河南装备制造产业园区

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临颍县】2018年临颍县政府工作报告

  2018年1月20日在临颍县第十五届人民代表大会第二次会议上临颍县人民政府代县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂经济形势和繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻中央和省市决策部署，持续弘扬“六拼精神”，聚焦“七区同建”，狠抓项目建设，强力推进脱贫攻坚、环保攻坚和发展转型攻坚，全县经济稳中向好、稳中趋优，实现了新一届政府工作的良好开局。一年来，我们着力稳增长、提质效，综合实力实现新提升。总量指标稳步提升。预计全县生产总值282亿元、增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资253亿元、增长12%;一般公共预算收入13.5亿元、增长18.5%，总量及增速均居全市第一;社会消费品零售总额113亿元、增长13%。质量指标加快提升。三产增加值64亿元、增长11%，三产占GDP比重为22.6%，较上年提高了2个百分点;高新技术产业增加值56.4亿元、增长50%，占规模以上工业增加值的比重达到30%;税收收入10.5亿元、增长13.3%，占一般公共预算收入比重达77.6%，总量、增速、占比均居全市第一;居民人均可支配收入18672元、增长8.2%。支撑指标全面提升。工业用电量4.3亿度、增长9.6%，增速全市第一;报批土地3347亩;供应建设用地1468亩，供地率全市第一;金融机构贷款余额92.4亿元、增长15.2%，增速全市第一;累计投放贷款78.5亿元、增长27.6%，实现历史性突破;投融资公司新融通资金13亿元。在经济下行压力下，各项指标协调增长，全县经济发展的稳定性、持续性进一步增强，综合实力持续提升。新荣获中国好粮油示范县、全省对外开放先进县、全省双拥模范县、全省公共场所卫生监督示范县等10余项省级以上荣誉称号，全省产业集群商标品牌培育工作推进会、全省第三次农业普查综合试点现场会、全省县级检验检测机构整合工作现场推进会等在我县召开。一年来，我们着力抓升级、促转型，工业经济彰显新活力。招大引强逆势突破。成功签约台湾宏全、安徽鸿路、东莞崧崴等超亿元项目27个，总投资155亿元，其中超30亿元项目2个，超10亿元项目3个，超5亿元项目2个，为产业转型升级提供了新动能。项目建设扎实推进。全年集中开工重点项目43个，总投资162.9亿元;实施各类项目179个，完成投资165.5亿元;35个省定、市定重点项目完成投资134.4亿元，超额完成年度目标任务;远大住工、御江食品等22个项目实现投产，颍机机械、众邦伟业等16个项目主体竣工。在全省重点项目暨产业转型攻坚观摩中位居小组第二。转型升级步伐加快。休闲食品产业优化升级，快速形成了饮料、肉制品、生物医药3个新的企业群体，预计实现增加值131.3亿元、增长7%;装备制造产业外引内育，绿色装配式建筑产业基地初步形成，电子信息产业爆发式增长，预计实现增加值27.6亿元、增长68%;现代家居产业预计实现增加值6.2亿元、增长15.4%;中国网库临颍烘焙产业电子商务基地投入运营，电商物流产业配套协作体系持续完善。新增规模以上工业企业13家，新增纳税超5000万元企业2家、超1000万元企业4家，新增国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3家、省级协同创新中心1家，获批全市唯一1家省级重点实验室。载体建设提标创优。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“三区联动”发展提速，实施道路建设项目19个29公里，盛宏热电联产、杜曲板材集中烘干中心等配套项目基本竣工，获批建设河南省膨化食品、童车两大检验检测中心。产业集聚区在全省经济技术开发区年度考核中排名第9，新荣获河南省十佳创新产业集聚区、河南省休闲食品知名品牌创建示范区、河南省产业集群首批商标品牌培育基地等称号;杜曲现代家居园区被评为中国十大木业产业园、河南省出口木制品质量安全示范区。一年来，我们着力提品质、促融合，城市建设展现新面貌。强力推进“百城建设提质工程”，城市建设重点工作、城市立体交通体系建设、生态绿城建设3项工作位居全市前列，全省文明城市创建暨百城建设提质工程现场会在我县召开，临颍经验向全省推广。规划体系全面完善。高质量编制《临颍县城乡总体规划(2017-2035年)》及重点区域控制性详细规划;启动编制33项专项规划，城区道路系统、公共交通、城市水系、教育空间布局等17项编制完成。“五个临颍”深入推进。新建、改建城区主次干道项目11个20公里，改造背街小巷17条，新建农村公路项目69个127公里，荣获全省“四好农村路”示范县。高标准打造黄龙渠、五里河生态水系，实施第 一、第二污水处理厂中水回用工程，形成了河畅、水清、岸绿、景美的生态新景观。颍南、颍北两大森林公园新植绿化苗木1100亩，全县新增绿化面积100余万平方米。加快推进静脉产业园项目建设，扎实开展城区交通秩序、经营秩序等专项整治，城市环境秩序明显改善。新老城区加快融合。强力推进黄龙特色商业区和颍川历史文化街区建设，持续攻坚老城和城中村改造，累计完成拆迁50余万平方米，建设安置房64万平方米，回迁安置群众1400余户，鼓楼商业街、邢庄小商品城、汽车主题公园等重大项目加速推进，新老城融合步伐进一步加快。一年来，我们着力抓整改、促提升，脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，四大班子集体参与，各级部门结对帮扶，乡镇村组齐心协力，形成了脱贫攻坚的强大合力。基础工作更加扎实。聚焦精准，持续狠抓问题整改落实，在6月末开展的问题整改实地核查和第三方评估中，我县位列全省31位、全市第一，建档立卡贫困人口数据质量位居全市前列。通过精准识别和动态调整，全年脱贫496户1959人，新增贫困户81户249人，还有贫困户2752户7520人,5个贫困村具备出列条件。扶贫措施精准落实。新建产业扶贫基地48个;提供公益性岗位699个，实现转移就业1929人，就业率72%;发放金融扶贫贷款1.9亿元;改造危房330户;为1866名建档立卡学生发放补助资金128万元;报销大病补充医疗保险3738人次986万元，为1460名贫困人员办理了慢性病手续，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫基本实现全覆盖。扶贫项目加快实施。全年投入扶贫资金6651万元，较上年增加1411万元，增长26.9%。8个村集体经济、扶贫车间项目全部开标实施;到户增收、“六改一增”项目实现贫困户全覆盖;投资1200万元，全面完善贫困村道路、卫生室、文化舞台、公厕等基础设施，村容村貌显著改观。一年来，我们着力强基础、育特色，现代农业凸显新亮点。“双示范村”创建成效显著。130个行政村通过省级农村人居环境示范村验收，培育文明守法村15个;境内17条省管、市管、县管河流全面实行“河长制”，县乡村三级管护体系初步建立;禁养区养殖场全部关闭搬迁，粪污治理设施配套率达79.8%;全年整治土地1765亩;27个重点整改新型农村社区通过省第一次考评。产业水平加快提升。小辣椒、大蒜等产业优势不断巩固，新认定无公害农产品13个、生产基地6个，绿色农产品2个、生产基地3个，“临颍大蒜”获国家农产品地理标志登记保护;新建、改扩建生态畜牧养殖企业7家。新培育市级农业产业化龙头企业10家、市级农业专业合作示范社13家、省级示范家庭农场2家。支撑体系坚实有力。创新运行土地银行工作，全县土地流转面积达54万亩，占家庭承包经营耕地面积的69.7%。扎实推进千亿斤粮食、现代农业、中小河流治理等项目，农业基础保障能力持续增强。“蓝天卫士”、农产品质量安全监管追溯平台等智慧农业平台建成使用，现代农业支撑体系加快完善。一年来，我们着力补短板、增福祉，民生改善再上新台阶。全年完成民生支出25.8亿元，占一般公共预算支出的85.3%。社会事业加快发展。“四校一中心”项目扎实推进，改扩建农村中小学12所、公办幼儿园28所;普通高考再创佳绩，县一高被清华大学授予“优质生源基地”。县疾病预防控制中心、2家村级医养结合机构、134个农村幸福院建成投用;台陈、固厢、瓦店3家乡镇卫生院通过“全国群众满意乡镇卫生院”验收。民生保障不断增强。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大、标准进一步提高，全年累计支付城乡居民基本医疗保险金3.9亿元、社会养老保险金1.2亿元，发放城乡低保、特困供养、优抚对象抚恤补助等资金1亿多元。持续简政放权，新清理不必要证明102项，取消行政许可事项15项。城镇新增就业8419人，新增农村劳动力转移就业4793人。建设保障房27万平方米。环保攻坚持续发力。坚持系统谋划、标本兼治，强力推进大气污染和水污染防治攻坚战，全县10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，1099家“小散乱污”企业全部整改取缔，在全市率先建成机动车尾气遥感监测系统，县第二污水处理厂提标工程、生活垃圾综合处理项目竣工运行，两个产业集聚区集中供热工程基本竣工。PM10、PM2.5浓度均值实现双降，优良天数比上年增加25天，省控河流断面稳定达标，在全市环保攻坚观摩评比中荣获第一，环保大宣传、大普查、大督查活动全省先进。社会大局和谐稳定。不断加强民主法制建设，自觉接受人大和政协监督，459件人大代表议案、建议和政协提案全部办结，依法治县和法治政府建设取得新的成效。严格落实党风廉政建设主体责任，持续从严正风肃纪，全面深化“村官直审”，汇聚了干事创业的强大正能量。依法做好信访稳定工作，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。不断加强生产、消防、食品等安全工作，全县安全生产形势总体平稳。全面推进平安建设工作，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度持续提升。同时，审计、统计、气象等工作不断加强，广电、文化、旅游、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2017年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。一是产业转型任务艰巨。食品等传统产业比重大、附加值低，装备制造、现代家居等新兴产业贡献度、支撑力仍然较弱;高新技术企业数量少，研发经费不足，创新动力不强;服务业占比依然偏低，经济结构有待优化。二是基础民生仍然薄弱。城乡基础设施和配套功能不够完善，城市管理不够精细，教育、文化、卫生、物业等公共服务与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。三是工作作风仍需改进。政府职能和作风转变还不到位，部分工作人员有不会为、不作为、慢作为甚至乱作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是临颍提质提速实现高质量发展、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。站在新的历史方位展望未来，我们既拥有着日益凸显的产业优势、平台优势、生态优势，又面临着国家新旧动能加速转换、乡村振兴战略实施等重大机遇，多重利好叠加，内生动力强劲。只要我们真抓实干、奋力攻坚，就一定能够开启新局面、再创新业绩。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面发挥优势打好“四张牌”，围绕全市“四三二一”工作布局，持续弘扬“六拼精神”，以“七区同建”为载体，打好三大攻坚战，聚焦五项重点，强化五个支撑，全面加快“两城一区一基地”建设，在决胜全面建成小康社会、开启新时代临颍全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，常住人口城镇化率稳步提升，第三产业增加值比重进一步提高，研究与试验发展经费进一步提高。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。实现预期目标，做好2018年工作，我们将坚持稳中求进的总基调，统筹把握工作力度和节奏;坚持把高质量发展作为根本方向，在稳增长、扩总量的同时，全力推动结构优化、产业转型、效益提升和绿色发展;坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生工作;坚持把创新驱动、改革推动、开放带动作为根本动力，不断汇集加快发展的强大动能;坚持把持续推进作为工作基本要求，持续弘扬“六拼”精神，持续聚焦“七区同建”，加快建设“两城一区一基地”。具体工作中，着力打好三大攻坚战、突出五项重点工作、强化五个支撑。 （一）精心组织实施三大攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。贯彻落实中央和省市工作部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。1.打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向和危机意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解金融风险。严密防控非法集资风险，强化教育警示，坚决打击和查处非法集资行为。合力防控企业风险，对暂时困难的优质企业，多渠道拓展低成本资金来源，保证稳健有序发展。优化金融生态环境，积极处置不良资产，推行联合激励、联合惩戒，让守信者一路绿灯，让失信者无路可走。防控政府债务风险。严格控制增量，稳妥化解存量;重点在有现金流和稳定收益的领域谋划PPP项目;树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把财力多用在保民生、促发展上。防范房地产风险。维护群众利益，分类处置、尽快解决个别楼盘产权证无法办理、交房不及时等问题;严格执行《河南省物业管理条例》，切实解决物业管理不规范、标准低、配套设施不完善等突出问题，让群众住的安心、住的舒心、住的满意;按照省市要求，完成新型农村社区遗留问题整改。防范安全信访稳定风险。认真落实安全生产责任制，交通、消防、生产、建筑等领域不发生重大安全事故;狠抓食品安全工作，加强源头监管，加大打假力度，切实保障人民群众生命健康和食品产业安全;深入推进社会治安综合治理，不断增强人民群众安全感，保持社会大局和谐稳定。2.打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，精准施策，持续攻坚。推动实现三个转变。由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，夯实帮扶责任，落实扶贫措施，让有条件的贫困户实现高质量脱贫，力争11个贫困村摘帽;由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，确保真脱贫、稳定脱贫，对脱贫的贫困村、贫困户持续关注，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策;由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，对有劳动能力的家庭强化产业扶贫、就业扶贫，对无劳动能力的家庭给予兜底式保障帮扶。强化“三位一体”扶贫格局。强化专项扶贫，投入专项资金6600万元，重点推进村集体经济、扶贫车间、产业发展、基础设施等项目，实现产业扶贫全覆盖，贫困村达到“双示范村”标准;强化行业扶贫，确保教育、医疗、就业、临时救助、危房改造、残疾人补贴等政策全面落实，不漏一项、不落一人;强化社会扶贫，发挥各类群团组织、社会组织作用，引导动员社会各界力量广泛参与，不断增强脱贫攻坚合力。坚持扶贫与扶志扶智并重。坚持扶贫先扶志，倡树脱贫光荣的健康导向，大力开展农村实用技术、劳动力转移培训，把贫困群众的思想更新、干劲鼓足，提高自我发展能力。3.打好污染防治攻坚战。坚持系统谋划、标本兼治，努力让天更蓝、水更清、地更绿。深入推进大气污染防治。严格执行建筑工地“七个百分之百”，未达到标准的一律不得开工，擅自开工的按规定严厉处罚;深入实施城市清洁行动和农村环境整治，加大城区、乡镇主干道路及国道、省道清扫清洗力度;严格落实网格化管理，认真执行扬尘治理“一长三员”管理机制，确保全年优良天数达标，PM2.5、PM10浓度低于市定目标。强力推进水污染治理。对全县17条主要河流和黄龙湿地公园，全面落实“河长制”，重点监控清潩河、颍河、蜈蚣渠、新沟河4条河流，严厉打击涉水违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，加大黑臭水体治理力度，确保省控河流断面和饮用水源地水质稳定达标。大力推进土壤污染防治。全面开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况;实施农用地分类管理，制定受污染耕地安全利用方案，有序推进治理与修复;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，守住一方净土。加快推进环保基础设施建设。力争盛宏热力热电联产项目、开元热力热电联产项目上半年建成投用，第 一、第二污水处理厂扩容工程年内完工;持续推进静脉产业园建设，启动再生资源回收处理项目;加快实施雨污分流工程，年内完成新城路和107国道以西、黄龙渠以北雨污管网分流工程;完善并运行机动车尾气监测设施，实现107国道进出车辆尾气全监测，杜绝超标排放车辆进入主城区。 （二）突出抓好五项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。五项重点是，工业转型升级、城乡融合提质、乡村振兴发展、三产扩量提质和保障改善民生。1.聚力工业转型升级，加快建设千亿工业新城。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施“转型升级、培育骨干群体、建设工业小镇”行动，为建设千亿工业新城打牢基础。实施转型升级行动，主攻产业、园区、企业三大升级。抓好产业升级。休闲食品产业在做大做强烘焙、膨化类企业群体基础上，着力推进生物制药、饮料、肉制品、大健康类项目，不断提高产品附加值和影响力;积极发展食品装备制造业，完善产业链条，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。装备制造产业以建泰科技、远大住工、鸿路钢构为引领，着力引进上下游、相关联、成配套企业，加快发展电子信息和装配式建筑新兴产业，全力争创全省十大装配式建筑产业基地、装配式建筑示范县。现代家居产业以优化板材为基础，以延链补链为重点，重点培育崧崴智能家居、阔嘉、夏博、喜徕登等骨干企业，着力打造全国有影响力的家居产业基地。抓好园区升级。深入实施“一体两翼、三区联动、晋位升级、融合发展”战略，加快推进黄龙路、滨河路东延工程和颍川大道西段提升工程，健全科技研发、质量检验检测、人力资源等服务平台，打造更优更强发展载体，确保产业集聚区保持全省先进，力争现代家居园区晋位一星级集聚区，组织现代物流园区申报省级产业集聚区，为“三区”联创国家级经济技术开发区奠定基础。抓好企业升级。发挥园区集聚效应，引导区外企业退城进园、集中布局、集群发展。重点实施个转企、小升规、规上市三项工程，力争年内完成个转企80家以上、小升规15家以上、2家以上企业挂牌上市。实施培育骨干群体行动，重点培育四大群体。培育纳税骨干企业群体。重点培育养元饮品、南街村集团、恒安卫生用品、建泰科技、加多宝5家亿元纳税群体;培育嘉美制罐、盼盼、亲亲、联泰、颍川新材料、虹峰电缆等9家超2000万纳税群体;培育常兴磨具、中大生物、天冠集团等12家超1000万纳税群体;培育金龙面业、豪峰食品等超500万纳税群体。培育高新技术企业群体。制定高新技术企业培育三年行动计划，引导鼓励企业加大科技研发投入，重点培育远大住工、建泰科技等科技含量高、带动作用强的企业，力争年内新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。培育名优品牌企业群体。强化品牌意识、质量意识，引导企业加大创新、提升品质，争创名优名牌，年内争创中国驰名商标2件以上、省著名商标6件以上。培育本土企业群体。加大对南街村、金龙面业、颍川新材料、众邦伟业等本土企业培育力度，制定扶持政策，鼓励企业引进人才，助力本土企业转型升级、做大做强。实施建设工业小镇行动，启动建设集标准化厂房、职工公寓、教育、医疗等服务配套为一体的三个工业小镇。天成鸿路建筑产业小镇位于现代物流园区，主要生产钢结构装配式建筑;漯河建泰科技产业小镇位于产业聚集区，主要研发生产智能手机配件;杜曲现代家居产业小镇，拟入驻现代家居关联企业100家。三个工业小镇规划面积均在1平方公里左右，合计总投资170多亿元，全部建成后年产值可达200亿元，年税收突破10亿元，吸纳就业人口3万余名，将大幅提升我县装配式建筑、电子信息和现代家居产业的集聚创新水平，推动工业提质提速，加快产城融合步伐。我们将把三个工业小镇建设作为工业转型升级的重中之重，高标准规划设计，分期有序实施，力争年内取得突破性进展，着力打造我县工业创新转型的新标杆。2.聚力城乡融合提质，加快建设文明生态新城。牢牢把握全省“百城建设提质工程”部署要求，以“三城同创”为统领，坚持创建为民、创建惠民，加快建设宜居宜业的文明生态新城。抓创建促提质。按照全省“全域创建百城提质”的要求，扎实开展省级文明城、省级园林城、国家卫生城争创活动，强化组织领导，细化创建措施，夯实创建责任，全民动员、人人参与，力争今明两年通过省级园林城、省级文明城验收，三年通过国家卫生城验收。“三城同创”的目的不在于“得牌”，更不在于简单叫响一个口号，而在于让老百姓在创建中得到实实在在的受益，我们将牢树为民导向，把创建与解决民生问题相结合，加快补齐基础设施短板，着力解决环境卫生差、交通秩序乱、物业管理不规范等一批群众反映强烈的问题，办好顺民意、暖民心的好事实事。抓规划促提质。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们将抱着对人民负责、对历史负责的态度，高标准编制各项规划，尽快报批实施县城乡总体规划，完成养老服务设施、体育设施、公共文化设施等16项专项规划，编制14个乡镇镇区规划。严肃规委会工作规则，提高规划决策民主性、科学性。强化规划刚性执行力，凡不符合规划的一律不准建，凡通过规划的一律不准改，确保一张蓝图绘到底。抓建设促提质。以“五个临颍”建设为重点，以加快融合发展为方向，全力推动城市建设提质提速。畅通临颍方面：适时启动漯颍快速通道临颍段建设工程，续建和新修城区道路16条，改造背街小巷18条，新修农村公路100公里以上，全面打通城乡路网“经脉”。争创全国“四好农村路”示范县，重点整治提升农村公路216公里，确保路容路貌整洁、路肩宽绿化美、边坡沟渠整修标准高。进一步优化城区、城乡公交线路，科学规划建设公交站点，构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。水城临颍方面：加强黄龙渠建成区域管理，严格按照城市规划的“蓝线”与“绿线”管治城市水系;完成五里河107国道至京广铁路段生态综合治理工程;建成运行第二污水处理厂中水回用工程，日供中水达到5万吨。森林临颍方面：推进黄龙渠生态景观带东延，完成京珠高速至瓦店段两侧绿化，修建堤顶骑行道;提升城南城北森林公园宜游水平;建成繁昌路公园、黄龙广场;加大城区道路、居民小区绿化力度，做好绿化文章，实现以绿荫城。“秩序临颍”“文明临颍”方面：结合“三城同创”，重点开展交通秩序、经营秩序、广告牌匾、空中管线等专项整治活动，实施老旧小区、公厕、市民素质等提升行动。城市“两改”方面：规范提升城市棚户区改造工作，重点推进邢庄、樱桃郭改造，统筹推进耿庄、北场、大墓罗等城中村改造，力争全年拆迁房屋1000户以上，建设安置房14万平方米。3.聚力乡村振兴发展，加快建设新农村示范区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“双示范村”创建为统领，推动乡村振兴先行先试，努力开创三农工作新局面。提升“双示范村”创建水平。坚持分类创建，扩大覆盖面，力争全年再建成“双示范村”32个。深化富裕宜居村创建。抓好“四色”产业，辣椒产业以高精品质发展为方向，推广高辣度小辣椒新品种10万亩以上;烟叶生产以提质量拓市场为方向，完成1.4万亩种植任务和4万担收购任务;大蒜生产着重发挥农产品地理标志的带动效应，稳定4万亩的种植规模;蔬菜生产以绿色有机为方向，种植规模保持在10万亩以上。持续开展人居环境综合整治，全面推行农村垃圾“乡村保洁收集、公司运转处理”的运作机制，探索启动农村污水处理、厕所改造试点工作;建成市级绿化示范村10个，绿化示范乡镇2个。深化文明守法村创建。以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀传统文化和文明风尚，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。坚持自治、法治、德治相结合，探索乡村治理新模式，引导各村全面制定、履行村规民约，形成遵纪守法好风气，营造社会治安好秩序。提升农业产业化水平。大力开发农业多种功能，完善农业种植+品牌+产业+电子商务的全产业链，提升农村一二三产融合发展水平。促进农业集群化升级。加快粮油产业、小辣椒产业、休闲农业、蔬菜产业、花卉苗木产业五大产业联盟组建速度，优化整合资源要素，力争新增家庭农场40个、农民专业合作社20家，发展农业产业化龙头企业7家。实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加大“三品一标”认证力度，认证面积达到25万亩以上，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个以上，新增无公害、绿色农产品10个以上。积极创建国家农产品质量安全县、畜牧业绿色发展示范县，推动农业由增产导向转向提质导向。完善智慧农业体系。持续打造“一云两中心三平台N个系统”，建成智慧农业调度中心;加快推进农产品电子商务平台建设，建成益农信息社283个;推动联泰大田种植数字农业项目实施，引领全县数字农业快速发展。提升农业基础保障水平。持续推进小麦绿色高产创建、中小河流治理、农田水利工程等项目，完善农业基础设施。规范土地银行运行，推动土地适度规模经营。规划建设5万吨粮食仓库，增强粮食收储能力。大力培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，完成各类培训1万人次。4.聚力三产扩量提质，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。着力补齐服务业短板，增强城市功能和活力，打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展。重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群，提升竞争力和辐射力。打造精品项目。以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块。加快颍川历史文化街区建设。以湖西路为中轴线，打造城市次核心。推进重点项目。完成鼓楼二期12栋安置房建设，鼓楼商业街全面开街运营;启动北场安置房建设;完成汽车主题公园基础设施和部分场馆工程。完善基础设施。持续加快湖西路北段和颍腾路东段工程建设，尽快实现工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区四区贯通;完成天冠路、三高东路南段、黄龙渠滨河路等道路建设。加快现代物流园区建设。实施项目突破。中国供销·辣椒电商物流园批发交易市场、多层高温冷库建成投用，深加工配套区开工建设;春风吹来电商物流项目综合商业大楼、儿童游乐场、保税库建成投用;中通快递豫南转运分拨中心项目投入运营;天华农产品批发市场、华中农贸市场等项目实现实质性进展。强化配套功能。持续完善园区路网，建成区内8条主干道路;尽快完成韩场社区建设、居民搬迁和旧村拆迁任务。加快发展电子商务。紧抓全国电子商务进农村示范县机遇，持续推进阿里巴巴村淘项目，实现生产、销售、服务“线上互联、线下互通”，让临颍名特优新产品品牌更响、卖点更多。年内电商企业达到1400家以上，从事电商人员3500人以上，电子商务交易额达到16亿元。5.聚力保障改善民生，持续提升群众幸福感和满意度。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶目标，持续强化民生攻坚，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育引领，促进优质均衡。持续推进“四校一中心”建设，樱桃郭学校改扩建工程力争9月前完工并实现秋季招生，西街学校改扩建项目加快建设，产业集聚区职高新校区一期投入使用;深入推进全面改薄工程，改扩建学校3所;完善学前教育投入机制，建立健全城镇小区幼儿园配套建设管理机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，进一步提升学前教育公共服务水平;加快教育信息化建设，建成“班班通”1100套;改扩建农村中小学寄宿制学校5所;改善农村教师住房条件，建设乡镇教师周转房150套以上;加快县一高区域性名校创建步伐，让临颍的教育品牌更响亮。提升医疗水平，保障人民健康。加快推进区域性中心名院建设，打造在周边县区有影响力的重点专科;建立以县医院、中医院、保健院三家公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，形成完善的分级诊疗体系;启动城关卫生院、康泰医院迁建项目;持续开展“群众满意乡镇卫生院”创建工程;按照“80平米、六室分开”标准，年内所有村卫生室全部达标。积极培育健康养老产业，年内完成县医院老年护养中心一期工程。激活乡村旅游，繁荣乡村经济。建设县游客服务中心，以南街村、小商桥等龙头景区为带动，以107国道、逍襄路为轴线，以联泰大田种植数字农业、昌建园林、桃花岛、瓦店花卉、胡桥园林、漯宝庄园等特色园区为依托，连点成线、勾线成面，形成南北、东西两条集红色旅游、休闲旅游、乡村旅游等为一体的综合性旅游线路。完善公共设施，增强服务功能。持续加强市政设施建设，新铺设热力管网5.5公里，新建一批公厕、垃圾中转站、市政消防栓。加快近郊乡镇公益性林业生态公墓建设，提升已建成公墓的管理使用水平。继续推进天然气“村村通”工程，新覆盖行政村60个以上。强化社会保障，筑牢民生底线。持续提高城乡低保、农村五保补助标准，加大大病医疗救助范围和力度，动态化管理困难群众，即时化开展“救急难”，确保困难群众应保尽保、大病及时救助;多渠道增加就业岗位，全年新增就业岗位7000个以上，发放就业创业小额担保贷款5000万元以上;提高养老服务能力，年内新建社会化养老机构2家以上。深化社会治理，促进社会和谐。深入开展信访工作“四无乡”和“零访村”创建活动，及时化解矛盾纠纷，集中解决群众反映强烈的热点难点问题;成立“退役士兵服务中心”，提升退役士兵服务管理水平;推行“3+1”乡村治理模式，着力打造共建共治共享的社会治理格局。 （三）强化五个支撑，全面增强经济社会持续发展动力。持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素供应、作风转变五个支撑，厚植发展优势，为加快发展注入强劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加压升温、招大引强，力争年内签约超亿元项目25个以上，签约金额60亿元以上，其中超30亿元项目1个以上，超10亿元项目5个以上。突出产业招商。食品产业紧盯上好佳、伍氏膳食等知名品牌企业，力争上海大沛休闲食品产业园、鸿鹏地产休闲食品产业园等重点项目实现签约;发挥产业原料基地优势，招引功能型、保健型生产企业;丰富产业内涵，加快招引饮料类、肉制品类、大健康类企业。装备制造产业围绕拉链条、壮规模，重点招引拥有核心技术的关联配套企业，积极引进整体厨卫装配制造企业。家居制造产业紧盯智能家居、定制家居，重点招引中国家具制造业、智能家居行业、整体衣厨行业前10强企业。拓展招商广度。在招引工业项目的同时，更加注重招引大型企业集团总部、具有乙级资质以上建筑企业入驻临颍，积极引导基地型企业、商贸企业在临颍注册公司;持续招引大型电商平台、物流企业入驻物流园区;立足增强农业优势、民生改善，积极招引农业、社会事业等项目。加大招商力度。严格落实招商引资“二分之一”工作法，扎实开展落地招商、叩门招商;发挥招商办事处“桥头堡”作用，深入开展驻地招商;大力推进协会招商、以商招商，持续掀起招商新热潮，全力实现招商新突破。强化项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促转型、惠民生。科学谋划项目。坚持发展任务项目化、具体化、台帐化，持续实施“双百工程”，对2018年安排的142个项目，整合资源，强化保障，力争全年完成投资110亿元以上。完善项目推进机制。落实重点项目领导分包制、工作例会制、定期调度制、观摩讲评制等，为项目顺利推进提供有力保障;坚持项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把落地项目质量;加强落地项目后续服务，及时解决用地、融资等难题，提高项目履约率、资金到位率和开工率。加快项目建设进度。坚持以“快”定调，以“早”布局，对接的抓签约、签约的抓落地、落地的抓建设、建成的抓投运，确保每一个重点项目都能快开工、快投产、快见效，持续形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的压茬推进局面。强化环境优化。多措并举、持之以恒优化发展环境，着力打造一流发展高地。提高服务效率。按照及时、便捷、高效的要求，强化协调配合，全力在项目手续办理、落地、环评等方面提供高效服务。持续完善重点项目全程代理制、限时办结制等服务机制，对特别重大的重点项目开辟“绿色通道”和“直通车”，特事特办、快事快办。提高服务质量。开展需求调查，找准企业运营和项目推进中的难点，组织企业部门共同研判、聘请专家指导研判，把脉问诊，开好处方，增强服务的专业化，提高服务的精准度。创新服务方式。围绕“把麻烦留给政府，把方便让给群众”的目标导向，大力推进“最多跑一次”改革，除行政许可类的审批服务事项外，将行政征收、行政处罚、行政裁决及各类公共服务事项全部纳入“最多跑一次”的清单范围，推动政府部门事项办理方式创新、流程简化、效率提升。强化要素供应。以举措创新汇聚发展要素，重点破解资金、土地两大瓶颈制约。资金方面：加快农商行组建，力争上半年挂牌运营。设立PPP项目基金、基础设施建设基金、产业发展专项基金等，通过放大财政扶持资金，吸引更多社会资本全方位支持我县城市建设和实体经济发展。加大城投发行企业债、公司债工作力度，力争年内发债成功。准确把握国家产业政策、投资导向，努力争取更多项目资金落地临颍。加大综合治税力度，加强非税收入征缴，切实增加财政收入。用地方面：统筹做好土地收储、盘活和集中整治工作，力争全年控制、收储城市规划区内各类用地5000亩以上，其中收储集体建设用地1500亩以上;盘活闲置土地2500亩，供地率达到75%以上;结合“残林治理”“一户多宅”治理、社区遗留问题解决等工作，深度挖掘可利用的土地资源，力争各乡镇分别完成200亩土地整治任务。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，攻坚克难，接力奋进，以作风大转变促进经济大发展。敢负责，勇担当。自觉把担当精神内化于心、外化于行，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。抓落实，求实效。大力倡导“一线工作法”，发扬钉钉子精神，对重点工作扭住不放、一抓到底，确保事事有结果、件件有着落。提效率，赶进度。强化时间观念，抓紧时机、加快节奏，争分夺秒抢工期，加班加点赶进度，做到雷厉风行、定了就干、干就快干、干就干好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象、新作为。我们将不忘初心，牢记使命，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，努力建设人民满意的政府。重法治，讲规范，着力打造法治政府。坚持“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，严格落实重大行政决策法定程序，完善决策前风险评估和合法性审查制度，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。全面依法履行政府职能，推进政府职能法定化和事权规范化，让政府工作始终在法治的轨道上运行。重服务，讲效能，着力打造高效政府。强化为民、惠民、便民意识，打通联系服务群众“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。深入推进商事制度改革，全面实施“双随机一公开”，创新事中事后监管体制，推行“互联网+政务服务”，努力做到服务“网上办是常态、网下办是例外”，倡导“不见面的审批”，推进公共信用信息的征集、披露和使用，实现信用信息资源共享，让数据多跑路、群众少跑腿。重开拓，讲创新，着力打造创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力在做大总量、提高质量、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。重执行，讲细节，着力打造实干政府。对上级党委政府和县委的决策部署，不打折扣、不搞变通，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位。坚持抓细抓实，杜绝各种推诿，抵制一切笼统，从细处着眼，从小处着手，向实处着力，在一个个具体的点和环节上解决问题，真正把工作做实做好。重公开，讲清廉，着力打造阳光政府。完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，砥砺前行、拼搏实干，满怀激情踏上新征程，攻坚克难实现新作为，奋力谱写新时代中国特色社会主义临颍实践新篇章!

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2018年沈丘县政府工作报告

  2018年2月2日在沈丘县第十五届人民代表大会第二次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，圆满完成了十五届人大一次会议确定的各项任务。2017年，我县生产总值完成260亿元，同比增长8.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资完成246.1亿元，增长9.8%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额完成110.8亿元，增长12.5%，增速居全市第一位;规模以上工业增加值完成100.6亿元，增长8.2%，增速居全市第三位;一般公共预算收入完成12.8亿元，增长8.3%，总量连续五年居全市第一位;国税、地税分别组织地方级收入3.9亿元、5.3亿元，税收比重达到70.48%;金融机构存款余额、贷款余额分别达到272亿元、139亿元;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到23723元、9946元，分别增长8.3%、9.2%;城镇化率预计达到38.65%，提高1.64个百分点。主要工作可以概括为“七个进一步”：脱贫攻坚成效显著，脱贫质量进一步提升加快推进责任落实。建立脱贫攻坚周例会和领导小组成员扩大会议制度，四个班子领导分包22个乡镇(办)脱贫攻坚工作，贫困村实现驻村工作队全覆盖，非贫困村实现科级干部联系全覆盖，22个乡镇(办)和547个行政村成立脱贫攻坚责任组，设立11个脱贫攻坚专项督导组，夯实了县级、县直单位、乡镇、村级、督导组五个层面责任。加快推进政策落实。教育扶贫资助贫困学生52646人次，发放资助资金3574万元。建设孤儿救助“希望之家”，打通教育扶贫四个“最后一米”。健康扶贫实施一站式服务，落实“一提两降三救四保”优惠政策。兜底扶贫将兜底贫困户全部纳入低保，残疾人“两项补贴”全部落实到位。危房改造完成3019户，实施“六改一增”7700户。基础设施实现通村公路自然村通达，电网改造、村级文化服务中心、村室、卫生室贫困村全覆盖，客运班车、邮站、有线电视、安全饮水、宽带网络行政村全覆盖。社会扶贫帮扶贫困群众1.6万人次。加快推进工作落实。产业扶贫建成就业车间46个、光伏电站293个，在建就业车间106个、光伏电站44个，培育37个种植养殖扶贫基地，共带动贫困群众1.1万人次。扎实开展动态调整，精准识别程度显著提高。整合涉农资金5.2亿元，支出4.5亿元，拨付率达到87%。金融扶贫落实“企贷企用”贷款33家企业(合作社)2.13亿元，带动贫困户3814户持续增收。547个有贫困人口的村组建集体经济合作社，159个贫困村集体经济年收入平均3万元以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，群众勤劳致富、脱贫光荣理念持续增强。扎实履行贫困县退出程序，顺利通过省市核查验收并上报国务院扶贫办。产业转型持续加快，经济结构进一步优化工业发展持续升级。产业集聚区建成14.9平方公里，入驻规模以上企业134家，完成固定资产投资140亿元、二三产业增加值108亿元、税收收入2.7亿元，各项指标均居全市前列。闽商食品产业园入驻四家食品企业，杏花村奶糖、悠氏面包生产线正式投产，蛋糕和饼干生产线春节后即可安装。凯旺电子与大唐电信合作建立博士后工作站，主板上市已报省证监局。恩耐特分布式能源项目完成前期准备。品牌建设成效显著，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业，五家企业荣获全省著名商标。三产规模持续壮大。商务中心区入驻规模以上企业35个,投资项目27个，新入库亿元以上项目9个，完成税收2亿元。物流业发展迅速，沙颍河航运年吞吐量近1000万吨，快递业务量达到235万件，增长23.8%。电子商务茁壮成长，省商务厅认定我县电商企业42家，线上线下交易额达到6.8亿元。金融业稳步发展，农信社改制农商行正式挂牌，13家企业在中原股权交易中心四板挂牌，保险机构达到22家。农业效益持续提升。农业供给侧结构性改革初显成效，玉米种植面积调减到71万亩，大豆、红薯、花生、芝麻等经济作物种植面积达到35万亩。积极推进适度规模经营和新型农业经营主体建设，流转土地38万亩，发展农民专业合作社2683个、家庭农场183个、农业产业化集群6个，被农业部新认定农业产业化联合体2个。农业新技术得到更广泛应用，粮食生产再获丰收。农机总动力达到101.5万千瓦，农业机械化综合水平达到82%以上。积极发展规模高效养殖业，畜牧业总产值占第一产业的比重达到36%。农田水利基本建设、林业生态建设取得新进展。城乡统筹协调发展，城乡面貌进一步改善规划引领更加凸显。启动编制《沈丘城乡总体规划(20182035)》，编制完成地下空间、海绵城市、综合管廊、农村垃圾治理等专项规划，以及高铁片区、老城核心区、船闸枢纽周边等重要节点规划。完成农村个人建房管理权限下放工作。城市功能日益完善。积极推进百城建设提质工程，8条城区道路完成升级改造，沈郸快速通道正式通车，新东环路施工顺利，新沙河大桥2018年8月可通车，污水处理厂改扩建工程顺利完成，沙颍河航道升级改造、第二供水厂、污泥处理厂正在有序推进。加快高铁片区建设，平稳拆迁村庄和企业7万平方米，站前广场和路网项目即将开工。加快推进“气化沈丘”，城区燃气覆盖率达到90%，9个乡镇完成管线铺设。地热供暖实现突破，一号站建成投用。持续完善公共交通，新购置43辆电动环保公交车，群众出行更加方便。城市精细化管理水平持续提升。新购置18辆大型环卫设备，城区道路机械化作业率达到95%以上。投资5.6亿元开展“一河四渠”治理，完成河道清淤和垃圾清理，铺设污水管网21.7公里。常态化开展专项整治，建成186个亮化点，绿化提升22条道路和9个街心公园，建成海绵城市公园绿地10处，持续开展露天烧烤、非法营运三轮车和渣土车治理，严肃整治侵占公共绿地行为。成立数字化城管指挥中心，数字化城管系统已经试运行。乡村面貌持续改善。大邢庄、北杨集、周营顺利完成撤乡建镇，付井糖果特色小镇建设有序推进。北杨集镇林寨村被评为全国文明村，冯营乡李寨村被住建部表彰为改善农村人居环境示范村。全面清理农村垃圾，着力整治农村废旧坑塘，积极推进垃圾减量化处理。投资1.65亿元，实施农村生活垃圾收转运设施项目，建设22个乡镇(办)垃圾中转站，购置3100辆电动垃圾收集车、7.3万个垃圾桶，实现行政村全覆盖。改革开放持续深化，内生动力进一步增强各项改革稳步实施。持续深化“放管服”改革，新取消行政审批事项4项，清理各类证明材料180项，全面推行“三十五证合一”“一照一码”。顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进县级公立医院综合改革，积极推进家庭医生签约服务。“互联网+政务服务”平台实现行政权力部门全覆盖。全面实施不动产权登记制度。顺利完成社会保险费征收移交工作。稳步推进城市执法体制改革。积极推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。开放招商成效显著。围绕主导产业招商，积极走出去、请进来，全年新开工招商项目22个，新签约项目28个。与大唐电信深化合作，打造3000座席、可容纳就业5000人的呼叫中心产业园，在全国6个贫困县设立控股子公司，开启产业帮扶的“沈丘模式”。投资10亿元的豫东农产品批发电商物流园、投资3.2亿元的邦杰肉牛产业化项目正在施工。投资2.5亿元的书田食品，实现当年落地、当年建设、当年投产。投资12亿元的河南鼎丰高档刨花板生产项目达成协议。对外开放步伐持续加快，实际利用省外资金62.3亿元，居全市第一位;实际利用外资5637万美元，居全市第二位;外贸进出口突破1亿美元，达到1.04亿美元。人民群众增新福祉，生活水平进一步提高教育振兴稳步推进。教育质量持续提升，中招成绩500分以上的考生和一本二本上线人数持续增加。加快推进义务教育均衡发展，思源学校、实验小学建成招生，实验幼儿园即将投用，第 二、第三公办幼儿园即将开工，薄弱学校改造完成率达到100%。不断优化教师队伍结构，公开招聘教师410人。大力推进教育人事改革，调配、清理超编富余人员，得到社会各界肯定。荣获市长杯足球联赛中学组、小学组“双冠军”，两名沈丘籍运动员在十三届全运会上荣获冠军。民生保障持续加强。持续开展环保攻坚，空气质量优良天数达到242天，主要河流出境断面水质达标率达到90%。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业7486人，城镇登记失业率低于4%。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.8%和98.9%。全面落实困难群众大病补充医疗保险。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。顺利通过省级消除疟疾县验收。老年活动中心、中心图书馆投入使用。社会大局保持稳定。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，群众回访满意率达到95.8%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。“一村一警”招录辅警600名，建成警务工作室599个，公众安全感和执法满意度持续提升。加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。社会事业统筹推进。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。自身建设持续加强，务实作风进一步巩固认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”。全面深化从严治党，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府形象进一步树立。积极推动政府系统“两学一做”常态化制度化，着力推进政府系统干部作风大整顿，确保县委各项决策部署落到实处。自觉接受县人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。创先争优成绩显著，沈丘形象进一步提升一年来，我县先后获得全省双拥模范县、全省文明城市、全省林业推进生态文明建设示范县、全省免疫规划示范县等荣誉，在全市县市综合考评中连续三年位居第1位，在脱贫攻坚问题整改核查评估中位居全省第1位，陈润儿省长在2018年的省政府工作报告中，提到“沈丘等四县有望脱贫摘帽”，给予了我县充分肯定和殷切希望。县产业集聚区被表彰为全省知名品牌创建示范区、全省企业服务工作先进单位，连续三年被评为省级二星级产业集聚区。商务中心区成功晋升为省级一星级服务业“两区”。沈丘教育改革做法被教育部部长陈宝生批示，国家教育体制改革领导小组办公室印发专题简报，面向全国推广沈丘经验做法。各位代表!我们所取得的每一点进步，每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大党员干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是推动高质量发展的任务艰巨。一些企业经济效益下降，个别项目建设缓慢;财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫质量还需进一步巩固和提升，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。三是城乡建设任重道远。群众文明程度还不够高，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是社会事业发展亟需提高。教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距，环保攻坚任务艰巨。五是政府系统作风建设还需加强。有的政府部门和同志不敢担当、不敢碰硬、不敢作为，致使工作落实不了、大打折扣;有的不讲原则、不守规矩，吃拿卡要、我行我素，缺乏法治观念、敬畏心理。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年政府工作重点2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，以脱贫攻坚为总揽，打好“三大攻坚战”，实现“五大新突破”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业7000人以上，城镇化率提高1.6个百分点以上，进出口保持平稳增长，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。为此，我们要重点做好“六个突出”： （一）突出抓好脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过国家第三方评估验收。切实提升脱贫质量。脱贫攻坚越往后，剩下的越是难啃的硬骨头。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持精准脱贫，既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变“输血”为“造血”，实现可持续稳定脱贫。切实抓好产业扶贫。有选择、有重点的发展让贫困人口能够持续受益的产业，完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。积极培育、引进劳动密集型产业，持续壮大产业集聚区、商务中心区，创造更多工作岗位，增强吸纳贫困人口就业能力。加快扶贫基地建设，确保在建的106个扶贫就业车间四月底全部投入生产、第三批44个村级光伏电站三月底并网发电。规划建设一批集体所有的养殖专业合作社，进一步发展壮大养殖基地，扩大带贫覆盖面。切实抓好政策落实。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。积极推进金融扶贫，在确保兜底户全部覆盖的基础上，进一步覆盖2016年、2017年脱贫户，提升脱贫户脱贫质量。在保障贫困村基础设施和公共服务设施达标的基础上，加快非贫困村通村公路、通村班车、邮站、卫生室、村级文化服务中心、村室、电网改造、就业车间等设施建设力度。切实抓好工作落实。持续开展财政涉农资金整合，编制资金整合方案，精准对接项目，做到应整尽整，提高资金使用效益。继续开展非公经济人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，用作风转变推动工作落实。 （二）突出抓好项目建设。全面掀起项目建设热潮，努力形成储备项目源源不断、在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。切实加快省市重点项目建设。紧紧抓住总投资229亿元的25个省市重点项目，特别是总投资133亿元的11个省重点项目，持之以恒抓开工、抓进度、抓投产。加快建设闽商食品产业园、大雄鹰服饰加工项目，力争上半年生产线全部投产。尽快启动恩耐特分布式能源建设项目，力争早日建成投产。加快推进豫东农产品批发电商物流园项目，打造集农产品交易、冷链物流、电子商务为一体的现代农产品交易市场。尽快启动大唐电信呼叫中心产业园，建设立足沈丘、辐射全国的服务外包总部。全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造涉及我县长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动高铁站房、站前广场、片区路网建设，确保2019年高铁通车前建成投用。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快推进沙颍河航道升级改造工程，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和安置区建设，积极申报新东环路沙河大桥新建项目，顺利完成兆丰大道新沙河大桥和沿河景观带建设。配合做好阳新高速(河南濮阳至湖北阳新)建设工作。加大项目统筹推进力度。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕临港经济、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、民生保障等重点领域，包装推介一批重大项目。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人，重点解决项目用地、行政审批、施工环境等方面问题，保障施工进度。深化土地利用改革，提高利用质量效益。 （三）突出抓好产业转型发展。切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，围绕我县产业基础和发展方向，加快推进产业转型发展攻坚。加快工业提档升级。一是持续壮大产业实力。坚持以产业集聚区为发展载体，继续培育食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群。加快建设邦杰肉牛产业化、恒裕芝麻深加工、新四美休闲食品等项目，支持三盛旺盐业、雪荣面粉、书田食品等企业做大做强，推动顺丰种业高油酸花生深加工项目落地建设，壮大百亿级食品产业集群规模。积极支持凯旺电子主板上市，鼓励龙峰新材料、康泰微粉、乾丰暖通扩大产能，实现机械电子产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。二是努力提升产业集聚区发展质量。推动产业集聚区产业集群精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”、停产半停产企业逐步清出，盘活闲置土地、厂房等要素资源，加快提质发展。三是切实提升工业竞争力。组织开展质量提升行动，持续实施增品种、提品质、创品牌行动，加快推进精品制造、品牌制造。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，引导和支持企业引进先进管理模式，争创全省质量强县示范县。加快组建一批实验室和研发中心，努力提高科技创新水平。四是优化服务企业能力。持续健全企业服务机制，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动。加强企业上市指导，鼓励企业利用多层次资本市场融资，支持企业上市。研究出台支持实体经济和中小微企业发展的相关意见，推动实体经济和中小微企业高质量发展。加快三产扩规上档。一是着力增强商务中心区实力。持续完善商务中心区配套设施，加快推进重点项目建设，大力发展总部经济，完成区内村庄拆迁安置，努力打造省级二星级服务业“两区”。二是加快发展临港经济。紧抓上级支持临港经济发展的政策机遇，编制临港经济发展规划，谋划建设港口物流园，严厉整治非法码头，科学布局沙颍河沿线产业，着力引进培养临港产业人才，重点培育农资、农产品、能源、建材物流业发展，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业，实现错位发展。加快公路、铁路、水路的无缝衔接，着力构建“公铁水”三位一体的多式联运网络。三是推动房地产业健康发展。科学出让土地，加快房地产项目建设进度，新开工商品住宅按照成品住宅设计建设，积极发展装备式建筑业，打造高档次、有品位的精品小区。持续开展棚户区改造和老城区改造，着力改善群众住房条件。加强物业市场管理，规范物业收费行为，提高物业服务水平。四是大力发展文化产业。深入挖掘沈丘文化资源优势，支持中原红木文化产业园、玉文化产业园等文化项目做大做强，加强对非物质文化遗产的保护传承和开发利用，进一步丰富千字文文化、支前文化、槐文化等文化资源发展形式，支持曲艺、书画、武术等传统文化蓬勃发展，着力打造文化产业新的增长点。五是积极发展现代服务业。大力发展电子商务，加快通讯网络在服务业中的应用，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展金融服务业，开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。加快农业产业振兴。一是不断加强现代农业建设。持续深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，壮大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬规模。树牢“抓畜牧、富百姓”发展理念，以涉农龙头企业为带动，建设肉牛、肉羊养殖小区，推动畜牧养殖产业化。大力发展粮油深加工和主食产业化，推动一二三产融合发展。二是大力培育新型农业经营主体。发展多形式、多路径的适度规模经营，加快推进传统农业转型升级。按照“稳定国家所有权、维护家庭承包权、放活经营权”的总体思路，建立农村土地产权交易平台。创新方式加快土地流转，积极推进农户、经营主体和政府三个角色间的流转形式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益、集循环农业、创意农业、观光农业于一体的田园综合体。支持农业产业化联合体发展，促进雪荣面粉、永欣养殖、邦杰肉牛等产业化联合体深度融合发展。三是深化农村集体产权制度改革。持续壮大村集体经济，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。以新型农业经营主体为带动，以547个村集体经济组织为平台，探索发展“依靠积累办实体、围绕服务办实体、立足资源办实体、股份合作办实体等多种形式”，推动村集体经济从有到强、从强到优。四是着力增强农业动能。坚持以工代农、以城带乡、以企带户，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，增强新型工业化带动农业现代化、新型城镇化带动城乡要素流动、企业市场化带动农民稳定增收的能力，为乡村产业发展注入蓬勃活力。 （四）突出抓好城乡统筹。抢抓百城建设提质工程和乡村振兴战略的政策机遇，加快推动以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹协调发展。坚持规划引领。编制高铁片区城市设计、控制性详细规划，做好大邢庄、周营、北杨集撤乡建镇后总体规划编制。编制完成18个示范村和20个特色村庄规划。加快城乡规划展示馆布展进度，尽快投入使用。加快完善城市设施。持续加强城市路网建设，严格控制道路红线，实施西环路、南环路、兆丰大道北段等道路改造提升工程，升级改造一批小街小巷，打通一批“断头路”，提升道路通达性。不断完善停车设施，按照小型化、分散化原则,合理提高居住区、商业中心、医院等用地停车配建标准。规划休闲宜人、适合步行和骑行的城市绿道，构建方便、舒适的慢行交通系统。加强燃气管网和设施建设，提高燃气普及率。依法利用地热资源，持续推进小区供暖工程。依法严厉打击“两违”，坚决拆除影响城市形象的“两违”建筑。积极推进社区建设，逐步完善配套设施，持续提升服务水平，不断提高社区发展质量。强化城市运行安全保障，健全公共安全体系，有效防范事故发生，推进城市安全发展。加快建设生态县城。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，健全完善规划设计，加快推进“一河四渠”治理，做到水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。加强公共绿地管护，依法整治随意侵占行为。集中建设一批开放式绿地，做到见缝插绿、拆违建绿，全面实施边角地、废弃地绿化，做到不留死角。严格保护和合理利用城区水系，积极推进海绵城市建设。构建垃圾处理体系。持续加强城市保洁和乡村清洁，以垃圾减量化为重点，倡导生活垃圾分类收集，可降解垃圾就近堆肥返田，惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾予以回收利用。加快建设乡镇垃圾中转站和县城垃圾分拣无害化处理项目，构建收集、分类、堆肥、转运、处理为一体的垃圾处理机制。适当提高城区垃圾中转站配建标准，提高垃圾收集转运时效性。建设美丽宜居乡村。一是准确把握四个关系。正确认识美丽乡村建设中“高起点规划与分阶段实施的关系，建新、改旧和整治的关系，硬件建设和软件建设的关系，政府引导和发动群众的关系”，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫命令，激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。二是培育特色小城镇。发展产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的特色小城镇，积极推动冯营乡、李老庄乡撤乡建镇和付井糖果特色小镇建设。充分利用付井镇、刘湾镇毗邻界首市高铁站的位置优势，支持付井镇、刘湾镇做好相关产业、路网、设施的规划和建设工作。三是持续开展农村人居环境整治。健全完善农村保洁长效机制，引进市场化运作模式，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推进乡村“水林田路房”整体改善。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理。四是加快完善农村基础设施和公共服务设施。扎实推进“四好农村路”建设，全面改善农村供水、供电、交通、通讯、广播电视、信息网络等设施，大力实施义务教育均衡发展、农民健康工程、农村文化建设工程、农村社保提升工程。五是加强农村精神文明建设。开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等精神文明创建活动，推进移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、非法集资等问题。 （五）突出抓好改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放，深入推进招商，推动改革开放在新起点上实现新突破。全面深化各项改革。一是深入推进“放管服”改革。再精简一批审批事项、审批中介服务事项，进一步深化“三十五证合一”改革。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管方式。加强“互联网+政务服务”平台建设，全面推行行政权力事项在线办理。加快提升服务质量，切实转变工作作风，提高运转效率，完善联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台。健全预算公开制度，继续落实“营改增”政策。二是全面加快农村改革。深入推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。三是深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。深化人才制度改革，实施人才兴县战略，积极培养、引进一批高素质新型人才，提升各行业、各领域人才质量。深入推进供销、教育、卫生、城管、环保、盐业等领域改革，让改革红利更加充分释放。四是全面防范风险隐患。严控政府债务规模，健全融资机制，严禁突破债务上限举借新债。严厉打击非法集资，切实防范金融风险。切实抓好招商引资。一是明确招商重点。围绕食品加工、机械电子、现代物流、电子商务、现代农业、城市建设等重点业态，盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，瞄准大型央企、省管企业等关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。二是围绕扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，认真筛选，积极对接，进驻就业车间，建设种养基地，带动贫困群众摆脱贫困。三是创新招商方式。深化与央企、省管企业合作，推行股权招商、并购招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。发挥人脉优势、水运优势、区位优势，开展优势招商。积极开展招商活动，坚持大员上阵，开展主动招商。四是优化招商服务。持续优化环境，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅精简审批，压缩办理时间。五是强化招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。盯紧在谈项目，尽快推动风力发电、汽配城等项目落地。完善招商推进机制，加强招商考核，坚持月排名、季督查、年总评，确保招商实效。 （六）突出抓好民生改善。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。持续抓好环保攻坚。加快推进蓝天工程，加强道路扬尘管控，实施油气回收治理工程，淘汰黄标车、老旧车，全面取缔“小散乱污”企业，严肃查处涉气违法违规行为，推动区域大气质量改善，增强人民群众蓝天幸福感。加快推进“碧水”工程，全面落实“河长制”，加强重点流域污染综合治理和黑臭水体整治，开展水污染专项执法检查，综合防治畜禽养殖污染，确保水环境质量稳定达标。加快推进土壤污染防治工程，控源治理过量使用化肥、农药，开展土壤污染治理和修复，促进土壤资源永续利用。持续加大环保执法力度，做到违法行为整改不到位不放过、行政措施执行不到位不放过、拘留和追究刑事责任不到位不放过。持续提升教育质量。巩固教育改革成果，狠抓教育系统作风建设，打造良好行风、教风、学风。全面推动迎接义务教育均衡县验收工作，加大资金投入，改善办学条件，着力解决“大班额”问题，确保顺利通过验收。加强县一高中、一初中、思源学校、实验小学等重点学校管理，打造从小学到高中的全链条教育品牌。加快建设县实验幼儿园等三所公办幼儿园，尽快启动东城回中扩建、教师发展中心和城区3所公办小学建设，进一步增强城区办学能力。加快职业教育发展。改善特殊教育办学条件。深入贯彻新修订的《民办教育促进法》，支持民办教育健康发展。持续招聘青年教师，优化教师年龄和学科结构。全面落实教师各项待遇，加强乡镇教师周转房建设，解决教师实际困难。深入推进学校体育改革，加快普及校园足球。不断完善体育场馆功能，确保完成我县承担的省十三届运动会比赛任务。大力推进健康事业。持续完善基层医疗卫生服务能力，尽快建成县医院门诊楼和疾控中心综合楼，增强县级医院、妇幼保健和疾病防控服务水平。提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，健全公立医院补偿机制，支持社会办医。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施食品药品质量安全提升行动，深入排查食品药品安全风险隐患，加大执法执罚力度，严肃惩处违法违规行为，切实保障食品药品安全。深入推进大众创业。认真落实“大众创业、万众创新”各项政策，鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等各类群体返乡下乡创业。利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等，建设创业孵化基地。构建政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系，提供综合性创业服务。把解决失业人员和就业困难群体作为重点，落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业培训等扶持政策。持续提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险补贴政策，织密织严保障网。规范管理城乡低保，加强入户调查，坚持公示制度，增强低保工作透明度。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高精准施保水平。继续完善特困人员供养制度，改扩建一批敬老院，提高特困人员集中供养率。加强残疾人、孤儿和困境儿童、医疗困难人员的救助力度，持续提高救助标准。不断丰富文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。实施优秀传统文化传承发展工程，用好“守”与“变”的辩证法，让优秀传统文化活起来。深入推进群众性精神文明建设，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。努力维护社会稳定。开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势;有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。切实抓好安全生产，加强电梯、锅炉等特种设备检查，深入排查、有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众反映的热点难点问题。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。 三、全面加强政府自身建设人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众新期待，推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。牢固树立法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全依法科学民主决策机制，加强政府部门决策合法性审查，充分听取法律顾问意见建议，彻底改变少数人过去那种胆大妄为、我行我素、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式，切实做到决策主体、程序、内容合法，坚决避免越权决策、违法决策造成决策失误，或者该决策不决策造成重大损失，努力提高政府公信力，树立良好政府形象。保持廉洁本色。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。狠抓效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。强化责任担当，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩。努力提升工作水平，深入推进思想解放和观念变革，培养专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!“九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、团结奋斗，真抓实干、砥砺奋进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程!

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2018年桐柏县政府工作报告

  2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%;固定资产投资233亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%;公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范提升46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人;77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益;利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩;大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元;抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元;抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元;解决3.9万农村人口安全饮水问题;易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元;续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管提升年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新提升。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造提升工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显提升。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造提升工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态提升工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断提升。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业提升工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库国家财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，迈出了桐柏发展新步伐;我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。 二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施;全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变;市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管提升“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期建成全面小康社会。2018年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。各位代表，做好2018年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题;又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季提升行动、夏季两业攻势、秋季三貌提升、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力提升村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。提升就业基地。规范提升已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。 （二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。 （三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。提升园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造提升工程启动建设，三源大道改造提升工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造提升工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在的经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。 （四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动。以“两迎两创”(迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市)活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。持续深化“城乡建管提升年”活动。以“城乡建管提升年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续提升城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”(淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖)建设工程，完成北环路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造提升工程，切实改善县城形象。实施绿化提升工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，提升城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化提升工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。提升管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力提升县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。 （五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线(程湾邓河至豫鄂交界段)大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社(协会)，搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套提升工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造提升工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县”建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。 （七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化提升等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程;建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面提升诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设;完成6个乡镇卫生院服务能力提升工程、29所村卫生室标准化建设;完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全;完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治;全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造提升工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象;实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年提升工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。 三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实提升执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【投资睢县】2017年睢县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月20日在睢县第十五届人民代表大会第一次会议上 睢县人民政府县长曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是睢县发展进程中很不平凡的五年，是睢县应对挑战、经受考验、取得辉煌成就的五年，也是睢县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县广大干群，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，凝心聚力，务实重干，圆满完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。 ）通过五年奋斗，综合实力持续增强 指标全面提升。生产总值由2011年的104.2亿元增加到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增加到196.5亿元，年均增长19.2%；公共财政预算收入由2.1亿元增加到5.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额由34.8亿元增加到64.2亿元，年均增长13.1％；规模以上工业增加值由24.1亿元增加到52.8亿元，年均增长16.9%。县域综合实力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被评为全省经济社会发展目标考核评价先进县。 结构优化升级。农业现代化稳步发展。被评为全国粮食生产大县，蝉联全国生猪调出大县，省市农业产业化重点龙头企业达到22家，农民专业合作社发展到986家。成功创建国家森林城市。新型工业化快速发展。产业集聚区建设由全市第三方阵跃居第一方阵，成功晋星，被评为全省“十快”。制鞋、电子信息两大主导产业从无到有、从小到大、从散到聚，被命名为中国制鞋产业基地、中原电子信息产业基地。规模以上工业企业发展到101家，现代纸业和农副产品加工业得到提升。现代服务业蓬勃发展。商务中心区跨入全省“十快”行列，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。商贸物流区建成三大专业市场，并实现初步繁荣。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级2个、2A级2个。实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。产业结构调整到27.6：37.5：34.9，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 活力加速释放。开放合作持续扩大。积极实施“东引西融”战略，大力承接产业转移，引进安踏鞋业、广硕鞋业、豪烽鞋业、特步鞋业、金振源电子、富锦电子等亿元以上项目67个，累计利用省外资金235亿元、境外资金1.6亿美元。强化重点项目建设引擎作用，累计实施重点项目629个，完成投资595.2亿元，为持续发展积蓄了强大后劲。创新驱动加快实施。大力推动“双创”，基本形成了县有孵化园、乡镇有中心、村有服务网点的服务体系。高新技术企业达到4家，河南省名牌产品4个，河南省著名商标9个，商丘市知名商标5个；省市级工程技术研发中心8家，申报（授权）专利325项。中喷天润有限公司被认定为商丘市知识产权优势企业，安琪酵母（睢县）有限公司是商丘市知识产权贯标企业；产业集聚区科技企业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器，科技对经济发展的贡献份额提高2个百分点。重点改革全面深化。实施政府机构、行政审批、公务用车和机关事业单位工资制度改革，财税制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。成功引进中国银行、中原银行、德商村镇银行，县发投公司、汇鑫担保公司做大做强，政府融资平台逐步完善。推进“三证合一”商事制度改革，市场活力不断激发。 ）通过五年奋斗，城乡面貌持续改观 功能逐步增强。完成《睢县城乡一体化规划》编制初步成果，城区集中供热、城镇燃气等10个专项规划编制完成。明确“一城六区、融合发展”工作思路，对城市精心规划、精致建设、精细管理，城市功能进一步完善。城镇化率提高到44.1%，城区面积达28平方公里，城区人口达20万人，城区辐射带动能力持续增强。成功创建国家园林县城、国家级生态水利风景区、河南省卫生城市。 设施不断健全。商登高速的通车，结束了睢县不通高速的历史。连霍高速连接线、商登高速S214连接线建成通车，S211连接线建设全面启动。新建富民路、复兴路、锦绣大道等道路，城市骨干路网不断完善。建成第二污水处理厂，第 二、 三、四水厂投入使用，建成垃圾中转站16座、公厕22座。华润、中天两家燃气公司入驻城区。县乡公路总里程达到530公里、村道1990公里，基本实现“村村通”。累计解决36万农村居民和10.6万名农村中小学生饮水安全问题。 环境明显改善。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”，扎实开展环境污染防治攻坚战，大气质量、水环境有效改善。深入实施“乡村清洁工程”、“美丽乡村”、“清洁家园”等专项治理，创建国家级省级生态乡村19个、省级生态乡镇6个，入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇5个，“美丽乡村”建设工作荣获全省先进奖。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。深入实施林业生态建设，中原水城国家湿地公园（试点）得到国家林业局批复；绿化覆盖率达41%，全县空气质量优良天数、人均绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标均居全省前列，宜居睢县建设取得新成效。 ）通过五年奋斗，民生事业持续发展 福祉有效增进。每年坚持办好民生“十件实事”，民生支出累计超过100亿元，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%。新增城镇就业35082人，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。五保、城乡低保标准不断提高，并实现了应保尽保。残疾人两项补贴全部落实到位。双拥共建、军民融合发展有效推进。县财政投入扶贫专项资金2.17亿元，强力推进精准脱贫，累计实现102个村、28058户、94096名贫困人口脱贫，连续两年被评为“全省扶贫资金绩效考核A类县”。 事业协调发展。新建中小学、幼儿园84所，本科上线人数和上线率处于省市前列，被评为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡达标县。县中医院新院区、人民医院综合病房楼投入使用，县中医院、人民医院分别与河南中医药大学第一附属医院、郑州大学第一附属医院开展深度医疗合作，对口帮扶；妇幼保健院新院区基本建成，县乡村医疗预防保健网络逐步完善。成功举办全县首届运动会、首届苏金伞诗会、河南省2016年青少年公路自行车冠军赛等大型赛事活动，人民群众文化生活丰富多彩。成功举办三届房产交易博览会，交易住房1300余套，推动房地产市场平稳发展；累计建设保障性安居工程项目15个，保障性住房16514套。 大局和谐稳定。畅通群众诉求反映渠道，做到“开门接访”，建立健全县乡村组四级矛盾纠纷预防化解网格化管理体系，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，是全省信访工作先进县。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感明显提升，被省委、省政府确定为社会管理创新综合试点县，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国平安建设工作先进县”称号。 ）通过五年奋斗，自身建设持续加强 行政扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。坚持依法决策、依法行政，全面推进依法治县，法治政府建设不断加强。圆满完成“六五”普法任务，“七五”普法全面启动，被评为全国“六五”普法中期先进县。 监督不断增强。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议和审计监督，建立健全行政决策机制，重点领域廉政风险防控得到加强。强化权力运行公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1142件，办复率100%。 作风加快转变。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，大力整治“四风”；认真落实“马上办抓落实”推进工作机制，严格执行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，建立健全“一清单、四机制”工作制度，推进绩效管理考核，加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。 ）通过五年奋斗，对外形象持续提升 五年来，睢县发展得到了各级领导的高度关注，外地多个县（市、区）来睢参观交流；成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛，成功举办2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地河南睢县授牌仪式，成功举办中国皮革协会七届十次常务理事会暨2016年全国皮革行业协会工作会议及中国皮革产业发展睢县论坛等大型活动；CCTV-7农业频道《2013春耕行动》、《乡约》多次来睢开展大型户外访谈活动，“中原制鞋产业基地河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区，是全国中小城市生态环境建设实验区，被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县，睢县的知名度、美誉度和影响力得到持续提升。民生保障有了新加强。全年用于民生支出达28.1亿元，占全县财政总支出的84.6%；全年城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22962元、9133元。县域综合医改稳步推进，医保支付制度改革持续深化，健康扶贫加快实施，一批事关民生的重大改革扎实推进，人民群众获得感进一步增强。 干部作风有了新转变。面对新常态新形势新任务，全县干群同心同德、团结奋战，特别是积极应对环境污染防治、精准脱贫、城市管理等超常规、高难度工作，发扬必打必赢、决战决胜的精神，大气污染防治、脱贫攻坚、城市管理等攻坚战取得阶段性胜利，激情创业、跨越发展的氛围日益浓厚。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们对做好政府工作有着深刻的体会：一是必须坚持发展第一要务。只有紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能推动全县经济社会持续快速健康发展。二是必须坚持民生第一目标。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让人民群众享受到更多更公平的发展成果，才能在跨越发展道路上稳健前行，不断获得人民群众的强力支持。三是必须坚持创新第一动力。只有实施创新驱动战略，持续扩大开放招商，纵深推进各项改革，才能最大限度释放发展活力、增强发展动力。四是必须坚持实干第一保障。只有力戒空谈、苦干实干，全面落实“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，才能保障经济社会发展取得实效。五是必须坚持和谐第一责任。只有狠抓安全生产和信访维稳，切实维护社会大局和谐稳定，提升人民群众安全感，才能为经济社会发展营造良好环境。 各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导，历届班子久久为功，全县干群共同打拼，代表委员鼎力支持的结果，凝结着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻睢武警官兵，向所有关心、关注、支持、参与睢县发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，全县经济社会发生了巨大变化，但还存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，农业占比大、工业不强、现代服务业发展水平低的局面尚未根本改观；基础设施薄弱，城乡建设欠账较多，特别是公共服务设施建设短板尚未补齐；资源环境约束加剧，大气、水环境治理压力大，持续发展的制约因素不容忽视；非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等风险隐患叠加；要素保障趋紧，资金、土地、用工等制约瓶颈依然存在；“一清单、四机制”、联审联批等工作制度落实不到位，机关办事效率不高、服务意识不强、发展环境不优等问题亟待解决。对此，我们一定勇于担当、敢于亮剑，决不辜负人民的重托。 今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标 今后五年，是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，主动适应新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动为突破口，持续提升，务实重干，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力明显增强。全面建成小康社会，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放持续扩大，中原鞋都、中原电子信息产业基地的带动力、竞争力、影响力日益提升。 城乡面貌明显改观。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。国家园林县城、国家森林城创建成果不断巩固，争创国家卫生城、省级文明城。 民生保障明显改善。大幅提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长。2018年，全县农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。人民群众享有更加优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文化服务，获得感进一步扩大。 环境质量明显提升。生态文明理念不断增强，环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳水平上升。“中原水城”品牌进一步叫响，争创国家可持续发展实验区、全国百佳深呼吸小城。 实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：一要抢抓战略机遇，创新发展理念。充分认识睢县欠发达、后发展的基本县情，主动适应经济发展新常态，抢抓河南省五大国家战略实施机遇，积极融入商丘“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”发展格局，充分做好上下衔接、左右融合文章，始终坚持用科学的理念引领发展、用发展的办法解决问题，努力保持稳中求进、进中提质的发展态势。二要发挥比较优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准位置、把握方向、设定目标，用足用好睢县的生态、区位等比较优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地、通衢要地、投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有睢县特色的发展新亮点。三要破解瓶颈制约，增强发展后劲。坚持解放思想、内外兼修、东引西融，加大改革创新力度，不断激发市场主体活力，着力破解土地、用工、资金等制约要素，强化跨越发展支撑。四要敢于担当实干，汇聚发展合力。发扬克难攻坚、一往无前的担当精神，严格落实“马上办抓落实”推进工作机制，认真践行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，全面推行“一清单、四机制”工作制度，保持干事定力，卯足发展动力，提高执行效力。五要坚持执政为民，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。 2017年重点工作 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，是实现“争先晋位、富民强县”目标的攻坚之年，也是党的十九大召开之年。做好2017年各项工作意义重大而深远。 发展目标是：生产总值增长8.5%以上，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。?

  2025-07-27

• 【投资新县】2017年新县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月25日在县第十四届人大一次会议上 新县人民政府代县长夏明夫 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，务实重干，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值117.5亿元、固定资产投资163.6亿元、社会消费品零售总额44.9亿元、一般公共预算收入4.25亿元、居民人均可支配收入15763元，同比分别增长8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。 （一）产业结构在创新驱动中持续优化。瞄准健康产业发展方向，加快转型升级步伐，全面提升经济发展质量和效益。投资3亿元，完善产业集聚区基础设施，建成区面积达7.5平方公里。骏诚科技、港日电梯等8个亿元以上项目建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团达成军民融合意向，羚锐百亿膏剂一期项目进入调试，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区“四上”企业发展到65家，从业人员3万人，完成主营业务收入190亿元、工业增加值45亿元、税收2.6亿元，同比分别增长32.2%、8.4%、13%。修订完善特色农业发展意见，新发展油茶2.8万亩、中药材2万亩，茶叶面积稳定在30万亩，淮南黑猪存栏量达3万头，新培育新型农业经营主体131家。建成农产品质量溯源平台，“三品一标”认证基地面积达13.7万亩。启动国家全域旅游示范区创建，建成全市首个房车露营基地和全省首条国家登山健身步道，先后承办全国首届乡村复兴论坛、全国群众登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛，获得全国群众登山健身大会最佳组织奖。开展纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，许世友将军故里成功创建4A级景区，4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。全县中国景观村落达9个、中国传统村落9个、河南省传统村落23个，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国旅游标准化示范县。全年共接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。商务中心区建成区面积达0.69平方公里，大别山干部学院全年培训突破4万人次，出国务工人员稳定在8000人左右。电子商务稳步推进，“村淘”服务网点发展到50个，培育电商企业37家，全年网上交易量90万单、成交额2.2亿元，成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。 （二）城乡面貌在协调推进中日新月异。坚持以城带乡、城乡一体，全县城镇化率达49.5%。完成土地利用总体规划调整，编制城乡详规113个，推进4个城乡一体化示范乡镇和2个特色小镇建设，完成26个传统村落保护利用规划和20个美丽乡村建设规划编制。扎实推进全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，开展“乡村违建查处年”活动，依法查处违法违规建设案件296起。实施潢河路供水主管网改造和污水处理厂提标升级改造工程，完成“一坝两桥”亮化和北畈路、望城东路、职高滨河路水毁工程修复，建设路改造和钟畈滨河路新建工程进展顺利。启动县规划馆、地质博物馆和市民服务中心建设，完成县图书馆主体工程。智慧新县大数据运营中心建成投用，实现县城区及重点景区无线WIFI信号全覆盖。整合美丽乡村项目资金1.8亿元，建成改善农村人居环境达标村45个、美丽乡村示范点40个。省道337浒湾至沙窝段升级改造竣工通车，新建县乡公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全县永久基本农田划定，实施6个乡镇土地综合整治项目，建成25个贫困村安全饮水巩固提升工程。推进36个中心村电网建设，完成新增农网项目107个。深入开展“四进农家”活动，被评为全国乡风文明美丽小城。 （三）生态红利在绿色发展中加速释放。厚植生态优势，加快绿色发展，好山好水好空气日渐成为富民强县新动能。巩固提升国家生态县创建成果，编制生态文明示范县规划纲要，启动建设大别山（新县）国家公园，划定5个水功能区和17个集中式饮用水源地保护区。完成水土治理23平方公里，治理地质灾害14处，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。营造生态林3.3万亩，99.1万亩公益林全部纳入森林保险，长洲河省级湿地公园获批，荣获2016中国最佳森林康养目的地称号。严格实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，清理整改环保违法违规项目91个，环评审批率和“三同时”验收率均达100%。开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，强力推进大气污染防治攻坚战，办结中央环保督察组转办案件，关闭违法违规和“小散乱差”企业17家，整顿涉气工业企业56家，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，空气优良天数稳定在350天以上，集中式饮用水源地水质和农村饮用水水质均达地表水Ⅱ类标准。引导绿色低碳出行，新增电动公交20台，城区公交覆盖面达98%以上。完成天然气入户入园1837户，建成5个光伏发电试点项目，沙窝碳汇造林富农项目成为全省首单在国家自愿减排交易信息平台公示的碳汇项目。 （四）改革活力在深化开放中充分激发。用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。加快“放管服”改革，启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，建成企业信用信息公示监管警示系统，取消行政审批项目21项，调整行政审批项目3项，承接、下放行政审批项目各1项，清理保留县级权力清单、责任清单各3529项，负面清单103项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。制定权力行使通用责任规范，加快智慧政务建设，网上办事大厅、并联审批、收费管理系统上线运行。深化财税金融和投融资体制改革，完成“营改增”，国税收入首次突破2亿元，2个项目进入省PPP项目推介库，4个项目进入省PPP项目储备库。设立政府风险补偿基金、中小微企业还贷周转金各1000万元，累计发放助保金贷款3120万元。组建不动产登记机构，在全市率先发放农村土地承包经营权证，发放率达79.4%，发放林权抵押贷款1.3亿元。坚持向项目建设要动力，争取上级项目253个，到位资金13.03亿元。推进“四一两化”招商行动，引进5000万元以上项目14个，总投资26.52亿元。引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司完成再融资4.75亿元，2家企业进入新三板挂牌后备库，5家企业进入区域性股权交易市场后备库。 （五）民生福祉在共建共享中全面增进。不断完善惠民、利民、安民长效机制，群众满意度、获得感、幸福感持续提升。落实“五个一批”脱贫措施，做实就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，在全省率先引入第三方考评机制，推广“扶贫+保险”整县推进模式，完成农村低保标准与贫困标准“两线合一”。启动11个易地扶贫搬迁安置点建设，实现15个贫困村整体脱贫、5349名贫困群众稳定脱贫。推动大众创业、万众创新，举办科技创新创业大赛，100余项作品获得国家、省级奖励，40项获得国家专利。全面落实各项就业扶持政策，举办首届“互联网+就业”人才招聘会，城镇新增就业人员3996人，再就业1381人。扶持外出务工人员返乡创业，带动群众就业2.2万人，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。优化整合农村中小学教育资源，加强寄宿制学校建设，完成14所义务教育阶段学校全面改薄项目，在全市率先实现营养餐食堂集中供餐，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启用城乡医疗救助“一站式”结算平台，推进县中医院和妇幼保健院建设，成功创建全国首批健康促进县。统一城乡医保制度，社会保险征缴持续扩面。推动房地产去库存，完成投资23.57亿元，预售面积14.95万平方米。推进安居工程建设，建设安置房848套，改造农村危房1010户。完成3所乡镇养老院改扩建任务及社会福利和残疾人托养中心主体工程，实施关爱留守儿童三年行动计划，在全市率先将孤儿救助标准提高至每人每月650元。科学应对7.1特大洪灾，全力组织抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众8721人，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。扎实推进平安新县建设，全面落实“一村一警”，实现村级视频监控全覆盖。高度重视安全生产工作，深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，全县无到京非访、无赴京到省集体上访，荣获全省信访工作“三无”县。 各位代表，2016年各项目标任务的圆满完成，是过去五年辛勤耕耘的积累与积淀。驻足新的起点，回望五年发展，我们付出的努力历历在目，取得的成绩可圈可点。 看规模，这五年，我们的底子越来越厚实。全县地区生产总值五年跨越五个台阶，实现超百亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.5%；一般公共预算收入跨越3个亿元大关，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社会固定资产投资五年累计完成591亿元，是上个五年的2.5倍；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.3%；规模以上工业企业实现增加值40.7亿元，是2011年的2.2倍，年均增长13.8%；金融机构年末存、贷款余额分别达到115.4亿元、53.2亿元，分别是2011年的2倍、2.3倍。经济增长的动力更强劲，基础更坚实。 看质量，这五年，我们的步子越迈越坚定。强化政策引导，出台22个支持产业发展的意见措施，构建了多极支撑的大健康产业格局。产业集聚区建成区面积五年扩大3.2平方公里，以羚锐制药为龙头的医药制造产业持续向好，以毅辉智能、骏诚科技为代表的智能制造产业引领转型，以绿达山茶油、新林茶业为骨干的农副产品加工产业健康发展，“四上”企业五年新增48家，主营业务收入、税收年均增长32%、36%，成功晋级省定一星级。17个特色农业地方标准制定实施，30家省市级农业产业化龙头企业做大做强，691个新型农业经营主体助推农村改革发展，大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌逐步打响。大别山干部学院成为省委重点建设的三所干部学院之一，累计培训10万多人次，政治效应、经济效应、社会效应持续显现；信阳涉外职业技术学院面向全国招生、瞄准国外就业，涉外劳务稳中有升，年创外汇1亿多美元；“互联网+”聚合效应加速释放，电子商务、智慧旅游、智慧农业、智慧政务多点发力，智慧新县案例入选《国家新型城镇化报告》，被列入国家新型城镇化标准化试点；“英雄梦、新县梦”规划设计公益行成果丰硕，“一城三线”交相辉映，民宿经济蓬勃发展，一大批传统村落、景观村落焕发新姿，文化旅游、体育健身、休闲养老深度融合，新的消费热点不断涌现，游客年接待量和旅游综合收入年均分别增长13.7%和22.1%，三次产业结构调整优化为22.0:42.2:35.8。产业发展的协调性、可持续性不断增强。 看效益，这五年，我们的路子越走越宽广。科学谋划“十三五”，搭建起“三区三县六示范”总体框架。加快全省新型城镇化综合试点县建设，五年累计投入4.3亿元，实施城区基础设施和市政建设项目126个，城区内河、内涝路段和背街小巷得到有效治理，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套，县城建成区面积五年扩大至16.2平方公里。坚持干净就是美、持续就是好，扎实开展美丽乡村生态新县建设，实施“双十双百”工程，推进山水田林路综合治理。五年来，共整治土地4.6万亩，除险加固小型水库133座，解决农村9.84万名群众安全饮水问题，新建、改建各类公路875公里，实现100人以上自然村通公路目标。累计建成改善农村人居环境达标村128个，改善农村人居环境工作连续多年位居省市前列。强化大别山水土保持生态功能区保护，用最坚决的态度、最严厉的举措持续开展“四项综合整治”，视山如父、视水如母、视林如子的生态保护理念深入人心。五年来，全县无重大环境事件发生，成为全市第一家、全省第二家国家生态县，是全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。政府机构改革稳步实施，交通运输执法体制改革受到省政府嘉奖。商事登记制度、行政审批体制改革走在前列，全市第一张、全省第二张“三证合一”营业执照由新县发出，成为全省率先清理、制定、实施“权责清单”的县区。农村四项改革深入推进，被确定为全省农村产权制度改革试点县。成立全省首家县级侨商会，被命名为中原新侨乡。五年累计利用外资1.8亿美元，完成进出口5549.9万美元，“光彩事业信阳行”、豫商大会签约项目30个，总投资184.18亿元，22个建成投产。先后荣获全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城“三连冠”等10多项国家级荣誉。我们用干在实处的新实践，展现了走在前列的新作为。 看民生，这五年，我们的日子越过越美好。坚持民生改善优先，每年办好十件民生实事，累计投入民生资金79.9亿元，占财政支出的七成以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.7%，城乡居民储蓄存款年均增长14.6%。积极开发就业岗位，城镇新增就业20421人，帮助困难人员就业3067人。全面打响脱贫攻坚战，完成61个重点贫困村整村推进项目，搬迁贫困群众10961人，实现46个贫困村整体脱贫、6493户23410名贫困人口稳定脱贫，连续3年获得省市扶贫开发绩效考核A级等次。加快全省教育综合改革实验县建设，成立新县第二高级中学，高标准建成光彩实验学校、首府实验学校，城区大班额问题有效缓解。健康促进县建设全面推进，县人民医院综合服务楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12所。新建、改建乡镇敬老院16所，改造农村危房13910户、棚户区1742户，建设保障性住房2848套。推动社会保险扩面提标，织密织牢医疗、养老、五保、低保、救助等多层次的社会保障网，“三留守”、残疾人、老年人、环卫工人等特殊群体得到特别关爱。切实加强精神文明建设，创建省市级文明单位20个，公共文化服务体系不断健全，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极创新社会管理，治安综合防控体系日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，社会大局和谐稳定，被表彰为全国法治宣传教育先进县。发展红利惠及更多民生，群众生活更加幸福。 看作风，这五年，我们的尺子越把越严格。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实政府系统党建主体责任，以整风精神严肃党内生活，不断强化“四个意识”，坚决做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委集体领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，五年累计办理人大代表建议707件、政协委员提案632件。建立重大事项事前评议、事中监督、事后评估机制，探索新型智库建设和双月“双政”协商制度，被表彰为全省首批、全市唯一的服务型行政执法先进县。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市作风建设要求。强化“三资”管理，规范政府集中采购和工程招投标行为，从预算编制环节严控“三公”经费支出。强化审计监督、财政监督和监察监督，推行电视问政和行风评议，健全防范、发现、警示、查处和规范五项机制，专项治理懒政怠政、为官不为，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，五年共查处各类违法违纪问题1726起，问责1842人次，其中党政纪处分389人次，移送司法机关47人，让最严纪律释放最大威力。政府的权力运行进一步规范，新县的政治生态进一步优化。 与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、物价、人防、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年发展的成效，有目共睹；五年发展的成果，全民共享。成绩的取得，得益于于上级党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督帮助、鼎力支持，归功于全县干群和社会各界的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新县建设发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向所有情系新县、奉献新县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年工作，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些不容忽视的问题：我们感到压力最大的是经济总量还比较小，财政支撑保障能力还不强，主导产业集群程度还不高，新兴产业核心竞争力还未充分显现，一二三产业比例还不够合理，资金、资源、土地、人才等要素供给矛盾还十分突出，生态建设任务依然繁重；我们感到最为牵挂的是还有2万余名老区群众依然生活在贫困线以下，教育、医疗、养老等保障水平与群众期盼还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障任重道远；我们感到最急需解决的是基础设施和公共服务设施不配套、不均衡，县乡村联动机制不活，城乡统筹还需提速；我们感到最为忧心的是发展环境还不够优，制约发展的体制机制性障碍还未完全破除，少数政府工作人员服务意识、行政效能亟待提高，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年政府工作指导思想、主要目标 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们引领新常态、迎接新挑战、实现新跨越的关键时期。面对新形势、新任务，县十三次党代会集中各方智慧，科学谋划了未来几年新县经济社会发展的总体思路和战略目标。按照县十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快建设“三区三县”，深入推进“六个示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展主要目标是： 发展态势更加稳健。按2016年价格计算，2021年地区生产总值达到180亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，经济增长的质量和效益不断提高。 增长方式更加科学。经济结构进一步优化，农业现代化取得明显进展，医药制造、智能制造、农副产品加工、文化旅游业加快发展，服务业比重进一步提升，新产业新业态不断成长， 第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，更具核心竞争力的现代产业体系初步形成。 生态环境更加优良。大别山水土保持生态功能区基本建成，水土资源、林业生态得到有效保护利用，耕地保有量达到33.7万亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到78%，单位生产总值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色低碳生活方式得以普及，空气质量好中有升。 改革创新更具活力。全面完成中央、省委、市委和县委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节取得决定性成果，政府职能向创新服务转变，供给侧结构性改革实现实质性进展。创新驱动能力持续增强，互联网和经济社会发展深度融合，要素配置不断优化，有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制基本形成。 人民生活更加美好。圆满实现“2017年整体脱贫，2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县，2020年全面建成小康社会”总体目标，基本消除绝对贫困现象。居民人均可支配收入稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭。基础设施和公共服务设施向农村稳步延伸，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务共建能力和共享水平不断提高，城镇化率达到56%。社会管理持续加强，社会风气、社会信用和社会秩序进一步优化，社会大局和谐稳定。 三、2017年预期目标、重点工作 2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业4136人以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务，空气优良天数稳定在350天以上，主要河流水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件。 围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，对症下药，合力攻坚，不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚各项任务，确保年底前贫困户基本脱贫，贫困村全部出列。一是精准施策再下力。全面落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，实施动态管理，达到脱贫标准的不刻意拖延，达不到脱贫标准的不盲目抢跑，做到脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。同时，对已脱贫的村、户保持原有扶贫政策不变，防止边脱贫、边返贫现象发生。同步推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，编制非贫困村基础设施建设规划，拿出不低于县级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施建设，将脱贫普惠政策全面覆盖到非贫困村贫困人口。二是关键环节再发力。纵深推进“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，充分化解市场风险，确保利益全联结、增收全覆盖。做实政府主导、银行支持、企业带动、保险保障、贫困户受益的“五位一体”金融扶贫机制，加快“扶贫+保险”整县推进，确保“脱贫路上零风险”。落实产业发展奖补办法，实施贫困村整体提升工程，鼓励村级组织、企业、新型经营主体或个人兴办“扶贫车间”，扶持发展壮大集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。守住人均25平方米和不得就地安置“两条红线”不动摇，实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的建设机制，建立“半月督查、重奖重罚”的督导推进机制，确保2016年11个集中安置点5月底全部入住，2017年28个集中安置点9月底全部完工；对分散安置成熟一个、验收一个，确保1896户7490名易地搬迁贫困群众年底前搬迁到位，做到应搬尽搬、搬稳搬好。三是责任压实再加力。严格落实县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，以硬措施保障硬任务，打通脱贫攻坚“最先一公里”和“最后一公里”。进行全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，深入细致查找工作短板，实行“对标”“对账”“对人”抓好问题整改。持续开展“百家单位企业联百村、万名干部职工帮万户”和“脱贫攻坚周”等活动，分部门制定落实行业扶贫政策。强化驻村工作队和干部结对帮扶责任，调整充实第一书记力量，实现帮扶不间断、责任不脱钩。发挥考核指挥棒作用，全面实施第三方评估，严规矩、压责任，确保全年脱贫1.68万人左右，贫困发生率降到全县人口2%以内，让如期脱贫的军令状掷地有声，让决战决胜的步伐更加铿锵。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，开拓产业发展新空间。一是壮大“集群化”现代工业。全面推动“两转型两升级两融合”，集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保羚锐百亿膏剂一期、骏诚科技二期、毅辉智能二期等项目建成投产。加快郑州机械研究所锻压类关联项目生产线搬迁落户，推动德龙玩具二期、鑫春光伏太阳能板、博锐钢构等项目入驻。加快企业综合服务中心、园区道路、桥梁、供水厂等工程建设，建成污水处理厂，力争产业集聚区建成区面积达到8平方公里。加强金融服务等要素保障，做实“助保贷”“金穗扶贫贷”“还贷周转金”等金融服务，缓解企业融资难题。二是做优“品牌化”特色农业。贯彻落实最严格耕地保护制度，坚守耕地数量、质量双重红线，落实各项强农惠农政策。加强工商资本租赁农地监管和风险防范机制建设，合理引导工商资本进入农业生产领域，启动绿达山油茶生态种植基地建设，提升吴陈河茅屋冲家庭农场、八里畈七龙山水果园、郭家河四菇联种基地、泗店铁皮石斛种植园等现代农业园区建设水平。加快一二三产业融合发展，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效。强化产品质量安全监管，完善农产品质量溯源平台建设，新制定特色农业地方标准2个，新创建“三品一标”品牌2个。鼓励企业加强农产品品牌创意设计及优质农产品宣传营销，进一步打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，提升产业发展效益。三是培育“多元化”新兴服务业。着力打造“山水红城、健康新县·大别山旅游公园”品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动与河南省文旅控股有限公司战略合作落户，做大新县文化旅游开发公司，加快资源与资本有效对接，配套完善旅游基础设施，扩大旅游消费有效供给，催热“后备箱经济”，促进服务业规模和层次双提升。全力争取京九高铁新县站、大别山红色旅游高速公路和大悟新县卡房郭家河红安旅游连接线公路等项目。强力推进厕所革命，实现景区景点、精品旅游线路、乡村旅游区、交通集散点全覆盖。启动红色首府5A级景区创建，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建，持续推进大别山全民健身公园、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区、香山湖水上游乐园等重点旅游项目建设，举办全国房车露营大会，集中打造一批国际性、全国性体育赛事。建设乡村艺术创意创作基地，举办乡土文化、民俗风情、农事节庆活动，增强乡村旅游发展活力。完成智慧旅游平台、智慧旅游数据中心、移动终端平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式。提升大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院、信阳涉外职业技术学院建管水平和办学质量，筹建大别山商学院、大别山红色旅游学院和大别山健康管理学院，进一步做强教育培训产业，筹建全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区。推进与北京知高投资有限公司战略合作，规划布局大别山云端产业园，以运营、服务、管理模式创新推动产业转型升级、融合发展。 （三）致力统筹协调，构建城乡一体新格局。发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显出品质、特色城镇留得住脚步、美丽乡村记得住乡愁。一是精细打造品质城市。坚持规划引领，完善城市总体规划修编，科学编制国道230线以东、洞坪、团竹园、西山大道等区域控制性详规，稳步推进仙棚洼城中村、巴棚棚户区、杨湾棚户区改造。实施卓湾至健康谷道路、信阳涉外职业技术学院至心弦公园道路、香山西路至大广高速下线道路改造工程，推进健康谷、潢河北路、首府路供水管网和潢河东岸、康畈片区污水管网改扩建，实施标准化水厂建设，完成第二净化水厂提升改造和县城垃圾处理厂二期建设。规划实施潢河健身步道，加快改造小西街、生产街传统街区，提升羚锐大道、香山路绿化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立网格化快速城市管理机制，建成数字化城管平台，加快解决“三违”历史遗留问题。持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建全国文明城市。建成启用县城区公共自行车租赁平台，实施城区智能停车场建设，提升交通管理水平，切实缓解城区交通堵塞和停车难问题。制定智慧城市建设三年行动计划，加快打造智慧城市管理平台，启动智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目建设，努力实现城市智能化管理、民生数字化服务。二是精准建设特色城镇。完成苏河、田铺等乡镇总体规划修编，加快卡房、千斤、浒湾和吴陈河等城乡一体化示范乡镇建设，推进沙窝省级重点镇示范工程建设。立足乡镇资源禀赋和产业特色，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。围绕国家1000个特色小镇和河南省百家特色小镇培育计划，重点培育大别山养生小镇、田铺大塆创客小镇、吴陈河耕读小镇、陈店玩具小镇、郭家河红绿旅游小镇、大别山风度小镇、健康谷文旅小镇等特色小镇，增强现代化新型小城镇集聚力。三是精心扮靓美丽乡村。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金优先向乡村倾斜。扎实开展改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，完成国家和省级传统村落规划编制，实现贫困村文化广场、安全饮水全覆盖，创建改善农村人居环境达标村23个，其中示范村15个。开展空心村治理和传统村落保护，推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成省道337浒湾至苏河段升级改造，启动省道205改建工程。实施农村电网升级改造三年提升计划，加大中小河流治理及农村河塘整治力度。持续提升文明村、平安村、信用村创建水平，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力绿色发展，厚植生态文明新优势。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是让环保进入新常态。加快生态文明先行示范区创建步伐，推进大别山（新县）国家公园建设，启动黄毛尖国家森林公园、大别山国家地质公园申报工作，实施湿地公园建设，坚决打击自然保护区内盲目开发、过度开发、无序开发行为。结合全国非正规垃圾堆放点排查整治活动，完善城乡垃圾收集、分类、转运、处理体系。提升生态环境监测预警能力，开展污染源头控制、重点行业污染治理。认真落实大气污染防治攻坚战行动方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件要求，全面推行河长制，启动土壤污染防治，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设美丽家园。二是让生态更具竞争力。加大生态功能区项目资金投入和转移支付争取力度，探索多元化生态补偿机制。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，着力推进光伏发电、天然气等清洁能源的开发利用，加快碳排放权交易试点工作。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理，探索公益林分级管理机制，逐步解决商品林划入公益林采伐问题，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。三是让制度成为硬约束。全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，压实网格化管理责任，保持环境保护联防联排联治高压态势，持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，推动环境执法监管实现全覆盖、无死角。健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。 （五）致力改革开放，积聚老区振兴新动能。以改革促动、开放带动、项目拉动为着力点，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。一是更深领域促改革。探索相对集中行政许可权改革，理清审批事项，再造审批流程，逐步建立“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批管理体制，全面完成城市管理执法体制改革。深化财税体制改革，持续提高财政资金使用效益。实施金融改革，完善政银企合作机制，建设金融信用体系，营造良好金融生态。持续推进农村集体产权制度、改进农业补贴办法、涉农资金整合、国有林场、小型水利工程管理等农村领域改革。不断加快出租车行业、不动产登记、养老保险、医疗保险和县级公立医院综合改革等社会事业改革。二是更高层次扩开放。围绕“四个一百亿”产业集群培育计划，引进行业领军企业与本地优质资源、优势产业嫁接融合。依托民族证券金融扶贫，出台利用资本市场支持地方经济发展的意见，发力资本市场，推动招大引强。加快德龙玩具、新林茶业等重点企业股份制改造，引导冠通电子、华隆茶业等新四板后备企业在中原股权交易中心挂牌，分梯度进入多层次资本市场。抢抓证监会“贫困县IPO绿色通道”优惠政策，引导正在新三板挂牌和排队IPO的企业到新县注册，支持绿达山茶油与中粮集团开展合作，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户新县。强化与机械科学研究总院、郑州大学、河南省农科院等院所共建，努力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与中原出版传媒、中国兰图智业、北京碧水源等企业沟通，在文化、旅游、教育、生态、产业等领域寻求更大合作。搭建县域农村电子商务公共服务体系，开设淘宝“特色中国新县馆”，引导龙头企业建立跨境电商平台。三是更大力度抓项目。坚持把项目建设作为拉动有效投资、稳增长保态势的重要抓手，突出新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目，积极对接河南省百城建设提质工程和“5818”扩大有效投资行动，完善三年滚动投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进54个重大项目和年度“双十”工程建设。 （六）致力全民共享，提升群众幸福新指数。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，既追求看得着、摸得到的“硬政绩”，更提供让群众得实惠、感温暖的“软服务”。一是抓好社会事业这一最现实的民生。不断优化教育资源配置，推进健康促进学校建设，实施13所学校全面改薄和2所学校校舍维修改造项目，完善3所寄宿制学校配套设施，新改建2所寄宿制学校，建设4所高标准幼儿园。落实关爱留守儿童三年行动计划，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动。持续推进健康新县建设，强化县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，健全县乡医疗急诊急救体系，建成县中医院、120急救指挥中心，配套完善县妇幼保健院基础设施，建设数字化预防接种服务中心，建立县体检中心，为全县建档立卡贫困户中65周岁以上老年人进行一次免费健康体检。实施有线数字电视网络双向改造工程，建成千里跃进大别山主题广场，加强非遗保护传承支持，加快丁李湾古村落生态博物馆、奇龙岭非遗民俗展览馆、新县刺绣博物馆建设，推动新县民歌产业化发展，开展文化惠民活动，积极创建文化传承创新示范区。二是抓好社会保障这一最普惠的民生。完善城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度，实施全民参保登记，开展困难群众大病补充医疗保险工作，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，争创全省农民工返乡创业示范县。加快社会救助申请家庭经济状况核对机构建设，继续完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。着力推进房地产去库存，加快保障性安居工程建设，完成987套农村危房改造任务，全面推行货币化安置，努力打通保障房与商品房通道。大力发展社会福利事业，推进金湖幸福城养老中心项目建设，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和经济困难的高龄老人、失能老人补贴。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。三是抓好安全稳定这一最基本的民生。健全社会守信激励和失信惩戒机制，推进诚信体制建设。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，依法及时就地解决群众合理诉求，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道。深入推进大别山（新县）立体化社会治安防控体系示范县建设，加快视频监控系统升级改造、联网运行，实施农村道路交通安全“两站两员”建设。扎实开展“七五”普法工作，切实做好社区矫正、法律援助和法治宣传工作。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击食品药品制假售假行为，加强中小学校食堂安全管理，着力构建食品药品网格化监管体系。强化文化市场日常监管，坚决整治网吧接纳未成年人等违法行为。 2017年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2017年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，目标在前、重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将担起发展重任，牢记人民重托，切实当好履职尽责的表率、务实担当的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，努力建设组织信任、人民满意的政府。 （一）以忠诚为魂。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的思想灵魂。强化“四个意识”，严格履行意识形态责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众社会监督，积极办理并有效落实人大代表意见建议和政协委员提案。 （二）以法治为先。始终把坚持依法行政作为政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，健全重大决策过程留痕、人大审议、事后评估、责任追究、纠错改正机制，加强咨询论证和风险评估，增强决策透明度和公众参与度。推进“互联网+政务服务”，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，切实解决当前部分领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。 （三）以担当为要。始终把敢于担当作为政府工作的行动自觉。充分发扬“钉钉子”精神，坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，敢作敢为、善作善成。实行重点工作、重点项目台账式管理，强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署落地生效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （四）以廉洁为基。始终把廉洁从政作为政府工作的纪律底线。认真落实全面从严治党要求，积极履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格遵循“两准则三条例”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。开展政府精细管理，完善《政府工作规则》及人、财、物、招、审等配套制度和办法，强化对重点领域、重点岗位的监督管理。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，努力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，用实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表，振兴老区的光荣使命，鼓励我们砥砺奋进；36万人民的期盼重托，鞭策我们奋勇直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以时不我待、只争朝夕的担当，以克难攻坚、滚石上山的精神，不忘初心、继续前进，夺取全面建成小康社会新胜利，以建设“山水红城、健康新县”的新业绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》部分词语解释 1、“四进农家”（报告第3页） 信阳市在全市农村开展的以“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”为主要内容的精神文明创建活动。 2、“三同时”（报告第4页） 《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 3、“五证合 一、一照一码”（报告第4页） 2016年10月1日，国务院决定在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上，进一步将营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 4、行政审批“五单”（报告第5页） 政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。 5、两转型两升级两融合（报告第17页） 加快农副产品加工业和文化旅游业转型；推动医药制造和智能制造产业升级；以智慧城市建设为抓手，带动工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展；以“旅游+”为方向，推动文化旅游、健康健身、休闲养生等新业态融合发展。 6、后备箱经济（报告第18页） 以乡村旅游为平台，为自驾游游客提供特色产品，供其返程时购买，作为礼品或自用，进而推动乡村旅游与休闲农业发展。 7、大别山云端产业园（报告第19页） 利用互联网技术和国家相关产业政策、扶贫政策，借助大数据云平台，建设网上“众创空间”和“双创基地”，引导在外创业成功企业和全国知名企业到新县投资、注册、落地，促进一二三产业融合发展，加速推进县域经济转型升级。 8、贫困县IPO绿色通道（报告第23页） 2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。 9、河南省百城建设提质工程（报告第23页） 省第十次党代会提出，在全省106个县（市）实施百城建设提质工程，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。 10、河南省“5818”扩大有效投资行动（报告第23页） 为充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生的关键作用，省政府决定2017年实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个左右重大项目，全年完成投资1.8万亿元左右。 2017年十大重点项目 一、大别山全民健身公园建设项目 投资规模：概算总投资11亿元，年度投资3.1亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款、社会资本 建设内容：完成大别山·新县国家登山健身步道二期工程建设；加快建设大别山体育馆，完成主体育馆、训练馆、游泳馆等单体建筑主体工程；建成大别山露营公园一期工程，建设环山步道、特色房车集散服务基地、全民健身乐园、综合接待服务中心等基础设施；启动建设香山湖水上游乐园项目，完成项目区道路、中心场馆主体工程建设和管网铺设、绿化亮化等配套工程。 建设方式：续建 责任单位：县教体局、大别山体育馆建设指挥部、香山湖管理区、新县大别山露营公园有限公司、新县毅辉实业有限公司 责任领导：林志成、彭乐、李伟、臧曼、吴克君、李良斌、余仲奎 二、羚锐制药百亿膏剂产品建设项目 投资规模：概算总投资8亿元，年度投资3亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：完成提取和前处理车间、制剂车间、包装车间净化和设备安装并试生产，完成高架仓库设备安装和技术中心、会堂、职工餐厅内部装修并投入使用，配套建设厂区道路、污水管网等设施。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南羚锐制药股份有限公司 责任领导：吕旅、祁 三、毅辉智能制造产业园二期建设项目 投资规模：概算总投资5亿元，年度投资2亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：建成精密加工车间、装配调试车间、辅助车间及仓库共8000平方米。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南毅辉智能制造有限公司 责任领导：夏明夫、祁夏代宝 四、裸心季生态旅游度假区建设项目 投资规模：概算总投资10亿元，年度投资2亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：实施胡湾村民组房屋改造修缮工程，完成一期项目区河道整治工程和新增建设用地征收及招拍挂，完成安置房建设。 建设方式：续建 责任单位：卡房乡人民政府、新县裸心季生态旅游发展有限公司 责任领导：胡光志、吴克君、李良斌 五、信阳金湖幸福城养老中心建设项目 投资规模：概算总投资6亿元，年度投资2.8亿元 资金来源：企业自筹资金、国家债券资金 建设内容：新建居家养老、独立养老、护院等养护场所10万平方米，设置养老床位600余张，完善养老服务配套设施。 建设方式：新建 责任单位：县民政局、信阳金湖幸福城实业有限公司 责任领导：熊建欣、杨斌 六、中医院建设项目 投资规模：概算总投资2亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、社会资本 建设内容：完成中医院主体工程建设和室内外装修、人员培训、设备订购、安装及相关配套工程等，规划床位300张，建成集医疗、康复、医养于一体的综合园区。 建设方式：续建 责任单位：县卫计委、河南博鑫建设有限公司 责任领导：戴志恒、朱昌友 七、产业集聚区污水处理厂建设项目 投资规模：概算总投资1.7亿元，年度投资1.4亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款 建设内容：建成日处理能力2万吨的污水处理厂1座，铺设污水主管网10公里，配套污水处理设施及办公用房。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、公用事业局 责任领导：祁夏代宝、吕继文 八、商务中心区区域基础设施建设项目 投资规模：概算总投资4.5亿元，年度投资2.7亿元 资金来源：上级项目资金、县财政资金、政策贷款 建设内容：完成健康谷区域征地搬迁、群众安置任务，实施杨湾棚户区改造工程，完成健康谷区域2300米主干道及配套工程、北畈滨河休闲景观路建设；完成卓湾大桥以南卓湾区域征地搬迁和卓湾大桥东端至健康谷大桥道路、桥梁建设。完成蔡庄政法小区建设。建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心。 建设方式：新建 责任单位：县商务中心区管委会、金兰山街道办、交通运输局、国土资源局、住建局、公用事业局、档案局 责任领导：彭乐、陈秀洪、陈功仕 九、民爆装备“试、检、认”一体化服务平台建设项目 投资规模：概算总投资2.3亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：建设网络实时监测平台、检测中心、认证中心、研发中心四大平台及配套工程，完成项目区一期厂房、科研楼及其它配套设施建设。 建设方式：新建 责任单位：县产业集聚区管委会 责任领导：祁周春临、夏代宝、吕继文 十、公路建设项目 投资规模：概算总投资8.3亿元，年度投资3.3亿元 资金来源：上级项目资金 建设内容：投资1亿元，完成省道337浒湾至苏河段41公里升级改造；投资1.3亿元，建设农村公路151.96公里、桥梁61座2545.42延米；投资1亿元，启动省道205改造工程。 建设方式：新建 责任单位：县交通运输局 责任领导：彭广益、杨辉、戴志恒 2017年十件民生实事 一、实施安全饮水工程，确保城乡居民吃上放心水 实施第二净化水厂升级改造工程，铺设健康谷区域、潢河一号橡胶坝至心弦公园供水管道8.02千米，改造龙泉桥以北及代咀区域老化管网38.2千米，建成县水质检测中心。实施48个贫困村5万余人饮水安全工程和饮水巩固提升工程。 二、实施道路交通安全通畅工程，方便群众出行 完成农村道路交通管理“两站两员”（乡镇交通管理站、村劝导站，乡镇交通管理员、村劝导员）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）设置交通管理站，配备交通管理员，建成2至3个村劝导站，其余村建劝导队，强化农村道路交通安全管理。实施生命安全防护工程，在重点危险路段设置防护墩（栏）、减速带、警示牌或反光镜等安保设施。规划改造、建设县城区停车场4个，新增停车位130个以上。实施解放桥除险加固及桥西区域拓宽改造。建成启用县城区公共自行车租赁平台，建成公共自行车站点30个，配置公共自行车450辆。 三、提升学前教育水平，方便适龄幼儿就近入学 建成宏桥森林幼儿园教学楼主体工程，新增幼儿学位1155个；建设香山幼儿园、潢河幼儿园、泗店乡启航幼儿园，新增幼儿学位780个。 四、加强基层卫生服务体系建设，提升全民健康水平 改扩建健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。免费对全县建档立卡贫困户中65周岁以上（含65周岁）老年人进行一次健康体检，对3564周岁妇女进行“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 五、实施文化惠民工程，提升群众文化生活质量 实施有线数字电视网络双向改造工程，完成全县4万户有线数字用户网络电视改造；采取有线传输、无线覆盖、卫星接收等方式，实现贫困户广播电视“户户通”。实施村级综合文化服务中心建设，建成66个村级综合文化服务中心、文化广场。 六、推进养老基础设施建设，提升养老服务水平 新建金兰山街道办敬老院，启动新县养老服务中心建设，实施乡镇敬老院消防设施改造升级工程。对全县80周岁以上（含80周岁）的城乡低保对象、特困供养人员和经县级以上医疗卫生机构鉴定核定的60周岁以上（含60周岁）失能老年人发放补贴。 七、强化食品安全监管，确保全县食品安全 建成启用河南省木本油产品质量监督检验中心和新县食品质量安全综合检验检测中心，创建河南省食品安全县，实现食用农产品抽样检测和餐饮服务单位食品安全监管全覆盖。 八、实施天然气入户工程，惠及广大城乡居民 加快城区门站、加气站建设，敷设建设路、东明路、潢河路、首府路等区域中压管道10公里，新增天然气用户2000户。完成浒湾、吴陈河、陡山河等乡镇天然气主管网敷设任务。 九、建设美丽乡村，创建国家全域旅游示范区 实施垃圾处理场扩建工程，完善“一场三所”（垃圾处理场、城南综合管理所、城北综合管理所、环卫所）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）建设垃圾中转站，新建A级旅游公厕或水冲式公厕120座，建成改善农村人居环境达标村23个（其中示范村15个），创建美丽乡村示范村3个、重点村3个。 十、推进易地扶贫搬迁，改善搬迁户居住条件 完成2017年度1184户4551人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决搬迁户无房居住和住房困难问题。

  2025-07-27

• 【投资宁陵县】2018年宁陵县政府工作报告

  2018年1月19日在县十四届人民代表大会第二次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面决胜小康社会的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神，乘势而上，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成116亿元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值完成51.6亿元，同比增长8%;固定资产投资完成117.2亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到22019元，同比增长9.1%;农民人均可支配收入达到9931元，同比增长9.2%。一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长15.5%，增幅全市第二;一般公共预算支出完成29.6亿元，同比增长7%;各项贷款余额85.1亿元，较年初增加13.5亿元，增长18.8%，增幅全市第一;各项存款余额130.5亿元，较年初增加15.9亿元，增长13.9%，增幅全市第四。 （一）脱贫攻坚精准发力。一是强化扶贫举措。坚持精准扶贫，切实做好动态调整和问题整改，确保贫困户精准识别，精准建档，精准录入。加大扶贫投入，统筹整合财政涉农资金4.8亿元用于脱贫攻坚，资金拨付率91%。对全县359个行政村全部派驻第一书记，选派6000余名党员干部下乡帮扶，实现贫困人口帮扶全覆盖。全年稳定脱贫人口4271户10250人。二是强化产业扶贫。依托上市公司河南牧原集团，实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，吸纳4100户贫困户入社。强力推进142个村161个产业扶贫基地建设，带动3000余名贫困人口在家门口就业。大力发展光伏产业，启动建设106个村级光伏电站，覆盖4885户贫困户，其中20个已并网发电。三是强化基础建设。投入资金2.6亿元，高标准实施了贫困村道路、卫生室、文化广场等农村基础设施项目36项，对10830户贫困户实施了“六改一增”工程，贫困村村容村貌显著改观。四是强化政策落实。创新健康扶贫模式，在全市率先建立五重医疗保障体系，对贫困户实行先看病后付费和“一站式”结算模式。抓好教育扶贫，先后资助幼儿园到大学各阶段贫困家庭学生1.5万人次。扎实做好金融扶贫，累计发放金融贷款3.4亿元，6706户贫困户获得金融支持，宁陵的做法在《河南日报》头版报道。全面落实最低生活保障、社会救助、危房改造等政策，贫困人口基本生活得到保障。实行励志脱贫，拿出2000万元对自主脱贫群众进行了奖励。 （二）环境治理扎实有效。一是大力开展大气污染防治。制定出台了大气污染防治“7+4”方案，狠抓扬尘污染、燃煤散烧、散乱污企业、砖瓦窑厂、黄标车等治理工作及加油站“双层罐”改造。全年PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达288天，超额完成市定目标。大力推进节能减排，为4800户群众发放了“双替代”产品。二是扎实开展水污染治理。坚持精准施策，加强城区黑臭水体、农村污水、工业废水整治，建立了河长制，城区“四湖”及主要沟河水质明显改善，饮用水源地水质61项因子累计达标率100%。三是着力改善农村人居环境。创新农村垃圾处理模式，建立保洁队伍，垃圾围村问题正逐步解决。禁养区养殖场全部取缔，养殖废弃物综合利用稳步推进。依托“蓝天卫士”工程，抓好了秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制了秸秆焚烧现象。四是积极推进林业生态建设。实施农业综合开发、生态廊道绿化、特色经济林种植等林业重点工程，完成造林1.35万亩，森林抚育1000亩，林业育苗3000亩。加快林业产业发展，农民林业专业合作社发展到118家。启动国有林场改革，正按序时进度稳步推进。 （三）城市建管统筹推进。一是充分发挥规划引领作用。城乡总体规划(2015-2030)修编成果已通过省住建厅技术评审，给水、排水、热力、弱电、燃气等专项规划已经完成，县域乡村建设规划修编已通过省、市评审。二是强力实施百城建设提质工程。投资1.2亿元的长江路升级改造工程主路面已铺设完成。建成了庐山路，打通了泰山路，实施了城区10条道路雨污水管网工程。新建了迎宾公园、人民公园、永乐公园，相继完成人民路东段、葛天大道西延等多条道路绿化工程。高标准完成了高速路口交通渠化项目。积极与国开行等金融机构对接合作，谋划PPP项目5个，总投资54.3亿元。房地产市场稳中向好，实现商品房销售25.3万平方米。成功创建市级文明城、卫生城。三是积极创新城市管理。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统已投入运行。加大城市综合治理力度，整治占道经营1700余处，对信陵西路、珠江路等道路沿街门面牌匾进行统一更换。实施城区环卫市场化运作，主次干道机械化清扫率90%以上。加快推进垃圾处理项目建设，安装新型环保移动式公厕21座，新建5座垃圾中转站全部投入使用。四是和谐推进房屋征迁。加快推进棚户区、城中村、区中村改造搬迁步伐，加强房屋征迁管理，严格房屋征收补偿程序，整体征迁产业集聚区王桥、胡平楼、前址庄、殷楼、陈庄、张新庄等6个自然村，已征收面积12.7万平方米。启动了锦绣新苑、梨都御景等安置区建设。 （四）产业发展步伐加快。一是农业效益稳步提升。全面落实粮食安全县长责任制，实现粮食总产10亿斤。畜牧业平稳发展，加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、5.9万吨、2.7万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业14家，农民专业合作社达405家。落实资金9086万元，用于耕地地力保护和农机具购置补贴，荣获全省主要农作物全程机械化示范县。推进农村公路建、管、养、运协调发展，荣获首批“四好农村路”全国示范县，全省仅3个县、全市唯一。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。二是工业经济健康发展。全县规模以上工业企业达89家，产值191亿元，20家中小企业在中原股权交易中心挂牌展示。深入推进产业集聚区二次创业，突出提质转型，强化服务质量，县产业集聚区创业服务中心被评为省级优秀科技企业孵化器。落实“三去一降一补”措施，对华煊焊材等落后产能企业依法取缔，对君信肥业、好人缘家具、东星家具等“僵尸企业”进行了资产盘活。加快传统产业转型升级步伐，启动张弓集团改制工作。三是现代服务业不断发展。加快特色商业区建设，中央国际商业中心二期、豫东家居建材市场二期、客运物流中心等项目基本完成，法姬娜商业街日趋繁荣。大力发展电子商务，积极培育科创电商产业园，成功引进阿里巴巴新农村电子商务项目，获得全国电子商务进农村综合示范县。四是重大项目稳步推进。扎实开展招商活动，LCD光电产业园、葛天商贸港、苏沐国际综合物流中心等一批项目先后落地。加快推进重大项目，23个省、市重点项目完成投资109亿元。争取各类政策性项目17个，下达资金1.5亿元。20件民生实事重点工程按序时进度稳步推进。 （五）民生福祉持续增进。一是扎实做好就业和社会保障。城镇新增就业5423人，开发公益性岗位426个。持续开展各类社保扩面工作，发放社会保障卡53万张。扎实做好各类保险金征缴和发放工作，基本实现应保尽保。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业。累计投资5423万元，新建(改扩建)幼儿园16所，实施义务教育学校“全面改薄”11万平方米。强化科技支撑。扎实推进国家农业科技园区建设，提升新品种、优质果、生态循环、标准化等四大种植基地建设水平，成功申报国家级科技企业孵化器和国家新型复合肥特色产业基地。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，强力推进慢性病综合防治示范县创建和免费“两筛”工作，稳步推进县人民医院二期、中医院和妇幼保健院迁建等工程。优化计生服务，在全省率先开通微信平台国家药具商城。积极发展文化事业。14个乡镇全部建成了综合文化站，启动了有线电视数字整转整合工作，投入232万元为7800户贫困户免费安装了有线电视。成功举办第十四届梨花节、第十一届酥梨采摘节、首届桃花节及第二届农民艺术节，获得良好社会反响。出版发行《宁陵县村史》《宁陵回族史》和新版《宁陵县志》，建设了一批农村村史馆。三是扎实推进平安宁陵建设。开展信访积案集中化解和矛盾纠纷排查化解工作，全国、省、市“两会”，“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大期间均未发生来自宁陵的干扰，获得商丘市信访工作先进县。强化社会治安综合治理，研发建成“物联网+视频监控、电动车、警务、寄递物流、数字化警务室、社会综合信息”六大治安系统，其中物联网电动车管理系统通过公安部专家组审定，将在全国推广。成立全省首家家事法庭，家事审判改革被评为全国创新社会治理优秀案例。保持处置非法集资“双零”良好态势，荣获全国法治县创建活动先进单位。重视民族团结、宗教和睦，全县民族宗教形势保持稳定。抓好安全生产、食品药品监管和消防工作，全年没有重特大安全事故发生。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案107件，回复率100%，满意率98%。坚持服务为本，严格落实“放管服”改革精神，取消调整县级行政审批事项6项，清理规范行政审批中介服务事项9项，取消各类证明294项。坚持廉洁从政，压实“两个责任”，干部作风进一步转变。加强国防动员和后备力量建设，连续两年无责任退兵，县人武部被评为省征兵工作先进单位。积极落实各项拥军优属政策，连续四次荣获全省双拥模范县。县工商联积极开展“百企帮百村”助力脱贫攻坚活动，被评为全国“五好”县级工商联。统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、工会、共青团、妇女、老年人和关心下一代等工作都取得一定成绩。各位代表，过去一年，我们承受了压力，激发了动力，形成了合力，宁陵的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宁部队官兵、政法干警、民兵预备役人员，向积极投身宁陵改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。经济总量小，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强，转型升级还面临多重挑战。二是民生短板较多。民生投入的力度与群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平还有待进一步提升。三是完成攻坚任务面临诸多困难。脱贫攻坚工作任务较为繁重，环境综合治理工作仍需持续加力，百城建设提质工程推进难度较大，城镇化水平亟待提高，重大风险防控仍不能掉以轻心。四是政府自身建设仍需加强。部分党员干部法治意识、责任意识和担当意识还不够强，“四个不为”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，开启新时代宁陵全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。为实现上述目标，我们重点做好八个方面的工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“六个精准”扶贫措施，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，力争达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。发展脱贫产业。因村制宜，扶持发展种植、养殖、加工、光伏发电等产业,带动贫困户脱贫。发挥特色种养业的产业优势，重点抓好河南牧原集团覆盖带动工作，继续实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，确保5000户贫困户稳定脱贫。加快推进扶贫产业基地建设，对贫困村和有条件的非贫困村加大支持力度，实现贫困村扶贫车间或扶贫产业基地全覆盖。强力推进光伏扶贫，投资2.1亿元，实现全县106个贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖。改善基础设施。积极整合涉农项目资金，按照“五通、五达标”标准，继续实施九大基础设施工程建设，对2018年计划脱贫的18个贫困村和规划为中心村的非贫困村实施整村推进。重点抓好贫困村人居环境整治工程，强力实施垃圾清运、污水处理、环境整治等工作，达到村容整洁、院落干净、室内清洁。扎实推进“六改一增”、危房改造等工程，因户制宜，加大投入，实现建档立卡贫困户“六改一增”全覆盖，危房改造按要求完成，切实增强贫困群众的获得感、认同感、幸福感。落实扶贫政策。精准施策，打好扶贫政策“组合拳”，继续推进健康、教育、金融等扶贫政策落实。继续完善贫困人口五重医疗保障体系，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。全面落实贫困家庭子女各项教育扶贫政策，切实减轻贫困家庭教育负担，确保全县不出现一起因贫辍学现象。做好社会兜底，把全县贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力等符合条件的人员纳入兜底保障范围。积极引导、鼓励企业利用自身优势帮扶贫困村和贫困户，拿出一定数量的工作岗位，吸纳贫困人口就业。创新金融扶贫模式，引导金融机构向贫困户发放小额信贷，为贫困群众提供更多创业就业机会。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、增动力，开拓产业发展新空间。做强新型工业。加快产业结构升级步伐，实施工业企业“机器换人”计划，扶持史丹利、嘉施利、拉多美、帝益、福润食品等重点企业快速发展，力争全县主营业务收入超10亿元的企业15家以上。持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，积极争创二星级产业集聚区。借助省委、省政府振兴豫酒的战略机遇，加快张弓集团改制重组步伐，6月底前完成新的酒业公司组建。集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保拉多美二期、中翔二期、丰四方二期等项目建成投产。积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持LCD光电产业园、金坤科技等电子产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。加强金融服务，缓解企业融资困难。积极运作资本市场，加快推进拉多美、中翔、福润食品、白象乳业上市步伐。做优现代农业。加快推进农业规模化、标准化发展，新建高标准粮田5万亩，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。加快粮食仓储升级改造步伐，全面落实粮食安全县长责任制。扩大特色产业种植规模，继续壮大优质酥梨、专用小麦、花生、白蜡条(杆)、优质桃等产业。发挥宁陵富硒土壤和富锶弱碱地下水独特资源优势，深度开发挖掘，强化宣传推介，打造区域品牌。抓住农村土地承包延期30年政策，鼓励引导农民开展土地流转，发展多种形式适度规模经营。继续壮大畜牧养殖龙头企业，加快推进牧原养殖项目建设，积极扶持豫东牧业做大做强。强化农业科技支撑作用，积极推进以宁陵酥梨产区为核心区的国家农业科技园区建设，抓好酥梨、白蜡条(杆)新品种和新技术的研发、引进、示范、推广等工作，拉长产业链条，塑造优质品牌，促进规模化、标准化、集约化发展。落实农机购置补贴政策，推动主要农作物生产全程机械化。加快千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等项目建设，有效改善农业生产条件。建成标准化气象站，增强气象防灾减灾和服务能力。做大现代服务业。加快特色商业区建设步伐，着力促进服务业总量增加，质量提升，力争全年完成投资25亿元，主营业务收入18亿元，税收8000万元，从业人员3500人。加快推进中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设进度，尽快形成辐射带动效应。依托万亩梨园、葛天公园和大沙河水系等优质资源，推动生态旅游业提升档次、丰富内涵。落实万亩梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区力争年内向游客开放。加快富硒康养小镇、桃园小镇建设步伐，力争年内出形象。推动电子商务、养老托幼等现代服务业扩量提质发展，加快建立具有多元活力的服务业发展体系。 （三）致力统筹协调，构建城乡建设新格局。积极实施乡村振兴战略，发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显品质、特色城镇留住脚步、美丽乡村记住乡愁。打造宜居城市。坚持规划引领，完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。加快推进国道220、国道343和长江路升级改造建设步伐。对永乐北路、迎宾大道、金山路、闽江路、工业大道等城区主干道路进行升级改造。实施珠江路南延、金山路西延、建设路西延、人民路西延、昆仑路东延、黄河路南延、滨河路等道路工程。完善黄山路、珠江路、金山路雨污水管网及工业大道、张弓路、泰山路、永乐路、昆仑路绿化升级改造工程。加快城市供暖和燃气管道铺设进度，力争年内大部分城市小区用上暖气和天然气。加快推进生活垃圾综合处理项目建设，有效解决垃圾围城、垃圾围村问题。加快推进城区四湖改造，尽快改善居民生活环境。新建新型移动式环保公厕20座、垃圾中转站10座、环卫服务站3座，规划建设日处理垃圾400吨的生活垃圾处理场1座。稳步推进城中村、区中村征迁步伐，实施棚户区改造项目4个，计划征收4000户，尽快建成安置房5600套，确保被征收群众早日迁入新居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好文慧园、鑫和美林郡、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立网格化城市管理机制，积极推进智慧城市建设。加大公共服务设施投入，持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建省级文明城和卫生城。建设特色城镇。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范点建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、民俗文化等特色小镇。完成柳河、张弓、石桥等重点乡镇总体规划修编，集合力量加大镇区建设力度，实现农业人口就地城镇化。加快推进柳河镇省级行政体制改革重点镇建设，做好黄岗、逻岗、华堡等城乡一体化示范乡镇建设。围绕国家和省特色小镇培育计划，重点培育石桥、张弓等特色小镇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展。科学编制完善村庄体系规划，明确农村住宅的基本要求、审批程序，加强乡村建设的服务指导和监督管理。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金向乡村倾斜。扎实开展美丽乡村建设五年行动计划，推进“厕所革命”。实施城乡环境卫生整洁行动，建立农村垃圾清运长效管理机制，从根本上解决农村环境脏、乱、差问题。持续开展“美丽宁陵·整洁村镇”活动，选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，改善农村人居环境。开展农村空心村治理和传统村落保护，年内完成36个自然村拆并任务，腾出土地4000亩。持续深入开展移风易俗文明新风活动，狠刹歪风，倡树新风。积极开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建活动，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力环境治理，厚植生态文明新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展。加大环境治理。巩固大气污染治理成果。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展回头看专项行动。深化水污染治理工作。突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。全面落实河长制，加大黑臭水体治理力度，完成大沙河、清水河、吴王沟、南护城河、北护城河、清水河老道、八曹沟、回小排水沟、城区四湖等水生态综合治理。推进土壤污染治理。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。坚决消除固体废物污染。强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医疗废物无害化焚烧处置。加强生态保护。落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物总量排放。加快城区污水管网建设进度，对部分城区河道进行截污纳管。规划建设第三污水处理厂，增强城区污水处理能力。实施生态廊道绿化、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间，发展林下经济。利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，新增绿化面积1.5万亩，积极争创省级森林城市。抓好农田防护林改扩建和林业产业发展，严守耕地红线、生态红线与环境底线，确保林茂粮丰和城乡生态安全。推动循环发展。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”“循环生产”。实行用能权有偿使用，确保完成节能减排任务。推进公共机构节能减排，推行节能灯具、节能洁具、办公器材等设施改造，开展节约一度电、一滴水、一张纸等节能活动。实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。继续实施“双替代”工程，鼓励居民使用清洁能源。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高排放标准，坚决关闭高污染、高耗能企业。 （五）致力项目带动，增强经济发展新动能。大上项目，上大项目，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长保态势的重要抓手，围绕新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目。积极推进百城建设提质工程，完善三年投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进省市重点项目和县委、县政府确定的年度“双十”民生实事重点工程建设。突出招商引资。按照招大引强、招精选优、招才引智的思路，进一步强化开放招商意识，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。以LCD光电项目为引领，规划建设大型电子智慧产业园，强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，积极承接东南沿海往内地转移的电子产业，实现产业集聚，抱团发展。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。优化服务环境。进一步推进简政放权，按要求再取消、下放、调整一批审批事项，在工程建设领域实行多评合 一、联合验收等模式。深化商事制度改革，实行“三十五证合一”和证照全程电子化办理，推进注册登记便利化。建成电子政务网，推进“互联网+政务服务”，加快建成网上政务平台，提高政府工作效率。坚持严查重管，从严查处职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打造良好的投资创业环境。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸等行为，着力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （六）致力利民惠民，满足人民生活新需要。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，按照全面建成小康社会要求，加快补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往。积极扩大就业。就业是最大的民生。探索建立“互联网+”众创空间平台，形成一批具有专业化服务能力的创客空间。推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，促进高校毕业生、农民工返乡就业创业。积极开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。全年城镇新增就业人数5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。认真落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖。巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，新建50个农村留守儿童之家、4个城市社区日间照料中心，新建1所中心敬老院，改扩建12所乡镇敬老院，进一步提高社会保障水平。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，实施消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，推动义务教育均衡发展。加快推进第四小学建设进度，积极谋划第二高级中学搬迁。加快寄宿学校建设，每个乡镇建有1～2所寄宿式中学、2～3所寄宿式小学，中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。全面实施健康宁陵行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。完成县人民医院二期、中医院、妇幼保健院和县中医院养护院项目建设。抓好食品药品安全，实施食品放心工程，争创市级食盐安全县。实施科技兴宁战略，推进省级高科技孵化园区建设，争创国家级农业高新区。完成最高人民法院和我县联合拍摄的历史电视剧《实政廉吏吕坤》，并在中央电视台播出。启动《宁陵县乡镇志》编修工作。指导办好梨花节、桃花节和酥梨采摘节等节会活动，不断扩大宁陵的知名度和影响力。深化生产、供销、信用“三位一体”合作试点工作，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务平台。做好民族宗教工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、国防、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、拥军优属、人防等事业发展。 （七）致力要素保障，拓宽社会发展新空间。积极***制约经济社会发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，为经济社会发展提供更大空间。加大土地供给。科学编制全县用地计划，提高用地报批效率。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，做好土地整理和报批工作，全年新增建设用地指标3000亩。开展土地资产调查摸底，全面清理处置闲置低效用地，盘活存量建设用地1000亩。积极探索土地收储融资工作，不断提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地综合整治，加快试点项目建设进度，确保完成拆旧建新工作。强化资金支撑。加大税收稽查力度，清理规范税收优惠政策，做到依法征收，应收尽收。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设。采取资产置换、经营性国有资产注入、PPP模式等创新方式,多渠道筹集政府投资工程建设资金。优化金融服务，创新金融产品，积极组织开展多层次、宽领域的政银企对接活动，确保新增信贷投放持续增长。充分发挥县发展投资公司、城乡建设发展投资公司、财融担保中心等投融资平台作用，着力做大融资担保总量。积极争取上级专项资金，科学谋划，加强整合，强化监管，发挥资金最大效益。加快人才集聚。制定优秀人才引进计划，发挥好人才奖励基金作用，对重点企业引进的高端人才，发放政府特殊补贴。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课。选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习、挂职锻炼。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才。加大政策扶持，加强关爱帮扶，引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。 （八）致力安全稳定，营造跨越发展新环境。安全是基础，稳定是前提。全县上下要牢固树立“安全生产大于天”的理念，把安全稳定当作头等大事来抓，为经济发展营造更加宽松的环境。筑牢安全根基。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治。以“零容忍”的态度严厉打击非法生产经营建设行为，铲除滋生安全生产隐患的温床。着力加强消防、道路交通等重点行业和领域安全监管。启动消防安全社区创建，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解政府性债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，将政府性债务纳入政府预算管理，确保风险可控。防范化解金融风险，持续做好预防和处置非法集资工作。深化平安建设。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进平安宁陵建设，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。加强社会心理服务体系建设，推进社会治理创新。严格落实重大事项稳定风险评估，推进矛盾纠纷联动排查化解，从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，坚决打击非访行为，遏制各类群体性事件发生。严查欠薪逃逸，严惩逃废债行为。支持县法院探索物联网、大数据在审判执行工作中的应用，扎实推进信息化建设，全力打造“智慧法院”。夯实基层基础。深化法治县、法治村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务水平。依法做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化主人翁意识。深化法治宣传教育，以法律“六进”活动夯实依法治县基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对发展的新形势、新任务，我们必须忠诚履职、勇挑重担、务实进取，努力建设人民群众满意的政府。 （一）提高站位，保持忠诚品格。全县政府系统要真正学懂弄通做实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，坚持党的领导，站稳政治立场，维护县委权威，发挥政治思想优势推动工作落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把强化“四个意识”贯穿于脱贫攻坚、环境污染治理等各项工作的全过程，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）注重规范，履行法治之责。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善重大行政决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取意见，努力改进工作，不断提升政府的履职能力。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议。进一步完善政府诚信体系，提高政府公信力。强化执法监管，规范行政执法行为，提升依法行政水平。 （三）转变作风，提升服务水平。始终立足于民、服务于民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进“放管服”和商事制度改革，探索相对集中行政审批权改革，完善网上政务大厅建设，改进政府服务方式。依托12345热线，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 （四）勇于担当，弘扬善为勤政。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，把“人民对美好生活的向往”放在心上，抓到手上，落实到行动上。进一步提升工作标准，强化争先创优意识，力争各项工作位居全市前列。全面推行政府工作项目化，大力倡导现场办公、巡回观摩等行之有效的方法，敢于负责，科学调度。强化督查问责机制，加大庸政懒政怠政行为治理力度，确保决策部署得到落实。 （五）恪守底线，永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格履行“党政同责、一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控行政运行成本。健全行政权力运行监督机制，扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展凝聚合力，奋斗实现梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，坚定前行，为决胜全面建成小康社会、开启宁陵现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资郸城县】2017年郸城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上 郸城县人民政府县长林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年的工作 过去的五年，是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，在困境中闯关过坎，在压力下砥砺前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号，以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。 这五年，经济发力提速，实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元，是2011年的1.3倍；一般公共预算收入9.6亿元，是2011年的2.3倍；一般公共预算支出48.7亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额193.0亿元，是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序，较2011年提升31个位次。 这五年，产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产稳定增长，总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元，是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1，第三产业占比提高11.2个百分点。 这五年，优势持续积累，发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元，是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展，被认定为国家农业科技园区；产业集聚区从弱到强，被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区；商务中心区从无到有，晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。 这五年，民生福祉增强，人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%，城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍，广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。 各位代表！ 回首这五年，我们遇到的困难比预想更大，付出的努力比以往更多，但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，着力稳增长、保态势，补短板、弥不足，提亮点、惠民生，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”开门红。 （一）抓招商、上项目，发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手，全年引进省外资金42亿元，实际利用境外资金5450万美元，总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个，28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车，我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大；万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用，服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施，为经济发展增添了动力，也为未来发展奠定了基础。 （二）调结构、促转型，产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置，在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大，全县规模以上工业企业达127家。其中，金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟，生产国际领先的聚乳酸项目，未来几年产值可达20亿元，被评为省创新龙头企业，即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里，未来大道北段、福寿路东段等路网建成，吸引入驻企业101家，主营业务收入412.3亿元，已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩，粮食生产克服重重困难夺得丰收，总量位居全市第二。加快农业科技园区建设，建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地，示范带动全县累计流转土地30.5万亩，发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家，培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等，万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行，久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展，入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家，各项经济指标连年保持全市领先，先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。 （三）抓改革、谋创新，发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力，扎实推进政府职能转变，减少行政审批事项228项。启动综合治税工作，目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作（PPP模式），成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台，筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程，财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革，县级公立医院全部实行药品零差价，不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成，土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略，加强科技创新服务平台建设，成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个，累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。 （四）强基础、重管理，城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手，升级文化路、人民路等18条市政道路，改造长寿街、健康街等10条小街小巷，新增绿化面积1.8万平方米，污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善，县城建成区面积达33平方公里，综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理，深入开展“两违”治理，依法拆除“两违”建筑41.4万平方米；持续推进交通秩序和环境卫生综合整治，彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题，历史性开通城市公交，城区交通更加顺畅；环卫保洁服务实现市场化，市容市貌明显改观，省级文明县城成功创建，受到社会各界广泛赞誉。 （五）抓治理、优生态，环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略，加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治，依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处，城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧实现“零着火点”，空气质量优良率达94.6%，环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理，全县地表水监测断面水质达标率95.8%，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个，成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。 （六）惠民生、促共享，人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作，完成整村推进项目32个，发展产业扶贫基地96个，全年实现17350人稳定脱贫，产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大，新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套，改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里，在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮，中招综合成绩领跑全市，高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”，44人被清华、北大录取，创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展，医疗联合体建设成效明显，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，参合农民实际住院补偿比全省领先，我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物，郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩，郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录，深入挖掘鬼谷子王禅文化，打造了“王禅故里郸城”名片。加强和创新社会治理，依法开展食品药品安全专项整治，认真排查消除各类安全隐患，社会大局保持和谐稳定。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续，有利于借助外力发展；国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入，有利于争取政策资金支持。从我们自身看，全县加快发展的制度机制更加完善，发展载体更加坚实，区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下，县四个班子团结一心、同心同向，全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏，通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼，全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足，思发展、谋发展、促发展的氛围正浓，只要我们抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、主动作为，就一定能够不断开创经济社会发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打好“四张牌”，适应把握引领经济发展新常态，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，完善交通、水利、生态、信息支撑体系，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，持续保持经济社会平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。 今后五年总体目标任务是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，社会治理取得重大进展，郸城经济社会发展迈上新台阶，实现富民强县、全面建成小康社会。 完成上述目标，需要我们着力做好以下五个方面工作： 一是坚持创新驱动，实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略，依托王禅养生文化和医药龙头企业，谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设，创建国家农业高新技术产业开发区，推动一二三产深度融合，打造县域经济新增长极，争当周口市经济发展排头兵。 二是坚持开放战略，培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制，围绕做大做强特色产业集群，努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才，促进现有企业转型升级，把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业，争取3―5家企业主板上市。 三是坚持协调推进，构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇，加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设，建设8―10个区域性中心特色小镇，实现城乡协调发展，争取撤县设市。 四是坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略，持续实施“蓝天工程”，不断提升全县空气质量优良率；持续实施“碧水工程”，以洺河生态水系建设为引领，统筹推进城乡水环境综合治理；持续改善农村人居环境，让群众生活更加幸福，努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。 五是坚持共享理念，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育，推动城乡教育均衡协调发展，把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作，建设全覆盖的社会保障体系，使发展成果惠及每一位群众。 各位代表！ 奋斗目标凝聚力量，发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会，是134万郸城人民的共同事业，我们必须放眼长远、立足当前，团结一心、合力攻坚，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中推动发展，创造郸城科学发展的新速度，书写富民强县的新篇章。我们坚信，经过5年的努力，一个走上富民之路、幸福之路，更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年的主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。 根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年的工作布局是：紧盯“一个目标”，扎实推进农业供给侧结构性改革，争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”，打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”，抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”，坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”，深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”，努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城，持续保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2％以上；一般公共财政预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长6％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.62万人以上；稳定脱贫1.85万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 完成上述目标，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足“123456”总体发展布局，坚定不移地抓好以下九个方面工作。 四、全面加强政府自身建设 上级新要求、发展新任务、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导，本着对全县134万人民高度负责的态度，以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风，努力建设人民群众满意的政府。 坚持依法履职，深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府尊法学法守法用法制度，提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”，加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政不作为、执法不公等行为，坚决查处，严肃处理。 坚持务实担当，倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，力求作出的每一项决策都能反映群众意愿，所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神，坚持一线工作法，率先垂范，靠前指挥，勇挑重担，矛盾面前不回避，困难面前不躲闪，履职尽责不懈怠，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，做到善谋善为、善做善成，把所有精力放在狠抓落实上，把一切功夫下在求实求效上，不辜负人民的期盼、肩上的使命，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。 坚持廉洁高效，持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，强化审计监督和行政监察，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 坚持党委领导，维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局，是加强政府自身建设的需要，更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面，始终坚持县委统一领导，在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成；努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围，使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事；坚持主动作为、携手并进，博采众议、群策群力，以团结凝聚力量，以实干取信于民，与全县广大人民群众一道，共同创造郸城更加美好的明天！ 各位代表！ 回顾过去，辉煌业绩令人振奋；展望未来，美好前程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加稳健的步伐，更加务实的作风，团结一心、凝神聚力，锐意进取、砥砺前行，为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2017年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月27日在沈丘县第十五届人民代表大会第一次会议上 沈丘县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及十四届政府任期工作回顾 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进，圆满完成了本届政府和县十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。 过去一年，我县主要经济指标在全市取得九个第 一、四个第二。其中，地方生产总值完成235.2亿元，同比增长8.8%，总量居全市第二位，增速居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成224.1亿元，增长22.1%，总量居全市第一位；社会消费品零售总额完成98.6亿元，增长12.3%，增速居全市第二位；公共财政预算收入完成12.1亿元，增长8.6%，总量居全省第32位，连续四年居全市第一位；国税、地税分别组织地方级收入2.3亿元、6.6亿元，均居全市第一位；税收比重达到72.2%，居全市第二位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21905元、9109元，分别增长7.1%、8.5%，增速均居全市第一位；城镇化率达到37.01%，居全市第三位，比上年提高1.63个百分点，提高幅度居全市第一位；金融机构存款余额、贷款余额达到242亿元、114亿元，分别位居全市第二位、第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“九个持续”： （一）持续推动转型攻坚，工业实力进一步壮大 以供给侧结构性改革为契机，加快推进工业转型升级，全县规模以上工业增加值增长10%，工业税收完成3亿元，均居全市第二位。食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群持续壮大，食品工业总产值突破230亿元，机械电子产业总产值年均增长20%以上，聚酯网业产品档次、市场销量、市场份额稳步提升。产业集聚区发展迅速，完成固定资产投资144亿元、主营业务收入510亿元、二三产业增加值110亿元、税收3.7亿元，从业人员达到4.7万人，均居全市前列。骨干企业快速成长，金丝猴集团与河南盐业总公司合作，成立三盛旺食品有限公司，新上高端系列盐和养生盐灯项目，一期建成投产；凯旺电子安防产品占全国市场60%以上，全年完成税收2752万元。紧紧把握国贫县企业上市优惠政策，加快推进企业上市，7家企业在中原股权交易中心挂牌，凯旺电子进入主板上市辅导期，龙峰新材料与中铝集团达成合作意向。工业服务能力持续增强，设立5000万元工业发展基金，奖励30多家突出贡献企业700多万元；开展担保再担保服务，累计担保再担保资金3.6亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，永欣饲料荣获国家级品牌建设示范企业，华丰网业被评为全省质量标杆企业，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，八家企业荣获全省品牌建设试点企业。 （二）持续深化农业改革，综合效益进一步增加 积极应对不良天气影响，粮食生产再次实现丰收，总产达到88.2万吨。农业供给侧结构性改革初显成效，优质小麦种植面积稳中有升，玉米种植面积得到调减，红薯、芝麻、大豆、花生、槐山药等经济作物种植面积稳步增加。加快高标准粮田建设，投资1.9亿元，新建15.5万亩，累计建成68.9万亩。大力培育新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社2432个、家庭农场115家、农业产业化集群7个。着力打造特色农业品牌，认定无公害农产品生产基地25家，认证无公害农产品27个、绿色食品11个。认真落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。扎实推进农村集体土地使用权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证工作有序进行。大力开展农田水利基本建设，完成投资2.2亿元，清淤疏浚沟渠578公里，新建、改建桥涵586座，抗灾减灾能力进一步增强。畜禽养殖业蓬勃发展，种养结构进一步优化。农机装备水平、服务水平持续提升，农业机械化水平达到81%。完成植树造林1.15万亩，占年度目标的114.8%。 （三）持续推进三产突破，产业结构进一步优化 坚持把第三产业作为优化经济结构的突破点，加快推进商务中心区和现代服务业重点项目建设，新业态、新产业不断涌现，第三产业增加值完成85亿元，增长10.8%。商务中心区组装项目16个，总投资79.2亿元，玉文化产业园试营业，和谐新村即将竣工交房，上亿国际中心、释广元艺术馆、养老产业综合服务园等项目全面开工建设，完成增加值6.5亿元、税收1.52亿元，从业人员达到3360人。电子商务快速发展，电商企业达到68家，经省商务厅认定电商企业达到29家，全年网上交易额突破6亿元，三闸纺织被评为省级优秀电商企业。着力推进房地产去库存，回购1210套商品房作为保障性住房，政府发放购房补贴6000万元，发放拆迁群众购房券8.2万平方米，消化房地产库存64万平方米。金融保险快速发展，中银富登村镇银行正式营业，农信社改制农商行已获批准筹建，保险机构达到22家。 （四）持续加强精细化管理，城市品位进一步提高 坚持规划引领，修编完成《全县城市总体规划》。强化规划约束，依法拆除“两违”建筑10.4万平方米，依法处理43处，大力开展农村土地卫片执法，不断加大非法驾校、非法加油站、自建码头治理力度，违法建设、违法占地得到有效遏制。加快推进老城区改造，实施西蔡河治理和新华街棚户区改造工程，顺利拆迁9万平方米、搬迁580户，河道改造、公园绿地、学校医院正在有序施工。启动沙颍河航道沈丘段升级改造工程，新桥建设稳步进行，航运枢纽、生态湿地公园、沙颍河景观带改造完成规划。郑合高铁沈丘段全线开工，已完成地桩建设任务的90%，正在进行架梁施工。高铁站房、站前广场、周边路网完成规划，近期即可动工。大力开展“两创建一整治”，非法营运三轮车全部取缔，97辆环保节能公交车健康运行，25处500辆共享单车投入使用，新建、改建、维修城区10条道路、48条小街小巷、5处导流岛，新东环路正式施工，沈郸快速通道建设顺利，打通4条“断头路”，改造提升一批公厕、“两小市场”、广场公园，新添置一批机械化环卫设备，完成大闸滨河公园绿化景观工程，加快推进“一河四渠”和黑臭水体整治，亮化工程、绿化工程、弱电入地工程和广告市场、占道经营、露天烧烤、渣土车治理取得良好效果。小城镇建设不断加快，大邢庄乡、白集镇美丽乡村项目顺利实施，周营乡、大邢庄乡、北杨集乡撤乡建镇通过验收。 （五）持续加大扶贫力度，精准脱贫进一步加快 坚持以产业精准扶贫为重点，以“两不愁三保障”为统筹，着力增加贫困群众收入，改善贫困群众生产生活条件，完成脱贫4491户、15684人。大力推进产业扶贫，建成70处就业车间、100处光伏发电台区、26处种植基地、17处养殖基地，荣获全市产业扶贫基地建设观摩第一名。认真落实教育扶贫政策，累计资助贫困生3.5万人2382万元。扎实开展健康扶贫，全县贫困群众免费参加城乡居民医疗保险，大病补充医疗保险全面铺开。大力推进危房改造，完成3000户危房改造任务，1913户建档立卡贫困群众的危房得到新建修缮。开展低保政策落实和兜底扶贫情况排查，实现低保政策与扶贫举措相衔接。加快完善贫困村基础设施，通村公路、文化广场、卫生室、村室、有线电视、安全饮水等项目正在快速推进。持续开展金融扶贫，注入3700万元，与国开行、邮储银行、农信社、中银富登等银行合作，发放扶贫贷款1963笔、3.1亿元，为36家产业扶贫基地争取贷款1715万元。创新开展保险扶贫，出资357万元，为贫困群众购买人身意外保险。加大财政涉农资金整合力度，完成整合4.5亿元，已拨付2.5亿元。积极开展非公经济人士助力脱贫攻坚活动，筹集扶贫善款220万元，全社会参与扶贫的氛围日益浓厚。 （六）持续扩大开放招商，发展活力进一步显现 坚持把开放招商作为一把手工程，夯实乡镇招商分局和主要经济部门招商责任，积极开展主动外出招商，成功举办百名沈商家乡行招商活动，全年新上招商项目23个，实际到位资金55亿元。投资16亿元的中电投风力发电项目达成合作意向，投资8亿元的120兆瓦热电联产分布式能源项目完成签约，闽商食品产业园、欧景国际综合体全面开工建设，河南建业集团落户沈丘。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金61.8亿元，实际利用外资5635万美元，进出口总额达到1.14亿美元。欧尚电子实现当年落地当年投产，全年完成出口5084万美元，成为我县出口第一大户。 （七）持续深化改革创新，内在动力进一步释放 持续深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项11项，取消中介服务事项3项，权力清单、责任清单全部公示。全面推行商事制度改革，正式启动“五证合一”“两证整合”登记制度，新发展各类经营主体5980户。加强行政服务中心建设，办结率达到100%，提前办结率达到98%。完成政府机构改革、产业集聚区套合，付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革顺利推进。深化食品药品监管体制改革，成立12个乡镇食药监所，食品药品监管力度不断加大。深化农村改革，成功争取全省扶持村级集体经济发展试点县，投入1600万元，在15个试点村发展村级集体经济。深化财税改革，大力开展综合治税，全面推行“营改增”，顺利完成社会保险费征收移交工作。大力推进投融资体制改革,争取政策性银行中长期融资22.2亿元，有力保障了重点项目和市场主体资金需求。 （八）持续改善人民生活，民生福祉进一步增进 大力实施大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到298天，PM10浓度下降5.8%，秸秆禁烧实现“零火点”。水环境质量持续改善，沙颍河、汾泉河出境断面综合达标率97.8%，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。中央环保督察期间，全县没有一起环境信访有效举报件，中央环保督察组莅沈检查工作给予了充分肯定。努力提高教育质量，一本二本上线人数稳步提升，四名学生被清华北大录取，新一高中、新一初中健康运行，思源学校即将投用，城区两所公办小学、三所公办幼儿园、县教师发展中心项目完成前期工作，新招聘中小学教师410人，教师待遇持续提高，教育事业呈现出崭新面貌。不断增强卫生计生服务水平，顺利完成卫生计生资源整合，基本卫生服务覆盖面持续扩大。新农合参合率达到95.6%，报补比例进一步提高。疾病预防和免疫工作取得长足进步。全面落实二孩政策。积极促进群众就业，成功争取支持农民工等人员返乡创业试点县，一批创业标兵、创业之星受到表彰，创业氛围日益浓厚。启动机关事业单位养老保险改革，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。落实农民工工资保障金制度，加大劳动保障监察维权力度，切实维护农民工权益。大力实施文化惠民提升工程，文广中心综合楼、老年大学综合楼、青少年活动中心即将投入使用，成功申报国家级非物质文化遗产1项、省级8项。认真落实残疾人两项补贴，有效改善残疾家庭生活状况。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，办结率达到100%，党政纪处分33人，回访满意率达到93.6%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。继续实行社会治安民生保险，新建改建22个乡镇综治中心、510个村级综治中心，扎实推进“一村一警”和治安监控建设，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度持续提升。持续强化双拥共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵安置各项政策，积极解决退役士兵诉求和困难，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （九）持续加强自身建设，作风形象进一步转变 牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持把党的建设摆在突出位置，切实履行“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉洁从政形象进一步树立。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，持续加强政府系统作风建设，重点解决一些单位、一些同志执行力不强、战斗力不强、作风不硬、落实不实等问题，确保县委各项决策部署落到实处，政府形象和公信力得到提升。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案216件。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2016年各项任务的完成，为县十四届人民政府的工作画上了圆满句号。 五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。全县生产总值比2011年增长63%，年均增长10.2%；社会消费品零售总额比2011年增长91%，年均增长13.8%；固定资产投资比2011年增长131%，年均增长18.2%；公共财政预算收入是2011年的3倍，年均增长24.6%；规模以上工业增加值是2011年的2倍，年均增长14.9%。可以讲，五年来沈丘实现了快速健康发展，展现出强劲势头和光明前景。 五年来，发展动能加速转换，产业结构不断优化。产业集聚区从小到大，连续四年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，20112014年连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，连续三年被表彰为省级二星级产业集聚区。商务中心区从无到有、发展迅速，成功晋升为省级一星级商务中心区，第三产业占全县生产总值的比重提高7个百分点。 五年来，粮食生产连年丰收，农业效益持续提高。第一产业增加值达到44.3亿元，比2011年增长24.8%，20112014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农业供给侧结构性改革有序推进，土地适度规模经营蓬勃发展，农业产业结构调整初见成效，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 五年来，建管水平提质上档，城乡面貌发生巨变。城市建设日新月异，市政基础设施大幅改善，精细化管理水平显著提升，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，新农村建设迈出坚实步伐。 五年来，社会事业全面进步，人民生活极大改善。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长57%、79.6%。脱贫攻坚成效显著，精准扶贫的路径更加清晰、步子更加坚定、推进更加迅速。社会事业全面推进，群众就业、上学、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越好。我县先后被表彰为全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，连续六年被表彰为全省对外开放先进县，连续两年在全市四制工作综合考评中荣获第一名。五年来，各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ 这届政府取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是保持经济快速增长的压力加大。大项目、新项目谋划储备偏少，个别在建项目进度缓慢；一些企业经营困难，经济效益下降；财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有15749户、49802名贫困人口，年底实现全面脱贫的任务十分繁重。三是城市建设管理任重道远。城镇化率依然偏低，市民文明程度还不够高，城镇精细化管理水平还有待进一步提升。四是社会事业发展水平不高。教育质量与人民群众期盼还有不少差距，基层医疗水平亟待提升，环境污染治理攻坚任务艰巨，信访稳定、安全生产形势依然严峻。五是发展环境建设仍需加强。个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏学习意识、担当意识、发展意识，推诿扯皮、效率低下等现象依然存在。 对此，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求 未来五年，是我县建成小康的决战期、产业发展的转型期、动力转换的关键期，同时也是我县加速崛起的重要战略机遇期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创沈丘经济社会发展新局面！ 结合县十二次党代会战略部署，结合县“十三五”发展规划纲要，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，认真落实市委、市政府和县委决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，持续实施“123456”总体发展思路，认真开展五个专项行动，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，让百万人民生活的更加幸福。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长%，财政总收入年均增长，固定资产投资年均增长%，规模工业增加值年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%。 未来五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2017年目标任务和重点工作 2017年是我县脱贫攻坚的决胜年，也是新一届政府任期的第一年。目前，时间即将过半，我们要重点围绕县十二次党代会和县委经济工作会议的总体部署，抢抓时间，攻坚克难，砥砺前行，狠抓落实，确保圆满完成2017年的目标任务。 综合考虑多方面因素，2017年发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长7%，实际利用外资增长6%，城镇新增就业8200人以上，居民消费价格控制在3%左右，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，城乡居民收入与经济增长同步，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 为此，我们要重点做好“九个突出”： （一）突出抓好项目建设，增强经济发展潜力。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，进一步扩大有效投资,优化投资结构,促进经济提质增效升级。 重点抓好“六个一批”项目建设。全县确定工业、基础设施、交通、服务业、社会事业、农林水“六个一批”共69个重点项目，总投资352亿元，2017年计划投资149亿元。分别是：闽商食品产业园等总投资161亿元的22个工业项目；内河综合整治等总投资52亿元的12个基础设施建设项目；沙颍河航道升级改造等总投资25.8亿元的7个交通项目；上亿国际中心等总投资83.4亿元的11个服务业项目；养老产业综合服务园等总投资14亿元的10个社会事业项目；现代农业产业园等总投资15.9亿元的7个农林水项目。这些项目经过充分论证，可行性高，投资额大，要集中精力抓开工、促进度、早建成。 全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造项目涉及沈丘长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动建设高铁站房、站前广场、片区路网、地下景观通道，积极推进村庄搬迁、拆迁安置、水系治理等工作，确保2019年“十一”前通车。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快沙颍河航道升级改造进度，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和沿河景观带建设工程，加快建设新兆丰大桥，积极申报新东环路大桥新建项目。做好阳新高速前期准备工作。 强化项目保障机制。认真研究上级政策，用好PPP模式，围绕新兴产业、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域和产业，加快包装推介一批重大项目，争取更多的政策资金支持。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人,明确节点,建立台账，强化督导，保障施工进度。 （二）突出抓好转型攻坚，提升工业整体实力。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，突出观念、结构、体制、创新四个重点，加快推进产业转型攻坚。 壮大产业集群规模。坚持食品加工主导产业地位，以三盛旺多品种盐为依托，打造中部地区规模最大、品种最全的盐业生产研发基地。加快闽商食品产业园、书田食品、裕恒食品、新四美休闲食品等项目进度，推动雪荣面粉高档营养挂面尽快投产，鼓励华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等食品企业创新提质升级，壮大百亿级食品产业集群规模。大力发展机械电子产业，积极支持凯旺电子主板上市、龙峰新材料与中铝集团战略合作、康泰微粉扩大产能，实现新兴产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。 提高工业竞争水平。制定实施中小企业培育计划和产业提升计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，培育一批高新技术企业。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，争创全省质量强县示范县。大力实施商标战略，加强商标品牌建设，积极争创国家级、省级商标品牌战略示范县、示范产业集聚区、中国驰名商标、河南省著名商标。 推进产业集聚区提质发展。积极实施产业集聚区提质转型创新发展工程，力争年底二三产业增加值达到120亿元,税收突破5亿元，积极申报全国知名品牌示范区。优化完善产业集聚区空间结构,建立完善节约集约用地考核评价机制,实行企业分类管理，逐步提高亩均投资强度标准、亩均税收标准。对停产半停产、资不抵债的“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，逐步实现市场清出，尤其对没有产出、没有效益、消耗优质资产和优质资源的企业，要坚决清出。 提升企业服务能力。持续健全企业服务机制，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,帮助企业破解要素瓶颈。把握证监会关于国贫县企业上市“即报即审、审过即发”的政策机遇，鼓励企业利用多层次资本市场融资，积极招引拟上市公司、上市后备企业落地沈丘，县财政给予资金奖励。继续实行企业过桥资金管理制度，扩大政策性融资担保规模。不折不扣落实小微企业、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策,降低行政、用电、融资、物流、中介、检验、检测等领域成本，提升企业发展活力。 （三）突出抓好精准扶贫，加快全面脱贫步伐。认真贯彻省市脱贫攻坚推进会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，大力推进各项精准扶贫举措，确保年底完成脱贫任务。 健全完善脱贫推进机制。坚持精准扶贫问题导向，认真落实“六个一”，做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，实现精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。扎实做好扶贫档卡规范化建设，实施贫困群众动态管理，夯实精准扶贫基础。加强精准脱贫组织领导，坚持脱贫攻坚周例会制度、县处级领导干部分包乡镇制度。夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，实行帮扶单位全员帮扶、驻村工作队“五天四夜”工作制度。继续开展非公企业人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫宣传，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。 大力推进产业扶贫。健全完善产业扶贫机制，增强产业扶贫的可持续性，增强贫困群众与扶贫基地的利益联结，让贫困群众得到更多实惠。积极做好扶贫就业车间的新建、改造，重点抓好中小微企业招商入驻和生产经营，确保贫困群众在家门口稳定就业增收。加强种植、养殖扶贫基地运营管理，增强稳定帮扶带动能力。加快村级光伏发电站建设，确保上半年全部建成并网。积极推动邦杰肉牛产业化、大唐电信服务外包产业园等项目建设，增强龙头企业带动贫困群众发展能力。积极与保险机构开展合作，推广特色扶贫农业保险，有效规避产业风险。统筹整合农村劳动力培训项目，增强贫困群众就近就业能力和种养水平。 扎实做好行业扶贫。大力开展教育扶贫，认真落实各项国家助学政策，将贫困学生全部纳入资助范围。尽快完成寄宿制全免费思源学校建设，秋季开学集中解决一批贫困中小学生上学问题。扎实开展健康扶贫，全面落实困难群众大病补充医疗保险。认真开展城乡低保的精准识别和救助工作，将符合特困救助条件的全部纳入救助范围。加快农村基础设施建设，尽快完成卫生室、村室、文化广场、有线电视、危房改造、通村班车、新一轮农村电网改造、饮水安全巩固提升等建设任务。 积极发展农村集体经济。以全省村级集体经济发展试点县为契机，通过创新经济组织、产业带动、资产盘活、政府扶持等多种途径，优先发展全县贫困村的村级集体经济，打造一批集体所有的专业合作社，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，增强农村基层组织凝聚力的物质基础。对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。强化农村集体资产财务管理，加强农村集体经济组织审计监督，防止侵占集体资产。 加大精准扶贫资金投入。加大财政涉农资金整合力度，在整合范围的资金全部整合到位。做优做实金融扶贫，通过县邮储银行、农信社、中银富登村镇银行等金融保险部门，为贫困群众提供无抵押、无担保的贴息贷款。对没有完成任务的，县财政抽回风险补偿金，减少财政存款。充分发挥农促会作用，主动与金融机构对接，为产业扶贫项目提供融资支持。强化扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。 （四）突出抓好精细化管理，提升城乡发展质量。把握百城提质政策机遇，大力开展城市精细化管理提升年活动，积极争创国家级文明城市、国家级卫生县城、国家级园林县城。 持续完善城市功能。加快城市路网建设，尽快启动西环路、南环路、兆丰大道北段、吉祥西路、新华北街、长安西路、淮河东路、泰安东路等道路改造提升工程，启动金光大道向东延伸、药厂路西段建设工程，升级改造66条小街小巷，提升道路通达性。积极发展公共交通，提高公共交通覆盖率和出行分担率。合理布局公共自行车，简化租用程序，降低收费标准，提高覆盖面和使用率。实施生活饮水达标工程，加快第二供水厂建设进度，新建污水管网15公里。加强自来水水质监测，提高供水安全保障程度。全面消除城区旱厕，新建10处公厕。加强公厕管理，开展“星级”公厕评选。加快推进城乡天然气入户工程，新铺设管网30公里，新增用户2万户。科学利用地热资源，启动小区供暖民生工程，加快推进冬季清洁取暖。 加快改善城市面貌。突出抓好城市垃圾处理，推行环卫作业精细化管理,提高道路机械化清扫率，尽快促成垃圾发电项目落地建设，推动垃圾收集、转运、处理一体化。持续整治交通秩序，常态化开展非法营运三轮车专项治理，规划新建一批停车场，着力整治乱停乱放、人车混流等突出问题。持续开展户外广告、露天烧烤、市场秩序专项治理，坚决杜绝反弹。再新建、改造一批“两小市场”，严禁违规占道经营。巩固亮化工程成果，打造动静结合、充满活力的夜间景观亮点。全面启动弱电入地工程，打造整洁有序的天际线。 加快建设生态县城。大力实施“黑臭水体整治工程”，继续开展“一河四渠”治理，加快西蔡河、沙北总干渠河道治理，以及新华街公园绿地、县实验幼儿园、社区卫生服务中心和沙颍河景观带改造进度，建设河流生态景观廊道。启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，完成兆丰大道北段、尚德路、淮河东路等道路绿化提升工程。积极推进海绵城市建设,打造两处海绵型公园绿地。 持续完善建管机制。积极开展县城设计，编制市政公用设施、公共服务设施专项规划和重要区域、重点地段的详细规划。抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，积极争取项目资金和政策性贷款，大力推行政府和社会资本合作模式，加大政府投入力度，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。加快编制智慧城市规划，积极推进数字化城市管理。加强文明素质教育，引导市民养成良好的生活方式和行为习惯。 持续加快乡镇建设。培育宜居宜业特色村镇，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。着力完善小城镇基础设施，在交通压力大的乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。保障农村发展用地需求，鼓励乡镇开展空心村整治，用好土地增减挂钩政策，新增建设用地，支持乡镇特色园区和产业融合项目建设。支持付井镇争创全省特色小城镇，推动23个乡完成撤乡建镇，提高小城镇发展水平。加快整改新型农村社区遗留问题，确保完成年度整改任务。 （五）突出抓好农业供给侧改革，培育农业发展动能。全面推进农业供给侧结构性改革，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。 着力优化农业产业结构。按照稳粮、优经、扩饲要求，统筹调整粮经饲种植结构，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。持续提升优质小麦种植面积，逐步压缩玉米种植面积，扩大以槐山药、高油酸花生、芝麻为主，以大豆、红薯、杂粮、杂豆为辅的经济作物种植面积。发展规模高效养殖业，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜牧业，推进畜牧业养殖集团化、规模化、多样化。做大做强优势特色产业，实施一批油料、果蔬、副食、主食产业化工程，促进特色种植、特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，多模式开展合作联合，多路径提升规模经营水平，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。着力推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。积极开展土地流转履约保证保险和农业适度规模经营认定评价，引导规模经营健康发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证进度，确保如期完成发证工作。 积极引导一二三产融合发展。依托农业产业化龙头企业带动，以规模化种养基地为基础，探索现代农业新模式，规划建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，打造集生产加工、研发示范、科普教育、观光休闲为一体的现代农业示范园。积极发展各具特色的专业村，引导有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体。 持续增强农业可持续发展能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，继续开展高标准粮田建设，推广优质粮食品种，大力开展农田水利基本建设，持续提高农机装备水平和作业水平，确保粮食生产能力安全。 （六）突出抓好三产提升，优化经济内在结构。坚持把服务业作为产业转型攻坚的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。 加快建设商务中心区。坚持以增强实力、集聚产业、创新发展为目标，推动和谐新村、上亿国际中心、养老产业综合服务园、欧景国际综合体、实验小学等项目及早竣工，推动双创中心、苏州宏源置业、河南建业等项目开工建设，大力发展总部经济、楼宇经济，努力将商务中心区打造成为现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。 着力发展现代服务业。加快发展金融服务业，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构及其中介机构，加快农信社改制农商行进度，支持开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。大力发展现代物流业，积极推动中国供销豫东农产品批发电商物流园、沈丘汽配城等项目落地建设。充分发挥内河航运优势，规划建设港口物流园，重点培育农资、农产品、建材物流业发展，积极引进大件物流、集装箱物流等专业物流，以及先进制造、出口加工等临港产业，打造内河航运名片。 规范发展房地产业。坚持住房的居住属性，健全完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。继续实行购房补贴政策，鼓励群众购买商品房。持续实施棚户区改造，通过货币化安置等途径，让更多住房困难家庭告别棚户区。规范房地产开发企业经营行为，依法查处违法违规销售行为。建设一批高档精品小区，满足多层次市场需求。严格落实物业管理企业资质认证制度，加强物业管理行为监督，依法查处违法违规行为，引进先进物业管理理念和高端物业公司，提升物业服务水平。保持“两违”治理高压态势，坚决遏制违法建设行为，维护房地产市场秩序。 大力发展信息服务业。加快建设全县电子商务服务中心，培育壮大特色电商微商，打造具有交易、物流、支付、信息等全方位服务的骨干电子商务平台，争创电子商务进农村示范县、示范单位、示范基地和示范企业。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费。 （七）突出抓好开放招商，增强经济发展后劲。坚持以需求升级趋势为导向,创新模式,优化环境,提高招商成效。 突出招商重点。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，继续做大做强食品加工、机械电子、聚酯网业、纺织服装等产业规模。拓宽招商领域，围绕电子商务、现代物流、现代农业、总部经济、楼宇经济等新业态、新产业开展招商。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域开展招商，积极承接产业转移。 抓好扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，进行认真筛选，积极对接，力争签约落地，在乡镇建设特色园区和生产基地，将生产链条延伸到贫困村，带动贫困群众稳定脱贫。 更新招商方式。充分发挥沈丘交通优势、人力资源优势、巨大消费市场优势，坚持大员上阵，组建招商团队，由县处级领导干部带队，开展主动招商。夯实乡镇招商分局和县直经济主管部门招商责任，充分挖掘招商资源，明确年度引资目标和投资额度，开展专业招商。 注重招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化审批程序，提高审批效率。依法修订完善招商引资优惠政策，打造良好投资环境。完善乡镇招商引资考核评价机制,黑色档案的前提下，让招商达到“一招制胜”的效果。 （八）突出抓好各项改革，发挥改革牵引作用。加快推进基础性关键性改革，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。 持续深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项、中介服务项目，严肃查处“前店后厂”、弄虚作假行为。转变监管理念，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，健全完善网上办事大厅。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度，探索推行“多证合一”。 加快医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，加快推进县域综合医改、分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，扩大医养结合试点范围，全面推开公立医院综合改革。 深入推进财税体制改革。健全县级财力保障机制，继续深化部门预算、预算绩效管理、预算公开等各项预算管理制度改革。抓好综合治税和税收征管体制改革综合试点工作，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。 深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。加快推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。深入推进盐业、教育、电力、户籍等领域改革，让市场活力和改革红利更加充分释放。 （九）突出抓好民生改善，提高人民生活水平。以对人民高度负责的态度，集中力量办好一批民生工程，尤其是省市确定的十件重点民生实事，确保件件办好、件件见效。 大力推进全民创业。紧紧把握国家级返乡创业试点县的政策机遇，充分发挥沈丘人民思想解放、敢想敢干的优势，大力扶持全民创业，激发人民群众的智慧和创造力。坚持开放透明“非禁即入”原则，积极引导沈丘籍在外创业成功人士、退役士兵、高校毕业生、返乡农民工等各类群体返乡，着力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农产品深加工、商贸物流、机械电子、制衣制鞋、手工制品等产业。坚持把鼓励支持返乡下乡创业放在脱贫攻坚大局中综合考量，推动全民创业与脱贫攻坚思想上对接、政策上对接、力量上对接，形成全民创业与脱贫攻坚的思想合力、攻坚合力、政策合力。县财政出资3000万元，设立全民创业风险担保基金和创业专项扶持资金，用于优秀创业项目奖励、创业培训、创业推广、担保贷款。认真落实支持创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训等方面优惠政策，加强创业培训，完善创业指导，搭建创业平台，举办创业大赛，创建省级示范创业园区，在更大范围内表彰更多的创业之星和创业标兵，打造沈丘“双创”品牌和文化。 加快生态环境建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要像保护眼睛一样保护生态环境，把开展环境污染防治攻坚摆在突出重要位置，切实解决大气、水、农村环境等方面存在的突出问题，让沈丘的天更蓝、水更绿、环境更美好。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，突出抓好扬尘污染、“小散乱污”、工业大气、露天烧烤、挥发性有机物等专项治理，严禁焚烧秸秆垃圾，完成3处空气自动监测站升级新建任务，推动大气各项指标持续好转。打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，突出抓好重点领域、重点行业的水污染防治，启动城区雨污分流改造和配套管网建设，彻底清除河道排污口、水闸等设施周边的废弃物、堆积物，搬迁关闭禁养区养殖场，加快推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化，封停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，确保完成污水、污泥处理厂建设任务，有效解决“黑臭水体”问题。继续开展改善农村人居环境整治，实施乡村垃圾收转运建设项目，开展清理陈年垃圾活动，促进垃圾分类和资源化利用，探索政府购买服务等方式,建立村庄长效保洁机制，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。加快林业生态建设，抓好廊道绿化、农田林网、社区绿化、湿地公园等工程建设。坚持依法治污、重典治污、铁腕治污，依法处理恶意违法排污和造假行为，狠抓环境违法案件查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 持续提升教育质量。坚定教育振兴信心，遵循教育发展规律，完善教育质量评价体系，加强教育队伍管理，打造一高中、一初中、思源学校教育品牌，积极支持民办教育，严肃查处教师“吃空饷”，严厉打击教育虚假宣传，不断提高整体教育水平。做好农村义务教育学校布局调整、农村寄宿制学校建设规划、“大班额”消除计划，推进农村学校“全面改薄”，尽快启动两所公办小学、三所公办幼儿园和东城回中扩建、县教师发展中心建设，着力解决农村学校布局散、条件差和城镇大班额问题，创建义务教育发展基本均衡县。坚持教育发展专项经费不截留、不平调、不挪用，保障教师工资待遇及时发放。深入推进学校体育改革，普及校园足球运动，加快乡镇学校标准化操场改造进度，着力培养学生的体育爱好。 大力发展社会事业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民医疗保险新老制度的衔接工作。加快建设新县医院门诊楼、县疾控中心综合楼，确保年内投入使用。启动建设新县医院妇幼综合楼。积极争创全省免疫规划示范县。加快养老综合产业园项目建设，探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。加强残疾人、城乡低保人员和困境儿童等困难群体生活保障，持续推进全国“百县千村”村级儿童福利体系试点县建设。广泛开展文艺活动下基层，持续加强乡镇综合文化站建设。尽快完成老年大学综合楼、青少年活动中心扫尾工程，及早投入使用。 努力维护社会稳定。积极推进安全生产改革与发展，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。着力打造平安沈丘，扎实推进“一村一警”建设，加强社会治安巡逻防控，加快建设县乡村三级联网视频监控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，持续提高公众安全感和执法满意度。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加大政府信息公开力度，加强县长民生热线和政府网站建设，积极应对网络舆情，及时解决热点难点问题。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加大防范和处置非法集资工作力度，防范系统性区域性金融风险。加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。深入排查食品药品安全风险隐患，保障食品药品安全。巩固全国双拥模范县创建成果，深入开展“三送三访三网”活动，认真落实退役士兵安置和权益保障各项政策，推动全县军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设 坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续加强政府自身建设，不断提升行动力和执行力。 增强“四个意识”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，始终做到忠诚、干净、担当，把中央、省市和县委各项部署落到实处。 凝聚发展共识。始终坚持发展第一要务，清醒的看到发展等不得、慢不得、拖不得，坚决克服得过且过、小富即安、不思进取错误认识，切实把思想统一到发展上来、把精力集中到发展上来、把行动落实到发展上来，以滚石上山的精神和毅力抓发展干事业，使政府在资源配置和工作摆布方面走好每一步，决不能错失发展机遇、贻误发展大计。 锤炼严实作风。唱响勇于负责、敢于担当主旋律，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失，不害怕担责，旗帜鲜明的为担当者担当、给干事者鼓劲、让成事者吃香。始终坚持求真务实，不搞形式主义，不建形象工程，不耍花拳绣腿，不做表面文章，不造假不吹大，久久为功，善做善成。狠抓政府系统执行力建设，重点查处执行不力、失职渎职和态度蛮横、作风敷衍、故意刁难等影响落实、影响政府形象的人和事，严肃惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。 营造清风正气。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉廉洁从政、廉洁用权，恪守道德高线和纪律底线。严格履行“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，不断压缩腐败现象生存空间。驰而不息改进作风，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，着力打造清廉政府和清朗政风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督，持续深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。 牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，畅通与民沟通渠道，倾听群众心声，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！ 各位代表！ 使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，同心同德，负重前行，撸起袖子加油干，为把沈丘建设的更加富饶、更加美丽、更加幸福而努力奋斗！

  2025-07-27

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