄”项目全部完成，黄河交通学院新校区开工建设，高考一本上线809人，稳居全市第一。农村文化广场、广播村村通和百姓文化超市实现全覆盖。排查整改安全隐患6333条。启动“七五”普法;治安刑事案件发案率和信访率持续下降，公共安全感、执法满意度分别位居全省第18位和第2位。自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大、政协监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议102件、政协委员提案199件，满意率均达99%。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，成立公安行政执法大队，办理行政机关移交案件81件。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，不断强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、统计、气象、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作也取得了新的成绩。各位代表!2017年，我们解决了不少难事，干成了不少实事，推进了不少大事。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、县人武部大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量不够大、人均水平较低，发展不充分、不平衡的矛盾依然突出。二是产业结构仍需优化，发展质量有待提高，大项目、大企业支撑不足，资源环境要素约束仍较明显。三是城乡设施不够完善，公共服务供给不足，与群众期盼还有差距。四是一些政府工作部门和工作人员，依法履职、主动担当、高效服务的意识不强，建设法治政府、服务政府的力度仍需加大。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决，决不辜负人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是武陟建设郑焦深度融合首位节点城市的起始年。我们必须认真践行新发展理念，按照“一个更加出彩、两个高质量”和“在中原更加出彩中出重彩、更精彩”的要求，进一步解放思想、奋发进取，推动新时代武陟经济高质量发展，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个更加注重”发展原则，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，以“一体两翼、双跨融合”为发展战略，以建设郑焦深度融合首位节点城市为发展目标，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，促进经济社会高质量发展，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在8.5%、4.5%以内，万元生产总值能耗下降6.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。2018年以来，全县上下围绕建设郑焦深度融合首位节点城市奋斗目标，学成都佛山、促转型发展，高质量发展取得了良好开端。一是平稳态势持续巩固。上半年，全县地区生产总值完成171.2亿元，增长7.2%;一般公共预算收入7.3亿元，增长9%;税收总量和税比连续8个月居六县(市)第1位。二是城市建设持续加快。引进云南水务、建业集团和浩创公司，启动实施城区生态水系提升改造工程和3个重点区域棚户区改造，兴华路、迎宾大道、黄河大道二干排桥等“九路二桥”城建工程大头落地;产业新城成为华夏幸福全国“标杆项目”;一系列对接郑州的重大项目有序推进。三是发展后劲持续增强。引进中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等亿元以上项目21个，开工建设千万元以上项目145个，强耐新材成功在新三板挂牌，高新技术产业对规模以上工业贡献率达70.2%;全市第二季度重点项目观摩获得六县(市)第一。四是三大攻坚持续发力。全力做好金融风险防范工作，进一步加强政府性债务管理，政府综合债务率低于风险预警线;深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，脱贫攻坚工作在上半年全省考核中继续保持“好”的格次;成立河道综合执法大队，开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动，环境质量明显好转。五是民生福祉持续改善。元至8月份，财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的69.2%，增长32.8%;企事业单位社会保险征缴扩面六县(市)第一;仰韶小学和木栾、木城等4所幼儿园建成投用;完成危房改造73户;104个村庄开始铺设燃气管道。六是对外影响持续提升。蝉联四届中华慈善奖，通过国家基层中医药工作先进单位复审，荣获全国救助综合改革试点县、全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县等荣誉。上述工作为实现全年目标任务奠定了坚实基础。在下步工作中，我们将围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作任务，着力加快经济结构转型、发展方式转变、发展动能转换，走好高质量发展的路子，确保全面完成年度工作目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移建设工业强县，加快产业结构优化升级突出创新驱动发展，激发企业新活力，增强产业新优势，培育发展新动能，致力推动工业转型发展。做大优势产业。加快推进全县医药产业仿制药品一致性评价工作，落地开工协和制药口服液和固体制剂项目，再引进一批生物医药项目，壮大医药产业实力。抓好以富耐克为龙头的超硬刀具产业协同项目，积极推进磨料磨具三期、四期项目，打造更具核心竞争力的磨料磨具基地;加快建设海神机器人等项目，推动装备制造产业高端化发展。完善十大行业协会工作机制，落实造纸、医药等行业发展规划，力促支柱产业高质量发展。做强骨干企业。持续实施工业振兴“620行动计划”，加快“三大改造”步伐，建成强耐新材等5家绿色化示范工程，支持辅仁怀庆堂等20个技术改造项目，实施怀药深加工等20个智能化平台改造，新增省级研发平台3家，申报省级以上科技创新主体5家，争创河南省知识产权强县工程示范县。深入开展“全A”企业创建，支持艾顿机床、汇金科技等高成长性企业发展，引导江河纸业、国药容生等骨干企业向大企业集团迈进，税收超千万元企业达到15家。做优发展平台。全力推进产业集聚区新增9.68平方公里扩区规划审批，完成黄树村搬迁，积极推进低效利用土地整治，拓展产业发展空间。实施木栾大道南延、大成新路、朝阳三路管网等16项基础设施工程，规划建设产业集聚区驿站，建成综合服务中心，年内投产工业项目18个，力争产业集聚区在全省进位次。加强企业家队伍建设。落实人才引进政策，启动人才公寓建设，引进一批创新性人才团队。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，建立企业家关爱机制，改善优化营商环境，构建亲清政商关系，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。 （二）坚定不移提升城市品质，加快新型城镇化建设步伐坚持以人为核心的理念，提升城市功能，优化城市生态，完善治理体系，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。加快城市提质“双修”。突出规划引领，编制好重点区域城市设计、控制性详规。完善综合路网，推进“九路二桥”续建工程，加快龙源路、黄河大道北延等19条城市道路及配套设施PPP项目，统筹推进雨污管网、燃气供暖、强弱电入地等基础设施建设，实施迎宾大道、兴华路等主干道绿化升级。完善城市功能，投用徽商农产品交易中心，加快二干排集贸市场搬迁改造，建成运营国贸中心，打造体验式商业新地标。以建设“四点一带十五桥”为主要内容，加快城市水系建设，构建“一河引领、两湖呼应、多园共济”的生态水系网络，同步实施东马曲片区、仲许片区和木栾店文化街区棚户区改造，全力建设“一渠清水贯全城的新武陟”。倾力打造产业新城。把华夏幸福产业新城作为建设郑焦深度融合首位节点城市的主平台。实施总投资30亿元的十大项目。木栾片区以发展高铁经济为重点，实施创业路大修、站前广场综合改造和龙山路提升，优化龙泽湖、凤仪湖、嘉应观门户公园等景观体系，启动创业大厦、幸福学校等重点项目，持续做靓“北岸水乡”底板。詹店和乔庙片区重点推进昌武路、鸿源路改造和S104景观提升项目，启动詹店黄河大桥前期论证和原焦高速开口工程，强化交通支撑，拓展发展空间。以“三港一中心”为平台，加快智能制造、机器人等“三新一高”产业导入，开工建设永久自行车等重点项目，致力打造“中原智造”经典，开创产业新城建设新局面。深入推进四城联创。启动国家卫生城市创建，推进省级文明县城和市级健康县城创建，通过国家园林县城复审。运用好数字化城管平台，建立网格化管理机制，逐步将背街小巷纳入城市环卫管理。新建一批垃圾中转站，配备环卫车辆，补齐市政设施短板。完成红旗路等主干道外立面改造。开展老旧小区升级管理和改造，实施净化美化、供排水、物业管理等“里子”工程，塑造整洁精致、内外兼修的城市形象。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快农业农村全面发展认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三个起来”要求，科学编制乡村振兴战略规划，坚决打赢脱贫攻坚战，走出一条具有武陟特色的乡村振兴之路。扎实推进精准脱贫。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，规范建设爱心驿站，激发贫困户脱贫致富内生动力。全面落实扶贫政策，及时拨付专项资金;继续抓好“两定制兜底线”健康帮扶，依托乡镇卫生院探索建设建档立卡贫困户重度残疾人托养中心;完成190户危房改造任务;稳定实现“两线合一”，提高托底保障水平。调整优化现有45个产业扶贫基地，强化贫困户与扶贫基地的利益联结机制，让有就业能力的贫困家庭至少实现一人就业。确保8个贫困村退出贫困序列、完成2500人脱贫任务。调整优化农业结构。落实粮食安全县长责任制，种植强筋小麦10万亩，粮食生产稳定在54万吨左右。做大做优名优杂果、绿色蔬菜、苗木花卉、现代养殖等特色农业基地，培育四大怀药龙头企业，打造道地药材产业基地。实施农业产业强镇示范建设项目，以菡香大米、金米郎食品等为重点，着力培育一批竞争力强、影响面广的“农字号”品牌，打造全国有机农业示范基地。创新生产经营机制。大力发展“互联网+”“旅游+”等农业新业态，积极推广村与良田等农业新模式，新增省级农业产业化集群2个，加快农村一二三产融合发展。推进农网对接、农超对接，促进农业标准化生产、品牌化经营、市场化运作。引导更多农畜产品接入农产品质量安全追溯平台，创建全省农产品质量安全示范县。深入推进农村改革。完成“两区”划定。稳妥推进农村集体资产清产核资工作，严格程序，摸清家底，逐步实现资产折股量化、确权到户。盘活用好闲置宅基地和低效建设用地，激活农村资源，壮大集体经济。扎实推进农垦改革，促进国营武陟农场平稳转型。改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成10个重点乡镇垃圾中转站、15个重点村污水处理设施、32座三类标准以上的公厕和4座旅游公厕的建设任务，建设35个美好乡村、70个宜居乡村。解决8个村1.5万人安全饮水问题，改造50个村低压线路，实现30个村通上天然气。建设“四好农村路”。加快推进总投资5.2亿元的县乡道路提升PPP项目，以小董乡高九路、嘉应观乡秦渠路等群众反映强烈的民生路，沁河大堤康养路、朱东线旅游路等精品路为突破口，按照“一路一特色，一路一主题”要求，分步实施西滑封党建示范等13个特色板块，整治谢旗营大街等15个穿村路段，打造武陟老城等4个节点，高标准实施159公里县乡村示范路建设，同步建立“三级管护”机制，创建“四好农村路”省级示范县。 （四）坚定不移壮大现代服务业，加快第三产业高端化进程把发展现代服务业作为培育经济新增点和长远竞争力的重要举措，不断扩大总量、提升层次，打造经济发展新亮点。加快发展全域旅游。围绕打造黄河文化旅游带重要节点，持续推进嘉应观黄河文化旅游区建设，抓好总投资15亿元的嘉应观田园综合体项目，加快以绿色生态基地、嘉应乐园和建业大食堂为主要内容的规划编制，启动核心区建设;加大妙乐寺塔景区、黄河湿地公园招商力度，争创龙泉湖公园AA级景区，实现旅游全区域、全要素发展。致力发展现代物流。把公铁联运物流港作为郑州大都市区物流中心来定位，加快慧聪网建筑装备产业园建设，启动驮丰多式联运物流园一期工程，重点承接郑州物流产业转移，打造郑北多式联运物流枢纽。建成运营润格仓储物流项目一期工程，加快建设一批干线公路综合服务区，大力发展智慧物流、冷链物流、电商物流，构建多层次物流体系。培育发展新兴业态。实施阿里云创新中心基地项目，打造县域智慧城市运营服务示范点。开展以楼宇经济、总部经济为重点的专项招商，力争引进迪信通总部大厦、人寿财险豫西分中心等项目。举办河南电商“双创技能大赛”，建设黄河交通学院阿里村淘服务培训基地，持续扩大农村淘宝覆盖面，以电子商务带动特色产品销售，力争电商交易额增长20%以上。大力发展金融服务。实施“县域金融”工程，推进投资集团市场化转型，设立产业引导基金，完善中小企业担保融资体系，增强投融资能力，新增贷款16亿元以上，缓解小微企业融资难。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，推进强耐新材IPO进程，拓宽企业融资渠道。规范运用PPP等政府与社会资本合作模式，推进百城提质、乡村振兴、环保攻坚等重点工程项目融资。严厉打击非法集资，规范政府举债，打好防范化解金融风险攻坚战。 （五）坚定不移改善生态环境，加快绿色可持续发展贯彻习近平生态文明思想，全面打好污染防治攻坚战，加强生态保护，建设美丽武陟。深入推进大气污染防治。积极调整优化产业结构、能源结构，完善重污染天气应急减排机制，持续强化“六控”措施，加强工业企业、建筑工地、拆迁工地和道路扬尘、机动车尾气等重点领域污染防治，推进2.8万户“双替代”工作，实施清洁取暖项目，确保PM10、PM2.5浓度稳步下降，增强人民的蓝天幸福感。持续实施水污染防治。严格落实流域保护河长制，深入开展“三清一净”河流清洁行动，推进沁河下游治理工程，完成共产主义渠和蒋沟河治理、二四区涝河清淤，确保省控、市控断面稳定达标。加快推进第三污水处理厂，建设县东三个污水处理站，严厉打击违法排污，坚决守住“水质只能变好不能变差”底线。全面启动土壤污染防治。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染状况详查。推进垃圾焚烧发电项目，强化土壤污染源头管控。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，为子孙后代守好一方净土。大力推进生态保护修复。探索环境监测改革，加强企业排放监测运营管理。全面落实最严格水资源管理制度，建设新水源地，建成南水北调供水站，依法关闭城区供水管网覆盖区自备井。落实“森林河南”部署，争取国家储备林项目，谋划沿黄生态保育带、沿河棋盘式绿化工程，持续实施生态林业“八大工程”，不断提高森林覆盖率。 （六）坚定不移推进改革开放，加快形成发展新动力坚持把改革开放作为加快发展的根本举措，以更大的决心深化改革，以更有力的措施推进开放，为高质量发展提供强大动能。突出改革推动。深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，实现“双随机一公开”全覆盖，确保审批服务事项网上可办率不低于50%，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。强化执法体制改革，探索行政执法横向整合、纵向下沉，从严加强环保、土地、城管、交通、河道等领域行政执法监管。推进“三块地”改革，实行最严格耕地保护制度，开展土地治理专项行动，再完成1000亩城乡建设用地拆旧复垦任务。实施开放带动。始终把招商引资作为推动发展的关键一招。树立全方位开放的理念，推进工业、农业、旅游、服务业等全领域对外开放，以开放招商破解资金、项目等发展难题。抓住焦作市推进郑焦融合向南发展、G234建设和东海大道南延黄河大桥项目启动机遇，谋划焦南产业新城，开展定向招商，带动县域西部发展，打造郑焦深度融合新的增长极。依托华夏幸福招商团队和县招商小分队，用好“一谱三册两平台”信息资源，抓好高端智能装备、生物医药等方面重大意向项目跟踪对接，力争在引领型、基地型项目上实现新突破，引进亿元以上项目50个。强化项目拉动。树牢“项目为王”理念，坚持项目评估机制，严把准入关，以项目高质量促进发展高质量;按照“工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点督导化”要求，强化领导分包、部门服务、观摩点评等推进机制，加快中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等68个亿元以上项目建设，确保完成年度投资120亿元以上;围绕郑州大都市区建设，编制规划一批基础性、支撑性重大战略项目。 （七）坚定不移增进民生福祉，加快社会事业健康发展坚持以人民为中心的发展理念，继续兴办民生实事，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。千方百计扩大就业。实施就业专项服务行动，建成县就业服务中心，建立健全就业咨询、技能培训、用工对接、权益保障等就业服务体系，完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，推动更充分更有质量的就业。办好人民满意教育。加快龙泉第二幼儿园等7所公办幼儿园建设，如期完成56个“全面改薄”项目，逐步解决城区“大班额”现象;加快引进优质教育资源，推动省内外知名学校到武陟合作办学;成立农村小学教育联合体、名师工作室，实现教育内涵均衡发展。完成黄河交通学院新校区一期建设，投用职业技术学校新校区，支持发展高等教育，切实办好职业教育，不断提升教育发展水平。推进健康武陟建设。实施县域紧密型医共体建设，加快建立医保、医院、患者三者利益相融的医疗服务体系;完善考评补偿机制，提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案;加快县人民医院、中医院、精神卫生医院迁建步伐，实施7所乡镇卫生院基础设施改造;建成体育中心，广泛开展全民健身，努力让群众享受全方位的医疗健康服务。提高养老服务质量。加快社会养老服务体系建设，新建14所、改造提升30所慈善幸福院，援建10所乐龄之家;积极发展健康养老产业，全面启动慈善招商，争取国开行资金，逐步打造县乡村三级健康养老服务体系;探索推进医养结合模式，鼓励医疗资源向养老机构延伸，提高养老服务水平。健全公共服务体系。救助1000户以上急难特困家庭和300名贫困大学生。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推广“334”楼院协商治理模式，提高居民生活品质。启动城区“三馆一中心”规划建设。实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，打造50个文化亮点村，发掘传承好传统文化资源。维护社会和谐稳定。深化平安武陟建设，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系;加大宣传力度，深挖案件线索，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。强化安全生产责任，推进安全隐患排查整治、安全宣传教育培训常态化，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。强化社会治理创新，发挥好三级矛盾纠纷调处平台作用，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员，深入开展双拥共建;支持总工会、共青团、妇联等群团改革;依法做好民族宗教工作;认真做好统计、气象、档案史志、防震减灾、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作。 三、切实加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命。我们要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，开拓创新、务实重干，全面建设新时代人民满意政府。 （一）强化政治引领。把政治建设摆在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央国务院和省市各项决策部署在武陟落地见效。坚决落实县委决策部署，抓好政府系统党的建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。 （二）强化依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。认真开展“七五”普法;继续实施“清单问政”，加强“两法衔接”，促进政府部门履职尽责。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好与人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作充分体现人民意愿、接受人民监督。 （三）强化务实作风。以“五比五不比”为根本要求，树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”理念，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，以难点问题的突破带动整体工作的提升。落实习近平总书记“三个区分开来”要求，为担当者担当、为负责者负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。 （四）强化创先争优。深入开展“当先锋、做表率”主题活动，各项工作都要对标先进，在更高层次上抓谋划、争试点、求突破、当标杆，追求完美而不仅止步于完成，追求精品绝不做成次品，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。 （五）强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现。严格履行从严治党主体责任和“一岗双责”，持续开展履职尽责廉洁自律双向谈话活动。认真抓好巡视整改，加强审计和巡视巡察结果运用，规范公共资金和公共投资项目管理，坚决惩治各类腐败行为，始终保持风清气正的政务环境。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，奋发有为，开拓进取，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，为建设郑焦深度融合首位节点城市而不懈奋斗!2018年民生实事 一、基层党建类。投资2266万元，深化和提升堡垒工程、阵地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程等“六大工程”建设，夯实基层基础，提高基层组织凝聚力和战斗力。 二、教育发展类。投资7530万元，搬迁县职业技术学校，投用仰韶小学，建成木栾大城和乔庙马村2所公办幼儿园，完成56个“全面改薄”项目，提升教育发展水平，办好人民满意教育。 三、医疗卫生类。投资26000万元，搬迁县人民医院;改造7所乡镇卫生院基础设施;试点建设圪垱店乡建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，切实解决贫困家庭实际困难;提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案，满足群众医疗服务需求。 四、就业服务类。投资5100万元，建成县就业服务中心和产业集聚区信息咨询服务中心;全年完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，为群众提供便捷、高效、优质的就业服务。 五、城市建设类。投资30160万元，完成兴华路、迎宾大道大修;建成文化路便民服务中心，为群众生活提供方便;建成县体育中心，满足群众健身需求;投用徽商农产品交易市场，搬迁二干排集贸市场，改善城区居民生活环境;优化公交线网布局，新建公交站点8个，新增公交车30辆，方便群众公共出行。 六、农村设施类。投资11840万元，按照“一路一特色，一路一主题”高标准实施159公里县乡村示范路建设，建好“四好农村路”;完成共产主义渠圪垱店至获嘉段治理工程，清淤疏浚河道11公里，新建改造6座生产桥;实施8个贫困村安全饮水工程，解决1.5万人饮水安全问题;完成190户农村危房改造。名词解释1、“3+3”医疗保障机制：第一个“3”指困难群众可以享受城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险三重医疗保险;第二个“3”指民政大病救助、慈善救助和医疗保险精准扶贫托底救助。2、一体两翼、双跨融合：一体就是以中心城区为主体，通过百城提质和“四城联创”，打造生态宜居、充满活力的现代城市;两翼分别是东部华夏幸福产业新城和西部焦南产业新城;双跨融合指通过东海大道黄河大桥和詹店黄河大桥，推动武陟跨黄河、跨沁河，加快与郑州融合发展。3、四件大事、四大民生、四优环境：四件大事指脱贫攻坚、污染防治、城乡融合和项目建设;四大民生指就业、教育、医疗、养老;四优环境指干事创业的政治环境、公平正义的法治环境、集约高效的资源保障环境、安居乐业的社会环境。4、三大改造：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。5、九路二桥：九路指创业路、农信大道北延、兴华路、朝阳一路、山涛路、朝阳三路、朝阳四路、迎宾大道、韩电门前路;二桥指黄河大道二干排桥、河朔大道二干排桥。6、四点一带十五桥：四点指创业路景观公园、文化路迎宾公园、二干排亲民公园、广济路城市休闲公园;一带指9.2公里长的健身廊带;十五桥指十五座河道绿色廊带跨路桥。7、十大项目：创业大厦、幸福港湾、站前广场综合改造、会议中心、小岩社区、木栾城市配套项目、原焦高速开口、路网改造项目、詹店城市配套项目、湿地公园。8、三港一中心：三港指机器人产业港、休闲食品产业港、智能硬件产业港;一中心指产业服务中心。9、三新一高：新经济、新业态、新模式、高新技术企业。10、县域治理“三个起来”：2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，对县域治理提出“三个起来”要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11、四好农村路：习近平总书记对做好农村路建设作出重要批示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。12、三块地改革：城镇建设用地改革、农村集体建设用地改革、农村耕地改革。13、一谱三册两平台：一谱指《经济发达地区主要产业结构分布图谱》;三册指《豫商大会企业名录》《武陟籍在外人员名录》《行业协会名录汇编》;两平台指委托招商平台、网络媒体招商平台。14、三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建，保持水面干净。15、生态林业八大工程：生态廊道工程、河渠绿化工程、黄河生态涵养带工程、美丽乡村绿化工程、农田林网工程、林业产业工程、城区绿肺工程、现代园区工程。16、三馆一中心：文化馆、科技馆、群艺馆，青少年活动中心。17、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18、一个杜绝、三个持续下降：杜绝重特大事故的发生，确保事故总量持续下降、较大事故持续下降、死亡人数持续下降。19、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。20、五比五不比：一比谁对会议精神吃的更透、把握的更准，不比谁开会快、报的材料早;二比谁的增长点多，不比谁现在的亮点多;三比谁的工作抓手多，不比谁的口号响、思路多;四比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力;五比攻坚克难的战斗力，不比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-27

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【投资睢县】2017年睢县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月20日在睢县第十五届人民代表大会第一次会议上 睢县人民政府县长曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是睢县发展进程中很不平凡的五年，是睢县应对挑战、经受考验、取得辉煌成就的五年，也是睢县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县广大干群，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，凝心聚力，务实重干，圆满完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。 ）通过五年奋斗，综合实力持续增强 指标全面提升。生产总值由2011年的104.2亿元增加到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增加到196.5亿元，年均增长19.2%；公共财政预算收入由2.1亿元增加到5.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额由34.8亿元增加到64.2亿元，年均增长13.1％；规模以上工业增加值由24.1亿元增加到52.8亿元，年均增长16.9%。县域综合实力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被评为全省经济社会发展目标考核评价先进县。 结构优化升级。农业现代化稳步发展。被评为全国粮食生产大县，蝉联全国生猪调出大县，省市农业产业化重点龙头企业达到22家，农民专业合作社发展到986家。成功创建国家森林城市。新型工业化快速发展。产业集聚区建设由全市第三方阵跃居第一方阵，成功晋星，被评为全省“十快”。制鞋、电子信息两大主导产业从无到有、从小到大、从散到聚，被命名为中国制鞋产业基地、中原电子信息产业基地。规模以上工业企业发展到101家，现代纸业和农副产品加工业得到提升。现代服务业蓬勃发展。商务中心区跨入全省“十快”行列，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。商贸物流区建成三大专业市场，并实现初步繁荣。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级2个、2A级2个。实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。产业结构调整到27.6：37.5：34.9，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 活力加速释放。开放合作持续扩大。积极实施“东引西融”战略，大力承接产业转移，引进安踏鞋业、广硕鞋业、豪烽鞋业、特步鞋业、金振源电子、富锦电子等亿元以上项目67个，累计利用省外资金235亿元、境外资金1.6亿美元。强化重点项目建设引擎作用，累计实施重点项目629个，完成投资595.2亿元，为持续发展积蓄了强大后劲。创新驱动加快实施。大力推动“双创”，基本形成了县有孵化园、乡镇有中心、村有服务网点的服务体系。高新技术企业达到4家，河南省名牌产品4个，河南省著名商标9个，商丘市知名商标5个；省市级工程技术研发中心8家，申报（授权）专利325项。中喷天润有限公司被认定为商丘市知识产权优势企业，安琪酵母（睢县）有限公司是商丘市知识产权贯标企业；产业集聚区科技企业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器，科技对经济发展的贡献份额提高2个百分点。重点改革全面深化。实施政府机构、行政审批、公务用车和机关事业单位工资制度改革，财税制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。成功引进中国银行、中原银行、德商村镇银行，县发投公司、汇鑫担保公司做大做强，政府融资平台逐步完善。推进“三证合一”商事制度改革，市场活力不断激发。 ）通过五年奋斗，城乡面貌持续改观 功能逐步增强。完成《睢县城乡一体化规划》编制初步成果，城区集中供热、城镇燃气等10个专项规划编制完成。明确“一城六区、融合发展”工作思路，对城市精心规划、精致建设、精细管理，城市功能进一步完善。城镇化率提高到44.1%，城区面积达28平方公里，城区人口达20万人，城区辐射带动能力持续增强。成功创建国家园林县城、国家级生态水利风景区、河南省卫生城市。 设施不断健全。商登高速的通车，结束了睢县不通高速的历史。连霍高速连接线、商登高速S214连接线建成通车，S211连接线建设全面启动。新建富民路、复兴路、锦绣大道等道路，城市骨干路网不断完善。建成第二污水处理厂，第 二、 三、四水厂投入使用，建成垃圾中转站16座、公厕22座。华润、中天两家燃气公司入驻城区。县乡公路总里程达到530公里、村道1990公里，基本实现“村村通”。累计解决36万农村居民和10.6万名农村中小学生饮水安全问题。 环境明显改善。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”，扎实开展环境污染防治攻坚战，大气质量、水环境有效改善。深入实施“乡村清洁工程”、“美丽乡村”、“清洁家园”等专项治理，创建国家级省级生态乡村19个、省级生态乡镇6个，入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇5个，“美丽乡村”建设工作荣获全省先进奖。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。深入实施林业生态建设，中原水城国家湿地公园（试点）得到国家林业局批复；绿化覆盖率达41%，全县空气质量优良天数、人均绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标均居全省前列，宜居睢县建设取得新成效。 ）通过五年奋斗，民生事业持续发展 福祉有效增进。每年坚持办好民生“十件实事”，民生支出累计超过100亿元，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%。新增城镇就业35082人，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。五保、城乡低保标准不断提高，并实现了应保尽保。残疾人两项补贴全部落实到位。双拥共建、军民融合发展有效推进。县财政投入扶贫专项资金2.17亿元，强力推进精准脱贫，累计实现102个村、28058户、94096名贫困人口脱贫，连续两年被评为“全省扶贫资金绩效考核A类县”。 事业协调发展。新建中小学、幼儿园84所，本科上线人数和上线率处于省市前列，被评为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡达标县。县中医院新院区、人民医院综合病房楼投入使用，县中医院、人民医院分别与河南中医药大学第一附属医院、郑州大学第一附属医院开展深度医疗合作，对口帮扶；妇幼保健院新院区基本建成，县乡村医疗预防保健网络逐步完善。成功举办全县首届运动会、首届苏金伞诗会、河南省2016年青少年公路自行车冠军赛等大型赛事活动，人民群众文化生活丰富多彩。成功举办三届房产交易博览会，交易住房1300余套，推动房地产市场平稳发展；累计建设保障性安居工程项目15个，保障性住房16514套。 大局和谐稳定。畅通群众诉求反映渠道，做到“开门接访”，建立健全县乡村组四级矛盾纠纷预防化解网格化管理体系，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，是全省信访工作先进县。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感明显提升，被省委、省政府确定为社会管理创新综合试点县，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国平安建设工作先进县”称号。 ）通过五年奋斗，自身建设持续加强 行政扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。坚持依法决策、依法行政，全面推进依法治县，法治政府建设不断加强。圆满完成“六五”普法任务，“七五”普法全面启动，被评为全国“六五”普法中期先进县。 监督不断增强。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议和审计监督，建立健全行政决策机制，重点领域廉政风险防控得到加强。强化权力运行公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1142件，办复率100%。 作风加快转变。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，大力整治“四风”；认真落实“马上办抓落实”推进工作机制，严格执行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，建立健全“一清单、四机制”工作制度，推进绩效管理考核，加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。 ）通过五年奋斗，对外形象持续提升 五年来，睢县发展得到了各级领导的高度关注，外地多个县（市、区）来睢参观交流；成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛，成功举办2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地河南睢县授牌仪式，成功举办中国皮革协会七届十次常务理事会暨2016年全国皮革行业协会工作会议及中国皮革产业发展睢县论坛等大型活动；CCTV-7农业频道《2013春耕行动》、《乡约》多次来睢开展大型户外访谈活动，“中原制鞋产业基地河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区，是全国中小城市生态环境建设实验区，被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县，睢县的知名度、美誉度和影响力得到持续提升。民生保障有了新加强。全年用于民生支出达28.1亿元，占全县财政总支出的84.6%；全年城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22962元、9133元。县域综合医改稳步推进，医保支付制度改革持续深化，健康扶贫加快实施，一批事关民生的重大改革扎实推进，人民群众获得感进一步增强。 干部作风有了新转变。面对新常态新形势新任务，全县干群同心同德、团结奋战，特别是积极应对环境污染防治、精准脱贫、城市管理等超常规、高难度工作，发扬必打必赢、决战决胜的精神，大气污染防治、脱贫攻坚、城市管理等攻坚战取得阶段性胜利，激情创业、跨越发展的氛围日益浓厚。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们对做好政府工作有着深刻的体会：一是必须坚持发展第一要务。只有紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能推动全县经济社会持续快速健康发展。二是必须坚持民生第一目标。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让人民群众享受到更多更公平的发展成果，才能在跨越发展道路上稳健前行，不断获得人民群众的强力支持。三是必须坚持创新第一动力。只有实施创新驱动战略，持续扩大开放招商，纵深推进各项改革，才能最大限度释放发展活力、增强发展动力。四是必须坚持实干第一保障。只有力戒空谈、苦干实干，全面落实“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，才能保障经济社会发展取得实效。五是必须坚持和谐第一责任。只有狠抓安全生产和信访维稳，切实维护社会大局和谐稳定，提升人民群众安全感，才能为经济社会发展营造良好环境。 各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导，历届班子久久为功，全县干群共同打拼，代表委员鼎力支持的结果，凝结着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻睢武警官兵，向所有关心、关注、支持、参与睢县发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，全县经济社会发生了巨大变化，但还存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，农业占比大、工业不强、现代服务业发展水平低的局面尚未根本改观；基础设施薄弱，城乡建设欠账较多，特别是公共服务设施建设短板尚未补齐；资源环境约束加剧，大气、水环境治理压力大，持续发展的制约因素不容忽视；非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等风险隐患叠加；要素保障趋紧，资金、土地、用工等制约瓶颈依然存在；“一清单、四机制”、联审联批等工作制度落实不到位，机关办事效率不高、服务意识不强、发展环境不优等问题亟待解决。对此，我们一定勇于担当、敢于亮剑，决不辜负人民的重托。 今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标 今后五年，是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，主动适应新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动为突破口，持续提升，务实重干，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力明显增强。全面建成小康社会，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放持续扩大，中原鞋都、中原电子信息产业基地的带动力、竞争力、影响力日益提升。 城乡面貌明显改观。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。国家园林县城、国家森林城创建成果不断巩固，争创国家卫生城、省级文明城。 民生保障明显改善。大幅提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长。2018年，全县农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。人民群众享有更加优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文化服务，获得感进一步扩大。 环境质量明显提升。生态文明理念不断增强，环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳水平上升。“中原水城”品牌进一步叫响，争创国家可持续发展实验区、全国百佳深呼吸小城。 实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：一要抢抓战略机遇，创新发展理念。充分认识睢县欠发达、后发展的基本县情，主动适应经济发展新常态，抢抓河南省五大国家战略实施机遇，积极融入商丘“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”发展格局，充分做好上下衔接、左右融合文章，始终坚持用科学的理念引领发展、用发展的办法解决问题，努力保持稳中求进、进中提质的发展态势。二要发挥比较优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准位置、把握方向、设定目标，用足用好睢县的生态、区位等比较优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地、通衢要地、投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有睢县特色的发展新亮点。三要破解瓶颈制约，增强发展后劲。坚持解放思想、内外兼修、东引西融，加大改革创新力度，不断激发市场主体活力，着力破解土地、用工、资金等制约要素，强化跨越发展支撑。四要敢于担当实干，汇聚发展合力。发扬克难攻坚、一往无前的担当精神，严格落实“马上办抓落实”推进工作机制，认真践行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，全面推行“一清单、四机制”工作制度，保持干事定力，卯足发展动力，提高执行效力。五要坚持执政为民，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。 2017年重点工作 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，是实现“争先晋位、富民强县”目标的攻坚之年，也是党的十九大召开之年。做好2017年各项工作意义重大而深远。 发展目标是：生产总值增长8.5%以上，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。?

  2025-07-27

• 【投资新县】2017年新县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月25日在县第十四届人大一次会议上 新县人民政府代县长夏明夫 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，务实重干，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值117.5亿元、固定资产投资163.6亿元、社会消费品零售总额44.9亿元、一般公共预算收入4.25亿元、居民人均可支配收入15763元，同比分别增长8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。 （一）产业结构在创新驱动中持续优化。瞄准健康产业发展方向，加快转型升级步伐，全面提升经济发展质量和效益。投资3亿元，完善产业集聚区基础设施，建成区面积达7.5平方公里。骏诚科技、港日电梯等8个亿元以上项目建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团达成军民融合意向，羚锐百亿膏剂一期项目进入调试，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区“四上”企业发展到65家，从业人员3万人，完成主营业务收入190亿元、工业增加值45亿元、税收2.6亿元，同比分别增长32.2%、8.4%、13%。修订完善特色农业发展意见，新发展油茶2.8万亩、中药材2万亩，茶叶面积稳定在30万亩，淮南黑猪存栏量达3万头，新培育新型农业经营主体131家。建成农产品质量溯源平台，“三品一标”认证基地面积达13.7万亩。启动国家全域旅游示范区创建，建成全市首个房车露营基地和全省首条国家登山健身步道，先后承办全国首届乡村复兴论坛、全国群众登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛，获得全国群众登山健身大会最佳组织奖。开展纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，许世友将军故里成功创建4A级景区，4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。全县中国景观村落达9个、中国传统村落9个、河南省传统村落23个，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国旅游标准化示范县。全年共接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。商务中心区建成区面积达0.69平方公里，大别山干部学院全年培训突破4万人次，出国务工人员稳定在8000人左右。电子商务稳步推进，“村淘”服务网点发展到50个，培育电商企业37家，全年网上交易量90万单、成交额2.2亿元，成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。 （二）城乡面貌在协调推进中日新月异。坚持以城带乡、城乡一体，全县城镇化率达49.5%。完成土地利用总体规划调整，编制城乡详规113个，推进4个城乡一体化示范乡镇和2个特色小镇建设，完成26个传统村落保护利用规划和20个美丽乡村建设规划编制。扎实推进全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，开展“乡村违建查处年”活动，依法查处违法违规建设案件296起。实施潢河路供水主管网改造和污水处理厂提标升级改造工程，完成“一坝两桥”亮化和北畈路、望城东路、职高滨河路水毁工程修复，建设路改造和钟畈滨河路新建工程进展顺利。启动县规划馆、地质博物馆和市民服务中心建设，完成县图书馆主体工程。智慧新县大数据运营中心建成投用，实现县城区及重点景区无线WIFI信号全覆盖。整合美丽乡村项目资金1.8亿元，建成改善农村人居环境达标村45个、美丽乡村示范点40个。省道337浒湾至沙窝段升级改造竣工通车，新建县乡公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全县永久基本农田划定，实施6个乡镇土地综合整治项目，建成25个贫困村安全饮水巩固提升工程。推进36个中心村电网建设，完成新增农网项目107个。深入开展“四进农家”活动，被评为全国乡风文明美丽小城。 （三）生态红利在绿色发展中加速释放。厚植生态优势，加快绿色发展，好山好水好空气日渐成为富民强县新动能。巩固提升国家生态县创建成果，编制生态文明示范县规划纲要，启动建设大别山（新县）国家公园，划定5个水功能区和17个集中式饮用水源地保护区。完成水土治理23平方公里，治理地质灾害14处，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。营造生态林3.3万亩，99.1万亩公益林全部纳入森林保险，长洲河省级湿地公园获批，荣获2016中国最佳森林康养目的地称号。严格实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，清理整改环保违法违规项目91个，环评审批率和“三同时”验收率均达100%。开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，强力推进大气污染防治攻坚战，办结中央环保督察组转办案件，关闭违法违规和“小散乱差”企业17家，整顿涉气工业企业56家，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，空气优良天数稳定在350天以上，集中式饮用水源地水质和农村饮用水水质均达地表水Ⅱ类标准。引导绿色低碳出行，新增电动公交20台，城区公交覆盖面达98%以上。完成天然气入户入园1837户，建成5个光伏发电试点项目，沙窝碳汇造林富农项目成为全省首单在国家自愿减排交易信息平台公示的碳汇项目。 （四）改革活力在深化开放中充分激发。用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。加快“放管服”改革，启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，建成企业信用信息公示监管警示系统，取消行政审批项目21项，调整行政审批项目3项，承接、下放行政审批项目各1项，清理保留县级权力清单、责任清单各3529项，负面清单103项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。制定权力行使通用责任规范，加快智慧政务建设，网上办事大厅、并联审批、收费管理系统上线运行。深化财税金融和投融资体制改革，完成“营改增”，国税收入首次突破2亿元，2个项目进入省PPP项目推介库，4个项目进入省PPP项目储备库。设立政府风险补偿基金、中小微企业还贷周转金各1000万元，累计发放助保金贷款3120万元。组建不动产登记机构，在全市率先发放农村土地承包经营权证，发放率达79.4%，发放林权抵押贷款1.3亿元。坚持向项目建设要动力，争取上级项目253个，到位资金13.03亿元。推进“四一两化”招商行动，引进5000万元以上项目14个，总投资26.52亿元。引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司完成再融资4.75亿元，2家企业进入新三板挂牌后备库，5家企业进入区域性股权交易市场后备库。 （五）民生福祉在共建共享中全面增进。不断完善惠民、利民、安民长效机制，群众满意度、获得感、幸福感持续提升。落实“五个一批”脱贫措施，做实就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，在全省率先引入第三方考评机制，推广“扶贫+保险”整县推进模式，完成农村低保标准与贫困标准“两线合一”。启动11个易地扶贫搬迁安置点建设，实现15个贫困村整体脱贫、5349名贫困群众稳定脱贫。推动大众创业、万众创新，举办科技创新创业大赛，100余项作品获得国家、省级奖励，40项获得国家专利。全面落实各项就业扶持政策，举办首届“互联网+就业”人才招聘会，城镇新增就业人员3996人，再就业1381人。扶持外出务工人员返乡创业，带动群众就业2.2万人，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。优化整合农村中小学教育资源，加强寄宿制学校建设，完成14所义务教育阶段学校全面改薄项目，在全市率先实现营养餐食堂集中供餐，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启用城乡医疗救助“一站式”结算平台，推进县中医院和妇幼保健院建设，成功创建全国首批健康促进县。统一城乡医保制度，社会保险征缴持续扩面。推动房地产去库存，完成投资23.57亿元，预售面积14.95万平方米。推进安居工程建设，建设安置房848套，改造农村危房1010户。完成3所乡镇养老院改扩建任务及社会福利和残疾人托养中心主体工程，实施关爱留守儿童三年行动计划，在全市率先将孤儿救助标准提高至每人每月650元。科学应对7.1特大洪灾，全力组织抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众8721人，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。扎实推进平安新县建设，全面落实“一村一警”，实现村级视频监控全覆盖。高度重视安全生产工作，深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，全县无到京非访、无赴京到省集体上访，荣获全省信访工作“三无”县。 各位代表，2016年各项目标任务的圆满完成，是过去五年辛勤耕耘的积累与积淀。驻足新的起点，回望五年发展，我们付出的努力历历在目，取得的成绩可圈可点。 看规模，这五年，我们的底子越来越厚实。全县地区生产总值五年跨越五个台阶，实现超百亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.5%；一般公共预算收入跨越3个亿元大关，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社会固定资产投资五年累计完成591亿元，是上个五年的2.5倍；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.3%；规模以上工业企业实现增加值40.7亿元，是2011年的2.2倍，年均增长13.8%；金融机构年末存、贷款余额分别达到115.4亿元、53.2亿元，分别是2011年的2倍、2.3倍。经济增长的动力更强劲，基础更坚实。 看质量，这五年，我们的步子越迈越坚定。强化政策引导，出台22个支持产业发展的意见措施，构建了多极支撑的大健康产业格局。产业集聚区建成区面积五年扩大3.2平方公里，以羚锐制药为龙头的医药制造产业持续向好，以毅辉智能、骏诚科技为代表的智能制造产业引领转型，以绿达山茶油、新林茶业为骨干的农副产品加工产业健康发展，“四上”企业五年新增48家，主营业务收入、税收年均增长32%、36%，成功晋级省定一星级。17个特色农业地方标准制定实施，30家省市级农业产业化龙头企业做大做强，691个新型农业经营主体助推农村改革发展，大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌逐步打响。大别山干部学院成为省委重点建设的三所干部学院之一，累计培训10万多人次，政治效应、经济效应、社会效应持续显现；信阳涉外职业技术学院面向全国招生、瞄准国外就业，涉外劳务稳中有升，年创外汇1亿多美元；“互联网+”聚合效应加速释放，电子商务、智慧旅游、智慧农业、智慧政务多点发力，智慧新县案例入选《国家新型城镇化报告》，被列入国家新型城镇化标准化试点；“英雄梦、新县梦”规划设计公益行成果丰硕，“一城三线”交相辉映，民宿经济蓬勃发展，一大批传统村落、景观村落焕发新姿，文化旅游、体育健身、休闲养老深度融合，新的消费热点不断涌现，游客年接待量和旅游综合收入年均分别增长13.7%和22.1%，三次产业结构调整优化为22.0:42.2:35.8。产业发展的协调性、可持续性不断增强。 看效益，这五年，我们的路子越走越宽广。科学谋划“十三五”，搭建起“三区三县六示范”总体框架。加快全省新型城镇化综合试点县建设，五年累计投入4.3亿元，实施城区基础设施和市政建设项目126个，城区内河、内涝路段和背街小巷得到有效治理，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套，县城建成区面积五年扩大至16.2平方公里。坚持干净就是美、持续就是好，扎实开展美丽乡村生态新县建设，实施“双十双百”工程，推进山水田林路综合治理。五年来，共整治土地4.6万亩，除险加固小型水库133座，解决农村9.84万名群众安全饮水问题，新建、改建各类公路875公里，实现100人以上自然村通公路目标。累计建成改善农村人居环境达标村128个，改善农村人居环境工作连续多年位居省市前列。强化大别山水土保持生态功能区保护，用最坚决的态度、最严厉的举措持续开展“四项综合整治”，视山如父、视水如母、视林如子的生态保护理念深入人心。五年来，全县无重大环境事件发生，成为全市第一家、全省第二家国家生态县，是全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。政府机构改革稳步实施，交通运输执法体制改革受到省政府嘉奖。商事登记制度、行政审批体制改革走在前列，全市第一张、全省第二张“三证合一”营业执照由新县发出，成为全省率先清理、制定、实施“权责清单”的县区。农村四项改革深入推进，被确定为全省农村产权制度改革试点县。成立全省首家县级侨商会，被命名为中原新侨乡。五年累计利用外资1.8亿美元，完成进出口5549.9万美元，“光彩事业信阳行”、豫商大会签约项目30个，总投资184.18亿元，22个建成投产。先后荣获全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城“三连冠”等10多项国家级荣誉。我们用干在实处的新实践，展现了走在前列的新作为。 看民生，这五年，我们的日子越过越美好。坚持民生改善优先，每年办好十件民生实事，累计投入民生资金79.9亿元，占财政支出的七成以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.7%，城乡居民储蓄存款年均增长14.6%。积极开发就业岗位，城镇新增就业20421人，帮助困难人员就业3067人。全面打响脱贫攻坚战，完成61个重点贫困村整村推进项目，搬迁贫困群众10961人，实现46个贫困村整体脱贫、6493户23410名贫困人口稳定脱贫，连续3年获得省市扶贫开发绩效考核A级等次。加快全省教育综合改革实验县建设，成立新县第二高级中学，高标准建成光彩实验学校、首府实验学校，城区大班额问题有效缓解。健康促进县建设全面推进，县人民医院综合服务楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12所。新建、改建乡镇敬老院16所，改造农村危房13910户、棚户区1742户，建设保障性住房2848套。推动社会保险扩面提标，织密织牢医疗、养老、五保、低保、救助等多层次的社会保障网，“三留守”、残疾人、老年人、环卫工人等特殊群体得到特别关爱。切实加强精神文明建设，创建省市级文明单位20个，公共文化服务体系不断健全，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极创新社会管理，治安综合防控体系日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，社会大局和谐稳定，被表彰为全国法治宣传教育先进县。发展红利惠及更多民生，群众生活更加幸福。 看作风，这五年，我们的尺子越把越严格。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实政府系统党建主体责任，以整风精神严肃党内生活，不断强化“四个意识”，坚决做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委集体领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，五年累计办理人大代表建议707件、政协委员提案632件。建立重大事项事前评议、事中监督、事后评估机制，探索新型智库建设和双月“双政”协商制度，被表彰为全省首批、全市唯一的服务型行政执法先进县。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市作风建设要求。强化“三资”管理，规范政府集中采购和工程招投标行为，从预算编制环节严控“三公”经费支出。强化审计监督、财政监督和监察监督，推行电视问政和行风评议，健全防范、发现、警示、查处和规范五项机制，专项治理懒政怠政、为官不为，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，五年共查处各类违法违纪问题1726起，问责1842人次，其中党政纪处分389人次，移送司法机关47人，让最严纪律释放最大威力。政府的权力运行进一步规范，新县的政治生态进一步优化。 与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、物价、人防、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年发展的成效，有目共睹；五年发展的成果，全民共享。成绩的取得，得益于于上级党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督帮助、鼎力支持，归功于全县干群和社会各界的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新县建设发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向所有情系新县、奉献新县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年工作，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些不容忽视的问题：我们感到压力最大的是经济总量还比较小，财政支撑保障能力还不强，主导产业集群程度还不高，新兴产业核心竞争力还未充分显现，一二三产业比例还不够合理，资金、资源、土地、人才等要素供给矛盾还十分突出，生态建设任务依然繁重；我们感到最为牵挂的是还有2万余名老区群众依然生活在贫困线以下，教育、医疗、养老等保障水平与群众期盼还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障任重道远；我们感到最急需解决的是基础设施和公共服务设施不配套、不均衡，县乡村联动机制不活，城乡统筹还需提速；我们感到最为忧心的是发展环境还不够优，制约发展的体制机制性障碍还未完全破除，少数政府工作人员服务意识、行政效能亟待提高，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年政府工作指导思想、主要目标 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们引领新常态、迎接新挑战、实现新跨越的关键时期。面对新形势、新任务，县十三次党代会集中各方智慧，科学谋划了未来几年新县经济社会发展的总体思路和战略目标。按照县十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快建设“三区三县”，深入推进“六个示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展主要目标是： 发展态势更加稳健。按2016年价格计算，2021年地区生产总值达到180亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，经济增长的质量和效益不断提高。 增长方式更加科学。经济结构进一步优化，农业现代化取得明显进展，医药制造、智能制造、农副产品加工、文化旅游业加快发展，服务业比重进一步提升，新产业新业态不断成长， 第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，更具核心竞争力的现代产业体系初步形成。 生态环境更加优良。大别山水土保持生态功能区基本建成，水土资源、林业生态得到有效保护利用，耕地保有量达到33.7万亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到78%，单位生产总值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色低碳生活方式得以普及，空气质量好中有升。 改革创新更具活力。全面完成中央、省委、市委和县委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节取得决定性成果，政府职能向创新服务转变，供给侧结构性改革实现实质性进展。创新驱动能力持续增强，互联网和经济社会发展深度融合，要素配置不断优化，有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制基本形成。 人民生活更加美好。圆满实现“2017年整体脱贫，2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县，2020年全面建成小康社会”总体目标，基本消除绝对贫困现象。居民人均可支配收入稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭。基础设施和公共服务设施向农村稳步延伸，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务共建能力和共享水平不断提高，城镇化率达到56%。社会管理持续加强，社会风气、社会信用和社会秩序进一步优化，社会大局和谐稳定。 三、2017年预期目标、重点工作 2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业4136人以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务，空气优良天数稳定在350天以上，主要河流水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件。 围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，对症下药，合力攻坚，不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚各项任务，确保年底前贫困户基本脱贫，贫困村全部出列。一是精准施策再下力。全面落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，实施动态管理，达到脱贫标准的不刻意拖延，达不到脱贫标准的不盲目抢跑，做到脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。同时，对已脱贫的村、户保持原有扶贫政策不变，防止边脱贫、边返贫现象发生。同步推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，编制非贫困村基础设施建设规划，拿出不低于县级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施建设，将脱贫普惠政策全面覆盖到非贫困村贫困人口。二是关键环节再发力。纵深推进“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，充分化解市场风险，确保利益全联结、增收全覆盖。做实政府主导、银行支持、企业带动、保险保障、贫困户受益的“五位一体”金融扶贫机制，加快“扶贫+保险”整县推进，确保“脱贫路上零风险”。落实产业发展奖补办法，实施贫困村整体提升工程，鼓励村级组织、企业、新型经营主体或个人兴办“扶贫车间”，扶持发展壮大集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。守住人均25平方米和不得就地安置“两条红线”不动摇，实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的建设机制，建立“半月督查、重奖重罚”的督导推进机制，确保2016年11个集中安置点5月底全部入住，2017年28个集中安置点9月底全部完工；对分散安置成熟一个、验收一个，确保1896户7490名易地搬迁贫困群众年底前搬迁到位，做到应搬尽搬、搬稳搬好。三是责任压实再加力。严格落实县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，以硬措施保障硬任务，打通脱贫攻坚“最先一公里”和“最后一公里”。进行全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，深入细致查找工作短板，实行“对标”“对账”“对人”抓好问题整改。持续开展“百家单位企业联百村、万名干部职工帮万户”和“脱贫攻坚周”等活动，分部门制定落实行业扶贫政策。强化驻村工作队和干部结对帮扶责任，调整充实第一书记力量，实现帮扶不间断、责任不脱钩。发挥考核指挥棒作用，全面实施第三方评估，严规矩、压责任，确保全年脱贫1.68万人左右，贫困发生率降到全县人口2%以内，让如期脱贫的军令状掷地有声，让决战决胜的步伐更加铿锵。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，开拓产业发展新空间。一是壮大“集群化”现代工业。全面推动“两转型两升级两融合”，集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保羚锐百亿膏剂一期、骏诚科技二期、毅辉智能二期等项目建成投产。加快郑州机械研究所锻压类关联项目生产线搬迁落户，推动德龙玩具二期、鑫春光伏太阳能板、博锐钢构等项目入驻。加快企业综合服务中心、园区道路、桥梁、供水厂等工程建设，建成污水处理厂，力争产业集聚区建成区面积达到8平方公里。加强金融服务等要素保障，做实“助保贷”“金穗扶贫贷”“还贷周转金”等金融服务，缓解企业融资难题。二是做优“品牌化”特色农业。贯彻落实最严格耕地保护制度，坚守耕地数量、质量双重红线，落实各项强农惠农政策。加强工商资本租赁农地监管和风险防范机制建设，合理引导工商资本进入农业生产领域，启动绿达山油茶生态种植基地建设，提升吴陈河茅屋冲家庭农场、八里畈七龙山水果园、郭家河四菇联种基地、泗店铁皮石斛种植园等现代农业园区建设水平。加快一二三产业融合发展，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效。强化产品质量安全监管，完善农产品质量溯源平台建设，新制定特色农业地方标准2个，新创建“三品一标”品牌2个。鼓励企业加强农产品品牌创意设计及优质农产品宣传营销，进一步打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，提升产业发展效益。三是培育“多元化”新兴服务业。着力打造“山水红城、健康新县·大别山旅游公园”品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动与河南省文旅控股有限公司战略合作落户，做大新县文化旅游开发公司，加快资源与资本有效对接，配套完善旅游基础设施，扩大旅游消费有效供给，催热“后备箱经济”，促进服务业规模和层次双提升。全力争取京九高铁新县站、大别山红色旅游高速公路和大悟新县卡房郭家河红安旅游连接线公路等项目。强力推进厕所革命，实现景区景点、精品旅游线路、乡村旅游区、交通集散点全覆盖。启动红色首府5A级景区创建，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建，持续推进大别山全民健身公园、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区、香山湖水上游乐园等重点旅游项目建设，举办全国房车露营大会，集中打造一批国际性、全国性体育赛事。建设乡村艺术创意创作基地，举办乡土文化、民俗风情、农事节庆活动，增强乡村旅游发展活力。完成智慧旅游平台、智慧旅游数据中心、移动终端平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式。提升大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院、信阳涉外职业技术学院建管水平和办学质量，筹建大别山商学院、大别山红色旅游学院和大别山健康管理学院，进一步做强教育培训产业，筹建全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区。推进与北京知高投资有限公司战略合作，规划布局大别山云端产业园，以运营、服务、管理模式创新推动产业转型升级、融合发展。 （三）致力统筹协调，构建城乡一体新格局。发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显出品质、特色城镇留得住脚步、美丽乡村记得住乡愁。一是精细打造品质城市。坚持规划引领，完善城市总体规划修编，科学编制国道230线以东、洞坪、团竹园、西山大道等区域控制性详规，稳步推进仙棚洼城中村、巴棚棚户区、杨湾棚户区改造。实施卓湾至健康谷道路、信阳涉外职业技术学院至心弦公园道路、香山西路至大广高速下线道路改造工程，推进健康谷、潢河北路、首府路供水管网和潢河东岸、康畈片区污水管网改扩建，实施标准化水厂建设，完成第二净化水厂提升改造和县城垃圾处理厂二期建设。规划实施潢河健身步道，加快改造小西街、生产街传统街区，提升羚锐大道、香山路绿化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立网格化快速城市管理机制，建成数字化城管平台，加快解决“三违”历史遗留问题。持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建全国文明城市。建成启用县城区公共自行车租赁平台，实施城区智能停车场建设，提升交通管理水平，切实缓解城区交通堵塞和停车难问题。制定智慧城市建设三年行动计划，加快打造智慧城市管理平台，启动智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目建设，努力实现城市智能化管理、民生数字化服务。二是精准建设特色城镇。完成苏河、田铺等乡镇总体规划修编，加快卡房、千斤、浒湾和吴陈河等城乡一体化示范乡镇建设，推进沙窝省级重点镇示范工程建设。立足乡镇资源禀赋和产业特色，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。围绕国家1000个特色小镇和河南省百家特色小镇培育计划，重点培育大别山养生小镇、田铺大塆创客小镇、吴陈河耕读小镇、陈店玩具小镇、郭家河红绿旅游小镇、大别山风度小镇、健康谷文旅小镇等特色小镇，增强现代化新型小城镇集聚力。三是精心扮靓美丽乡村。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金优先向乡村倾斜。扎实开展改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，完成国家和省级传统村落规划编制，实现贫困村文化广场、安全饮水全覆盖，创建改善农村人居环境达标村23个，其中示范村15个。开展空心村治理和传统村落保护，推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成省道337浒湾至苏河段升级改造，启动省道205改建工程。实施农村电网升级改造三年提升计划，加大中小河流治理及农村河塘整治力度。持续提升文明村、平安村、信用村创建水平，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力绿色发展，厚植生态文明新优势。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是让环保进入新常态。加快生态文明先行示范区创建步伐，推进大别山（新县）国家公园建设，启动黄毛尖国家森林公园、大别山国家地质公园申报工作，实施湿地公园建设，坚决打击自然保护区内盲目开发、过度开发、无序开发行为。结合全国非正规垃圾堆放点排查整治活动，完善城乡垃圾收集、分类、转运、处理体系。提升生态环境监测预警能力，开展污染源头控制、重点行业污染治理。认真落实大气污染防治攻坚战行动方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件要求，全面推行河长制，启动土壤污染防治，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设美丽家园。二是让生态更具竞争力。加大生态功能区项目资金投入和转移支付争取力度，探索多元化生态补偿机制。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，着力推进光伏发电、天然气等清洁能源的开发利用，加快碳排放权交易试点工作。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理，探索公益林分级管理机制，逐步解决商品林划入公益林采伐问题，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。三是让制度成为硬约束。全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，压实网格化管理责任，保持环境保护联防联排联治高压态势，持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，推动环境执法监管实现全覆盖、无死角。健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。 （五）致力改革开放，积聚老区振兴新动能。以改革促动、开放带动、项目拉动为着力点，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。一是更深领域促改革。探索相对集中行政许可权改革，理清审批事项，再造审批流程，逐步建立“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批管理体制，全面完成城市管理执法体制改革。深化财税体制改革，持续提高财政资金使用效益。实施金融改革，完善政银企合作机制，建设金融信用体系，营造良好金融生态。持续推进农村集体产权制度、改进农业补贴办法、涉农资金整合、国有林场、小型水利工程管理等农村领域改革。不断加快出租车行业、不动产登记、养老保险、医疗保险和县级公立医院综合改革等社会事业改革。二是更高层次扩开放。围绕“四个一百亿”产业集群培育计划，引进行业领军企业与本地优质资源、优势产业嫁接融合。依托民族证券金融扶贫，出台利用资本市场支持地方经济发展的意见，发力资本市场，推动招大引强。加快德龙玩具、新林茶业等重点企业股份制改造，引导冠通电子、华隆茶业等新四板后备企业在中原股权交易中心挂牌，分梯度进入多层次资本市场。抢抓证监会“贫困县IPO绿色通道”优惠政策，引导正在新三板挂牌和排队IPO的企业到新县注册，支持绿达山茶油与中粮集团开展合作，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户新县。强化与机械科学研究总院、郑州大学、河南省农科院等院所共建，努力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与中原出版传媒、中国兰图智业、北京碧水源等企业沟通，在文化、旅游、教育、生态、产业等领域寻求更大合作。搭建县域农村电子商务公共服务体系，开设淘宝“特色中国新县馆”，引导龙头企业建立跨境电商平台。三是更大力度抓项目。坚持把项目建设作为拉动有效投资、稳增长保态势的重要抓手，突出新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目，积极对接河南省百城建设提质工程和“5818”扩大有效投资行动，完善三年滚动投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进54个重大项目和年度“双十”工程建设。 （六）致力全民共享，提升群众幸福新指数。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，既追求看得着、摸得到的“硬政绩”，更提供让群众得实惠、感温暖的“软服务”。一是抓好社会事业这一最现实的民生。不断优化教育资源配置，推进健康促进学校建设，实施13所学校全面改薄和2所学校校舍维修改造项目，完善3所寄宿制学校配套设施，新改建2所寄宿制学校，建设4所高标准幼儿园。落实关爱留守儿童三年行动计划，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动。持续推进健康新县建设，强化县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，健全县乡医疗急诊急救体系，建成县中医院、120急救指挥中心，配套完善县妇幼保健院基础设施，建设数字化预防接种服务中心，建立县体检中心，为全县建档立卡贫困户中65周岁以上老年人进行一次免费健康体检。实施有线数字电视网络双向改造工程，建成千里跃进大别山主题广场，加强非遗保护传承支持，加快丁李湾古村落生态博物馆、奇龙岭非遗民俗展览馆、新县刺绣博物馆建设，推动新县民歌产业化发展，开展文化惠民活动，积极创建文化传承创新示范区。二是抓好社会保障这一最普惠的民生。完善城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度，实施全民参保登记，开展困难群众大病补充医疗保险工作，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，争创全省农民工返乡创业示范县。加快社会救助申请家庭经济状况核对机构建设，继续完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。着力推进房地产去库存，加快保障性安居工程建设，完成987套农村危房改造任务，全面推行货币化安置，努力打通保障房与商品房通道。大力发展社会福利事业，推进金湖幸福城养老中心项目建设，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和经济困难的高龄老人、失能老人补贴。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。三是抓好安全稳定这一最基本的民生。健全社会守信激励和失信惩戒机制，推进诚信体制建设。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，依法及时就地解决群众合理诉求，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道。深入推进大别山（新县）立体化社会治安防控体系示范县建设，加快视频监控系统升级改造、联网运行，实施农村道路交通安全“两站两员”建设。扎实开展“七五”普法工作，切实做好社区矫正、法律援助和法治宣传工作。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击食品药品制假售假行为，加强中小学校食堂安全管理，着力构建食品药品网格化监管体系。强化文化市场日常监管，坚决整治网吧接纳未成年人等违法行为。 2017年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2017年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，目标在前、重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将担起发展重任，牢记人民重托，切实当好履职尽责的表率、务实担当的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，努力建设组织信任、人民满意的政府。 （一）以忠诚为魂。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的思想灵魂。强化“四个意识”，严格履行意识形态责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众社会监督，积极办理并有效落实人大代表意见建议和政协委员提案。 （二）以法治为先。始终把坚持依法行政作为政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，健全重大决策过程留痕、人大审议、事后评估、责任追究、纠错改正机制，加强咨询论证和风险评估，增强决策透明度和公众参与度。推进“互联网+政务服务”，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，切实解决当前部分领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。 （三）以担当为要。始终把敢于担当作为政府工作的行动自觉。充分发扬“钉钉子”精神，坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，敢作敢为、善作善成。实行重点工作、重点项目台账式管理，强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署落地生效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （四）以廉洁为基。始终把廉洁从政作为政府工作的纪律底线。认真落实全面从严治党要求，积极履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格遵循“两准则三条例”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。开展政府精细管理，完善《政府工作规则》及人、财、物、招、审等配套制度和办法，强化对重点领域、重点岗位的监督管理。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，努力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，用实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表，振兴老区的光荣使命，鼓励我们砥砺奋进；36万人民的期盼重托，鞭策我们奋勇直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以时不我待、只争朝夕的担当，以克难攻坚、滚石上山的精神，不忘初心、继续前进，夺取全面建成小康社会新胜利，以建设“山水红城、健康新县”的新业绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》部分词语解释 1、“四进农家”（报告第3页） 信阳市在全市农村开展的以“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”为主要内容的精神文明创建活动。 2、“三同时”（报告第4页） 《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 3、“五证合 一、一照一码”（报告第4页） 2016年10月1日，国务院决定在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上，进一步将营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 4、行政审批“五单”（报告第5页） 政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。 5、两转型两升级两融合（报告第17页） 加快农副产品加工业和文化旅游业转型；推动医药制造和智能制造产业升级；以智慧城市建设为抓手，带动工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展；以“旅游+”为方向，推动文化旅游、健康健身、休闲养生等新业态融合发展。 6、后备箱经济（报告第18页） 以乡村旅游为平台，为自驾游游客提供特色产品，供其返程时购买，作为礼品或自用，进而推动乡村旅游与休闲农业发展。 7、大别山云端产业园（报告第19页） 利用互联网技术和国家相关产业政策、扶贫政策，借助大数据云平台，建设网上“众创空间”和“双创基地”，引导在外创业成功企业和全国知名企业到新县投资、注册、落地，促进一二三产业融合发展，加速推进县域经济转型升级。 8、贫困县IPO绿色通道（报告第23页） 2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。 9、河南省百城建设提质工程（报告第23页） 省第十次党代会提出，在全省106个县（市）实施百城建设提质工程，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。 10、河南省“5818”扩大有效投资行动（报告第23页） 为充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生的关键作用，省政府决定2017年实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个左右重大项目，全年完成投资1.8万亿元左右。 2017年十大重点项目 一、大别山全民健身公园建设项目 投资规模：概算总投资11亿元，年度投资3.1亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款、社会资本 建设内容：完成大别山·新县国家登山健身步道二期工程建设；加快建设大别山体育馆，完成主体育馆、训练馆、游泳馆等单体建筑主体工程；建成大别山露营公园一期工程，建设环山步道、特色房车集散服务基地、全民健身乐园、综合接待服务中心等基础设施；启动建设香山湖水上游乐园项目，完成项目区道路、中心场馆主体工程建设和管网铺设、绿化亮化等配套工程。 建设方式：续建 责任单位：县教体局、大别山体育馆建设指挥部、香山湖管理区、新县大别山露营公园有限公司、新县毅辉实业有限公司 责任领导：林志成、彭乐、李伟、臧曼、吴克君、李良斌、余仲奎 二、羚锐制药百亿膏剂产品建设项目 投资规模：概算总投资8亿元，年度投资3亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：完成提取和前处理车间、制剂车间、包装车间净化和设备安装并试生产，完成高架仓库设备安装和技术中心、会堂、职工餐厅内部装修并投入使用，配套建设厂区道路、污水管网等设施。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南羚锐制药股份有限公司 责任领导：吕旅、祁 三、毅辉智能制造产业园二期建设项目 投资规模：概算总投资5亿元，年度投资2亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：建成精密加工车间、装配调试车间、辅助车间及仓库共8000平方米。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南毅辉智能制造有限公司 责任领导：夏明夫、祁夏代宝 四、裸心季生态旅游度假区建设项目 投资规模：概算总投资10亿元，年度投资2亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：实施胡湾村民组房屋改造修缮工程，完成一期项目区河道整治工程和新增建设用地征收及招拍挂，完成安置房建设。 建设方式：续建 责任单位：卡房乡人民政府、新县裸心季生态旅游发展有限公司 责任领导：胡光志、吴克君、李良斌 五、信阳金湖幸福城养老中心建设项目 投资规模：概算总投资6亿元，年度投资2.8亿元 资金来源：企业自筹资金、国家债券资金 建设内容：新建居家养老、独立养老、护院等养护场所10万平方米，设置养老床位600余张，完善养老服务配套设施。 建设方式：新建 责任单位：县民政局、信阳金湖幸福城实业有限公司 责任领导：熊建欣、杨斌 六、中医院建设项目 投资规模：概算总投资2亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、社会资本 建设内容：完成中医院主体工程建设和室内外装修、人员培训、设备订购、安装及相关配套工程等，规划床位300张，建成集医疗、康复、医养于一体的综合园区。 建设方式：续建 责任单位：县卫计委、河南博鑫建设有限公司 责任领导：戴志恒、朱昌友 七、产业集聚区污水处理厂建设项目 投资规模：概算总投资1.7亿元，年度投资1.4亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款 建设内容：建成日处理能力2万吨的污水处理厂1座，铺设污水主管网10公里，配套污水处理设施及办公用房。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、公用事业局 责任领导：祁夏代宝、吕继文 八、商务中心区区域基础设施建设项目 投资规模：概算总投资4.5亿元，年度投资2.7亿元 资金来源：上级项目资金、县财政资金、政策贷款 建设内容：完成健康谷区域征地搬迁、群众安置任务，实施杨湾棚户区改造工程，完成健康谷区域2300米主干道及配套工程、北畈滨河休闲景观路建设；完成卓湾大桥以南卓湾区域征地搬迁和卓湾大桥东端至健康谷大桥道路、桥梁建设。完成蔡庄政法小区建设。建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心。 建设方式：新建 责任单位：县商务中心区管委会、金兰山街道办、交通运输局、国土资源局、住建局、公用事业局、档案局 责任领导：彭乐、陈秀洪、陈功仕 九、民爆装备“试、检、认”一体化服务平台建设项目 投资规模：概算总投资2.3亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：建设网络实时监测平台、检测中心、认证中心、研发中心四大平台及配套工程，完成项目区一期厂房、科研楼及其它配套设施建设。 建设方式：新建 责任单位：县产业集聚区管委会 责任领导：祁周春临、夏代宝、吕继文 十、公路建设项目 投资规模：概算总投资8.3亿元，年度投资3.3亿元 资金来源：上级项目资金 建设内容：投资1亿元，完成省道337浒湾至苏河段41公里升级改造；投资1.3亿元，建设农村公路151.96公里、桥梁61座2545.42延米；投资1亿元，启动省道205改造工程。 建设方式：新建 责任单位：县交通运输局 责任领导：彭广益、杨辉、戴志恒 2017年十件民生实事 一、实施安全饮水工程，确保城乡居民吃上放心水 实施第二净化水厂升级改造工程，铺设健康谷区域、潢河一号橡胶坝至心弦公园供水管道8.02千米，改造龙泉桥以北及代咀区域老化管网38.2千米，建成县水质检测中心。实施48个贫困村5万余人饮水安全工程和饮水巩固提升工程。 二、实施道路交通安全通畅工程，方便群众出行 完成农村道路交通管理“两站两员”（乡镇交通管理站、村劝导站，乡镇交通管理员、村劝导员）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）设置交通管理站，配备交通管理员，建成2至3个村劝导站，其余村建劝导队，强化农村道路交通安全管理。实施生命安全防护工程，在重点危险路段设置防护墩（栏）、减速带、警示牌或反光镜等安保设施。规划改造、建设县城区停车场4个，新增停车位130个以上。实施解放桥除险加固及桥西区域拓宽改造。建成启用县城区公共自行车租赁平台，建成公共自行车站点30个，配置公共自行车450辆。 三、提升学前教育水平，方便适龄幼儿就近入学 建成宏桥森林幼儿园教学楼主体工程，新增幼儿学位1155个；建设香山幼儿园、潢河幼儿园、泗店乡启航幼儿园，新增幼儿学位780个。 四、加强基层卫生服务体系建设，提升全民健康水平 改扩建健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。免费对全县建档立卡贫困户中65周岁以上（含65周岁）老年人进行一次健康体检，对3564周岁妇女进行“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 五、实施文化惠民工程，提升群众文化生活质量 实施有线数字电视网络双向改造工程，完成全县4万户有线数字用户网络电视改造；采取有线传输、无线覆盖、卫星接收等方式，实现贫困户广播电视“户户通”。实施村级综合文化服务中心建设，建成66个村级综合文化服务中心、文化广场。 六、推进养老基础设施建设，提升养老服务水平 新建金兰山街道办敬老院，启动新县养老服务中心建设，实施乡镇敬老院消防设施改造升级工程。对全县80周岁以上（含80周岁）的城乡低保对象、特困供养人员和经县级以上医疗卫生机构鉴定核定的60周岁以上（含60周岁）失能老年人发放补贴。 七、强化食品安全监管，确保全县食品安全 建成启用河南省木本油产品质量监督检验中心和新县食品质量安全综合检验检测中心，创建河南省食品安全县，实现食用农产品抽样检测和餐饮服务单位食品安全监管全覆盖。 八、实施天然气入户工程，惠及广大城乡居民 加快城区门站、加气站建设，敷设建设路、东明路、潢河路、首府路等区域中压管道10公里，新增天然气用户2000户。完成浒湾、吴陈河、陡山河等乡镇天然气主管网敷设任务。 九、建设美丽乡村，创建国家全域旅游示范区 实施垃圾处理场扩建工程，完善“一场三所”（垃圾处理场、城南综合管理所、城北综合管理所、环卫所）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）建设垃圾中转站，新建A级旅游公厕或水冲式公厕120座，建成改善农村人居环境达标村23个（其中示范村15个），创建美丽乡村示范村3个、重点村3个。 十、推进易地扶贫搬迁，改善搬迁户居住条件 完成2017年度1184户4551人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决搬迁户无房居住和住房困难问题。

  2025-07-27

• 【投资宁陵县】2018年宁陵县政府工作报告

  2018年1月19日在县十四届人民代表大会第二次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面决胜小康社会的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神，乘势而上，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成116亿元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值完成51.6亿元，同比增长8%;固定资产投资完成117.2亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到22019元，同比增长9.1%;农民人均可支配收入达到9931元，同比增长9.2%。一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长15.5%，增幅全市第二;一般公共预算支出完成29.6亿元，同比增长7%;各项贷款余额85.1亿元，较年初增加13.5亿元，增长18.8%，增幅全市第一;各项存款余额130.5亿元，较年初增加15.9亿元，增长13.9%，增幅全市第四。 （一）脱贫攻坚精准发力。一是强化扶贫举措。坚持精准扶贫，切实做好动态调整和问题整改，确保贫困户精准识别，精准建档，精准录入。加大扶贫投入，统筹整合财政涉农资金4.8亿元用于脱贫攻坚，资金拨付率91%。对全县359个行政村全部派驻第一书记，选派6000余名党员干部下乡帮扶，实现贫困人口帮扶全覆盖。全年稳定脱贫人口4271户10250人。二是强化产业扶贫。依托上市公司河南牧原集团，实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，吸纳4100户贫困户入社。强力推进142个村161个产业扶贫基地建设，带动3000余名贫困人口在家门口就业。大力发展光伏产业，启动建设106个村级光伏电站，覆盖4885户贫困户，其中20个已并网发电。三是强化基础建设。投入资金2.6亿元，高标准实施了贫困村道路、卫生室、文化广场等农村基础设施项目36项，对10830户贫困户实施了“六改一增”工程，贫困村村容村貌显著改观。四是强化政策落实。创新健康扶贫模式，在全市率先建立五重医疗保障体系，对贫困户实行先看病后付费和“一站式”结算模式。抓好教育扶贫，先后资助幼儿园到大学各阶段贫困家庭学生1.5万人次。扎实做好金融扶贫，累计发放金融贷款3.4亿元，6706户贫困户获得金融支持，宁陵的做法在《河南日报》头版报道。全面落实最低生活保障、社会救助、危房改造等政策，贫困人口基本生活得到保障。实行励志脱贫，拿出2000万元对自主脱贫群众进行了奖励。 （二）环境治理扎实有效。一是大力开展大气污染防治。制定出台了大气污染防治“7+4”方案，狠抓扬尘污染、燃煤散烧、散乱污企业、砖瓦窑厂、黄标车等治理工作及加油站“双层罐”改造。全年PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达288天，超额完成市定目标。大力推进节能减排，为4800户群众发放了“双替代”产品。二是扎实开展水污染治理。坚持精准施策，加强城区黑臭水体、农村污水、工业废水整治，建立了河长制，城区“四湖”及主要沟河水质明显改善，饮用水源地水质61项因子累计达标率100%。三是着力改善农村人居环境。创新农村垃圾处理模式，建立保洁队伍，垃圾围村问题正逐步解决。禁养区养殖场全部取缔，养殖废弃物综合利用稳步推进。依托“蓝天卫士”工程，抓好了秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制了秸秆焚烧现象。四是积极推进林业生态建设。实施农业综合开发、生态廊道绿化、特色经济林种植等林业重点工程，完成造林1.35万亩，森林抚育1000亩，林业育苗3000亩。加快林业产业发展，农民林业专业合作社发展到118家。启动国有林场改革，正按序时进度稳步推进。 （三）城市建管统筹推进。一是充分发挥规划引领作用。城乡总体规划(2015-2030)修编成果已通过省住建厅技术评审，给水、排水、热力、弱电、燃气等专项规划已经完成，县域乡村建设规划修编已通过省、市评审。二是强力实施百城建设提质工程。投资1.2亿元的长江路升级改造工程主路面已铺设完成。建成了庐山路，打通了泰山路，实施了城区10条道路雨污水管网工程。新建了迎宾公园、人民公园、永乐公园，相继完成人民路东段、葛天大道西延等多条道路绿化工程。高标准完成了高速路口交通渠化项目。积极与国开行等金融机构对接合作，谋划PPP项目5个，总投资54.3亿元。房地产市场稳中向好，实现商品房销售25.3万平方米。成功创建市级文明城、卫生城。三是积极创新城市管理。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统已投入运行。加大城市综合治理力度，整治占道经营1700余处，对信陵西路、珠江路等道路沿街门面牌匾进行统一更换。实施城区环卫市场化运作，主次干道机械化清扫率90%以上。加快推进垃圾处理项目建设，安装新型环保移动式公厕21座，新建5座垃圾中转站全部投入使用。四是和谐推进房屋征迁。加快推进棚户区、城中村、区中村改造搬迁步伐，加强房屋征迁管理，严格房屋征收补偿程序，整体征迁产业集聚区王桥、胡平楼、前址庄、殷楼、陈庄、张新庄等6个自然村，已征收面积12.7万平方米。启动了锦绣新苑、梨都御景等安置区建设。 （四）产业发展步伐加快。一是农业效益稳步提升。全面落实粮食安全县长责任制，实现粮食总产10亿斤。畜牧业平稳发展，加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、5.9万吨、2.7万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业14家，农民专业合作社达405家。落实资金9086万元，用于耕地地力保护和农机具购置补贴，荣获全省主要农作物全程机械化示范县。推进农村公路建、管、养、运协调发展，荣获首批“四好农村路”全国示范县，全省仅3个县、全市唯一。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。二是工业经济健康发展。全县规模以上工业企业达89家，产值191亿元，20家中小企业在中原股权交易中心挂牌展示。深入推进产业集聚区二次创业，突出提质转型，强化服务质量，县产业集聚区创业服务中心被评为省级优秀科技企业孵化器。落实“三去一降一补”措施，对华煊焊材等落后产能企业依法取缔，对君信肥业、好人缘家具、东星家具等“僵尸企业”进行了资产盘活。加快传统产业转型升级步伐，启动张弓集团改制工作。三是现代服务业不断发展。加快特色商业区建设，中央国际商业中心二期、豫东家居建材市场二期、客运物流中心等项目基本完成，法姬娜商业街日趋繁荣。大力发展电子商务，积极培育科创电商产业园，成功引进阿里巴巴新农村电子商务项目，获得全国电子商务进农村综合示范县。四是重大项目稳步推进。扎实开展招商活动，LCD光电产业园、葛天商贸港、苏沐国际综合物流中心等一批项目先后落地。加快推进重大项目，23个省、市重点项目完成投资109亿元。争取各类政策性项目17个，下达资金1.5亿元。20件民生实事重点工程按序时进度稳步推进。 （五）民生福祉持续增进。一是扎实做好就业和社会保障。城镇新增就业5423人，开发公益性岗位426个。持续开展各类社保扩面工作，发放社会保障卡53万张。扎实做好各类保险金征缴和发放工作，基本实现应保尽保。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业。累计投资5423万元，新建(改扩建)幼儿园16所，实施义务教育学校“全面改薄”11万平方米。强化科技支撑。扎实推进国家农业科技园区建设，提升新品种、优质果、生态循环、标准化等四大种植基地建设水平，成功申报国家级科技企业孵化器和国家新型复合肥特色产业基地。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，强力推进慢性病综合防治示范县创建和免费“两筛”工作，稳步推进县人民医院二期、中医院和妇幼保健院迁建等工程。优化计生服务，在全省率先开通微信平台国家药具商城。积极发展文化事业。14个乡镇全部建成了综合文化站，启动了有线电视数字整转整合工作，投入232万元为7800户贫困户免费安装了有线电视。成功举办第十四届梨花节、第十一届酥梨采摘节、首届桃花节及第二届农民艺术节，获得良好社会反响。出版发行《宁陵县村史》《宁陵回族史》和新版《宁陵县志》，建设了一批农村村史馆。三是扎实推进平安宁陵建设。开展信访积案集中化解和矛盾纠纷排查化解工作，全国、省、市“两会”，“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大期间均未发生来自宁陵的干扰，获得商丘市信访工作先进县。强化社会治安综合治理，研发建成“物联网+视频监控、电动车、警务、寄递物流、数字化警务室、社会综合信息”六大治安系统，其中物联网电动车管理系统通过公安部专家组审定，将在全国推广。成立全省首家家事法庭，家事审判改革被评为全国创新社会治理优秀案例。保持处置非法集资“双零”良好态势，荣获全国法治县创建活动先进单位。重视民族团结、宗教和睦，全县民族宗教形势保持稳定。抓好安全生产、食品药品监管和消防工作，全年没有重特大安全事故发生。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案107件，回复率100%，满意率98%。坚持服务为本，严格落实“放管服”改革精神，取消调整县级行政审批事项6项，清理规范行政审批中介服务事项9项，取消各类证明294项。坚持廉洁从政，压实“两个责任”，干部作风进一步转变。加强国防动员和后备力量建设，连续两年无责任退兵，县人武部被评为省征兵工作先进单位。积极落实各项拥军优属政策，连续四次荣获全省双拥模范县。县工商联积极开展“百企帮百村”助力脱贫攻坚活动，被评为全国“五好”县级工商联。统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、工会、共青团、妇女、老年人和关心下一代等工作都取得一定成绩。各位代表，过去一年，我们承受了压力，激发了动力，形成了合力，宁陵的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宁部队官兵、政法干警、民兵预备役人员，向积极投身宁陵改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。经济总量小，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强，转型升级还面临多重挑战。二是民生短板较多。民生投入的力度与群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平还有待进一步提升。三是完成攻坚任务面临诸多困难。脱贫攻坚工作任务较为繁重，环境综合治理工作仍需持续加力，百城建设提质工程推进难度较大，城镇化水平亟待提高，重大风险防控仍不能掉以轻心。四是政府自身建设仍需加强。部分党员干部法治意识、责任意识和担当意识还不够强，“四个不为”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，开启新时代宁陵全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。为实现上述目标，我们重点做好八个方面的工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“六个精准”扶贫措施，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，力争达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。发展脱贫产业。因村制宜，扶持发展种植、养殖、加工、光伏发电等产业,带动贫困户脱贫。发挥特色种养业的产业优势，重点抓好河南牧原集团覆盖带动工作，继续实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，确保5000户贫困户稳定脱贫。加快推进扶贫产业基地建设，对贫困村和有条件的非贫困村加大支持力度，实现贫困村扶贫车间或扶贫产业基地全覆盖。强力推进光伏扶贫，投资2.1亿元，实现全县106个贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖。改善基础设施。积极整合涉农项目资金，按照“五通、五达标”标准，继续实施九大基础设施工程建设，对2018年计划脱贫的18个贫困村和规划为中心村的非贫困村实施整村推进。重点抓好贫困村人居环境整治工程，强力实施垃圾清运、污水处理、环境整治等工作，达到村容整洁、院落干净、室内清洁。扎实推进“六改一增”、危房改造等工程，因户制宜，加大投入，实现建档立卡贫困户“六改一增”全覆盖，危房改造按要求完成，切实增强贫困群众的获得感、认同感、幸福感。落实扶贫政策。精准施策，打好扶贫政策“组合拳”，继续推进健康、教育、金融等扶贫政策落实。继续完善贫困人口五重医疗保障体系，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。全面落实贫困家庭子女各项教育扶贫政策，切实减轻贫困家庭教育负担，确保全县不出现一起因贫辍学现象。做好社会兜底，把全县贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力等符合条件的人员纳入兜底保障范围。积极引导、鼓励企业利用自身优势帮扶贫困村和贫困户，拿出一定数量的工作岗位，吸纳贫困人口就业。创新金融扶贫模式，引导金融机构向贫困户发放小额信贷，为贫困群众提供更多创业就业机会。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、增动力，开拓产业发展新空间。做强新型工业。加快产业结构升级步伐，实施工业企业“机器换人”计划，扶持史丹利、嘉施利、拉多美、帝益、福润食品等重点企业快速发展，力争全县主营业务收入超10亿元的企业15家以上。持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，积极争创二星级产业集聚区。借助省委、省政府振兴豫酒的战略机遇，加快张弓集团改制重组步伐，6月底前完成新的酒业公司组建。集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保拉多美二期、中翔二期、丰四方二期等项目建成投产。积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持LCD光电产业园、金坤科技等电子产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。加强金融服务，缓解企业融资困难。积极运作资本市场，加快推进拉多美、中翔、福润食品、白象乳业上市步伐。做优现代农业。加快推进农业规模化、标准化发展，新建高标准粮田5万亩，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。加快粮食仓储升级改造步伐，全面落实粮食安全县长责任制。扩大特色产业种植规模，继续壮大优质酥梨、专用小麦、花生、白蜡条(杆)、优质桃等产业。发挥宁陵富硒土壤和富锶弱碱地下水独特资源优势，深度开发挖掘，强化宣传推介，打造区域品牌。抓住农村土地承包延期30年政策，鼓励引导农民开展土地流转，发展多种形式适度规模经营。继续壮大畜牧养殖龙头企业，加快推进牧原养殖项目建设，积极扶持豫东牧业做大做强。强化农业科技支撑作用，积极推进以宁陵酥梨产区为核心区的国家农业科技园区建设，抓好酥梨、白蜡条(杆)新品种和新技术的研发、引进、示范、推广等工作，拉长产业链条，塑造优质品牌，促进规模化、标准化、集约化发展。落实农机购置补贴政策，推动主要农作物生产全程机械化。加快千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等项目建设，有效改善农业生产条件。建成标准化气象站，增强气象防灾减灾和服务能力。做大现代服务业。加快特色商业区建设步伐，着力促进服务业总量增加，质量提升，力争全年完成投资25亿元，主营业务收入18亿元，税收8000万元，从业人员3500人。加快推进中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设进度，尽快形成辐射带动效应。依托万亩梨园、葛天公园和大沙河水系等优质资源，推动生态旅游业提升档次、丰富内涵。落实万亩梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区力争年内向游客开放。加快富硒康养小镇、桃园小镇建设步伐，力争年内出形象。推动电子商务、养老托幼等现代服务业扩量提质发展，加快建立具有多元活力的服务业发展体系。 （三）致力统筹协调，构建城乡建设新格局。积极实施乡村振兴战略，发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显品质、特色城镇留住脚步、美丽乡村记住乡愁。打造宜居城市。坚持规划引领，完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。加快推进国道220、国道343和长江路升级改造建设步伐。对永乐北路、迎宾大道、金山路、闽江路、工业大道等城区主干道路进行升级改造。实施珠江路南延、金山路西延、建设路西延、人民路西延、昆仑路东延、黄河路南延、滨河路等道路工程。完善黄山路、珠江路、金山路雨污水管网及工业大道、张弓路、泰山路、永乐路、昆仑路绿化升级改造工程。加快城市供暖和燃气管道铺设进度，力争年内大部分城市小区用上暖气和天然气。加快推进生活垃圾综合处理项目建设，有效解决垃圾围城、垃圾围村问题。加快推进城区四湖改造，尽快改善居民生活环境。新建新型移动式环保公厕20座、垃圾中转站10座、环卫服务站3座，规划建设日处理垃圾400吨的生活垃圾处理场1座。稳步推进城中村、区中村征迁步伐，实施棚户区改造项目4个，计划征收4000户，尽快建成安置房5600套，确保被征收群众早日迁入新居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好文慧园、鑫和美林郡、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立网格化城市管理机制，积极推进智慧城市建设。加大公共服务设施投入，持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建省级文明城和卫生城。建设特色城镇。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范点建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、民俗文化等特色小镇。完成柳河、张弓、石桥等重点乡镇总体规划修编，集合力量加大镇区建设力度，实现农业人口就地城镇化。加快推进柳河镇省级行政体制改革重点镇建设，做好黄岗、逻岗、华堡等城乡一体化示范乡镇建设。围绕国家和省特色小镇培育计划，重点培育石桥、张弓等特色小镇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展。科学编制完善村庄体系规划，明确农村住宅的基本要求、审批程序，加强乡村建设的服务指导和监督管理。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金向乡村倾斜。扎实开展美丽乡村建设五年行动计划，推进“厕所革命”。实施城乡环境卫生整洁行动，建立农村垃圾清运长效管理机制，从根本上解决农村环境脏、乱、差问题。持续开展“美丽宁陵·整洁村镇”活动，选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，改善农村人居环境。开展农村空心村治理和传统村落保护，年内完成36个自然村拆并任务，腾出土地4000亩。持续深入开展移风易俗文明新风活动，狠刹歪风，倡树新风。积极开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建活动，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力环境治理，厚植生态文明新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展。加大环境治理。巩固大气污染治理成果。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展回头看专项行动。深化水污染治理工作。突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。全面落实河长制，加大黑臭水体治理力度，完成大沙河、清水河、吴王沟、南护城河、北护城河、清水河老道、八曹沟、回小排水沟、城区四湖等水生态综合治理。推进土壤污染治理。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。坚决消除固体废物污染。强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医疗废物无害化焚烧处置。加强生态保护。落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物总量排放。加快城区污水管网建设进度，对部分城区河道进行截污纳管。规划建设第三污水处理厂，增强城区污水处理能力。实施生态廊道绿化、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间，发展林下经济。利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，新增绿化面积1.5万亩，积极争创省级森林城市。抓好农田防护林改扩建和林业产业发展，严守耕地红线、生态红线与环境底线，确保林茂粮丰和城乡生态安全。推动循环发展。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”“循环生产”。实行用能权有偿使用，确保完成节能减排任务。推进公共机构节能减排，推行节能灯具、节能洁具、办公器材等设施改造，开展节约一度电、一滴水、一张纸等节能活动。实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。继续实施“双替代”工程，鼓励居民使用清洁能源。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高排放标准，坚决关闭高污染、高耗能企业。 （五）致力项目带动，增强经济发展新动能。大上项目，上大项目，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长保态势的重要抓手，围绕新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目。积极推进百城建设提质工程，完善三年投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进省市重点项目和县委、县政府确定的年度“双十”民生实事重点工程建设。突出招商引资。按照招大引强、招精选优、招才引智的思路，进一步强化开放招商意识，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。以LCD光电项目为引领，规划建设大型电子智慧产业园，强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，积极承接东南沿海往内地转移的电子产业，实现产业集聚，抱团发展。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。优化服务环境。进一步推进简政放权，按要求再取消、下放、调整一批审批事项，在工程建设领域实行多评合 一、联合验收等模式。深化商事制度改革，实行“三十五证合一”和证照全程电子化办理，推进注册登记便利化。建成电子政务网，推进“互联网+政务服务”，加快建成网上政务平台，提高政府工作效率。坚持严查重管，从严查处职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打造良好的投资创业环境。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸等行为，着力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （六）致力利民惠民，满足人民生活新需要。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，按照全面建成小康社会要求，加快补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往。积极扩大就业。就业是最大的民生。探索建立“互联网+”众创空间平台，形成一批具有专业化服务能力的创客空间。推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，促进高校毕业生、农民工返乡就业创业。积极开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。全年城镇新增就业人数5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。认真落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖。巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，新建50个农村留守儿童之家、4个城市社区日间照料中心，新建1所中心敬老院，改扩建12所乡镇敬老院，进一步提高社会保障水平。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，实施消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，推动义务教育均衡发展。加快推进第四小学建设进度，积极谋划第二高级中学搬迁。加快寄宿学校建设，每个乡镇建有1～2所寄宿式中学、2～3所寄宿式小学，中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。全面实施健康宁陵行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。完成县人民医院二期、中医院、妇幼保健院和县中医院养护院项目建设。抓好食品药品安全，实施食品放心工程，争创市级食盐安全县。实施科技兴宁战略，推进省级高科技孵化园区建设，争创国家级农业高新区。完成最高人民法院和我县联合拍摄的历史电视剧《实政廉吏吕坤》，并在中央电视台播出。启动《宁陵县乡镇志》编修工作。指导办好梨花节、桃花节和酥梨采摘节等节会活动，不断扩大宁陵的知名度和影响力。深化生产、供销、信用“三位一体”合作试点工作，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务平台。做好民族宗教工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、国防、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、拥军优属、人防等事业发展。 （七）致力要素保障，拓宽社会发展新空间。积极***制约经济社会发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，为经济社会发展提供更大空间。加大土地供给。科学编制全县用地计划，提高用地报批效率。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，做好土地整理和报批工作，全年新增建设用地指标3000亩。开展土地资产调查摸底，全面清理处置闲置低效用地，盘活存量建设用地1000亩。积极探索土地收储融资工作，不断提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地综合整治，加快试点项目建设进度，确保完成拆旧建新工作。强化资金支撑。加大税收稽查力度，清理规范税收优惠政策，做到依法征收，应收尽收。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设。采取资产置换、经营性国有资产注入、PPP模式等创新方式,多渠道筹集政府投资工程建设资金。优化金融服务，创新金融产品，积极组织开展多层次、宽领域的政银企对接活动，确保新增信贷投放持续增长。充分发挥县发展投资公司、城乡建设发展投资公司、财融担保中心等投融资平台作用，着力做大融资担保总量。积极争取上级专项资金，科学谋划，加强整合，强化监管，发挥资金最大效益。加快人才集聚。制定优秀人才引进计划，发挥好人才奖励基金作用，对重点企业引进的高端人才，发放政府特殊补贴。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课。选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习、挂职锻炼。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才。加大政策扶持，加强关爱帮扶，引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。 （八）致力安全稳定，营造跨越发展新环境。安全是基础，稳定是前提。全县上下要牢固树立“安全生产大于天”的理念，把安全稳定当作头等大事来抓，为经济发展营造更加宽松的环境。筑牢安全根基。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治。以“零容忍”的态度严厉打击非法生产经营建设行为，铲除滋生安全生产隐患的温床。着力加强消防、道路交通等重点行业和领域安全监管。启动消防安全社区创建，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解政府性债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，将政府性债务纳入政府预算管理，确保风险可控。防范化解金融风险，持续做好预防和处置非法集资工作。深化平安建设。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进平安宁陵建设，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。加强社会心理服务体系建设，推进社会治理创新。严格落实重大事项稳定风险评估，推进矛盾纠纷联动排查化解，从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，坚决打击非访行为，遏制各类群体性事件发生。严查欠薪逃逸，严惩逃废债行为。支持县法院探索物联网、大数据在审判执行工作中的应用，扎实推进信息化建设，全力打造“智慧法院”。夯实基层基础。深化法治县、法治村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务水平。依法做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化主人翁意识。深化法治宣传教育，以法律“六进”活动夯实依法治县基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对发展的新形势、新任务，我们必须忠诚履职、勇挑重担、务实进取，努力建设人民群众满意的政府。 （一）提高站位，保持忠诚品格。全县政府系统要真正学懂弄通做实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，坚持党的领导，站稳政治立场，维护县委权威，发挥政治思想优势推动工作落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把强化“四个意识”贯穿于脱贫攻坚、环境污染治理等各项工作的全过程，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）注重规范，履行法治之责。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善重大行政决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取意见，努力改进工作，不断提升政府的履职能力。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议。进一步完善政府诚信体系，提高政府公信力。强化执法监管，规范行政执法行为，提升依法行政水平。 （三）转变作风，提升服务水平。始终立足于民、服务于民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进“放管服”和商事制度改革，探索相对集中行政审批权改革，完善网上政务大厅建设，改进政府服务方式。依托12345热线，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 （四）勇于担当，弘扬善为勤政。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，把“人民对美好生活的向往”放在心上，抓到手上，落实到行动上。进一步提升工作标准，强化争先创优意识，力争各项工作位居全市前列。全面推行政府工作项目化，大力倡导现场办公、巡回观摩等行之有效的方法，敢于负责，科学调度。强化督查问责机制，加大庸政懒政怠政行为治理力度，确保决策部署得到落实。 （五）恪守底线，永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格履行“党政同责、一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控行政运行成本。健全行政权力运行监督机制，扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展凝聚合力，奋斗实现梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，坚定前行，为决胜全面建成小康社会、开启宁陵现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资郸城县】2017年郸城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上 郸城县人民政府县长林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年的工作 过去的五年，是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，在困境中闯关过坎，在压力下砥砺前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号，以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。 这五年，经济发力提速，实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元，是2011年的1.3倍；一般公共预算收入9.6亿元，是2011年的2.3倍；一般公共预算支出48.7亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额193.0亿元，是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序，较2011年提升31个位次。 这五年，产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产稳定增长，总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元，是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1，第三产业占比提高11.2个百分点。 这五年，优势持续积累，发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元，是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展，被认定为国家农业科技园区；产业集聚区从弱到强，被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区；商务中心区从无到有，晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。 这五年，民生福祉增强，人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%，城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍，广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。 各位代表！ 回首这五年，我们遇到的困难比预想更大，付出的努力比以往更多，但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，着力稳增长、保态势，补短板、弥不足，提亮点、惠民生，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”开门红。 （一）抓招商、上项目，发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手，全年引进省外资金42亿元，实际利用境外资金5450万美元，总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个，28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车，我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大；万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用，服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施，为经济发展增添了动力，也为未来发展奠定了基础。 （二）调结构、促转型，产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置，在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大，全县规模以上工业企业达127家。其中，金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟，生产国际领先的聚乳酸项目，未来几年产值可达20亿元，被评为省创新龙头企业，即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里，未来大道北段、福寿路东段等路网建成，吸引入驻企业101家，主营业务收入412.3亿元，已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩，粮食生产克服重重困难夺得丰收，总量位居全市第二。加快农业科技园区建设，建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地，示范带动全县累计流转土地30.5万亩，发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家，培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等，万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行，久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展，入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家，各项经济指标连年保持全市领先，先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。 （三）抓改革、谋创新，发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力，扎实推进政府职能转变，减少行政审批事项228项。启动综合治税工作，目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作（PPP模式），成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台，筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程，财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革，县级公立医院全部实行药品零差价，不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成，土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略，加强科技创新服务平台建设，成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个，累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。 （四）强基础、重管理，城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手，升级文化路、人民路等18条市政道路，改造长寿街、健康街等10条小街小巷，新增绿化面积1.8万平方米，污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善，县城建成区面积达33平方公里，综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理，深入开展“两违”治理，依法拆除“两违”建筑41.4万平方米；持续推进交通秩序和环境卫生综合整治，彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题，历史性开通城市公交，城区交通更加顺畅；环卫保洁服务实现市场化，市容市貌明显改观，省级文明县城成功创建，受到社会各界广泛赞誉。 （五）抓治理、优生态，环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略，加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治，依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处，城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧实现“零着火点”，空气质量优良率达94.6%，环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理，全县地表水监测断面水质达标率95.8%，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个，成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。 （六）惠民生、促共享，人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作，完成整村推进项目32个，发展产业扶贫基地96个，全年实现17350人稳定脱贫，产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大，新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套，改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里，在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮，中招综合成绩领跑全市，高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”，44人被清华、北大录取，创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展，医疗联合体建设成效明显，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，参合农民实际住院补偿比全省领先，我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物，郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩，郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录，深入挖掘鬼谷子王禅文化，打造了“王禅故里郸城”名片。加强和创新社会治理，依法开展食品药品安全专项整治，认真排查消除各类安全隐患，社会大局保持和谐稳定。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续，有利于借助外力发展；国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入，有利于争取政策资金支持。从我们自身看，全县加快发展的制度机制更加完善，发展载体更加坚实，区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下，县四个班子团结一心、同心同向，全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏，通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼，全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足，思发展、谋发展、促发展的氛围正浓，只要我们抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、主动作为，就一定能够不断开创经济社会发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打好“四张牌”，适应把握引领经济发展新常态，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，完善交通、水利、生态、信息支撑体系，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，持续保持经济社会平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。 今后五年总体目标任务是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，社会治理取得重大进展，郸城经济社会发展迈上新台阶，实现富民强县、全面建成小康社会。 完成上述目标，需要我们着力做好以下五个方面工作： 一是坚持创新驱动，实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略，依托王禅养生文化和医药龙头企业，谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设，创建国家农业高新技术产业开发区，推动一二三产深度融合，打造县域经济新增长极，争当周口市经济发展排头兵。 二是坚持开放战略，培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制，围绕做大做强特色产业集群，努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才，促进现有企业转型升级，把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业，争取3―5家企业主板上市。 三是坚持协调推进，构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇，加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设，建设8―10个区域性中心特色小镇，实现城乡协调发展，争取撤县设市。 四是坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略，持续实施“蓝天工程”，不断提升全县空气质量优良率；持续实施“碧水工程”，以洺河生态水系建设为引领，统筹推进城乡水环境综合治理；持续改善农村人居环境，让群众生活更加幸福，努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。 五是坚持共享理念，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育，推动城乡教育均衡协调发展，把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作，建设全覆盖的社会保障体系，使发展成果惠及每一位群众。 各位代表！ 奋斗目标凝聚力量，发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会，是134万郸城人民的共同事业，我们必须放眼长远、立足当前，团结一心、合力攻坚，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中推动发展，创造郸城科学发展的新速度，书写富民强县的新篇章。我们坚信，经过5年的努力，一个走上富民之路、幸福之路，更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年的主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。 根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年的工作布局是：紧盯“一个目标”，扎实推进农业供给侧结构性改革，争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”，打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”，抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”，坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”，深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”，努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城，持续保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2％以上；一般公共财政预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长6％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.62万人以上；稳定脱贫1.85万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 完成上述目标，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足“123456”总体发展布局，坚定不移地抓好以下九个方面工作。 四、全面加强政府自身建设 上级新要求、发展新任务、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导，本着对全县134万人民高度负责的态度，以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风，努力建设人民群众满意的政府。 坚持依法履职，深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府尊法学法守法用法制度，提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”，加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政不作为、执法不公等行为，坚决查处，严肃处理。 坚持务实担当，倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，力求作出的每一项决策都能反映群众意愿，所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神，坚持一线工作法，率先垂范，靠前指挥，勇挑重担，矛盾面前不回避，困难面前不躲闪，履职尽责不懈怠，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，做到善谋善为、善做善成，把所有精力放在狠抓落实上，把一切功夫下在求实求效上，不辜负人民的期盼、肩上的使命，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。 坚持廉洁高效，持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，强化审计监督和行政监察，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 坚持党委领导，维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局，是加强政府自身建设的需要，更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面，始终坚持县委统一领导，在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成；努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围，使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事；坚持主动作为、携手并进，博采众议、群策群力，以团结凝聚力量，以实干取信于民，与全县广大人民群众一道，共同创造郸城更加美好的明天！ 各位代表！ 回顾过去，辉煌业绩令人振奋；展望未来，美好前程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加稳健的步伐，更加务实的作风，团结一心、凝神聚力，锐意进取、砥砺前行，为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2017年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月27日在沈丘县第十五届人民代表大会第一次会议上 沈丘县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及十四届政府任期工作回顾 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进，圆满完成了本届政府和县十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。 过去一年，我县主要经济指标在全市取得九个第 一、四个第二。其中，地方生产总值完成235.2亿元，同比增长8.8%，总量居全市第二位，增速居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成224.1亿元，增长22.1%，总量居全市第一位；社会消费品零售总额完成98.6亿元，增长12.3%，增速居全市第二位；公共财政预算收入完成12.1亿元，增长8.6%，总量居全省第32位，连续四年居全市第一位；国税、地税分别组织地方级收入2.3亿元、6.6亿元，均居全市第一位；税收比重达到72.2%，居全市第二位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21905元、9109元，分别增长7.1%、8.5%，增速均居全市第一位；城镇化率达到37.01%，居全市第三位，比上年提高1.63个百分点，提高幅度居全市第一位；金融机构存款余额、贷款余额达到242亿元、114亿元，分别位居全市第二位、第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“九个持续”： （一）持续推动转型攻坚，工业实力进一步壮大 以供给侧结构性改革为契机，加快推进工业转型升级，全县规模以上工业增加值增长10%，工业税收完成3亿元，均居全市第二位。食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群持续壮大，食品工业总产值突破230亿元，机械电子产业总产值年均增长20%以上，聚酯网业产品档次、市场销量、市场份额稳步提升。产业集聚区发展迅速，完成固定资产投资144亿元、主营业务收入510亿元、二三产业增加值110亿元、税收3.7亿元，从业人员达到4.7万人，均居全市前列。骨干企业快速成长，金丝猴集团与河南盐业总公司合作，成立三盛旺食品有限公司，新上高端系列盐和养生盐灯项目，一期建成投产；凯旺电子安防产品占全国市场60%以上，全年完成税收2752万元。紧紧把握国贫县企业上市优惠政策，加快推进企业上市，7家企业在中原股权交易中心挂牌，凯旺电子进入主板上市辅导期，龙峰新材料与中铝集团达成合作意向。工业服务能力持续增强，设立5000万元工业发展基金，奖励30多家突出贡献企业700多万元；开展担保再担保服务，累计担保再担保资金3.6亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，永欣饲料荣获国家级品牌建设示范企业，华丰网业被评为全省质量标杆企业，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，八家企业荣获全省品牌建设试点企业。 （二）持续深化农业改革，综合效益进一步增加 积极应对不良天气影响，粮食生产再次实现丰收，总产达到88.2万吨。农业供给侧结构性改革初显成效，优质小麦种植面积稳中有升，玉米种植面积得到调减，红薯、芝麻、大豆、花生、槐山药等经济作物种植面积稳步增加。加快高标准粮田建设，投资1.9亿元，新建15.5万亩，累计建成68.9万亩。大力培育新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社2432个、家庭农场115家、农业产业化集群7个。着力打造特色农业品牌，认定无公害农产品生产基地25家，认证无公害农产品27个、绿色食品11个。认真落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。扎实推进农村集体土地使用权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证工作有序进行。大力开展农田水利基本建设，完成投资2.2亿元，清淤疏浚沟渠578公里，新建、改建桥涵586座，抗灾减灾能力进一步增强。畜禽养殖业蓬勃发展，种养结构进一步优化。农机装备水平、服务水平持续提升，农业机械化水平达到81%。完成植树造林1.15万亩，占年度目标的114.8%。 （三）持续推进三产突破，产业结构进一步优化 坚持把第三产业作为优化经济结构的突破点，加快推进商务中心区和现代服务业重点项目建设，新业态、新产业不断涌现，第三产业增加值完成85亿元，增长10.8%。商务中心区组装项目16个，总投资79.2亿元，玉文化产业园试营业，和谐新村即将竣工交房，上亿国际中心、释广元艺术馆、养老产业综合服务园等项目全面开工建设，完成增加值6.5亿元、税收1.52亿元，从业人员达到3360人。电子商务快速发展，电商企业达到68家，经省商务厅认定电商企业达到29家，全年网上交易额突破6亿元，三闸纺织被评为省级优秀电商企业。着力推进房地产去库存，回购1210套商品房作为保障性住房，政府发放购房补贴6000万元，发放拆迁群众购房券8.2万平方米，消化房地产库存64万平方米。金融保险快速发展，中银富登村镇银行正式营业，农信社改制农商行已获批准筹建，保险机构达到22家。 （四）持续加强精细化管理，城市品位进一步提高 坚持规划引领，修编完成《全县城市总体规划》。强化规划约束，依法拆除“两违”建筑10.4万平方米，依法处理43处，大力开展农村土地卫片执法，不断加大非法驾校、非法加油站、自建码头治理力度，违法建设、违法占地得到有效遏制。加快推进老城区改造，实施西蔡河治理和新华街棚户区改造工程，顺利拆迁9万平方米、搬迁580户，河道改造、公园绿地、学校医院正在有序施工。启动沙颍河航道沈丘段升级改造工程，新桥建设稳步进行，航运枢纽、生态湿地公园、沙颍河景观带改造完成规划。郑合高铁沈丘段全线开工，已完成地桩建设任务的90%，正在进行架梁施工。高铁站房、站前广场、周边路网完成规划，近期即可动工。大力开展“两创建一整治”，非法营运三轮车全部取缔，97辆环保节能公交车健康运行，25处500辆共享单车投入使用，新建、改建、维修城区10条道路、48条小街小巷、5处导流岛，新东环路正式施工，沈郸快速通道建设顺利，打通4条“断头路”，改造提升一批公厕、“两小市场”、广场公园，新添置一批机械化环卫设备，完成大闸滨河公园绿化景观工程，加快推进“一河四渠”和黑臭水体整治，亮化工程、绿化工程、弱电入地工程和广告市场、占道经营、露天烧烤、渣土车治理取得良好效果。小城镇建设不断加快，大邢庄乡、白集镇美丽乡村项目顺利实施，周营乡、大邢庄乡、北杨集乡撤乡建镇通过验收。 （五）持续加大扶贫力度，精准脱贫进一步加快 坚持以产业精准扶贫为重点，以“两不愁三保障”为统筹，着力增加贫困群众收入，改善贫困群众生产生活条件，完成脱贫4491户、15684人。大力推进产业扶贫，建成70处就业车间、100处光伏发电台区、26处种植基地、17处养殖基地，荣获全市产业扶贫基地建设观摩第一名。认真落实教育扶贫政策，累计资助贫困生3.5万人2382万元。扎实开展健康扶贫，全县贫困群众免费参加城乡居民医疗保险，大病补充医疗保险全面铺开。大力推进危房改造，完成3000户危房改造任务，1913户建档立卡贫困群众的危房得到新建修缮。开展低保政策落实和兜底扶贫情况排查，实现低保政策与扶贫举措相衔接。加快完善贫困村基础设施，通村公路、文化广场、卫生室、村室、有线电视、安全饮水等项目正在快速推进。持续开展金融扶贫，注入3700万元，与国开行、邮储银行、农信社、中银富登等银行合作，发放扶贫贷款1963笔、3.1亿元，为36家产业扶贫基地争取贷款1715万元。创新开展保险扶贫，出资357万元，为贫困群众购买人身意外保险。加大财政涉农资金整合力度，完成整合4.5亿元，已拨付2.5亿元。积极开展非公经济人士助力脱贫攻坚活动，筹集扶贫善款220万元，全社会参与扶贫的氛围日益浓厚。 （六）持续扩大开放招商，发展活力进一步显现 坚持把开放招商作为一把手工程，夯实乡镇招商分局和主要经济部门招商责任，积极开展主动外出招商，成功举办百名沈商家乡行招商活动，全年新上招商项目23个，实际到位资金55亿元。投资16亿元的中电投风力发电项目达成合作意向，投资8亿元的120兆瓦热电联产分布式能源项目完成签约，闽商食品产业园、欧景国际综合体全面开工建设，河南建业集团落户沈丘。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金61.8亿元，实际利用外资5635万美元，进出口总额达到1.14亿美元。欧尚电子实现当年落地当年投产，全年完成出口5084万美元，成为我县出口第一大户。 （七）持续深化改革创新，内在动力进一步释放 持续深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项11项，取消中介服务事项3项，权力清单、责任清单全部公示。全面推行商事制度改革，正式启动“五证合一”“两证整合”登记制度，新发展各类经营主体5980户。加强行政服务中心建设，办结率达到100%，提前办结率达到98%。完成政府机构改革、产业集聚区套合，付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革顺利推进。深化食品药品监管体制改革，成立12个乡镇食药监所，食品药品监管力度不断加大。深化农村改革，成功争取全省扶持村级集体经济发展试点县，投入1600万元，在15个试点村发展村级集体经济。深化财税改革，大力开展综合治税，全面推行“营改增”，顺利完成社会保险费征收移交工作。大力推进投融资体制改革,争取政策性银行中长期融资22.2亿元，有力保障了重点项目和市场主体资金需求。 （八）持续改善人民生活，民生福祉进一步增进 大力实施大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到298天，PM10浓度下降5.8%，秸秆禁烧实现“零火点”。水环境质量持续改善，沙颍河、汾泉河出境断面综合达标率97.8%，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。中央环保督察期间，全县没有一起环境信访有效举报件，中央环保督察组莅沈检查工作给予了充分肯定。努力提高教育质量，一本二本上线人数稳步提升，四名学生被清华北大录取，新一高中、新一初中健康运行，思源学校即将投用，城区两所公办小学、三所公办幼儿园、县教师发展中心项目完成前期工作，新招聘中小学教师410人，教师待遇持续提高，教育事业呈现出崭新面貌。不断增强卫生计生服务水平，顺利完成卫生计生资源整合，基本卫生服务覆盖面持续扩大。新农合参合率达到95.6%，报补比例进一步提高。疾病预防和免疫工作取得长足进步。全面落实二孩政策。积极促进群众就业，成功争取支持农民工等人员返乡创业试点县，一批创业标兵、创业之星受到表彰，创业氛围日益浓厚。启动机关事业单位养老保险改革，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。落实农民工工资保障金制度，加大劳动保障监察维权力度，切实维护农民工权益。大力实施文化惠民提升工程，文广中心综合楼、老年大学综合楼、青少年活动中心即将投入使用，成功申报国家级非物质文化遗产1项、省级8项。认真落实残疾人两项补贴，有效改善残疾家庭生活状况。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，办结率达到100%，党政纪处分33人，回访满意率达到93.6%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。继续实行社会治安民生保险，新建改建22个乡镇综治中心、510个村级综治中心，扎实推进“一村一警”和治安监控建设，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度持续提升。持续强化双拥共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵安置各项政策，积极解决退役士兵诉求和困难，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （九）持续加强自身建设，作风形象进一步转变 牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持把党的建设摆在突出位置，切实履行“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉洁从政形象进一步树立。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，持续加强政府系统作风建设，重点解决一些单位、一些同志执行力不强、战斗力不强、作风不硬、落实不实等问题，确保县委各项决策部署落到实处，政府形象和公信力得到提升。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案216件。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2016年各项任务的完成，为县十四届人民政府的工作画上了圆满句号。 五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。全县生产总值比2011年增长63%，年均增长10.2%；社会消费品零售总额比2011年增长91%，年均增长13.8%；固定资产投资比2011年增长131%，年均增长18.2%；公共财政预算收入是2011年的3倍，年均增长24.6%；规模以上工业增加值是2011年的2倍，年均增长14.9%。可以讲，五年来沈丘实现了快速健康发展，展现出强劲势头和光明前景。 五年来，发展动能加速转换，产业结构不断优化。产业集聚区从小到大，连续四年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，20112014年连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，连续三年被表彰为省级二星级产业集聚区。商务中心区从无到有、发展迅速，成功晋升为省级一星级商务中心区，第三产业占全县生产总值的比重提高7个百分点。 五年来，粮食生产连年丰收，农业效益持续提高。第一产业增加值达到44.3亿元，比2011年增长24.8%，20112014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农业供给侧结构性改革有序推进，土地适度规模经营蓬勃发展，农业产业结构调整初见成效，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 五年来，建管水平提质上档，城乡面貌发生巨变。城市建设日新月异，市政基础设施大幅改善，精细化管理水平显著提升，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，新农村建设迈出坚实步伐。 五年来，社会事业全面进步，人民生活极大改善。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长57%、79.6%。脱贫攻坚成效显著，精准扶贫的路径更加清晰、步子更加坚定、推进更加迅速。社会事业全面推进，群众就业、上学、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越好。我县先后被表彰为全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，连续六年被表彰为全省对外开放先进县，连续两年在全市四制工作综合考评中荣获第一名。五年来，各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ 这届政府取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是保持经济快速增长的压力加大。大项目、新项目谋划储备偏少，个别在建项目进度缓慢；一些企业经营困难，经济效益下降；财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有15749户、49802名贫困人口，年底实现全面脱贫的任务十分繁重。三是城市建设管理任重道远。城镇化率依然偏低，市民文明程度还不够高，城镇精细化管理水平还有待进一步提升。四是社会事业发展水平不高。教育质量与人民群众期盼还有不少差距，基层医疗水平亟待提升，环境污染治理攻坚任务艰巨，信访稳定、安全生产形势依然严峻。五是发展环境建设仍需加强。个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏学习意识、担当意识、发展意识，推诿扯皮、效率低下等现象依然存在。 对此，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求 未来五年，是我县建成小康的决战期、产业发展的转型期、动力转换的关键期，同时也是我县加速崛起的重要战略机遇期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创沈丘经济社会发展新局面！ 结合县十二次党代会战略部署，结合县“十三五”发展规划纲要，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，认真落实市委、市政府和县委决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，持续实施“123456”总体发展思路，认真开展五个专项行动，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，让百万人民生活的更加幸福。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长%，财政总收入年均增长，固定资产投资年均增长%，规模工业增加值年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%。 未来五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2017年目标任务和重点工作 2017年是我县脱贫攻坚的决胜年，也是新一届政府任期的第一年。目前，时间即将过半，我们要重点围绕县十二次党代会和县委经济工作会议的总体部署，抢抓时间，攻坚克难，砥砺前行，狠抓落实，确保圆满完成2017年的目标任务。 综合考虑多方面因素，2017年发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长7%，实际利用外资增长6%，城镇新增就业8200人以上，居民消费价格控制在3%左右，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，城乡居民收入与经济增长同步，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 为此，我们要重点做好“九个突出”： （一）突出抓好项目建设，增强经济发展潜力。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，进一步扩大有效投资,优化投资结构,促进经济提质增效升级。 重点抓好“六个一批”项目建设。全县确定工业、基础设施、交通、服务业、社会事业、农林水“六个一批”共69个重点项目，总投资352亿元，2017年计划投资149亿元。分别是：闽商食品产业园等总投资161亿元的22个工业项目；内河综合整治等总投资52亿元的12个基础设施建设项目；沙颍河航道升级改造等总投资25.8亿元的7个交通项目；上亿国际中心等总投资83.4亿元的11个服务业项目；养老产业综合服务园等总投资14亿元的10个社会事业项目；现代农业产业园等总投资15.9亿元的7个农林水项目。这些项目经过充分论证，可行性高，投资额大，要集中精力抓开工、促进度、早建成。 全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造项目涉及沈丘长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动建设高铁站房、站前广场、片区路网、地下景观通道，积极推进村庄搬迁、拆迁安置、水系治理等工作，确保2019年“十一”前通车。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快沙颍河航道升级改造进度，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和沿河景观带建设工程，加快建设新兆丰大桥，积极申报新东环路大桥新建项目。做好阳新高速前期准备工作。 强化项目保障机制。认真研究上级政策，用好PPP模式，围绕新兴产业、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域和产业，加快包装推介一批重大项目，争取更多的政策资金支持。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人,明确节点,建立台账，强化督导，保障施工进度。 （二）突出抓好转型攻坚，提升工业整体实力。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，突出观念、结构、体制、创新四个重点，加快推进产业转型攻坚。 壮大产业集群规模。坚持食品加工主导产业地位，以三盛旺多品种盐为依托，打造中部地区规模最大、品种最全的盐业生产研发基地。加快闽商食品产业园、书田食品、裕恒食品、新四美休闲食品等项目进度，推动雪荣面粉高档营养挂面尽快投产，鼓励华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等食品企业创新提质升级，壮大百亿级食品产业集群规模。大力发展机械电子产业，积极支持凯旺电子主板上市、龙峰新材料与中铝集团战略合作、康泰微粉扩大产能，实现新兴产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。 提高工业竞争水平。制定实施中小企业培育计划和产业提升计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，培育一批高新技术企业。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，争创全省质量强县示范县。大力实施商标战略，加强商标品牌建设，积极争创国家级、省级商标品牌战略示范县、示范产业集聚区、中国驰名商标、河南省著名商标。 推进产业集聚区提质发展。积极实施产业集聚区提质转型创新发展工程，力争年底二三产业增加值达到120亿元,税收突破5亿元，积极申报全国知名品牌示范区。优化完善产业集聚区空间结构,建立完善节约集约用地考核评价机制,实行企业分类管理，逐步提高亩均投资强度标准、亩均税收标准。对停产半停产、资不抵债的“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，逐步实现市场清出，尤其对没有产出、没有效益、消耗优质资产和优质资源的企业，要坚决清出。 提升企业服务能力。持续健全企业服务机制，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,帮助企业破解要素瓶颈。把握证监会关于国贫县企业上市“即报即审、审过即发”的政策机遇，鼓励企业利用多层次资本市场融资，积极招引拟上市公司、上市后备企业落地沈丘，县财政给予资金奖励。继续实行企业过桥资金管理制度，扩大政策性融资担保规模。不折不扣落实小微企业、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策,降低行政、用电、融资、物流、中介、检验、检测等领域成本，提升企业发展活力。 （三）突出抓好精准扶贫，加快全面脱贫步伐。认真贯彻省市脱贫攻坚推进会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，大力推进各项精准扶贫举措，确保年底完成脱贫任务。 健全完善脱贫推进机制。坚持精准扶贫问题导向，认真落实“六个一”，做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，实现精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。扎实做好扶贫档卡规范化建设，实施贫困群众动态管理，夯实精准扶贫基础。加强精准脱贫组织领导，坚持脱贫攻坚周例会制度、县处级领导干部分包乡镇制度。夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，实行帮扶单位全员帮扶、驻村工作队“五天四夜”工作制度。继续开展非公企业人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫宣传，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。 大力推进产业扶贫。健全完善产业扶贫机制，增强产业扶贫的可持续性，增强贫困群众与扶贫基地的利益联结，让贫困群众得到更多实惠。积极做好扶贫就业车间的新建、改造，重点抓好中小微企业招商入驻和生产经营，确保贫困群众在家门口稳定就业增收。加强种植、养殖扶贫基地运营管理，增强稳定帮扶带动能力。加快村级光伏发电站建设，确保上半年全部建成并网。积极推动邦杰肉牛产业化、大唐电信服务外包产业园等项目建设，增强龙头企业带动贫困群众发展能力。积极与保险机构开展合作，推广特色扶贫农业保险，有效规避产业风险。统筹整合农村劳动力培训项目，增强贫困群众就近就业能力和种养水平。 扎实做好行业扶贫。大力开展教育扶贫，认真落实各项国家助学政策，将贫困学生全部纳入资助范围。尽快完成寄宿制全免费思源学校建设，秋季开学集中解决一批贫困中小学生上学问题。扎实开展健康扶贫，全面落实困难群众大病补充医疗保险。认真开展城乡低保的精准识别和救助工作，将符合特困救助条件的全部纳入救助范围。加快农村基础设施建设，尽快完成卫生室、村室、文化广场、有线电视、危房改造、通村班车、新一轮农村电网改造、饮水安全巩固提升等建设任务。 积极发展农村集体经济。以全省村级集体经济发展试点县为契机，通过创新经济组织、产业带动、资产盘活、政府扶持等多种途径，优先发展全县贫困村的村级集体经济，打造一批集体所有的专业合作社，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，增强农村基层组织凝聚力的物质基础。对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。强化农村集体资产财务管理，加强农村集体经济组织审计监督，防止侵占集体资产。 加大精准扶贫资金投入。加大财政涉农资金整合力度，在整合范围的资金全部整合到位。做优做实金融扶贫，通过县邮储银行、农信社、中银富登村镇银行等金融保险部门，为贫困群众提供无抵押、无担保的贴息贷款。对没有完成任务的，县财政抽回风险补偿金，减少财政存款。充分发挥农促会作用，主动与金融机构对接，为产业扶贫项目提供融资支持。强化扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。 （四）突出抓好精细化管理，提升城乡发展质量。把握百城提质政策机遇，大力开展城市精细化管理提升年活动，积极争创国家级文明城市、国家级卫生县城、国家级园林县城。 持续完善城市功能。加快城市路网建设，尽快启动西环路、南环路、兆丰大道北段、吉祥西路、新华北街、长安西路、淮河东路、泰安东路等道路改造提升工程，启动金光大道向东延伸、药厂路西段建设工程，升级改造66条小街小巷，提升道路通达性。积极发展公共交通，提高公共交通覆盖率和出行分担率。合理布局公共自行车，简化租用程序，降低收费标准，提高覆盖面和使用率。实施生活饮水达标工程，加快第二供水厂建设进度，新建污水管网15公里。加强自来水水质监测，提高供水安全保障程度。全面消除城区旱厕，新建10处公厕。加强公厕管理，开展“星级”公厕评选。加快推进城乡天然气入户工程，新铺设管网30公里，新增用户2万户。科学利用地热资源，启动小区供暖民生工程，加快推进冬季清洁取暖。 加快改善城市面貌。突出抓好城市垃圾处理，推行环卫作业精细化管理,提高道路机械化清扫率，尽快促成垃圾发电项目落地建设，推动垃圾收集、转运、处理一体化。持续整治交通秩序，常态化开展非法营运三轮车专项治理，规划新建一批停车场，着力整治乱停乱放、人车混流等突出问题。持续开展户外广告、露天烧烤、市场秩序专项治理，坚决杜绝反弹。再新建、改造一批“两小市场”，严禁违规占道经营。巩固亮化工程成果，打造动静结合、充满活力的夜间景观亮点。全面启动弱电入地工程，打造整洁有序的天际线。 加快建设生态县城。大力实施“黑臭水体整治工程”，继续开展“一河四渠”治理，加快西蔡河、沙北总干渠河道治理，以及新华街公园绿地、县实验幼儿园、社区卫生服务中心和沙颍河景观带改造进度，建设河流生态景观廊道。启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，完成兆丰大道北段、尚德路、淮河东路等道路绿化提升工程。积极推进海绵城市建设,打造两处海绵型公园绿地。 持续完善建管机制。积极开展县城设计，编制市政公用设施、公共服务设施专项规划和重要区域、重点地段的详细规划。抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，积极争取项目资金和政策性贷款，大力推行政府和社会资本合作模式，加大政府投入力度，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。加快编制智慧城市规划，积极推进数字化城市管理。加强文明素质教育，引导市民养成良好的生活方式和行为习惯。 持续加快乡镇建设。培育宜居宜业特色村镇，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。着力完善小城镇基础设施，在交通压力大的乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。保障农村发展用地需求，鼓励乡镇开展空心村整治，用好土地增减挂钩政策，新增建设用地，支持乡镇特色园区和产业融合项目建设。支持付井镇争创全省特色小城镇，推动23个乡完成撤乡建镇，提高小城镇发展水平。加快整改新型农村社区遗留问题，确保完成年度整改任务。 （五）突出抓好农业供给侧改革，培育农业发展动能。全面推进农业供给侧结构性改革，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。 着力优化农业产业结构。按照稳粮、优经、扩饲要求，统筹调整粮经饲种植结构，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。持续提升优质小麦种植面积，逐步压缩玉米种植面积，扩大以槐山药、高油酸花生、芝麻为主，以大豆、红薯、杂粮、杂豆为辅的经济作物种植面积。发展规模高效养殖业，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜牧业，推进畜牧业养殖集团化、规模化、多样化。做大做强优势特色产业，实施一批油料、果蔬、副食、主食产业化工程，促进特色种植、特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，多模式开展合作联合，多路径提升规模经营水平，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。着力推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。积极开展土地流转履约保证保险和农业适度规模经营认定评价，引导规模经营健康发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证进度，确保如期完成发证工作。 积极引导一二三产融合发展。依托农业产业化龙头企业带动，以规模化种养基地为基础，探索现代农业新模式，规划建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，打造集生产加工、研发示范、科普教育、观光休闲为一体的现代农业示范园。积极发展各具特色的专业村，引导有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体。 持续增强农业可持续发展能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，继续开展高标准粮田建设，推广优质粮食品种，大力开展农田水利基本建设，持续提高农机装备水平和作业水平，确保粮食生产能力安全。 （六）突出抓好三产提升，优化经济内在结构。坚持把服务业作为产业转型攻坚的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。 加快建设商务中心区。坚持以增强实力、集聚产业、创新发展为目标，推动和谐新村、上亿国际中心、养老产业综合服务园、欧景国际综合体、实验小学等项目及早竣工，推动双创中心、苏州宏源置业、河南建业等项目开工建设，大力发展总部经济、楼宇经济，努力将商务中心区打造成为现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。 着力发展现代服务业。加快发展金融服务业，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构及其中介机构，加快农信社改制农商行进度，支持开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。大力发展现代物流业，积极推动中国供销豫东农产品批发电商物流园、沈丘汽配城等项目落地建设。充分发挥内河航运优势，规划建设港口物流园，重点培育农资、农产品、建材物流业发展，积极引进大件物流、集装箱物流等专业物流，以及先进制造、出口加工等临港产业，打造内河航运名片。 规范发展房地产业。坚持住房的居住属性，健全完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。继续实行购房补贴政策，鼓励群众购买商品房。持续实施棚户区改造，通过货币化安置等途径，让更多住房困难家庭告别棚户区。规范房地产开发企业经营行为，依法查处违法违规销售行为。建设一批高档精品小区，满足多层次市场需求。严格落实物业管理企业资质认证制度，加强物业管理行为监督，依法查处违法违规行为，引进先进物业管理理念和高端物业公司，提升物业服务水平。保持“两违”治理高压态势，坚决遏制违法建设行为，维护房地产市场秩序。 大力发展信息服务业。加快建设全县电子商务服务中心，培育壮大特色电商微商，打造具有交易、物流、支付、信息等全方位服务的骨干电子商务平台，争创电子商务进农村示范县、示范单位、示范基地和示范企业。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费。 （七）突出抓好开放招商，增强经济发展后劲。坚持以需求升级趋势为导向,创新模式,优化环境,提高招商成效。 突出招商重点。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，继续做大做强食品加工、机械电子、聚酯网业、纺织服装等产业规模。拓宽招商领域，围绕电子商务、现代物流、现代农业、总部经济、楼宇经济等新业态、新产业开展招商。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域开展招商，积极承接产业转移。 抓好扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，进行认真筛选，积极对接，力争签约落地，在乡镇建设特色园区和生产基地，将生产链条延伸到贫困村，带动贫困群众稳定脱贫。 更新招商方式。充分发挥沈丘交通优势、人力资源优势、巨大消费市场优势，坚持大员上阵，组建招商团队，由县处级领导干部带队，开展主动招商。夯实乡镇招商分局和县直经济主管部门招商责任，充分挖掘招商资源，明确年度引资目标和投资额度，开展专业招商。 注重招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化审批程序，提高审批效率。依法修订完善招商引资优惠政策，打造良好投资环境。完善乡镇招商引资考核评价机制,黑色档案的前提下，让招商达到“一招制胜”的效果。 （八）突出抓好各项改革，发挥改革牵引作用。加快推进基础性关键性改革，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。 持续深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项、中介服务项目，严肃查处“前店后厂”、弄虚作假行为。转变监管理念，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，健全完善网上办事大厅。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度，探索推行“多证合一”。 加快医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，加快推进县域综合医改、分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，扩大医养结合试点范围，全面推开公立医院综合改革。 深入推进财税体制改革。健全县级财力保障机制，继续深化部门预算、预算绩效管理、预算公开等各项预算管理制度改革。抓好综合治税和税收征管体制改革综合试点工作，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。 深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。加快推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。深入推进盐业、教育、电力、户籍等领域改革，让市场活力和改革红利更加充分释放。 （九）突出抓好民生改善，提高人民生活水平。以对人民高度负责的态度，集中力量办好一批民生工程，尤其是省市确定的十件重点民生实事，确保件件办好、件件见效。 大力推进全民创业。紧紧把握国家级返乡创业试点县的政策机遇，充分发挥沈丘人民思想解放、敢想敢干的优势，大力扶持全民创业，激发人民群众的智慧和创造力。坚持开放透明“非禁即入”原则，积极引导沈丘籍在外创业成功人士、退役士兵、高校毕业生、返乡农民工等各类群体返乡，着力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农产品深加工、商贸物流、机械电子、制衣制鞋、手工制品等产业。坚持把鼓励支持返乡下乡创业放在脱贫攻坚大局中综合考量，推动全民创业与脱贫攻坚思想上对接、政策上对接、力量上对接，形成全民创业与脱贫攻坚的思想合力、攻坚合力、政策合力。县财政出资3000万元，设立全民创业风险担保基金和创业专项扶持资金，用于优秀创业项目奖励、创业培训、创业推广、担保贷款。认真落实支持创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训等方面优惠政策，加强创业培训，完善创业指导，搭建创业平台，举办创业大赛，创建省级示范创业园区，在更大范围内表彰更多的创业之星和创业标兵，打造沈丘“双创”品牌和文化。 加快生态环境建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要像保护眼睛一样保护生态环境，把开展环境污染防治攻坚摆在突出重要位置，切实解决大气、水、农村环境等方面存在的突出问题，让沈丘的天更蓝、水更绿、环境更美好。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，突出抓好扬尘污染、“小散乱污”、工业大气、露天烧烤、挥发性有机物等专项治理，严禁焚烧秸秆垃圾，完成3处空气自动监测站升级新建任务，推动大气各项指标持续好转。打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，突出抓好重点领域、重点行业的水污染防治，启动城区雨污分流改造和配套管网建设，彻底清除河道排污口、水闸等设施周边的废弃物、堆积物，搬迁关闭禁养区养殖场，加快推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化，封停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，确保完成污水、污泥处理厂建设任务，有效解决“黑臭水体”问题。继续开展改善农村人居环境整治，实施乡村垃圾收转运建设项目，开展清理陈年垃圾活动，促进垃圾分类和资源化利用，探索政府购买服务等方式,建立村庄长效保洁机制，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。加快林业生态建设，抓好廊道绿化、农田林网、社区绿化、湿地公园等工程建设。坚持依法治污、重典治污、铁腕治污，依法处理恶意违法排污和造假行为，狠抓环境违法案件查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 持续提升教育质量。坚定教育振兴信心，遵循教育发展规律，完善教育质量评价体系，加强教育队伍管理，打造一高中、一初中、思源学校教育品牌，积极支持民办教育，严肃查处教师“吃空饷”，严厉打击教育虚假宣传，不断提高整体教育水平。做好农村义务教育学校布局调整、农村寄宿制学校建设规划、“大班额”消除计划，推进农村学校“全面改薄”，尽快启动两所公办小学、三所公办幼儿园和东城回中扩建、县教师发展中心建设，着力解决农村学校布局散、条件差和城镇大班额问题，创建义务教育发展基本均衡县。坚持教育发展专项经费不截留、不平调、不挪用，保障教师工资待遇及时发放。深入推进学校体育改革，普及校园足球运动，加快乡镇学校标准化操场改造进度，着力培养学生的体育爱好。 大力发展社会事业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民医疗保险新老制度的衔接工作。加快建设新县医院门诊楼、县疾控中心综合楼，确保年内投入使用。启动建设新县医院妇幼综合楼。积极争创全省免疫规划示范县。加快养老综合产业园项目建设，探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。加强残疾人、城乡低保人员和困境儿童等困难群体生活保障，持续推进全国“百县千村”村级儿童福利体系试点县建设。广泛开展文艺活动下基层，持续加强乡镇综合文化站建设。尽快完成老年大学综合楼、青少年活动中心扫尾工程，及早投入使用。 努力维护社会稳定。积极推进安全生产改革与发展，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。着力打造平安沈丘，扎实推进“一村一警”建设，加强社会治安巡逻防控，加快建设县乡村三级联网视频监控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，持续提高公众安全感和执法满意度。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加大政府信息公开力度，加强县长民生热线和政府网站建设，积极应对网络舆情，及时解决热点难点问题。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加大防范和处置非法集资工作力度，防范系统性区域性金融风险。加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。深入排查食品药品安全风险隐患，保障食品药品安全。巩固全国双拥模范县创建成果，深入开展“三送三访三网”活动，认真落实退役士兵安置和权益保障各项政策，推动全县军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设 坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续加强政府自身建设，不断提升行动力和执行力。 增强“四个意识”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，始终做到忠诚、干净、担当，把中央、省市和县委各项部署落到实处。 凝聚发展共识。始终坚持发展第一要务，清醒的看到发展等不得、慢不得、拖不得，坚决克服得过且过、小富即安、不思进取错误认识，切实把思想统一到发展上来、把精力集中到发展上来、把行动落实到发展上来，以滚石上山的精神和毅力抓发展干事业，使政府在资源配置和工作摆布方面走好每一步，决不能错失发展机遇、贻误发展大计。 锤炼严实作风。唱响勇于负责、敢于担当主旋律，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失，不害怕担责，旗帜鲜明的为担当者担当、给干事者鼓劲、让成事者吃香。始终坚持求真务实，不搞形式主义，不建形象工程，不耍花拳绣腿，不做表面文章，不造假不吹大，久久为功，善做善成。狠抓政府系统执行力建设，重点查处执行不力、失职渎职和态度蛮横、作风敷衍、故意刁难等影响落实、影响政府形象的人和事，严肃惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。 营造清风正气。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉廉洁从政、廉洁用权，恪守道德高线和纪律底线。严格履行“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，不断压缩腐败现象生存空间。驰而不息改进作风，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，着力打造清廉政府和清朗政风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督，持续深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。 牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，畅通与民沟通渠道，倾听群众心声，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！ 各位代表！ 使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，同心同德，负重前行，撸起袖子加油干，为把沈丘建设的更加富饶、更加美丽、更加幸福而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

  2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算，全县生产总值完成224.6亿元，同比增长8.3%，增速高于全市0.3个百分点，其中规模以上工业增加值完成86.5亿元，增长8.4%，增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元，增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入完成4.9亿元，增长18.9%，增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元，增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元，增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元，各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元，增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）抓扶贫、促增收，全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务，建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制，实现467个行政村驻村帮扶全覆盖，138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，精益求精规范档卡资料，建立了全县贫困人口动态调整机制，达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作，安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个，培育带贫基地42个，建设扶贫车间、光伏电站48个，低保兜底14165人，保障困难残疾人20323人，发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设，整合财政涉农资金4.85亿元，实施重点扶贫项目490个，改扩建中小学校、幼儿园87所，修建道路194.3公里，145个贫困村达到通客运班车标准，建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个，解决了9.67万人安全饮水问题，完成“村村通动力电”改造项目60个，新建修缮村室47个，完成危房改造582户。实施教育扶贫，在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策，发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元，惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫，推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖，因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策，在公立医疗机构设立一站式结算窗口，实现贫困患者县域内就诊零付费，全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫，完成信用评定23.5万户，发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫，实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫，五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 （二）抓项目、促投资，发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目，完成投资119.21亿元，占年度计划投资的110.52%。其中，县“三十工程”项目完成投资76.28亿元，占年度计划投资的113.19%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效，龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产，天鸿世贸商业综合体开业运营，昊宇万利商业综合体一期主体完工，佰家姓文化旅游城建设进展顺利，郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施，为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 （三）抓产业、促转型，经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线，推动一二三产业协调发展，提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22：47：31， 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点，产业结构进一步优化，产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设，实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程，拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里，推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设，谋划了南花园棚户区改造项目，完善了产业集聚区功能，进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业，河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展，成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库，银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”，河南联塑纳税额突破6700万元，全县规模以上企业入库税收突破2亿元，同比增长29%，增速居全市第一位。提升企业服务水平，继续坚持“周五企业服务日”工作制度，开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业融资2.3亿元，支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元，帮助企业招工6000余人，我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会，羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次，同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元，同比增长7.5%。完善旅游基础设施，实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设，新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施，拆除景区违建3000余平方米，退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游，实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目，开展平粮台景区创建3A级景区工作，东关村被评为“中国乡村旅游模范村”，羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度，成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”，在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传，提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略，新建高标准粮田10.08万亩，其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤，继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构，种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩，继续保持全国产油大县地位，“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设，新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个，继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，确权耕地面积136.1万亩，登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转，全县农村土地流转面积达到34.8万亩，农民专业合作社发展到2043个，家庭农场发展到1516家。 （四）抓建设、促管理，城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建，获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号，城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目，世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进，中心城区水系治理工程规划设计完成，梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工，七里河公园、苏子读书园开工建设，实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目，着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系，7条新能源公交全线运行，共享电车、共享单车覆盖城区，群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制，实现城区环卫市场化，启动了数字城管建设。加强市容市貌管理，拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处，清除灯箱广告13900个，新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座，我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸，城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治，实施了农村垃圾治理市场化运作，全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑1065宗69.8万平方米，清理违法占地2070亩，有力维护了城乡建设秩序。 （五）抓整治、促提升，县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果，完成“双替代”38217户，建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点，取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家，淘汰黄标车620辆，拆除非法加油站点85个，实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天，超出市控目标50天，PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效，全面落实河长制，完成了水系治理规划编制工作，实施了蔡河、北关沟治理工程，新增污水管网13公里，城区废水处理率达95%，5个市控断面水质平均达标率93%，集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题，取缔小散乱污企业148家，清改养殖场280家、工业企业176家，整改环保突出问题294个。加快生态县建设，全年造林12100亩，森林抚育面积9600亩，育苗2100亩，完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 （六）抓改革、促开放，经济发展活力充分释放。坚持改革带动，积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革，初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作，全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革，落实重大改革事项117项，实施了“电子政务云”建设，在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系，规范提升了政务服务水平。加快金融改革，农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动，新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家，完成专利申报120项，授权67项，专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动，大力发展对外贸易，实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制，全年累计签约亿元以上项目32个，签约总额303.2亿元，实际到位资金23.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务，加快全国电子商务进农村示范县建设，电子商务公共服务中心建成投用，建立电商服务网点186个，完成电子商务交易额10.67亿元，全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 （七）抓保障、促共享，实现人民福祉持续提升。大力推进创业，引导在外人员返乡创业，成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛，累计发放创业贷款4750万元，被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业，成功举办全省“春风行动”启动仪式，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2780人，城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设，县图书馆被评为国家一级馆，创建河南省文化先进县顺利通过验收，获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志，《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖，被中国地方志指导小组予以全国通报表扬，全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作，淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号，河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌，全县二本上线学生6246人，上线率63.2%，12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事，场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动，被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4，出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展，我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”，全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展，着力推动积案化解工作，切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产，保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全，着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作，有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访，化解了一大批群众反映的热点难点问题，实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标，社会大局和谐稳定。 （八）抓作风、促廉政，政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督，办理人大代表建议124件、政协提案219件，办结率100%。切实加强民主法制工作，坚持政府领导班子带头学法、用法、守法，深入推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，全年政纪处分39人次，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外，民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹，成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进，不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署，紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势，在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民，官僚主义脱离群众，享乐主义动摇理想信念，奢靡之风危害严重，“四风”不除，必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”，大力倡导“开短会、行短文、讲短话，说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风，不喊不切实际的口号，不做脱离群众的官僚，不贪图安逸享受，不追求个人名利，真正扑下身子、沉到一线、踏实干事，把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去，用实实在在的工作成效回报人民，不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展，我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内，对标先进地区，学习先进做法，用一流的目标定位工作;要践行新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用一流的标准谋划工作;要主动作为，真抓实干，紧盯目标任务和完成时限，用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优，实现成果最大化、成效最优化，用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来，围绕落实县委决策部署，我们创造了不平凡的业绩，也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务，广大扶贫干部长期一线工作、走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜，始终坚守在各自岗位上，真正做到了把扶贫责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求，在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下，全县干群万众一心、全民动手，积极参与环境卫生整治，自觉倡树文明新风，展现出了高度的集体荣誉感和责任心，弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程，县四个班子领导身体力行、以上率下，各级各部门主动作为、密切配合，有力促进了“三十工程”建设，尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中，用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”，向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力，叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题，县乡干部无私无畏、敢作敢为，攻克一个又一个堡垒，恢复一块又一块耕地，圆满完成了年度卫片执法任务，有力维护了城乡规划的严肃性，展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富，政府系统广大干部必须继承和发扬，做到在困难面前不退缩，机遇面前不犹豫，压力面前不服输，在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，保持健康快速发展的基础还不牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂，不确定不稳定因素较多，国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出，转型升级和动能转换的任务繁重，经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家，具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家，企业抵御市场风险能力普遍不强，土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧，虽然新引进了一些项目，但是投产达效尚需时日，支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善，医疗、教育资源不均衡的问题较为突出，“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重，还有14654户42853人没有脱贫，农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠访时有发生，房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题，给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为，责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在，一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势，中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根本遵循。通览国内，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党对经济工作的领导更加坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对实体经济支持的力度更大。同时，2018年是改革开放40周年，中央将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。尤其是今后一个时期，国家大力实施乡村振兴战略，将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。统观全省，省委、省政府提出，2018年重点打好“三大攻坚战”6，统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市，市委、市政府加快推进周淮一体化发展，必将把重点产业项目向我县布局，重大基础设施建设向我县延伸，为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，淮阳经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型趋势看好，招商引资和产业转移持续推进，文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看，产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看，经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼，打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍，在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下，我们要立足新的起点，提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚全县人民的智慧和力量，坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标，我们2018年的工作重点是：抓好“七个着力，七个持续”。 （一）着力抓好脱贫攻坚，持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以“三个转变”7为目标，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达到90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理，落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，提升扶贫干部能力，提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地。 （二）着力抓好项目建设，持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制，落实重点项目建设考评办法，健全考评机制，强化项目督查，严格落实奖惩，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批，依法依规开展征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，完善“一门式”智慧政务平台，畅通项目审批“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为，营造良好的项目建设环境。 （三）着力抓好产业转型，持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧结构性改革各项措施，推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设，加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，不断提升承载力和吸引力，力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升，力争龙都药业在新三板上市，持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动，健全完善企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策，持续深化银企对接，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训，继续实施企业家素质提升工程，鼓励企业引进高端管理人才，建立现代管理制度，持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施，提高管理水平，力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目，完善旅游基础设施，提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制，推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度，创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动，不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态，促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民，建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制，完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展，实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目，新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上，继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。 （四）着力抓好城乡发展，持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，深化城市“双修”12，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施，推进城市集中供暖项目，全面开通智慧公交，不断提升宜居水平。推进智慧城市建设，完善“智慧城管”功能，努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进全国文明县城创建，继续实行“打桩定位”路段分包机制，着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程，完成益农信息社建设和村级信息员培训任务，打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀乡土文化，建设文明乡风，推动移风易俗，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革，统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动，夯实乡镇属地管理责任，加大部门联合执法力度，坚决杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓好环境治理，持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设，启动实施国家储备林项目，完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务，积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护，严厉打击填湖造宅行为，强力拆除私搭乱建建筑，加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作，实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （六）着力抓好改革开放，持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中、三到位”15，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目，打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济，积极对接大企业大集团，实施多层次的鼓励和扶持政策，借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法，广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，广开门户，积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》，对招商引资任务完成情况进行百分制考核，严格落实奖惩。 （七）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展，解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策，继续开展免费“两筛”，进一步改善人口结构，提高人口素质，健全完善服务机制，促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位，增加商品房和安置房供给，解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作，紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位，保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定，开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动，着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，全面开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实重大政策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设，提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理，落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责，继续开展干部作风大整顿活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释：1.“两免两减两补一兜底”，即两免：每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次，贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减：所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%，同时，贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补：门诊重症慢性病贫困患者，门诊医药费用，经城乡居民基本医疗保险按比例报补后，剩余合规部分，政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府补助50%。一兜底：贫困患者在县域内住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府按100%比例给予医疗兜底救助，实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”，即龙湖生态保护和综合治理项目，徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目，苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园，文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”，即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”，即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”，三访，即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送，即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网，即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式，即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”，即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊，以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”，即十项重点工业项目：资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目，年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目，年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目，年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目，年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目，年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目，年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目，年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目，年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目，年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目，年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目：资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目，年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目，年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目，年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目，年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目，年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目，年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目，年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目，年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目，年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目，年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目：资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目，年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目，年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目，年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目，年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目，年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目，年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目，年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目，年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目，年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目，年度计划投资2亿元。12.“城市双修”，即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”，即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。16.“一会四联”，即坚持每周召开一次党政领导联席会议，集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

  2025-07-27

• 【投资鲁山县】2018年鲁山县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在鲁山县第十五届人民代表大会第二次会议上鲁山县人民政府县长李会良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“6336”发展思路，紧盯“211”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，预计全县生产总值完成160亿元，同比增长7%;一般公共预算收入完成6.95亿元，同比增长6.8%;规模以上工业增加值完成48.4亿元，同比增长8.5%;固定资产投资完成208亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成63.3亿元，同比增长12%;农村、城镇居民人均可支配收入均增长9%，圆满完成年初确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。 （一）脱贫攻坚扎实推进。围绕“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，深入开展百日会战，实施十大专项行动，严格做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。整合资金4.06亿元，建成贫困村基础设施项目401个、村级光伏电站65个、生猪“千头线”103个、扶贫车间73个，完成农村贫困群众危房改造93户5937平方米，对1947户贫困户实施“六改一增”。我县产业扶贫“六金”增收模式和旅游扶贫经验在全省产业扶贫现场会上交流推广。投入资金1.2亿元，建成易地搬迁安置点8个，搬迁贫困群众2062人。建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系，发放小额扶贫贷款3.2亿元，户贷率达26%。构建贫困群众医疗六道保障线，实行先住院后付费，慢性病、白内障手术全报销，在全省率先实施门诊费用报一半，免费为2.6万户贫困家庭配备便民药箱。实现贫困家庭学生从幼儿园到大学阶段补贴补助全覆盖，全省教育扶贫工作现场会在我县召开。全年2.12万人实现稳定脱贫，圆满完成省定任务。 （二）经济运行总体平稳。紧紧围绕扩投资、抓招商、优环境等关键环节，坚持月分析、季观摩、半年小评、年终总评，全力破解制约发展难题。扩大有效投资。健全重点项目推进制度，积极服务项目建设。谋划重点项目100个，年度计划投资132.9亿元，实际完成投资143.6亿元。突出抓好县医院新院区、格林福门业、尧山·中原大佛景区基础设施配套等十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化要素保障。在重大民生工程领域推广政府和社会资本合作模式，入库PPP项目12个，总投资68亿元，城南新水厂项目主体基本完成，将相河综合治理项目一期、中医院新院区项目二期开工建设，鲁宝快速通道、县委新党校暨廉政文化教育中心、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进。成立县融资委员会，加强国有投资公司融资工作，完成融资30亿元。县农信社组建农商行工作基本完成，中原银行鲁山支行开业运营。积极开展土地综合整治，完成拆旧复垦5000余亩，土地整理1万余亩，全市拆旧复垦工作现场会在我县召开。深化企业服务。出台企业服务专项方案，加大困难企业救助力度，累计为企业提供担保贷款1.63亿元、还贷周转金1.13亿元;依托圣昊产业发展投资有限公司，通过担保、订单托管等形式，为符合条件的19家困难企业帮扶资金2亿元。推进开放招商。围绕“一县(区)一主业”定位，聘请深圳王牌智库集团编制招商规划，实施招商引资一把手工程，突出抓好产业链招商、集群招商、以商招商，签约阿麓书院、尧神花瓷等10个项目，实际利用省外资金132亿元，超额完成年度目标。产业集聚区预计完成固定资产投资73亿元，规上企业主营业务收入127亿元，达到晋升一星级标准。 （三）环境治理成效明显。认真落实“三治标三治本”各项任务,严格执行全省污染管控十项举措，整治取缔“散乱污”企业539家，建成19个乡镇空气自动监测站，完成4台燃煤锅炉低碳排放、57台锅炉拆改任务，连续3个月获得市级大气污染防治奖励资金。全年优良天数240天，超出年度目标20天;PM10、PM2.5控制在市定目标以内。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长机制，开展清河行动，完成首轮巡河;投入资金800余万元，取缔网箱11780箱，圆满完成昭平湖网箱清理任务，昭平湖集中饮用水源地水质达标率100%，受到省、市政府表彰;县利民污水处理厂二期、产业集聚区北区污水处理厂建成投运，城区日污水处理能力提高到7.5万吨以上。深入开展“双违”整治攻坚和砂石开采秩序专项整治行动，取得初步成效，取缔非法采砂场点185个、查扣超载运砂车辆1500余台次、捣毁采砂设备191套、立案查处107起。 （四）全域旅游全面启动。高标准编制《全域旅游发展规划》《全域旅游发展三年行动计划》，全面启动国家全域旅游示范县创建。建成阿婆寨农业旅游观光园、墨子古街二期等项目;引进总投资200亿元的IDG资本“尧山文化旅游综合体”、花瓷小镇、奥伦达部落房车营地、二广高速四棵树出口暨生态旅游、中原孔雀基地等项目。郑万铁路鲁山段完成投资12.8亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.88亿元;国道311、207线77公里拓宽改造工程建成投用;国道311赵村至尧山镇改线工程开工建设;建设旅游厕所55座，实现星级公厕景区全覆盖。全年接待游客1300万人次。 （五）城镇建设提质增效。围绕创建国家卫生县城目标，以百城建设提质工程为载体，坚持建管并重，统筹推进。谋划实施重点项目40多个，建成钢厂路南延等7条道路;完成郑尧高速鲁山站出入口连接线拓宽改造，花园路北段、老城大街提升改造，城区40余公里背街小巷硬化;开工建设尧山大道东延。建成16座环保公厕，完成果皮箱、候车亭、指路牌等城市家具布设，实现城区天然气管网全覆盖。正安商贸、和平农贸市场、尧山公园等项目加快推进，沙河城区段橡胶坝暨滨河景观、五洲国际商贸城、建业桂园等项目开工建设。全面推进城市执法体制改革，县城市管理局(综合执法局)挂牌成立，数字化城管指挥中心投入运行;完成城区环卫作业模式改革，实现“一把扫帚”扫城区;集中开展城区非法营运三 （四）轮车整治专项行动，取缔非法营运三 （四）轮车3000余辆，市容秩序明显好转。国家卫生县城创建稳步推进，国家园林县城、省级文明县城通过届满复验，下汤镇再次荣获全国卫生镇称号。 （六）“三农”工作稳步提升。持续推进粮食“双高”建设,加快中低产田改造,新增坡改梯面积5000亩、有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.96万亩，创建“百千万”高产示范方5.6万亩，粮食总产20.9万吨;新增市级产业化龙头企业11家、农民专业合作社15家，蓝莓、葡萄、酥梨等特色水果发展到4万余亩，食用菌种植3亿袋，一化柞蚕、聚京蝎子、野生葡萄酒获国家生态原产地保护认证，大年沟血桃获农业部农产品地理标志保护认证。建成各类农村饮水安全工程74处，解决8.15万名群众安全饮水问题。新建改建农村公路149.7公里，大中桥7座328延米。建成投运220千伏旺城、35千伏昭平湖变电站和投资2.1亿元的10千伏及以下农配网工程。完成林业生态建设15.28万亩，位居全市前列。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%。创建农村人居环境示范村157个，引进首创集团生活垃圾发电暨村镇收运一体化项目，建立覆盖25个乡镇的生活垃圾保洁、收集、运输、处理体系。 （七）民生建设持续改善。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业5557人、农村劳动力转移就业8200人，下岗失业人员再就业1696人。城镇居民医疗保险、新农合制度按时并轨，扶贫与低保标准线两线合一，城乡低保补差水平达到省定标准。县社会福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回购公租房950套，开工建设棚改房1369套。花园路、健康路2所小学建成投用，鲁阳中学分校等4所学校主体完工，2所乡镇幼儿园基本建成;中招、高招成绩在全市名列前茅。投入资金近亿元，实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。县医院新院区、中医院新院区一期主体基本完工，6个乡镇卫生院成功创建全国“群众最满意卫生院”，建成标准化村卫生室174所。新建改建221个行政村基层综合性文化服务中心，成功举办首届世界汉字节、2017中国(鲁山)七夕节、中国古陶瓷学会鲁山窑学术研讨会，《魅力古县》《大美鲁山》等多部有影响力图书出版。各类安全生产事故实现“双下降”，圆满完成党的十九大期间信访维稳任务，社会大局保持和谐稳定。 （八）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，严格落实行政执法责任制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”精神及实施细则，持续反对“四风”，改进工作作风。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。民族宗教、物价、体育、移民、物资、供销、盐业、烟草、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂严峻局面，克服了重重困难，经受了诸多考验，在昭平湖网箱养鱼清理、城区非法营运三 （四）轮车整治、“散乱污”企业整治取缔、“双违”整治和砂石开采秩序专项整治、土地拆旧复垦、教育“全面改薄”等难点工作上取得新的突破，解决了一些多年来想解决未解决的问题。同时，取得一系列新的成绩，获得全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点县、全省农民工返乡创业示范县、全市林业生态建设先进县称号，连续五次蝉联“省级双拥模范县”，鲁山对外影响力和美誉度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：从脱贫攻坚看，贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;从经济发展看，经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不强，部分企业仍未走出困境，经济发展后劲不足;从民生建设看，富民增收、社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，安全稳定、风险防控、环境治理面临压力挑战;从自身建设看，少数干部还存在懒政怠政、效能不高等问题，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好政府工作，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，着力聚焦“6336”发展思路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，突出生态保护、开放招商、项目建设、乡村振兴、百城提质、民生改善六项重点，打好主动仗、展现新作为，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山的征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值稳定增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上，完成节能减排、环保等约束性指标。 （一）坚持靶向施策，全面提升脱贫攻坚质量2018年是脱贫攻坚作风建设年，也是脱贫攻坚决战之年，要持续以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力推进“五个转变”，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保完成各项目标任务，脱贫工作进入全省第一方阵。提高脱贫质量。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持“六个精准”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。特别是要严格脱贫标准和程序，巩固脱贫成果，切实做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困与内生脱贫相结合，切实激发贫困人口内生动力。突出重点帮扶措施。持续开展脱贫攻坚十大专项行动，突出抓好易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫等。投入资金4.1亿元，建设搬迁安置点31个172万平方米，安置贫困人口6885人，全面完成“十三五”期间搬迁任务。以壮大村级集体经济为着力点，充分发挥村级合作社作用，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫、生猪“千头线”等，实现贫困村村级合作社全覆盖、村级集体经济项目全覆盖。积极发挥旅游扶贫带动作用，依托景区景点，发展农家宾馆、扶贫基地30个;投入资金1.3亿元，发展村级光伏电站90个;整合财政、社会资金，大力发展生猪“千头线”。完善金融扶贫服务四个体系，发放扶贫贷款5亿元以上，户贷率40%以上。强化项目管理和资金监督。实行资金统一整合、项目统一审批、手续统一办理、招标统一进行，加快财政扶贫资金拨付进度。实现区域间平衡、产业间集体经济统筹，扶贫工作与区域发展协同。统筹做好非贫困村的精准帮扶工作,确保脱贫攻坚均衡推进。落实扶贫政策。深入推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶贫等各类扶贫政策落地落实。围绕《鲁山县产业扶持脱贫“1+16”实施方案》，整合行业资源，发挥行业优势，落实行业责任，推动各项扶贫政策在我县落地生根。严格督导考核。统筹整合各部门督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报情况，严格落实奖惩。以作风转变促脱贫攻坚，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。 （二）筑牢底线意识，打好防范化解重大风险攻坚战强化底线意识、坚持问题导向，创新风险管理体制机制，有效防范化解可能出现的各种风险。一要坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任,对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置,牢牢把握金融安全主动权,确保金融市场稳健运行。坚决依法打击非法集资,切实维护群众利益。二要严格防控地方债务风险。加强政府债务监测管理,建立风险评估和防控长效机制,进一步规范举债融资行为,新增债务严格控制在省定限额之内,不变相举债或隐性负债。三要稳妥化解企业风险。实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,结合实际,因企制宜,制定方案,明确责任,认真处置化解。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,加快资产证券化,降低债务杠杆。四要有效防范社会风险。强化安全生产责任,以规范安全检查执法和提升基层安全防范能力为重点，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治,持续开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，努力解决群众合理诉求，有效预防和化解各类群体性事件。强化食品药品监管,深入开展食药保平安专项整治行动，积极创建省级食品安全示范县。扎实推进平安鲁山创建,加快立体化信息化社会治安防控体系建设,实施平安乡镇视频监控二期工程，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”和网络违法犯罪,确保社会和谐稳定。 （三）加大治理力度，持续改善生态环境牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大环境治理力度，全面推进省级生态县创建，促进经济发展与环境改善良性互动。深化大气污染防治。坚持力度不减、劲头不松、标准不降，持续抓好大气污染防控各项措施落实。高标准建设大气污染防治示范区，加大梁洼矿区污染整治力度，实现农村“双替代”和洁净型煤全覆盖,扎实做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，一河一策、精准治污。重点抓好饮用水源保护和黑臭水体整治，强力推进污水处理厂设施建设、水污染防治重点工程;巩固昭平湖网箱养鱼清理成果，建立长效管理机制。县城建成区基本完成黑臭水体截污纳管工作，集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成市定目标。全面开展土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,全面开展土壤污染状况详查，做好县化肥厂土壤监测评估工作。深入推进砂石资源整治专项行动。对非法开采砂石保持高压态势，从源头上治理采砂涉及的环保、超载等问题，合理开发利用资源，确保砂石资源管理规范有序。加大生态修复力度。加快生态保护红线、城镇开发边界控制线划定工作,抓好生态廊道建设、国家储备林建设、重点地区防护林网、矿山地质环境恢复治理、河道及湿地生态恢复治理等工作,完成林业生态建设18.2万亩。推进生产生活领域废弃物资源化利用,开展建筑垃圾循环利用工作。加快推进生态环境监测网络体系建设,完善控制污染物排放许可制，加强生态文明建设目标考核评价。 （四）突出项目引领，全力确保经济稳定增长围绕项目建设，坚持稳企业、促招商、优环境，在保证质量基础上，千方百计促进经济稳定增长。加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展理念，坚定不移上项目、促项目、谋项目。2018年计划安排重点项目100个左右，完成投资140亿元以上。按照签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产要求，加快项目建设进度。对沙河综合治理等一批续建项目，强化协调服务，确保加快推进;对格林福门业等一批计划竣工项目，抢抓建设进度，确保建成投产;对牛郎织女文化产业园一期等一批计划开工项目，加快审批进度，确保开工建设。强化PPP项目谋划、包装、实施力度，谋划亿元以上项目10个，落地开工项目5个;对国有投资公司进行市场化改革，确保投营平衡，完成融资50亿元以上。激发企业活力。深化企业大服务专项行动，落实支持企业发展各项措施，坚持因企施策，分类处置。优势企业抓升级，对市场前景好、经济效益高、富有活力的企业，加快推动技术设备更新和工艺升级，支持企业提质增效、做大做强。困难企业抓救助，对有市场、有订单，但遇到暂时性困难的停产、半停产企业，加大帮扶力度，通过订单托管、融资担保、投资入股、破产重整等方式，切实解决企业生产经营中的困难问题。死滞企业抓退出，对缺乏竞争力、严重资不抵债、扭亏无望企业，以市场机制为主，推动兼并重组一批、清理退出一批，盘活闲置资产。强力招商选资。坚持把开放招商作为一号工程，营造全员招商的浓厚氛围，每个乡镇完成招商任务1亿元以上、每个县直单位完成招商任务5000万元以上。树立“把老乡当老外,把民资当外资”理念,以成功创建全国农民工返乡创业试点县为契机，支持本土企业扩大投资、新上项目,出台优惠政策，建立返乡创业产业示范园，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商选资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。选准招商方向，对有创新优势、市场容量大、能拉长产业链、能形成平台、能发展成大产业集群的企业和项目,多引进、多服务、多支持，推动做大做强。围绕冶金建材、丝绸家纺、能源电力等主导产业，瞄准平煤神马、神火集团、鲁阳电厂、有色汇源、江河机械等周边和本土企业，开展延链补链。加强招商选资专项督查和综合考评，落实日通报、月排名、季奖惩制度。优化发展环境。将优化环境作为经济发展的生命线对待，树立开放招商、主动服务意识，大力整治涉企“四乱”，严厉打击破坏市场经济秩序行为，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等现象，全力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。 （五）深化结构调整，积极推动产业转型发展大力发展实体经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为全县经济发展注入新动能。着力提升载体建设水平。产业集聚区围绕“一区一主业”集群发展计划,依托丝绸家纺产业园、光电信息产业园、电子商务产业园，积极招大引强，引进龙头企业1-2家，亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个;引进不锈钢加工企业3家，返乡创业项目3个。城南特色商业区实施提质升级行动,确定1-2个核心特色产品、特色服务或特定业态，在科创服务、文化创意、专业市场、服务外包等领域,培育建设一批现代服务专业园区。积极推动产业转型。深入打好转型发展攻坚战，积极推动我县产业转型升级，使产业结构更趋合理。一产抓结构调整。按照“专、精、特”发展思路,以高效优质、绿色无公害农副产品为主攻方向，大力调整优化种养业结构，打造全产业链高效种养产业。二产抓规模扩大。在“新、链、群、台”上下功夫，围绕县域主导产业，大力引进项目和企业，推动产业集聚发展，加大小微企业扶持力度，积极推动大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地局面。三产抓档次提升。适应经济发展趋势，提升现代服务业发展水平,大力发展业态先进的高成长性服务业。重点抓好全域旅游、电子商务、现代金融、物流配送、文化创意、健康养老等产业。培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成总装机规模120兆瓦集中式风电项目、总装机规模115兆瓦分散式风电项目，抓好村级光伏电站项目，开工建设首创集团生活垃圾发电项目，推动花园沟抽水蓄能电站项目尽快落地。促进房地产市场平稳健康发展。大力引入品牌企业,开发优质楼盘,调整优化商品房供给结构,加快建立租购并举的住房制度。防范房地产领域风险，抓好问题楼盘处置,促进房地产市场平稳运行。 （六）夯实发展基础，全力推进全域旅游创建围绕打造海内外知名旅游目的地目标，加快推进全域旅游发展，构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享发展格局。理顺管理体制。加快尧山风景名胜区管理局组建步伐，整合全县旅游管理职能，对全县旅游发展进行统一规划、统一建设、统一管理。坚持规划引领。重点编制好《全域旅游发展规划》，完善《风景名胜区总体规划》，以科学的规划引领全县旅游业健康有序发展。统筹整合资源。坚持消化存量与控制增量两手抓，统一整合旅游资源，促进全县旅游业提质增效。对实力不强、档次不高、重复建设的景区景点进行整合，主要抓好漂流、滑雪等项目整合工作，打造特色精品景区。围绕“生态鲁山、休闲胜地”主题，依托“山、佛、汤”优势，统一包装，统一策划，统一营销，打造一批精品旅游线路。加强旅游管理。统筹抓好资源管理，提高准入标准，着力解决我县景区“小、散、弱”问题，积极引进一批品位高、潜力大、带动作用强的精品项目，以大项目、好项目带动全域旅游发展，重点加快推进天龙池稀珍乌木创意文化园等项目，推动IDG资本“尧山文化旅游综合体”、奥伦达部落房车营地、花瓷小镇、汉字小镇、温泉小镇、中原孔雀基地等项目落地实施;积极发挥农家乐协会作用，指导支持全县农家宾馆提档升级，重点抓好下汤龙潭村、团城花园沟村等全国乡村旅游扶贫重点村规划建设。完善基础设施。打造旅游大交通格局，实现旅游交通无缝对接。加快推进郑西高速、郑万铁路、鲁山机场和311国道赵村至尧山镇改线工程，开工建设二广高速四棵树出口暨生态旅游项目，在旅游沿线合理布局一批集停车、餐饮、购物、咨询等于一体的综合服务点，提高旅游承载能力。优化发展环境。加大环境整治力度，实施旅游沿线畅通、美化、亮化工程，强化精细化服务理念，提升旅游业整体服务水平。加大全域旅游宣传力度，倡树全民旅游发展意识，使“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”观念深入人心。 （七）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标,把农业规模经营、特色经营放在更加重要位置,努力增加绿色优质农副产品供给。发展优质小麦3万亩、优质花生1万亩、优质林果2万亩;巩固提升食用菌、蔬菜、柞蚕、花卉苗木等传统优势产业;推进蓝莓、玫瑰、构树等特色种植项目。大力发展畜禽规模化养殖，实施瑞海肉牛、比优奶牛、大北农生猪、尧山白山羊等项目，推进肉驴、野猪、蝎子等特色养殖项目。积极推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，实现农业园区化、园区景观化、农业旅游一体化，推动一二三产融合发展。开工建设中益生态养生养老示范基地项目。大力实施电子商务进农村，推动全县农产品网络化购销，建立覆盖21个乡镇、450个行政村的电子商务服务站点。加快产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。培育市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家。发挥瑞亚牧业、康盛农牧等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家以上。积极创建生态原产地产品保护示范区，做好野猪、迷迭香、软籽石榴国家生态原产地保护认证和核桃、酥梨、葡萄等“三品一标”申报工作，新增“三品一标”产地3个、产品5个。改善生产生活条件。认真落实粮食安全行政首长责任制,加快推进粮食“双高”建设和中低产田改造,落实“三区一田”高产示范面积5.6万亩、新增高标准农田1万亩。实施昭平湖除险加固扩容工程;建成饮水工程57处，解决4.9万人安全饮水问题;新增坡改梯面积4500亩、有效灌溉面积6000亩、农机总动力0.9万千瓦。完成拆旧复垦5000亩，实施董周南张庄等10个村提质改造和张良镇土地整治项目。建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境改善工程，重点开展垃圾收储、污水治理、改水改厕、庭院绿化、道路管护等工作，实现全域农村生活垃圾收集清运，全县80%农户实现“六净一规范”，388个行政村建成达标村，其中194个行政村建成示范村，实现环境卫生管理全域化、常态化、长效化。 （八）统筹城乡建设，科学推进新型城镇化深入推进百城建设提质工程，突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。强化规划引领。对城乡总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业发展规划等进行修编完善，实现多规合一，加快各项市政公用设施和公共设施等专项规划编制。抓好县城建设。按照“东扩南进，拉大框架，完善功能”总体思路，以城市“双修”为重点，持续推进城市功能完善、环境整洁、品位提升。重点实施八项工程：1.道路畅通工程：积极推进滨河大道、尧山大道东延工程，打通丝绸路、望城路、光明路、泰山路等断头路，对城区所有背街小巷进行硬化亮化。2.街区提升工程：对邓小平市场街等3个特色历史风貌街区、花园路等4条道路街景、7个县城入口进行提升改造。3.棚户区改造工程：抓住国家实施棚改三年计划机遇，争取政策资金支持,谋划实施11个棚户区改造片区项目。4.绿化亮化彩化工程：对主要街道、关键接点进行绿化升级，对沿街主要建筑进行亮化，对沿街墙体进行彩化。5.改厕工程：对城区所有旱厕进行改造。6.管网覆盖工程：加快城南新水厂及供水管网建设，推进老水厂管网升级配套，解决城区群众吃水难问题;加快建设城市集中供热项目，实现城区热力管网全覆盖;三年内实现天然气管网城乡全覆盖;启动弱电管线入地项目。7.市场提升工程：建成和平农贸市场，加快推进五洲国际商贸城，开工建设墨公路农贸市场、中州路农贸市场。8.“园”“馆”完善工程：建成尧山公园，加快沙河橡胶坝暨滨河景观工程、县委新党校暨廉政文化教育中心、汉代冶铁考古遗址公园建设进度，开工建设城市“三馆”“鲁山之窗”、中影文化等项目，同时，加快推进将相河综合治理、建业桂园、人才小区等项目，积极解决城区停车难问题。统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，以7个建制镇为重点，强化规划指导和政策资金倾斜，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，增强带动乡村发展能力。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，持续深化创建国家卫生县城工作，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面突出问题。加强市容环境整治，对城区违规广告牌匾、流动广告车等进行全面治理，进一步做好城市家具布设工作，提高街道机扫率、洒水率和绿化率。充分发挥数字化城管指挥中心作用，提升城市精细化管理水平。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。强化基础支撑。做好协调服务和环境保障工作，确保鲁平快速通道、鲁宝快速通道及平顶山大西环、大南环鲁山段项目顺利推进;完成国道311三里河至八里仓拓宽改造工程;开工建设北环路拓宽东延、郑尧高速鲁山出站口拓宽改造工程;积极谋划省道324八里仓至背孜拓宽改造工程。新建改建县乡道路5条65.5公里、桥梁24座1853延米，通村公路104条204.9公里。加快110千伏城南、35千伏团城输变电工程，开工建设110千伏盆窑、仓头输变电工程。 （九）增进民生福祉，着力构建和谐发展新局面进一步加大投入，优化基本公共服务，从人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，集中力量办好十件重点民生实事。扩大就业创业。坚持以创业带动就业，落实各项扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快社保经办机构整合，建成覆盖城乡的居民社会保障体系。适度提高城乡低保和优抚补助标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。提高特困救助供养水平，健全临时救助制度，全面落实残疾人两项补贴制度。建立健全农村“三留守”人员关爱体系。全面发展社会事业。改扩建项目学校35所、幼儿园4所;城区4所新建学校建成投用，建设汇源三小分校，推进鲁阳教育产业园项目。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，有效解决城区大班额问题，做好中小学教师招录工作，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。引进推广农业新品种10个、新技术10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家，培育“科技小巨人”企业2家。全面推进健康鲁山建设，中医院新院区一期建成投用，加快中医院新院区项目二期、县医院新院区建设;积极筹建儿童医院;着手对县二院进行改制。鼓励支持社会养老事业发展。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化、仓颉文化、屈原文化等地方文化资源，培育打造文化产业，积极创建中华名窑花瓷之乡。继续办好世界汉字节、端午节、七夕节。深入实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。 （十）深化改革创新，不断激发经济发展新动力按照省市统一安排部署，扎实推进我县改革事项。一要深化“放管服”改革。落实好国家和省、市取消下放的行政审批事项,再精简一批审批中介服务事项、清理规范一批证明事项;持续深化模拟审批试点建设,加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设,以电子政务服务平台深度应用推进政府治理体系和治理能力现代化。二要深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善承包地“三权”分置制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索建立农村产权交易平台,抓好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织股份制改革试点工作。深化国有林场改革,稳步推进供销社综合改革、“三块地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五证合一”基础上,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。四要深化财政管理体制改革。以中期财政规划改革为引领，全面推进预算管理方式“五个转变”。盘活财政存量资金，优化支出结构，有效提高财政资金使用效益。公用经费在现行定额标准基础上再压缩10%，支持脱贫攻坚。健全县乡分灶吃饭管理体制。同时,推行水资源税改革，继续深化金融、文化教育、医药卫生、盐业、社会治理等领域改革。加强新形势下国防动员和后备力量建设，扎实开展全民国防教育，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。扎实做好第九届村级组织换届选举工作。开展第四次全国经济普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。 三、切实改进和加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度。强化对行政权力运行监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好代表委员建议提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，提升为民服务能力。坚持务实高效工作作风，围绕纠正“四风”新表现，落实全市作风大整顿活动各项要求，深入开展政府系统作风建设，重点解决政策法规学习不到位、创新能力不足问题，执行力不到位、工作效能不高问题，责任履行不到位、主动担当意识不强问题，遵法守规不到位、违法违纪问题等，以作风大转变促进事业大发展。坚持深入基层、深入群众，多渠道收集社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、限时办结、联审联批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化责任担当，提升执行落实能力。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。强化从严治政，提升廉洁自律能力。坚持把廉洁从政作为政府工作第一保障，巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。着力构建亲清新型政商关系。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，强化责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全面打赢脱贫攻坚战，建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗!附注：六改一增：指为贫困群众改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要的生活用品，改善贫困群众生活居住条件。百城建设提质工程：是省委、省政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好“四张牌”作出的重要部署，是今后一段时期全省新型城镇化建设的重要载体。具体指通过3至5年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。城市家具：概指果皮箱、交通标志、城市照明、公交站台等各种城市户外公共设施。脱贫攻坚“五个转变”：是2018年中央提出的下阶段脱贫攻坚工作的着力点，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变;从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，具体为无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。城市“双修”：指生态修复、城市修补。城市“三馆”：指博物馆、科技馆和体育馆。“三块地”改革：即征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革。“三十五证合一”改革：是在原先工商登记“五证合一”的基础上，将公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。预算管理方式“五个转变”：省政府关于深化财税体制改革、改进预算管理提出的具体要求，即支出安排确定由“当年研究确定当年支出事项”向“提前研究确定下年支出事项”转变;项目评审由“当年评审确定当年支出项目”向“提前评审确定下年支出项目”转变;预算执行重心由“执行中资金分配”向“强化预算执行绩效监管”转变;跨年度支出项目所需资金由“一次安排、分年支出”向“依据需求、分年安排”转变;项目支出安排由“资金等项目”向“项目等资金”转变。

  2025-07-27

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